Quản trị mạng tập trung trên nền WEB sử dụng công nghệ SNMP, CGI và CORBA cho hệ thống cung cấp dịch vụ Digital Subscriber Line (DSL) của Bưu điện Hà nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU NAM NGUYỄN HỮU NAM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên” Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn: PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hƣớng dẫn suốt PGS.TS Trần Đình Thao Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trình thực Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học luận văn trung thực xác Những kết luận văn chƣa - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để hoàn thành khoá đƣợc công bố công trình học trình bày luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Hữu Nam Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Hữu Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trƣờng kinh tế 24 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii DANH MỤC MỘT SỐ LOẠI PHÍ, LỆ PHÍ THEO QUY ĐỊNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc NSNN 10 1.2 Thu Ngân sách Nhà nƣớc 13 1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Chức thu ngân sách nhà nƣớc 15 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.1 Lập kế hoạch thu ngân sách 18 1.3.2 Tổ chức thu ngân sách 22 1.3.3 Kiểm tra, tra thu ngân sách 23 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn thu NSNN 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4.2 Các yếu tố thuộc sách thu ngân sách 26 1.4.3 Yếu tố thuộc quan thu ngân sách 31 1.4.4 Yếu tố thuộc ngƣời nộp thuế, phí 33 1.4.5 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nƣớc 35 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số Thành phố thuộc Tỉnh nƣớc 35 1.5.1 Thành phố Mỹ Tho 35 1.5.2 Thành phố Đà Lạt 36 1.5.3 Những học kinh nghiệm 37 Kết luận chƣơng 38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 45 3.1 Khái quát Thành phố Vĩnh Yên 45 3.1.1 Vị trí địa lý 45 3.1.2 Đặc điểm địa hình 46 3.1.3 Khí hậu, thủy văn 46 3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 47 3.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 50 3.2.1 Đặc điểm kinh tế 50 3.2.2 Các thành phần kinh tế 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3 Thực trạng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3.3.1 Nội dung thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 57 Ngân sách nhà nƣớc : NSNN Thực : TH 3.3.4 Thực trạng thực thu NSNN Thành phố qua năm 61 Dự toán : DT 3.3.5 Thu ngân sách xã, phƣờng 74 Cân đối ngân sách : CĐNS 3.4 Tình hình tra, kiểm tra thu ngân sách 80 Doanh nghiệp Nhà nƣớc : DNNN 3.5 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân thất thoát nguồn thu Đơn vị tính : ĐVT 3.3.2 Nội dung quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 59 3.3.3 Tổ chức máy quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 60 Giá trị gia tăng : GTGT 3.5.1 Thuận lợi 82 Hội đồng nhân dân : HĐND 3.5.2 Khó khăn nguyên nhân thất thoát nguồn thu ngân sách 83 Ủy ban nhân dân : UBND 3.6 Các yếu tố tác động đến thu NSNN Thành phố qua năm 84 Ngân sách địa phƣơng : NSĐP Ngân sách trung ƣơng : NSTW Sản xuất kinh doanh : SXKD Xây dựng : XDCB Tài nhà nƣớc : TCNN Mục tiêu đại hội : MTĐH Giải phóng mặt : GPMB Cải cách hành : CCHC Thu nhập cá nhân : TNCN ngân sách 82 3.6.1 Nhân tố tăng trƣởng kinh tế 84 3.6.2 Nhân tố chế sách 86 3.6.3 Nhân tố tổ chức thực thu 87 Kết luận chƣơng 90 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 92 4.1 Các đƣa giải pháp 92 4.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 92 4.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế Thành phố, định hƣớng, mục tiêu thu NSNN Thành phố giai đoạn 2014-2015 94 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Thành phố giai đoạn 2014-2015 104 4.2.1 Giải pháp từ quan Chi cục Thuế Thành phố 105 4.2.2 Ngƣời nộp thuế 112 4.3 Kiến nghị 114 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 48 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 50 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất địa bàn Thành phố 52 Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý NSNN Thành phố Vĩnh Yên 61 Bảng 3.3 Số lƣợng sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê Nông Hình 4.1 Sơ đồ KCN Vĩnh Yên bố trí KCN tỉnh Vĩnh Phúc 98 - lâm nghiệp - thủy sản 55 Hình 4.2 Minh họa khu thƣơng mại 101 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua năm 56 Hình 4.3 Sơ đồ mạng lƣới du lịch Vĩnh Yên kết nối với Tỉnh 103 Bảng 3.5 Dự toán thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên năm (2011-2013) 63 Bang 3.6 Tình hình thực thu NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh Yên năm 2011 - 2013 67 Bảng 3.7 Tình hình thực thu bổ sung ngân sách cấp Thành phố qua năm 2011, 2012 năm 2013 73 Bảng 3.8 Tình hình thu ngân sách xã, phƣờng năm 2011 75 Bảng 3.9 Tình hình thu ngân sách xã, phƣờng năm 2012 năm 2013 78 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp tốc độ tăng trƣởng kinh tế tốc độ tăng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 85 Bảng 3.11 Số liệu kỹ năng, trình độ cán thu ngân sách quan Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên 89 Bảng 4.1 Chuyển đổi cấu ngành 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix x DANH MỤC MỘT SỐ LOẠI PHÍ, LỆ PHÍ THEO QUY ĐỊNH VII - Phí thuộc lĩnh vực văn hoá, xã hội Phí tham quan I - Phí thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản Phí thẩm định văn hoá phẩm… Thuỷ lợi phí VIII - Phí thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Học phí Phí kiểm dịch động vật, thực vật Phí kiểm nghiệm chất lƣợng động vật, thực vật… II- Phí thuộc lĩnh vực công nghiệp, xây dựng Phí kiểm nghiệm chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá, thiết bị, vật tƣ, nguyên vật liệu Phí dự thi, dự tuyển IX- Phí thuộc lĩnh vực y tế Viện phí Phí giám định y khoa Phí kiểm tra, kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm… Phí xây dựng X - Phí thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ môi trƣờng Phí đo đạc, lập đồ địa chính… Phí bảo vệ môi trƣờng III- Phí thuộc lĩnh vực thƣơng mại, đầu tƣ Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Phí chợ Phí vệ sinh… Phí thẩm định đầu tƣ XI - Phí thuộc lĩnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan Phí đấu thầu, đấu giá… Phí cung cấp thông tin tài doanh nghiệp IV- Phí thuộc lĩnh vực giao thông vận tải Phí bảo lãnh, toán đƣợc quan, tổ chức cấp dịch vụ bảo lãnh, toán Phí sử dụng đƣờng Phí sử dụng thiết bị, sở hạ tầng chứng khoán… Phí qua cầu XII- Phí thuộc lĩnh vực tƣ pháp Phí qua đò, qua phà… Án phí V- Phí thuộc lĩnh vực thông tin, liên lạc Phí giám định tƣ pháp Phí cấp tên miền địa sử dụng Internet Phí cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm Phí thẩm định điều kiện hoạt động bƣu viễn thông… * Danh mục lệ phí VI - Phí thuộc lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội I - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân Phí an ninh, trật tự, an toàn xã hội Lệ phí quốc tịch Phí xác minh giấy tờ, tài liệu Lệ phí hộ tịch, hộ Lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực xuất cảnh, nhập cảnh Lệ phí án Phí trông giữ xe… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xi II - Lệ phí quản lý nhà nƣớc liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng MỞ ĐẦU tài sản Tính cấp thiết đề tài Lệ phí trƣớc bạ Lệ phí địa Lệ phí bảo hộ quyền tác giả Lệ phí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp Thuật ngữ "Ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng rộng rãi đời Lệ phí cấp giấy phép xây dựng sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà Ngân sách nhà nƣớc (NSNN), hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài III- Lệ phí quản lý nhà nƣớc liên quan đến sản xuất, kinh doanh nƣớc lại chƣa thống nhất, ngƣời ta đƣa nhiều định nghĩa ngân sách Lệ phí cấp GCN đăng ký kinh doanh, cung cấp thông tin đăng ký nhà nƣớc tùy theo trƣờng phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh doanh kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nƣớc bảng liệt kê khoản thu, Lệ phí cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động loại phƣơng tiện chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Lệ phí cấp hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu, nhập Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc Quốc hội Việt Nam thông qua ngày Lệ phí cấp giấy chứng nhận chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nƣớc toàn khoản thu, chi IV - Lệ phí quản lý nhà nƣớc đặc biệt chủ quyền quốc gia Nhà nƣớc dự toán đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền 1 Lệ phí vào cảng định đƣợc thực năm để đảm bảo thực Lệ phí bay qua vùng trời, qua vùng đất, vùng biển chức nhiệm vụ nhà nƣớc V - Lệ phí quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khác Ngân sách nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa Lệ phí cấp giấy phép sử dụng dấu phƣơng Ngân sách trung ƣơng ngân sách bộ, quan ngang bộ, Lệ phí Hải quan quan thuộc Chính phủ quan khác trung ƣơng Ngân sách địa Lệ phí cấp văn bằng, chứng phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân Lệ phí chứng thực dân Ủy ban Nhân dân Lệ phí công chứng NSNN nguồn lực quan trọng đảm bảo hoạt động Nhà nƣớc NSNN trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế- xã hội Vì vậy, thu NSNN không đáp ứng nhu cầu hoạt động máy Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội thực thi tốt nhiệm vụ mà dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tƣ phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Do thu NSNN có vị trí, vai trò quan trọng nhƣ nên quản lý thu NSNN đƣợc Nhà nƣớc, bộ, ngành trọng tất mặt: Hình vậy, thu NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng để Vĩnh Yên phát huy nội lực, thực có hiệu nhiệm vụ theo lộ trình đề thành khung pháp luật chế sách thu NSNN, xây dựng hoàn thiện Trong thời gian tiếp theo, để tiếp tục giải tốt công tác quản lý máy quản lý thu, đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực nguồn thu cho ngân sách đạt đƣợc mục tiêu nuôi dƣỡng nguồn quản lý thu NSNN thu xa hơn, hƣớng tới phát triển bền vững đòi hỏi nhà quản lý cần Trong năm gần đây, thu NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh có giải pháp cho phù hợp giải vấn đề Thực tế cho Yên hoàn thành hoàn thành vƣợt mức tiêu cấp giao, hoàn thấy, công tác quản lý thu NSNN bộc lộ số hạn chế định, thành vƣợt mức so với tiêu HĐND Thành phố Vĩnh Yên đơn vị công tác quản lý điều hành thu NSNN HĐND UBND cấp đứng đầu toàn tỉnh Vĩnh Phúc thu NSNN Số thu NSNN địa bàn nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí quản lý, sử dụng NSNN có Thành phố qua năm ổn định, đối tƣợng nộp NSNN tăng nhanh chiều hƣớng gia tăng Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, việc tập trung đầy nhƣ chất Số thu NSNN đƣợc tập trung đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời đủ kịp thời khoản thu NSNN địa bàn thành phố Vĩnh Yên qua quan chức Chi cục Thuế Thành phố Kết đó, khẳng định đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đảm bảo nguồn lực phục vụ tốt Vĩnh Yên chủ động việc khai thác nhƣ nuôi dƣỡng nguồn nhiệm vụ chiến lƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đề Nhận thức tầm thu Thu NSNN Thành phố đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi cho quan trọng việc quản lý thu NSNN giai đoạn nay, nhƣ để ngân sách cấp Thành phố tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nhƣ thực tiễn nhằm tìm phƣơng Nhìn lại công tác thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian qua có pháp hữu hiệu để tiếp tục thực có hiệu công tác quản lý thu NSNN nhiều nỗ lực, có phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể, đặc nên chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành biệt quan Thuế có nhiều tham mƣu việc thu ngân sách, Thành phố Vĩnh Yên” làm luận văn tốt nghiệp phố có nhiều đổi cải tiến chế thu, quản lý nguồn thu NSNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thành phố Nguồn thu NSNN Thành phố góp phần quan trọng tiến 2.1 Mục tiêu tổng quát trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xóa Trên sở đánh giá thực trạng việc quản lý thu NSNN Thành phố đói giảm nghèo, thực sách an sinh xã hội Thành phố Từ Vĩnh Yên, phát mặt mạnh hạn chế quản lý thu nguồn thu NSNN năm qua, Thành phố đƣợc đầu tƣ hoàn thiện hệ ngân sách, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt việc quản lý thống sở tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị Vĩnh Yên khẳng định thu NSNN địa bàn thành Phố Vĩnh Yên Thành phố trẻ động, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vùng 2.2 Mục tiêu cụ thể trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh Vĩnh Yên thực lộ trình trở thành đô thị loại II vào năm 2014, tiến tới xây dựng đô thị Vĩnh Yên xanh, phát triển bền vững, trở thành đô thị lõi tỉnh Vĩnh Phúc Vì Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu NSNN - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh phúc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN - Phân tích rõ thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc thành Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc phố Vĩnh Yên; đánh giá thành tích đạt đƣợc, hạn chế nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu nhân hạn chế cần khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thu NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh Yên nƣớc thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2014 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 - Đề biện pháp thực giải pháp quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Vĩnh Yên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Đóng góp chế quản lý ngân sách: Đề xuất giải pháp 3.2.1 Phạm vi không gian Đề tài đƣợc nghiên cứu công tác quản lý thu NSNN địa bàn Thành hoàn thiện quản lý ngân sách địa phƣơng góc độ: phân định quản lý phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc thu - chi ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; quan hệ 3.2.2 Phạm vi thời gian trình ngân sách (lập, chấp hành toán ngân sách); nâng cao vai trò Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu năm 2014 Do vậy, thông quyền địa phƣơng tự chủ ngân sách mở rộng quyền tự tin, số liệu đƣợc thu thập phục vụ cho đề tài từ tài liệu liên quan đến công ngân sách xã, để bƣớc đƣa ngân sách xã thực khâu cấu tác quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên đƣợc giới hạn từ năm 2011 thành NSNN đến năm 2013, gắn với kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội Thành Những đóng góp chủ yếu khái quát nội dung phố giai đoạn 2011-2013 mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích 3.2.3 Phạm vi nội dung nghiên cứu cực cho trình đổi hoàn thiện quản lý NSNN, quản lý thu NSNN Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên nói riêng, đổi quản lý tài đất nƣớc nói Thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2011-2013, đề xuất giải chung với mục tiêu thực thành công chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên triển kinh tế- xã hội Thành phố giai đoạn 2014-2015 tầm nhìn đến 2020 năm địa phƣơng đất nƣớc Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc Thành phố - Về lý luận: luận án góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trò hệ thống ngân sách Thành phố Vĩnh Yên mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chƣơng Chương Lý luận chung Ngân sách nhà nƣớc quản lý thu NSNN Chương Phƣơng pháp nghiên cứu Chương Thực trạng công tác quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương Giải pháp tăng thu NSNN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) 1.1.1 Khái niệm NSNN Lịch sử chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tƣ hữu xuất hiện, có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nƣớc xuất hiện, Nhà nƣớc chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nƣớc đời hoạt động, để trì tồn mình, Nhà nƣớc dùng quyền lực trị buộc tổ chức cá nhân xã hội phải đóng góp phần thu nhập, cải cho Nhà nƣớc nhằm tạo lập quỹ tiền tệ đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Nhƣ đời Nhà nƣớc làm nảy sinh quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ riêng có mình, để phục vụ chức năng, nhiệm vụ hoạt động Nhà nƣớc, hình thành nên hoạt động tài nhà nƣớc (TCNN) Lịch sử chứng minh TCNN gắn liền đời Nhà nƣớc với xuất tiền tệ làm tiền tệ hoá khoản thuế chi tiêu Nhà nƣớc Bản chất TCNN chất Nhà nƣớc định, ỏ chế độ trị khác chất TCNN khác Tài nhà nƣớc tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh tế xã hội, thể qua trình phân phối phân phối lại sản phẩm xã hội TCNN hình thành trƣớc so với ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Trong TCNN NSNN phận chủ yếu, quan trọng quỹ tiền tệ lớn Qua kênh thu, NSNN huy động tập trung phận nguồn tài xã hội dƣới hình thức nhƣ: thuế khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ phủ nƣớc, viện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 ngƣời khoảng 22,8-24,4m2 (tính quy đổi mặt nƣớc hồ xanh đƣờng 60%, công nghiệp + xây dựng, khoảng 39,3%; tỷ trọng khu vực nông nghiệp phố), sở phát triển hệ thống công viên kết hợp với dải xanh khoảng 0,7% ven đô thị - Ƣu tiên sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, giảm dần xe gắn máy Bảng 4.1 Chuyển đổi cấu ngành - Đến năm 2020, xử lý chất thải rắn nƣớc thải sinh hoạt đạt 90 - 95% GTSX (giá thực tế, tỷ đồng) Cơ cấu kinh tế (%) có hệ thống thu gom nƣớc thải để xử lý tập trung 2010 4.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế Thành phố, định hướng, mục tiêu GTSX thu NSNN Thành phố giai đoạn 2014-2015 Nông lâm thủy sản 4.1.2.1 Cơ cấu thành phần kinh tế Thành phố - Về nông nghiệp: Đất sản xuất nông nghiệp có xu hƣớng giảm dần từ 2015 14553 23370 Công nghiệp + XD 231 2020 2010 2015 2020 50563 100,0 100,0 100,0 327 354 1,9 1,4 0,7 10533 13111 24928 74,2 56,1 49,3 25281 23,9 42,5 50,0 Dịch vụ 3790 GTGT 2485 12620 29326,5 100,0 100,0 100,0 9932 40,2% năm 2009 xuống 4,2% năm 2020, tăng suất sản Nông lâm thủy sản 55 177 205 2,4 1,4 0,7 xuất nông nghiệp bù đắp đƣợc tốc độ thu hẹp dần đất nông nghiệp Công nghiệp + XD 1275 5048 9091 54,5 44,6 39,3 Dịch vụ 1155 7395 20030,5 43,1 54,0 60,0 Dân số (1000 ng.) 102,0 121,0 - Trong khu vực công nghiệp xây dựng, quy mô khu công nghiệp không mở rộng, nên tốc độ tăng trƣởng chủ yếu ngành xây dựng mang lại - Trong khu vực dịch vụ, dịch vụ nhà hàng, khách sạn loại dịch vụ cao cấp khác nhƣ sân gôn, tài chính, giao dịch bất động sản ngành có đóng góp chủ yếu vào tăng trƣởng Chỉ riêng chuyển 40,2% diện tích đất nông nghiệp năm 2009 sang đất xây dựng, để đến năm 2020 đất nông nghiệp khoảng 4,2% diện tích tự nhiên toàn Thành phố, tạo 131,0 GTGT/ng (triệu đ.) 52,5 104 224 Quy USD (USD) 2914 4740 9650 Nguồn: số liệu thống kê phòng Thống Kê Vĩnh Yên - Giá trị gia tăng bình quân đầu ngƣời tính theo giá thực tế quy USD năm 2015 đạt khoảng 4.740 USD, năm 2020 đạt khoảng 9.650 USD, gấp 2,9 lần GDP bình quân đầu ngƣời nƣớc khoản thu nhập lớn, mà không cần đầu tƣ nhiều Dịch vụ vận tải nhƣ cung - Dân số thành thị tăng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phi ứng bán lẻ xăng dầu, kho bãi, cung ứng vật tƣ xây dựng nhƣ sắt thép, xi nông nghiệp, dự kiến đến năm 2010 dân số thành thị chiếm khoảng 89%, năm măng, nhựa đƣờng, có đóng góp lớn vào giá trị sản xuất GTGT khu 2020 chiếm khoảng 92% tổng số dân - Chuyển dịch cấu sử dụng lao động diễn đồng thời với chuyển vực dịch vụ - Nếu nhịp độ tăng trƣởng khoảng 18%/ năm, cấu kinh tế chuyển theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, giảm tỷ trọng công nghiệp + xây dựng, khu vực nông nghiệp Đến năm 2020, dịch vụ chiếm khoảng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ dịch cấu GTGT Đến năm 2020 lao động lĩnh vực công nghiệp + xây dựng chiếm khoảng 30%, lao động dịch vụ chiếm khoảng 62% Lao động khu nông nghiệp chiếm khoảng 8% Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 - Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho phƣơng án: Dự kiến vốn đầu tƣ, giai - Chuyển dần nhà máy sản xuất có khả gây ô nhiễm Khu đoạn 2011-2015 vào khoảng 25.640 - 30.164 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020, công nghiệp Thành phố vùng ngoại ô Chọn lọc nhà đầu tƣ có nhu cầu vốn khoảng 61.000 -71.765 tỷ đồng Dự kiến tổng vốn đầu tƣ cho 10 công nghệ cao vào Khu công nghiệp năm tới khoảng 86.640 - 101.929 tỷ đồng - Xây dựng sách khuyến khích hấp dẫn, để doanh nghiệp 4.1.2.2 Định hướng phát triển ngành lĩnh vực nâng cấp công nghệ sản xuất a Quan điểm phát triển công nghiệp - Phát triển công nghiệp Thành phố theo hƣớng tận dụng không gian có, liên kết, hợp tác với khu công nghiệp Tỉnh địa phƣơng lân cận - Giới hạn quy mô khu công nghiệp nhƣ bƣớc thu hẹp sở sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng, chuyển đổi dần mục tiêu từ sản xuất công nghiệp để cung ứng rộng rãi thị trƣờng sang sản xuất để giải việc làm đáp ứng nhu cầu hoạt động cho Thành phố dịch vụ, du lịch tiêu dùng chỗ b Định hướng phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp - Phát triển công nghiệp theo hƣớng lựa chọn ngành hàng, sản phẩm sử dụng công nghệ tiến tiến, kỹ thuật đại, có hàm lƣợng công nghệ cao, gây ô nhiễm môi trƣờng xung quanh Ƣu tiên phát triển số sản phẩm mũi nhọn: khí chế tạo, điện, điện tử - tin học, công nghiệp phần mềm - Phát triển công nghiệp gắn với phát triển dịch vụ, nông nghiệp, đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng bảo vệ môi trƣờng; - Không mở rộng thêm Khu công nghiệp Khai Quang có Thành phố, không phát triển khu công nghiệp Hội Hợp khu công nghiệp Lai Sơn theo quy hoạch phải phù hợp với phát triển đô thị bảo vệ môi trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 dựng theo hƣớng ngày đồng - Chỉ đạo thực đạo luật ban hành thời gian gần nhƣ Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị nhằm tạo đột phá chế sách - Đổi hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị mới, khu nhà ở, thể