PHẦN A: ĐẶT VẤN ĐỀ Bắc Kạn tỉnh thuộc miền núi phía Đông Bắc Việt Nam Tỉnh có hàng ngàn nông dân (thuộc dân tộc thiểu số) sinh sống h ơn 120 xã Nguồn thu nhập lương thực người dân địa phương chủ yếu lúa Trong vài năm gần đây, biến đổi th ời tiết, s ự gia tăng d ịch b ệnh biến động mạnh giá lúa giống đe dọa an ninh lương thực sinh kế người dân nơi Pác Nặm 60 huyện nghèo nước Nằm cách xa trung tâm tỉnh Bắc Kạn 90 km phía Bắc, đường giao thông lại khó khăn chủ yếu dốc núi Toàn huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 47.539 ha, nh ưng có 9,3% đất nông nghiệp, đất trồng lúa năm 1.882 ha, đ ất lâm nghiệp 19.509,26 Huyện có 5.204 hộ, gồm dân tộc: Tày, Mông, Dao, Nùng, Sán Chỉ, Kinh, Hoa sinh sống An Thắng Cổ Linh xã nghèo huyện Pác N ặm, di ện tích đ ất tr ồng trọt trung bình đầu người thấp, khoảng 200 m2/người đất trồng trọt phân bố rải rác, hầu hết nằm vùng thấp chân núi Ngu ồn thu nh ập người dân chủ yếu dựa vào chăn nuôi trồng trọt Đa s ố ng ười dân phải đối mặt với nhiều khó khăn sản xuất thiếu đất nông nghiệp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, trình độ học vấn thấp, s ố người dân khả đọc viết tiếng Kinh, khó khăn v ề ti ếp c ận v ới nguồn nước sinh hoạt, hố xí hợp vệ sinh, … Tiếp theo thành công dự án thực trước đó, vào điều kiện thực tế An Thắng Cổ Linh xã nghèo chưa có điều kiện tiếp cận với dự án phát triển, với tài trợ Caritas – Australia, SRD (Sustainable Rural Develoment) triển khai thực Dự án “Cải thiện sinh kế vệ sinh môi trường cho cộng đồng nghèo huyện Pắc Nặm, tỉnh Bắc Cạn” giai đoạn 2008 – 2011 PHẦN B: NỘI DUNG I MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN Mục tiêu chung Giúp đỡ hỗ trợ cộng đồng nghèo xây dựng, sửa chữa công trình cấp nước sinh hoạt, tập huấn vệ sinh môi trường, xây dựng số trường mầm non địa phương nhằm cải thiện sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục cho em học sinh Mặt khác, thay đổi nhận thức gia đình, nhà trường xã hội trẻ em, bảo vệ trẻ em phát huy quy ền c tr ẻ em Nh ận th ức việc bảo vệ môi trường, sử dụng nước sạch, cách phát triển kinh tế hộ gia đình nâng cao Mục tiêu cụ thể a Cải thiện khả lập kế hoạch, triển khai giám sát có tham gia thông qua nâng cao nhận thức lực cho cán địa phương người dân thôn trình phát triển kinh tế xã hội; b Tăng thu nhập sinh kế nông hộ thông qua giới thiệu phát triển kỹ chuyên môn kỹ thuật phù hợp cho người dân thôn bản; c Cải thiện điều kiện sống cho nông dân nghèo thôn b ản thông qua nâng cấp hạ tầng sở điều kiện vệ sinh môi trường; d Cải thiện vai trò vị người phụ nữ thông qua lồng ghép bình đẳng giới phát triển cộng đồng; e Thúc đẩy việc hình thành vận hành nhóm nông dân/ tổ chức cộng đồng để cải thiện tương trợ, tinh thần đoàn kết tham gia c người dân trình định cấp cộng đồng; f Phổ biến học thành công vận động sách cho người nghèo II KẾT QUẢ CỦA DỰ ÁN Hợp phần 1: Nâng cao lực Hợp phần hướng đến mục tiêu: (1) Phổ biến pháp lệnh dân chủ cở sở để người dân thực quyền tham gia giám sát hoạt động cộng đồng (2) Nâng cao lực quản lý, giám sát, thúc đẩy, điều hành cán địa phương nông dân chủ chốt Kết mong đợi: - Năng lực quản lý, giám sát cán địa ph ương c ấp (huy ện, xã) nông dân chủ chốt củng cố để thực tốt nhiệm vụ - Kế hoạch hoạt động dự án xây dựng từ thôn bản, xã huy ện, đáp ứng nhu cầu, mục tiêu nguồn lực thực tế địa phương - Cán địa phương người dân hiểu rõ Pháp lệnh DCCS - Người dân phụ nữ tham gia vào việc xây dựng kế hoạch thôn bản, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực Thực tế đạt được: - Dự án hoàn thành 02/02 lớp tập huấn cho tập huấn viên v ề dân ch ủ c sở Văn phòng dự án huyện Pác Nặm, với tổng số 39 học viên cán BQL dự án xã huyện tham gia Khóa tập huấn đem l ại nh ững nội dung dân chủ sở cho học viên quan trọng h ơn họ trao đổi lại vấn đề dân chủ cho bà thôn Ngoài ra, khóa học sở để dự án tiếp tục tri ển khai hoạt động trao đổi dân chủ cở sở thôn - Sau triển khai thực 8/10 buổi nói chuy ện v ề dân ch ủ c s t ại thôn thực dự án Đối tượng tham dự tất hộ dân thôn hưởng lợi dự án Người nói chuyện, hướng dẫn tập huấn viên huyện với học viên tham gia tập huấn huyện Nhìn chung sau tham gia buổi nói chuyện người dân b ản nắm điều biết, bàn định: 14 điều người dân thông báo; điều người dân bàn định; việc dân bàn, tham gia ý kiến quy ền xã định; 11 việc dân giám sát kiểm tra vận d ụng linh ho ạt sống - Dự án thực xong 2/2 lớp tập huấn lập k ế ho ạch giám sát đánh giá có tham gia huyện với học viên thành viên Ban qu ản lý dự án xã, Ban phát triển cộng đồng thôn, h ộ dân tiêu bi ểu thôn - Thông qua khóa tập huấn dân chủ sở, lập kế ho ạch giám sát đánh giá có tham gia hoạt động tham quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm nước mà lực quản lý, giám sát, thúc đẩy, điều hành cán địa phương nông dân ch ủ ch ốt đ ược cải thiện, nâng cao bước đáng kể Có thể nói, nâng cao lực, nhận thức quản lý dự án, dân chủ sở cộng đồng hoạt động thiết thực, có ý nghĩa đặc biệt tích cực mà D ự án VM015 đem lại Hợp phần 2: Phát triển sinh kế nông hộ Hợp phần hướng đến mục tiêu: (1) Nông dân có kỹ quản lý, lập kế hoạch hạch toán kinh tế sản xuất nông hộ (2) Các tiến kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi phù hợp phổ biến áp dụng tạo thêm nguồn thu nhập cho hộ nghèo Kết mong đợi: - Các hộ nông dân có đủ lực lập kế hoạch sản xuất, bi ết cách ghi chép, hạch toán thu chi sản xuất 70% hộ nông dân hiểu áp dụng kỹ thuật cải tiến trồng trọt - - Năng xuất vật nuôi, trồng tăng 20 - 30% - Thu nhập trung bình từ sản xuất nông hộ tăng 30 - 50% Các tổ chức/nhóm nông dân sản xuất nông nghiệp dân thành - lập có quy chế hoạt động rõ ràng, cụ thể; Có kế hoạch hoạt đ ộng cho quý dựa nhu cầu thực tiễn dân - Kế hoạch sản xuất nông nghiệp quý thôn bản/Nhóm xây dựng cấp thông qua Thực tế đạt được: - Đối với hoạt động Tập huấn lập kế hoạch sản xuất nông hộ, lập sổ sách ghi chép hoạch toán thu chi chăn nuôi trồng trọt, Dự án tiến hành tổ chức khóa tập huấn huyện với 48 lượt người tham gia, học viên cán khuyến nông xã, hộ dân đ ến t thôn th ực hi ện dự án - Sau khóa tập huấn học viên tham gia nắm được: Lập kế hoạch để làm gì, bước tiến hành lập kế hoạch, cách ho ạch toán thu chi sản xuất kinh tế hộ gia đình để từ áp dụng đối v ới gia đình thông tin cho hộ khác cộng đồng thôn K ết qu ả th ảo lu ận nhóm thôn xã cho thấy người dân hiểu vận dụng khái niệm hạch toán lãi/lỗ, chi phí, lập kế hoạch sản xuất c gia đình có ví dụ minh họa sôi động - Dự án tổ chức lớp tập huấn cho thành viên Ban qu ản lý v ốn vay luân chuyển xã, thôn Văn phòng BQL huyện Có 14 thành viên tham gia có nữ nam tham gia Để thực mục tiêu phổ biến tiến kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi phù hợp cho người dân họ áp dụng tạo thêm nguồn thu nhập cho hộ nghèo, Dự án thực hàng loạt lớp tập huấn kỹ thu ật trồng tr ọt chăn nuôi sở Đến nay, thực 