tinh thần cải cách thủ tục hành - Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp xây dựng thuộc Thành phố quản lý Có thể áp dụng mô hình doanh nghiệp cổ phần xây dựng, đảm bảo không trì mức tăng trƣởng cao, lợi nhuận lớn, mà giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nƣớc, lợi ích doanh nghiệp với lợi ích ngƣời lao động lợi ích cộng đồng - Triển khai chƣơng trình phát triển nhà xã hội, tạo bƣớc đột phá phát triển nhà ở, giải lƣợng lớn nhu cầu chỗ ở, góp phần cải Hình 4.1 Sơ đồ KCN Vĩnh Yên bố trí KCN tỉnh Vĩnh Phúc Nguồn: Quy hoạch chung đô thị Vĩnh Phúc * Định hƣớng giải pháp: - Tập trung hoàn thiện hệ thống thể chế, sách xây dựng Ngay c Định hướng phát triển xây dựng - Phát triển ngành xây dựng Thành phố trở thành nhân tố tích cực, đảm nhiệm vai trò trung tâm phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Vĩnh Yên - Từng bƣớc đƣa công tác quản lý phát triển đô thị vào nếp, đảm bảo kết cấu hạ tầng thành phố phát triển nhanh số lƣợng chất lƣợng - Mục tiêu phát triển: Đến năm 2020, ngành xây dựng trực thuộc Thành phố quản lý cần đạt trình độ tiên tiến khu vực, tăng nhanh lực sức cạnh tranh doanh nghiệp, có khả thực dự án quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ cao Kinh tế xây dựng đóng góp lớn vào kinh tế toàn Thành phố * Định hƣớng phát triển xây dựng tạo diện mạo đổi đồng bộ, cụ thể nhƣ sau: - Quản lý xây dựng Thành phố cần tập trung cho công tác xây dựng hệ thống thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển xây Số hóa Trung tâm Học liệu thiện đời sống nhân dân http://www.lrc-tnu.edu.vn/ năm 2011, cần nghiên cứu đổi chế quản lý đầu tƣ xây dựng gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát tốt trình đô thị hóa, tiếp tục hoàn thiện sách triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Để bảo đảm chất lƣợng, hiệu hoạt động đầu tƣ xây dựng, đầu tƣ phát triển đô thị, công tác quy hoạch phải trƣớc bƣớc Phòng quản lý xây dựng thành phố cần trọng nâng cao nhận thức tầm nhìn quy hoạch xây dựng, tiếp tục đổi nội dung, phƣơng pháp đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng - Phòng quy hoạch cần tăng cƣờng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, kiểm soát phát triển thành phố theo quy hoạch đƣợc duyệt, trọng kiểm soát bảo đảm yêu cầu phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố nhằm bƣớc giải dứt điểm vấn đề xúc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 - Quản lý chặt chẽ phát triển lành mạnh thị trƣờng bất động sản, bảo đảm công khai, minh bạch có biện pháp xử lý hữu hiệu hành vi đầu cơ, làm giá, lũng đoạn thị trƣờng bất động sản - Trong nội thị, phát triển loại hình thƣơng mại chủ yếu, Trung tâm thƣơng mại điểm nhấn cho thành phố: + Trung tâm thƣơng mại; - Sắp xếp doanh nghiệp xây dựng trực thuộc thành phố theo hƣớng + Khu thƣơng mại - Dịch vụ trung tâm; hình thành doanh nghiệp tổ hợp doanh nghiệp có đủ lực + Siêu thị; thực dự án lớn, dự án trọng điểm quốc gia + Chuỗi cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chuyên doanh cửa hàng tổng hợp d Định hướng phát triển khu vực dịch vụ + Các đƣờng phố thƣơng mại; Khu vực dịch vụ khu vực tạo nhiều việc làm cho thành phố, cần + Các trung tâm bán buôn; đƣợc ƣu tiên phát triển giai đoạn 2011-2020, với định hƣớng + Các khu dịch vụ phụ trợ; phát triển chung sau đây: + Các tổng đại lý; - Đầu tƣ phát triển ngành lĩnh vực dịch vụ nhằm đáp ứng + Hệ thống chợ nội thị nhu cầu ngày tăng số lƣợng chất lƣợng Khu công - Ngoại thành trì hai loại hình thƣơng mại là: nghiệp địa bàn vùng lân cận Thành phố + Chợ bán lẻ, trung tâm mua sắm, siêu thị; - Xây dựng phát triển lĩnh vực dịch vụ đại, chất lƣợng cao + Cửa hàng tiện lợi cửa hàng tạp hóa nhƣ tài chính, tín dụng, ngân hàng, bƣu chính, viễn thông, bảo hiểm, tƣ vấn pháp luật, đào tạo nghề , đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Thành phố Tỉnh - Hình thành quần thể du lịch với hạt nhân trung tâm thƣơng mại trung tâm nghỉ dƣỡng, đáp ứng nhu cầu mua sắm, vui chơi, giải trí, nghỉ ngơi, an dƣỡng, du lịch sinh thái, du lịch chữa bệnh tầm cỡ quốc gia, khu vực hồ Đầm Vạc - Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận chuyển hành khách nội thị đáp ứng nhu cầu nhân dân, khách du lịch nhà đầu tƣ Nguồn: Website Vĩnh Yên Khu thương mại dịch vụ, Cao ốc văn phòng, phường Khai Quang Đây công trình đa chức đáp ứng nhiều nhu cầu: siêu thị phân phối sản phẩm nội thất văn phòng, gia đình, vật liệu xây dựng cao cấp, sản phẩm điện tử, văn phòng cho thuê dịch vụ giải trí tương lai Tổng diện tích khu đất: 15.000 m2 Diện tích mặt toàn công trình: 6.900 m2 - Khuyến khích có sách hỗ trợ thành phần kinh tế, đặc biệt thành phần kinh tế quốc doanh tham gia đầu tƣ khai thác mạnh Thành phố du lịch, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí chất lƣợng cao * Định hướng phát triển thương mại chợ - Thƣơng mại khâu quan trọng trình từ sản xuất đến tiêu dùng, mắt xích có giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị toàn cầu, cần ƣu tiên phát triển lĩnh vực này, với định hƣớng sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Hình 4.2 Minh họa khu thƣơng mại - Các giải pháp công trình chế sách chủ yếu: + Hình thành trung tâm thƣơng mại đại đầu mối Thành phố, khu công nghiệp, khu du lịch + Xây dựng khu trƣng bày sản phẩm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, triển lãm thành tựu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh bạn, thành phố Vĩnh Yên + Nâng cấp cải tạo chợ trung tâm Vĩnh Yên, chợ Đồng Tâm, chợ Hình 4.3 Sơ đồ mạng lƣới du lịch Vĩnh Yên kết nối với Tỉnh Nguồn: Quy hoạch đô thị Vĩnh Phúc - Kết nối với vùng du lịch trọng yếu, đầu mối du lịch thiên Bảo Sơn; + Xây dựng mới: Chợ Tích Sơn; Chợ Cầu Ngã; Chợ Thanh Trù; Chợ nhiên tạo thành mạng lƣới du lịch toàn tỉnh Xây dựng Đầm Vạc khu vực xung quanh Đầm Vạc trở thành đầu mối du lịch nghỉ dƣỡng Kết nối Khai Quang + Thu hút nhà đầu tƣ thƣơng mại vào xây dựng siêu thị, thu hút với thủ đô Hà Nội để hình thành đầu mối du lịch Quốc tế - Phát triển loại hình du lịch nghỉ dƣỡng, sinh thái, văn hoá, lễ hội, khách đến du lịch mua sắm thƣ giãn + Tăng cƣờng tuyên truyền vận động thực văn minh thƣơng mại thể thao Tạo ấn tƣợng tốt đẹp chất lƣợng sản phẩm du lịch thành phố địa bàn, tạo uy tín kinh doanh xây dựng lòng tin khách Vĩnh Yên, sở cải thiện cách chất lƣợng vệ sinh môi hàng Có hình thức biểu dƣơng nhân rộng điển hình kinh doanh giỏi trƣờng, trật tự trị an điểm du lịch - Tăng số ngày khách lƣu trú, sở đổi hoạt động kinh doanh cách kịp thời e Định hướng phát triển du lịch, khách sạn, nhà hàng lữ hành Phát triển công tác lữ hành đƣa đón khách theo tour, tuyến để thu Thành phố Vĩnh Yên đầu mối du lịch đô thị, có sức hấp dẫn đa dạng, du khách du lịch nƣớc quốc tế đến khu du lịch nghỉ cuối tuần khách đến nơi tận hƣởng văn hóa, nghệ thuật, vui chơi giải trí, mua sắm giao lƣu với nhân dân Xung quanh thành phố Vĩnh Yên hình thành vùng du lịch lớn Định hƣớng phát triển du lịch cụ thể nhƣ sau: - Xây dựng khu nghỉ dƣỡng Nam Đầm Vạc tạo điểm nhấn cho Thành phố du lịch nghỉ dài ngày - Hoàn thành quy hoạch chi tiết khu du lịch, có kế hoạch đầu tƣ, vốn đƣa vào tuyến đƣờng dạo quanh Đầm Vạc, trung tâm điều hành khu du lịch Đầm Vạc, khu đô thị Nam Vĩnh Yên, khu di tích chùa Hà Tiên… - Khuyến khích du khách tiêu dùng, sở tạo sản phẩm lƣu niệm, coi trọng vệ sinh chất lƣợng dịch vụ khách sạn, nhà hàng - Tạo hình ảnh tốt đẹp sức hấp dẫn khách du lịch, sở giữ gìn, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch, môi trƣờng thiên nhiên nhân văn; đào tạo hƣớng dẫn viên du lịch có trình độ chuyên nghiệp Họ có khả làm tăng phần hấp dẫn danh lam thắng cảnh, công trình lịch sử văn hoá khách du lịch - Tìm kiếm mở rộng thị trƣờng khả hợp tác với bên ngoài, tận dụng lợi gần Hà Nội f Định hướng phát triển dịch vụ vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc Dịch vụ vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc đƣợc gộp vào nhóm dịch vụ giao thông tĩnh * Bƣu viễn thông (thông tin liên lạc): Mục tiêu phát triển Bƣu viễn thông để phục vụ hoạt động thành phố, nƣớc liên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 105 lạc quốc tế, tạo hình ảnh thành phố toàn cầu, hội nhập quốc tế diện rộng, với định hƣớng phát triển sau đây: Chỉ tính riêng năm 2013 Thành phố có 9/13 sắc thuế đạt vƣợt kế hoạch giao nhƣ: Thu doanh nghiệp quốc doanh, Doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài, Thu - Phát triển kết cấu hạ tầng đủ mạnh, đủ sức đáp ứng cho nhu cầu truyền thông tin liệu, hỗ trợ cải cách hành chính, kết nối internet không dây nơi dịch vụ công cộng quốc doanh- nguồn thu chủ yếu cho NSNN Thành phố; Thu bảo vệ môi trƣờng, thu tiền thuế đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Để đạt đƣợc mục tiêu tăng thu NSNN, luận văn xin mạnh dạn đƣa - Trong năm tới, nâng cấp trang thiết bị bƣu cục, đảm bảo liên lạc giá rẻ thuận tiện với quốc tế Phát triển đa dạng loại hình viễn thông hữu tuyến vô tuyến, Internet không dây khu đô thị, khu nghỉ dƣỡng, ga đƣờng sắt, trƣờng đại học số giải pháp nhằm tăng thu, thực mục tiêu, sách phát triển kinh tế xã hội mà thành phố Vĩnh Yên đề giai đoạn tới Sau số giải giáp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN Thành phố: 4.2.1 Giải pháp từ quan Chi cục Thuế Thành phố - Xây dựng công trình ngầm cho viễn thông nhƣ cáp ngầm truyền 4.2.1.1 Hoàn thiện dự toán thu ngân sách hình, truyền thanh, điện thoại, Internet theo trục đƣờng giao thông Các Xác định Thuế nguồn thu ngân sách Thành phố nên phần đƣờng cáp ngầm cần có cấu trúc đặc biệt để thuận lợi cho việc kéo dây năm qua Thành ủy- HĐND - UBND Thành phố Vĩnh Yên tập trung tu sửa chữa đạo liệt công tác thu ngân sách nói chung mà công tác * Dịch vụ vận tải, kho bãi: Đối với Thành phố, dịch vụ giao thông thu thuế, công tác quản lý thu thuế đạt nhiều kết Tổ chức tĩnh nhƣ kho bãi đỗ xe ngày đóng vai trò quan trọng, đặc biệt đối máy quản lý thu thuế Thành phố không ngừng đƣợc củng cố, tăng cƣờng với Thành phố dịch vụ, du lịch Mục tiêu phát triển để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội tài sản công dân, khách du lịch khách vãng lai, với định hƣớng phát triển sau - Xây dựng kho bãi đỗ xe, đảm bảo khoảng cách từ nơi đỗ xe, kho gửi hàng hóa đến địa điểm sử dụng dịch vụ không xa km - Tạo điều kiện để doanh nhân cải tạo diện tích đất sở hữu thành bãi đỗ xe, kho lƣu hàng hóa, phƣơng tiện ký gửi hành khách, lƣu giữ hàng hóa cho thƣơng gia 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Thành phố giai đoạn 2014-2015 Trong bối cảnh khó khăn chung kinh tế, thành phần kinh tế Thành phố Vĩnh Yên chịu tác động mạnh mẽ, nhiều doanh nghiệp Để hoàn thành dự toán đƣợc giao, Chi Cục Thành phố xây dựng giải pháp đạo toàn ngành triển khai thực sớm Tiếp tục chủ động tham mƣu cho cấp ủy, quyền địa phƣơng đạo, điều hành công tác thu ngân sách; tập trung tháo gỡ, giải khó khăn, vƣớng mắc, triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm phát triển SXKD, mở rộng đầu tƣ, tăng thêm lực sản xuất mới, tạo nguồn thu vững cho ngân sách Tiếp tục tham mƣu hoàn thiện chế sách thu, giải pháp quản lý theo hƣớng khai thác tối đa, nâng cao hiệu quản lý nguồn thu tiềm năng, lĩnh vực, loại thuế thất thu; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế thực pháp luật thuế Phối hợp với phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố tham mƣu cho gặp khó khăn vốn, có doanh nghiệp phải tuyên bố phá sản, giải thể, UBND Thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho UBND xã, phƣờng số doanh nghiệp nợ sắc thuế cao… Những điều ảnh hƣởng đơn vị nghiệp Nội đơn vị tiến hành phân bổ giao tiêu thu không nhỏ đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn cho Đội thuế để có sở xây dựng hoàn thiện phƣơng án thu từ đầu năm theo quy trình quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 107 Trƣớc hết, tập trung cao độ cho công tác đôn đốc thu nộp loại thuế chất đạo đức cho đội ngũ cán thuế Vì điều kiện quan trọng góp phát sinh vào NSNN, trọng khoản thu phát sinh nhƣ thu thuế nhà phần hoàn thành hoàn thành vƣợt mức dự toán thu ngân sách hàng năm thầu, thuế tài nguyên, công trình xây dựng vãng lai Đối với công đƣợc giao Trƣớc hết phải: tác thu nợ vào tình hình thực tế doanh nghiệp để áp dụng - Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành đủ sức biện pháp cho phù hợp, hiệu quả; trọng thực biện pháp triển khai hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục cƣỡng chế qua tài khoản tiền gửi ngân hàng, thu nợ đơn vị xây dựng thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo qui định qua kho bạc, bƣớc công khai danh sách đơn vị nợ thuế lên - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài cấp, phải có trình độ phƣơng tiện thông tin đại chúng Tăng cƣờng áp dụng biện pháp đôn đốc chuyên môn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, giảm 100% nợ Nhà nƣớc không đƣợc thay đổi cán chuyên môn lý điều chỉnh, thu dứt điểm nợ có khả thu Tăng cƣờng công tác tra, đáng thay đổi phải ngƣời có đủ lực chuyên môn theo quy kiểm tra đơn vị âm thuế không phát sinh số nộp NSNN, qua để định Tiếp tục hoàn thiện chƣơng trình kế toán chuyển giao Bộ Tài chấn chỉnh ý thức chấp hành pháp luật thuế ngƣời nộp thuế, đồng thời hỗ kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành trợ tích cực cho công tác thu - Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, trọng rà thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu soát, bổ sung Quy chế phối hợp, quy trình quản lý thuế đảm bảo phù nghiệp vụ lĩnh vực đƣợc phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi hợp với quy định, rút ngắn thời gian giải quyết, nâng cao chất lƣợng phục vụ dƣỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng ngƣời nộp thuế Đẩy mạnh ứng dụng tin học vào công tác quản lý; quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn để chuẩn hoá đội ngũ tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục thuế Phấn đấu - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN 100% DN, tổ chức kinh tế (do Chi cục Thuế quản lý) áp dụng kê khai thuế điều hành NSNN ứng dụng hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho qua mạng Mở rộng điểm thu nộp thuế ngân hàng thƣơng mại nhằm bạc- TABMIS tiết kiệm thời gian, chi phí lại, kê khai, nộp thuế ngƣời nộp thuế Song - Hiện đại hóa công tác quản lý thu NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực song với giải pháp trên, ngành Thuế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cƣờng trách nhiệm ngân sách trợ ngƣời nộp thuế theo hƣớng đa dạng, phong phú hình thức, thiết thực Bộ tài chính, Sở Tài phòng Tài chính- Kế hoạch cấp Thành phố; nội dung; trì có hiệu đối thoại