28/30 lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi thôn dự án, với đối tượng t ất c ả ng ười dân thôn hưởng lợi dự án Phương pháp tập huấn theo cách th ức “c ầm tay ch ỉ vi ệc” giúp người dân nhận thức vấn đề dễ dàng tiếp nhận tham gia khóa tập huấn Đồng thời hoàn thành 2/2 khóa đào tạo thú y viên thôn cho cán thú y xã, thành viên tham gia quản lý t ủ thu ốc thú y t ại thôn t hi ết l ập 02/04 tủ thuốc thú y 02 xã, tủ thuốc trì hoạt động tự chủ động hoạt động cung cấp dịch vụ thú y cho người dân thôn, xã Bên cạnh hoạt động tập huấn, tổ chức hoạt động thăm quan học tập kinh nghiệm (Thực 02 thăm quan chéo Ban quản lý dự án xã, nhóm nông dân thôn; Tổ chức cho thành viên Ban quản lý dự án huyện xã, người dân thôn thăm quan h ọc tập mô hình t ốt t ại huy ện Kỳ Sơn, Hòa Bình Phối hợp tổ chức thành công thăm quan mô hình sinh k ế thành công Campuchia cho thành viên Ban quản lý, đại diện hộ dân) Hoạt động tham quan tỉnh bạn (Hòa Bình) tham quan h ọc h ỏi Campuchia giúp cán cấp sở người dân có hội đ ể lần đ ầu tiên tham quan học hỏi mô hình phát triển kinh tế, đời s ống văn hóa n ước ngoài, giúp họ có cảm nhận thay đổi nhận thức lớn lao đ ối v ới công tác phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, phát triển cộng đồng,… Hợp phần 3: Hạ tầng sở, vệ sinh môi trường Hợp phần hướng đến mục tiêu: (1) Đường liên thôn, nhà văn hóa nâng cấp; (2) Hệ thống dẫn nước sạch, nhà vệ sinh, chu ồng trâu bò đ ược xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường thôn Kết mong đợi: - Các đoạn đường khó khăn nguy hiểm dẫn vào thôn mở rộng - nhà văn hóa lát xi măng, trang bị thêm bàn ghế, bảng - Hệ thống dẫn nước đơn giản hình thành, cung cấp đủ nước cho 80% hộ gia đình - Thôn có quy ước sử phạt trâu bò, lợn thả rông - Đương làng, ngõ xóm vệ sinh sẽ, phân gia súc bừa bãi Thực tế đạt được: Về khối lượng, kết quả: Đã cải tạo, nâng cấp 7.5 km/7.5km (đạt 100%), mặt đường rộng từ 1.0 m lên 1.5 m thôn Tiến B ộ thôn Khuổi Làng thu ộc xã An Thắng; xây nhà văn hóa thôn Khuổi Trà (xã C ổ Linh) thôn Tiến Bộ (xã An Thắng) Cải tạo nâng cấp nhà văn hóa t hôn Bản Sáng (xã Cổ Linh) thôn Khuổi Làng (xã An Thắng); hỗ trợ bàn, ghế, loa đài, tủ sách, sách cho thôn Ngoài dự án cấp thêm cho xã Cổ Linh thôn loa cầm tay ống dẫn nước cho thôn Khuổi Trà Hệ thống dẫn nước sạch, nhà vệ sinh, chuồng trâu bò xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường thôn Dự án xây dựng 3/4 công trình nước thôn với 53 hộ dân điểm trường học sử dụng nước (Thôn Tiến Bộ 10 hộ 01 điểm trường; Thôn Khuổi Làng 16 h ộ ểm trường; Thôn Khuổi Trà 27 hộ) Tại thôn Bản Sáng có công trình nước s ạch nên toàn kinh phí xây dựng nước tập trung cho thôn Khuổi Trà Đ ối v ới hộ không hưởng lợi trực tiếp từ công trình nước s ạch dự án h ỗ tr ợ cho thôn thôn 25 thùng đựng nước loại 180 lít Đối với nhà vệ sinh xây dựng 87/100 nhà đạt 87% (trong Xã An Thắng đạt 46/50, Xã Cổ Linh đạt 41/50) Do số h ộ th ực hi ện ch ưa đ ạt yêu cầu theo thiết kế dự án nên không nghiệm thu Phần kinh phí thừa chuyển sang làm chuồng trâu, bò Về chuồng trâu, bò xây dựng 59/50 chuồng đạt 118% (Xã An Th ắng đạt 35/25, xã Cổ Linh đạt 24/25) Ngoài dự án cồn h ỗ tr ợ cho m ỗi h ộ h ưởng lợi 24 m2 bạt xanh để che chắn gió cho trâu, bò Dự án hỗ trợ cho xã 01 tủ thuốc thú y đặt ủy ban nhân xã Về chất lượng công trình: Qua vấn hộ hưởng lợi, Đoàn đánh giá nhận thấy người dân tham gia góp ý hồ sơ thiết kế tham