để lắng nghe ý kiến Nâng cao tính minh bạch quản lý tài công; Hạn chế tiêu cực việc ngƣời nộp thuế sử dụng Ngân sách - Vì vậy, triển khai dự án TABMIS đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công 4.2.1.2 Tổ chức thu * Nâng cao lực cán chức phải có kiến thức quản lý tài công tiên tiến, có lực quản lý, - Con ngƣời nhân tố quan trọng, định đến thành công điều hành ngân sách lĩnh vực hoạt động Tài chính; KBNN theo chuẩn công việc Do để làm tốt công tác thu thuế, Chi cục Thuế thành phố mực thông lệ quốc tế, có khả sử dụng, vận hành hệ thống thông tin xác định trƣớc tiên phải trọng đến việc nâng cao trình độ lực, phẩm đại… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 109 - Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hƣớng chuyên môn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phƣơng Các doanh nghiệp sở nộp thuế theo kê khai hoạt động hiệu quả, thƣờng xuyên thuế âm thuế GTGT, tình trạng ghi sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế, Chi cục Thuế phải tăng cƣờng công tác kiểm tra hàng tồn kho, kiểm tra toán thuế, tiến hành ấn định thuế Cải tiến quy trình công nghệ quản lý thu nộp, hạch toán kiểm - Đổi quy trình NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng tra thuế; thực công khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nƣớc, nhằm hạn chế chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị tiêu cực tham nhũng việc cán làm công tác thu ngân sách “bắt tay” với gia tăng Tăng cƣờng biện pháp chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu, trốn doanh nghiệp làm thất thu ngân sách nhà nƣớc Cùng với khen thƣởng xử thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cƣỡng chế hành lý vi phạm quản lý thu NSNN cán đƣợc giao nhiệm vụ Đặc biệt có quan tâm đạo quyền địa phƣơng ngành Trung ƣơng quy trình đổi quán lý thu NSNN địa phƣơng * Triển khai thu sắc thuế cách hiệu Xác định thuế từ khu vực NQD khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng thu thuế Thành phố nội dung trọng tâm công tác quản lý thu thuế Chi cục Thuế Vĩnh Yên Vì vậy, Chi cục Thuế cần làm tốt công tác tham mƣu cho UBND Thành phố ban hành văn đạo công tác thu, tập trung vào việc đề biện pháp để hoàn thành dự toán thu đƣợc giao, tăng cƣờng biện pháp nghiệp vụ công tác thuế, tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thƣơng mại, không chấp hành quy định pháp luật thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa thuế Bên cạnh đó, tìm biện pháp để quản lý khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, kích thích tổ chức kinh tế, doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Đối với khu vực cá thể, Chi cục Thuế thành phố với xã, phƣờng, Ban quản lý chợ tăng cƣờng công tác quản lý hộ, nắm nguồn thu phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế, thuế môn từ tháng hàng năm Với hộ kinh doanh nghỉ kinh doanh dịa bàn sang kinh doanh địa bàn khác không khai báo quan Thuế Đây nguồn gây thất thu ngân sách Vì vậy, quan thuế nên tổ chức quản lý thu theo định mức chủ yếu loại hình SXKD Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bồi dƣỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tƣ vốn NS Phân đinh rõ ràng nguồn thu khoản chi cấp ngân sách Tăng cƣờng đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phƣơng Khai thác tối đa nguồn thu tiềm tàng địa phƣơng * Cơ sở vật chất - Tăng cƣờng hệ thống sở vật chất phục vụ công tác thu nhƣ: Trụ sở làm việc Đội thuế, chi cục Thuế, hệ thống máy tính,… - Tiếp tục đổi quy trình công nghệ quản lý thu NS, hạch toán kiểm tra thuế, thực công khai dân chủ quy trình công khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng - Hiện đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn Tỉnh, đổi hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độ tài kế toán áp dụng thống doanh nghiệp, cải tiến công tác kế toán thuế nhà nƣớc, kiểm soát công tác thu ngành thuế Kho bạc Nhà nƣớc * Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra để chống thất thu - Tăng cƣờng tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành chánh với ngƣời dân doanh nghiệp Giám sát, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 111 kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan Tài chính, Thuế, Kho bạc,… từ khăn kinh tế Theo đó, sửa đổi mức giảm trừ đối tƣợng nộp khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn thuế đến việc nộp tờ khai thuế từ triệu đồng/tháng lên triệu đồng/tháng, mức giảm trừ thuế, hồ sơ hoàn thuế, toán thuế, xử lý tố tụng thuế,… đảm bảo ngƣời phụ thuộc từ 1,6 triệu đồng/tháng lên 3,6 triệu đồng/tháng; sửa đổi, bổ trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, sung đối tƣợng chịu thuế; sửa đổi, bổ sung số khoản thu nhập thuộc đối gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc tƣợng miễn thuế; đơn giản hóa thủ tục hành thuế, tạo điều kiện thuận ngƣời dân doanh nghiệp lợi cho ngƣời nộp thuế thực khai nộp thuế; sửa đổi, bổ sung đối - Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ô, thất tƣợng nộp thuế… thoát chấp hành thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm - Luật Thuế Giá trị gia tăng đƣợc Quốc hội thông qua ngày 19/6/2013, ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra bảo vệ pháp có hiệu lực từ ngày 1/1/2014, có nhóm vấn đề đƣợc bổ sung, sửa đổi: Đối luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tƣợng không chịu thuế (được bổ sung làm rõ sản phẩm, đối tượng không quan việc phối họp chặt chẽ tra, kiểm ta theo chức chịu thuế; giá tính thuế GTGT; thuế suất thuế GTGT; ngưỡng đăng ký nộp nhiệm vụ đƣợc phân định thuế GTGT phương pháp tính thuế; khấu trừ thuế GTGT; hoàn thuế GTGT - Hoàn thiện quy chế, quy trình, phƣơng hƣớng tra, phúc tra giải pháp giảm thuế GTGT) cho đối tƣợng xử lý nghiêm minh vi phạm, kỷ luật quản lý NS Từ ngày 1/7/2013 Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) có hiệu Thực công khai thu, chi ngân sách cấp, đơn vị có nguồn thu lực thi hành áp dụng mức thuế suất 20% doanh nghiệp (thay có nghĩa vụ nộp NSNN 25% trước đây), kể hợp tác xã có tổng doanh thu không 20 tỷ - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN đồng/năm (lấy tổng doanh thu năm trƣớc liền kề làm - Để Luật sớm vào sống, sau Luật 4.2.1.3 Tuyên truyền pháp luật đƣợc Quốc hội thông qua, số văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành - Thực lộ trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2010-2015 với Chi cục thuế xác định công tác tuyên truyền sách pháp luật thuế Luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến ngành Thuế đƣợc Quốc hội thông qua, thời điểm nhiệm vụ quan trọng đƣợc là: đặt lên hàng đầu Cơ quan Thuế tổ chức triển khai thông tin Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013, đƣợc sửa đổi, bổ sung 38 vấn đề tổng số 120 Điều Luật QLT 2007, đặc biệt việc giảm tần suất kê khai thuế Giá trị gia tăng từ 12 lần/năm xuống lần/năm doanh nghiệp nộp thuế có quy mô hoạt động vừa nhỏ - Cũng có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013, Luật Thuế Thu nhập cá nhân có nhiều đột phá sửa đổi, bổ sung, nhằm giảm mức đóng góp ngƣời nộp thuế, bƣớc nâng cao đời sống ngƣời dân, thể quan tâm, chia sẻ Nhà nƣớc ngƣời nộp thuế trƣớc bối cảnh khó Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhanh cho ngƣời nộp thuế thông qua hội nghị đối thoại doanh nghiệp, gửi văn đến ngƣời nộp thuế, tƣ vấn trực tiếp qua điện thoại hỗ trợ hƣớng dẫn quan thuế (bộ phận cửa) Bởi ngành Thuế hiểu rằng, công tác tuyên truyền - hỗ trợ thuế đạt hiệu ngƣời nộp thuế am hiểu, thực sách, pháp luật thuế tốt, ngƣời nộp thuế thể quan tâm, gần gũi, xây dựng với thuế quan thuế ngƣời nộp thuế “bạn đồng hành” công tác tuyên truyền - hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ mang lại ý nghĩa sâu sắc hoàn thành cách tốt nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 113 - Hình thức tuyên truyền: triển khai trực tiếp, gửi văn thông tin đến Nhà nƣớc ngƣời nộp thuế Tạo lập đƣợc mối quan hệ bình đẳng, ngƣời nộp thuế, thông tin qua quan thông báo chí nhƣ Đài phát thân thiện quan quản lý thuế ngƣời nộp thuế theo hƣớng ngƣời thanh-Truyền hình tỉnh, Thành phố, Báo, công thông tin giao tiếp điện từ, nộp thuế ngƣời đƣợc phục vụ, “khách hàng” quan thuế tuyên truyền quan thuế… Tổ chức gặp gỡ, đối thoại, tập quan thuế ngƣời phục vụ đáng tin cậy ngƣời nộp thuế Cơ quan huấn, tuyên dƣơng ngƣời nộp thuế tốt… nhằm tuyên truyền, phổ biến thuế ngƣời nộp thuế bạn đồng hành việc thực nghĩa vụ thuế sách pháp luật thuế đến với ngƣời nộp thuế cách thiết thực Từ Nhà nƣớc làm cho tổ chức, cá nhân hiểu biết sách thuế để tự giác - Tiếp tục đẩy mạnh việc đối thoại với doanh nghiệp để tháo gỡ khó vào thực hiện, số lƣợng ngƣời nộp thuế chấp hành tốt pháp luật đạt tỷ lệ khăn cho doanh nghiệp cung cấp ngày tốt dịch vụ hỗ trợ ngày cao thuế góp phần nâng cao tính tự giác, ý thức tuân thủ pháp luật thuế ngƣời - Về công tác hỗ trợ ngƣời nộp thuế, Chi cục thuế thực tốt việc tiếp nhận giải đáp, hƣớng dẫn kịp thời vƣớng mắc cho tổ chức, cá nhân nộp thuế thông qua việc trả lời điện thoại, văn trực tiếp quan thuế; tổ chức đối thoại để giải đáp vƣớng mắc tiếp thu ý kiến đề xuất, kiến nghị ngƣời nộp thuế sách nhằm nghiên cứu, đề nghị hoàn thiện sách, chế độ thuế; tôn vinh kịp thời doanh nghiệp, hộ kinh doanh thực tốt nghĩa vụ thuế 4.2.2 Người nộp thuế 4.2.2.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế nội dung quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế theo chế tự tính, tự khai tự nộp thuế Đây khâu đột phá toàn lộ trình cải cách đại hóa ngành thuế giai đoạn Công tác có tầm quan trọng đặc biệt, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế ngƣời nộp thuế, giúp cho ngƣời nộp thuế, doanh nghiệp chủ động tự chịu trách nhiệm việc tính toán xác số thuế phải nộp thực tốt nghĩa vụ với NSNN Qua góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ ngành, mà tạo mối quan hệ gắn kết quan thuế ngƣời nộp thuế Một tiêu chí để đánh giá hoạt động quan thuế tốt tính hiệu mang lại đƣợc thể rõ nét tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế, tự nguyện cao việc chấp hành nghĩa vụ thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nộp thuế 4.2.2.2 Đổi công tác thi đua khen thưởng người nộp thuế - Hàng năm quan Thuế nên tổ chức gặp mặt biểu dƣơng khen thƣởng tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiêu biểu việc thực tốt nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN - Thực xử phạt hành vi phạm: Vi phạm quy định đăng ký thuế; kê khai thuế; lập, nộp toán thuế; Vi phạm quy định thu, nộp tiền thuế, tiền phạt; Vi phạm quy định kiểm tra, tra thuế; Các hành vi trốn thuế - Tổ chức cƣỡng chế thu hồi nợ thuế tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nợ đọng thuế Tóm lại: Từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tƣợng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy đƣợc vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hƣớng dẫn thi hành bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những giải pháp nêu đƣợc rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ƣu mà mong muốn góp phần ý kiến nhằm cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Qua muốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 115 góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững quan tâm triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung lĩnh vực thuế mạnh, hội nhập phát triển chế, sách tài chính, thuế có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 + Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát số lƣợng doanh nghiệp đăng ký kinh 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Tỉnh - Các sở, Ban, ngành cấp tỉnh tổ chức thực tốt Nghị quyết, doanh để phát kịp thời trƣờng hợp thực tế có kinh doanh nhƣng không Quyết định Chính phủ, văn đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp tạm dừng kinh doanh, số doanh nghiệp giải pháp điều hành kinh tế - xã hội ngân sách Thực nghiêm ngừng hoạt động (bỏ trốn, giải thể, phá sản), số doanh nghiệp hoạt động đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đƣa vào diện quản lý Giám sát túc vận động “Cán công chức, viên chức địa bàn Tỉnh tích cực + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đối tƣợng phạm vi tham gia cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, Chú trọng việc tra chuyên đề nhƣ: Chuyển giá thƣơng mại điện tổ chức doanh nghiệp”, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc liên quan tử, kinh doanh qua mạng, hoàn thuế, hộ kinh doanh cá thể; Thanh tra đến công tác quản lý Nhà nƣớc để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Thực nghiệp, tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất kinh doanh, nuôi dƣỡng nguồn tra lĩnh vực: khai thác khoáng sản, bất động sản, kinh doanh du lịch, thu cho NSNN; Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ với quan thuế để triển khai công dịch vụ…phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng liên quan(Công an, Quản lý thị tác thu ngân sách địa bàn phấn đấu hoàn thành vƣợt mức dự toán thu trƣờng, Ngân hàng Nhà nƣớc…) kiên đấu tranh với loại tội phạm NSNN đƣợc giao lợi dụng sách pháp luật để trốn thuế, tránh thuế Thực công khai - Đối với cục thuế Tỉnh: Bám sát đạo, điều hành phủ, Bộ tài HĐND, UBND cấp để chủ động xây dựng chƣơng trình kết tra, kiểm tra để xử lý hành vi cố tình gian lận, trốn thuế nhằm giao dục, răn đe ngăn ngừa hành vi vi phạm hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN; + Áp dụng biện pháp đôn đốc thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm thực giả pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Xây dựng trợ thị trƣờng, giải nợ sấu theo Nghị Chính phủ, văn thực tốt chế phối hợp quan liên quan quản lý nợ hƣớng dẫn Bộ tài cƣỡng chế nợ thuế + Chủ động rà soát, đánh giấ để tham mƣu, đề xuất với tài chính, + Đẩy mạnh triển khai thực đề án thuộc chiến lƣợc phát triển Tổng cục thuế, UBND Tỉnh chế sách, cải cách thủ tục hành nghành thuế gia đoạn 2011 - 2020, kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh 2011 - 2015 đảm bảo lộ trình yêu cầu đề Tiếp tục nâng cấp hạ tầng kỹ doanh tăng trƣởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc thuật, đáp ứng yêu cầu đại hoá, kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin với + Thực nghiêm túc, xác, kịp thời công khai, minh bạch sách ƣu đãi thuế, phí, lệ phí dành cho doanh nghiệp ngƣời quan việc thu thập thông tin quản lý ngƣời nộp thuế Duy trì việc kê khai thuế qua mạng nộp thuế qua hệ thông ngân hàng thƣơng mại dân; tạo điều kiện thuận lợi, tránh gây khó khăn, phiền hà tạo niềm tin, góp - Sở tài phối hợp với quan thuế đơn vị nghiệp, đơn phần giúp doanh nghiệp