gia giám sát cộng đồng nên chất lượng công trình tương đối đảm bảo Tuy nhiên đ ối v ới hạng mục giao trực tiếp cho dân tự thi công cần rút kinh nghi ệm ph ải hướng dẫn cách làm cụ thể chi tiết, tránh trường hợp dân làm không thiết kế chất lượng, không đảm bảo dẫn đến không nghi ệm thu đ ược Đây học rút cho thực dự án khác Đánh giá nhận định kết đầu đạt được: Tất h ộ h ưởng l ợi phát biểu hạng mục đầu tư thi ết th ực đối v ới h ọ họ mong muốn dự án kéo dài thêm có dự án khác tương tự để tất hộ dân xã đầu tư đầy đủ hạng mục Điều chứng tỏ hạng mục đầu tư vừa phải với khuôn khổ dự án Hợp phần 4: Bình đẳng giới Hợp phần hướng đến mục tiêu: (1) Các thúc đẩy viên v ề gi ới có đủ trình độ kỹ áp dụng công cụ giới cấp cộng đồng; (2) Nhận thức bình đẳng giới cán địa phương người dân cải thiện thông qua tập huấn, nói chuyện, hội thảo (3) Kế hoạch giám sát đánh giá giới xây dựng kèm theo số giới Kết mong đợi: - Các Nhóm thúc đẩy bình đẳng giới tổ chức lớp tập huấn, nói chuyện tuyên truyền bình đẳng giới thôn - 50% nữ giới tham gia vào hoạt động Dự án cộng đồng - Sau năm thực Dự án 10 -20 % phụ n ữ giữ v ị trí lãnh đ ạo tổ chức cộng đồng; 40% phụ nữ có nghỉ tăng lên – /ngày Dự án tổ chức lớp tập huấn đào tạo tập huấn viên huyện cho 25 cán địa phương nông dân chủ chốt, có 10/25 (40%) cán phụ nữ Tiếp đó, tổ chức 19 buổi nói chuyện giới cho người dân hưởng l ợi từ dự án với 672 người tham gia có 376 nam (55,95%) 296 nữ (44,05%) Tháng 1/2011, tổ chức hội thảo chia sẻ kinh nghiệm bình đẳng giới Tại đại biểu tổng kết hoạt động triển khai, đánh giá k ết đạt hạn chế cần khắc phục nhằm tăng cường vị người phụ nữ cộng đồng xã hội gia đình Biên soạn tài liệu bình đẳng giới, in 350 tờ rơi minh họa hình vẽ bình đẳng giới phát cho hộ gia đình thôn thuộc phạm vi tác động dự án Các nội dung giới lồng ghép tất hoạt động, t ạo nên s ự tác động dây chuyền tăng cường hiệu đảm bảo tính bền vững kết đạt bình đẳng giới Hợp phần 5: Tăng cường lực quản trị địa phương thông qua t ổ ch ức cộng đồng (CBO) Hợp phần hướng đến mục tiêu: (1) Các Trưởng nhóm, thành viên Ban quan quản lý có đủ lực thúc đẩy quản lý nhóm; (2) Vị tiếng nói người dân cải thiện tôn trọng (3) Tinh th ần tương tr ợ, đoàn k ết giúp đỡ lẫn sản xuất cải thiện sống người dân đ ược củng cố tăng cường Kết mong đợi: - Các tổ chức cộng đồng, Ban quản lý DA cấp thành lập, người dân tự nguyện tham gia bầu chọn người lãnh đạo - Các CBO có kế hoạch hoạt động theo quý, có kiểm tra, giám sát đánh giá tiến độ thực - 50% kế hoach hoạt động thôn lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã/huyện - Không xẩy mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng, tinh th ần tập th ể hình thành thông qua hoạt động theo nhóm Trên sở nhu cầu sở thích cá nhân, người dân th ảo lu ận đến thiết lập nhóm sở thích thôn/ Tại xã An Th ắng, thôn thành lập nhóm sở thích, gồm: Nhóm ngô, nhóm lúa, nhóm chăn nuôi lợn, nhóm chăn nuôi gà Mỗi nhóm bầu nhóm trưởng, nhóm phó Các nhóm bước đầu vào hoạt động, hỗ trợ tốt cho bà phát tri ển kinh t ế Ví d ụ nhóm Lúa thôn Tiến Bộ họp bàn lựa chọn ngày cày ải cho phù h ợp th ời vụ Nhóm cử người thường xuyên thăm ruộng để kịp thời phát sâu bệnh Nhóm Ngô tổ chức thảo luận so sánh suất cách trồng ngô lai/ ngô chủng…Ở xã Cổ Linh, thôn hình thành nhóm sở thích nhóm chưa vào hoạt động Kết hợp phần vừa hệ hoạt động h ợp ph ần khác, đồng thời tiền đề cho thành công hợp ph ần khác K ết qu ả 10