sớm hồi phục phát triển sản xuất kinh doanh vị có thu phí, lệ phí thực rà soát, toán số thu, chi theo quy định Thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế, Qua rà soát, toán phát trƣờng hợp sử dụng không quy định phải thực thu hồi vào NSNN, rà soát lại toàn khoản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 117 thu liên quan đến nhà, đất để xử lý thu khoản thu vƣớng mắc, - Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ngân sách chƣa đủ thủ tục theo quy định - Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu nộp thuế, thu nợ thuế Thu thuế hoạt động xây dựng đơn vị thi công địa bàn, khấu trừ số thuế GTGT để nộp vào NSNN chủ đầu tƣ làm thủ tục toán theo tỷ lệ quy định số tiền toán khối lƣợng công trình, hạng mục công trình xây dựng nguồn vốn NSNN, dự án sử dụng vốn ODA thuộc diện chịu thuế GTGT Thực lệnh thu NSNN quan thuế phát hành cung cấp kịp thời thông tin ngƣời nộp thuế theo yêu cầu quan thuế theo quy định pháp luật - Sở Thông tin Truyền thông đạo quan thông tấn, báo chí địa bàn cổng thông tin điện tử Tỉnh phối hợp với quan thuế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội ngƣời nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc chấp hành nghĩa vụ thuế 4.3.2 Kiến nghị với Thành phố - Chỉ đạo ban, ngành, đoàn thể, xã, phƣờng phối hợp với chi cục thuế việc tuyên truyền sách thuế, phí, lệ phí bổ sung, sửa đổi; giải pháp Chính phủ nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Chỉ đạo chi cục thuế tham mƣu biện pháp quản lý lĩnh vực thất thu, đề xuất kế hoạch chống thất thu, đôn đốc thu nợ đọng địa bàn Thành phố, phấn đấu đạt tiêu thu nợ theo kế hoạch ngành - Chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống tham ô lãng phí sử dụng vốn NSNN - Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu Thành phố - Khuyến khích ngân sách xã, phƣờng khai thác nguồn thu sẵn có tiềm ẩn địa phƣơng để tăng thu bảo đảm nguồn thu ổn định cho NS - Thực sách khuyến khích ngân sách xã, phƣờng thực thu vƣợt kế hoạch so với dự toán NS Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 119 KẾT LUẬN giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới cho phù hợp Cu thể là: + Tăng cƣờng, chấn chỉnh quản lý thu, quản lý nguồn thu địa bàn, Quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nƣớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng đất nƣớc Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc hình thức quản lý ngân sách Thành phố Vĩnh Yên Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách Tỉnh, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý thu ngân sách Thành phố Vĩnh Yên sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cách vững Luận văn có số đóng góp nhƣ sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Khái quát hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn hiệu quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hoàn thiện chiến lƣợc quản lý thu NSNN địa phƣơng - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu công tác quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chống thất thoát nguồn thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu; + Quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN; + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN; + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; + Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp; + Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN; +Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN; + Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Đồng thời luận văn đƣa biện pháp để thực giải pháp nêu bao gồm: Quản lý thu ngân sách huyện, thị; Quản lý thu ngân sách xã; phƣờng; Kiểm tra, tra, khen thƣởng, kỷ luật tài chính; Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Với giải pháp biện pháp trình bày trọng luận văn, hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN Thành phố Vĩnh Yên, đặc biệt đơn vị xã, phƣờng thụ hƣởng ngân sách chủ động quản lý nguồn thu ngân sách để cân đối ngân sách, phục vụ tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng sở đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần thực thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” * Những đóng góp luận văn: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120 121 - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc nói chung quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Thành phố trạng bị thêm cho thân kiến thức lĩnh vực NSNN để phục vụ tốt nhiệm vụ đƣợc giao Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Yên nói riêng - Về lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trò hệ thống ngân sách địa phƣơng Thành phố Vĩnh Yên mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) - Phân tích rõ thực trạng hiệu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên; đánh giá thành tích đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2014 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 - Đề biện pháp thực giải pháp quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên - Đóng góp chế quản lý ngân sách: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa phƣơng góc độ: phân định quản lý thu ngân sách ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; quan hệ trình ngân sách (lập, chấp hành toán ngân sách); nâng cao vai trò quyền địa phƣơng tự chủ ngân sách mở rộng quyền tự ngân sách xã, phƣờng để bƣớc đƣa ngân sách xã, phƣờng thực khâu cấu thành NSNN Những đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho trình đổi hoàn thiện quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên nói riêng, đổi quản lý tài đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành công chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2014-2015 tầm nhìn đến năm 2020 địa phƣơng đất nƣớc Do đề tài nghiên cứu có nội dung, phạm vi rộng kiến thức, trình độ ngƣời nghiên cứu đề tài nhiều hạn chế, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cô đồng nghiệp để giúp có thêm kinh nghiệm tiếp thu, để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 122 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng thành phố Vĩnh Yên lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội thành phố UBND thành phố Vĩnh Yên năm 2011, 2012 năm 2013 Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên năm 2011, 2012 năm 2013 UBND thành phố Báo cáo toán thu, chi NSNN xã, phường địa bàn thành phố Vĩnh yên năm 2011, 2012 2013 UBND xã, phường Phòng Tài chính, Kế hoạch thành phố Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Sở Tài chính, Kế hoạch Vĩnh Phúc Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Chủ biên GS.TS Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài công, NXB Đại học quốc gia TP.HCM PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Sách Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước, Bộ nội vụ Luật ngân sách nhà nƣớc 1996 10 Luật ngân sách nhà nƣớc 2002 11 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Nguồn thống kê từ phòng: tài nguyên môi trường; Phòng tài Chính - Kế hoạch; phòng Thống kê, phòng Quản lý đô thị, Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên nguồn quy hoạch đô thị Vĩnh Phúc 13 PGS,TS Lê Văn Tề, TS Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Thống kê Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/