23246-77714-1-PB

Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM ANH* Tóm tắt: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) phủ Việt Nam quan tâm thu hút có tác động tích cực tới phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chính sách đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam điều chỉnh trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm ngày hoàn thiện sát với luật pháp quốc tế, đồng thời tạo dựng môi trường đầu tư Việt Nam ngày hấp dẫn Tuy nhiên, dịng FDI vào Việt Nam khơng ổn định đặc biệt thường bị suy giảm kéo dài sau khủng hoảng tài chính, kinh tế khu vực giới Trong sau khủng hoảng, nước khu vực nhanh chóng điều chỉnh sách, tạo môi trường hấp dẫn nhà đầu tư, phản ứng sách Việt Nam cịn chậm Bài viết đánh giá lại sách FDI Việt Nam từ năm 1988 đến Từ khóa: Đầu tư trực tiếp nước ngồi, sách đầu tư, sách thuế, sách lao động, cơng nghệ Chính sách điều chỉnh hoạt động đầu tư sau cấp giấy phép đầu tư 1.1 Điều chỉnh sách thuế Nhìn chung, sách thuế liên quan đến doanh nghiệp FDI Việt Nam phần lớn tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi (ĐTNN), xố bỏ phân biệt đối xử ĐTNN đầu tư nước, góp phần tạo lập sở pháp lý đáp ứng điều kiện gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) văn hướng dẫn áp dụng mức thuế suất thuế TNDN mức ưu đãi miễn thuế, giảm thuế thống cho tất loại hình doanh 10 nghiệp (DN); bãi bỏ quy định thuế TNDN bổ sung thuế chuyển lợi nhuận nước Điều thể quan điểm quán Việt Nam việc khuyến khích đầu tư DN có vốn ĐTNN Tuy nhiên, việc áp mức thuế ưu đãi gặp khó khăn việc qui định lĩnh vực ưu đãi/khuyến khích đầu tư khơng rõ ràng Ví dụ: qui định áp dụng mức thuế ưu đãi lĩnh vực công nghệ cao điện tử, không định nghĩa rõ công nghệ cao mà xếp theo tên nhóm ngành dẫn tới việc thu (*) Phó giáo sư, tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (*) Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam hút FDI vào lắp ráp điện tử Ở khía cạnh này, Việt Nam học tập kinh nghiệm Hàn Quốc xác định ngành công nghệ cao dựa theo mức độ tác động công nghệ kinh tế, hoạt động đầu tư có tạo liên kết trước sau lan tỏa công nghệ thông qua đào tạo nhân lực di chuyển lao động Hiện nay, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hưởng ưu đãi hoạt động lĩnh vực loại địa bàn Về điểm này, Việt Nam khác với Hàn Quốc Hàn Quốc ưu đãi thuế tính lượng vốn thuộc sở hữu nhà đầu tư nước ngồi Đây biện pháp khuyến khích nhà đầu tư nước liên doanh với DN nước So với số nước láng giềng, có thứ hạng cao mức độ thuận lợi kinh doanh (trừ Thái Lan) Việt Nam có mức thuế TNDN thấp Từ sau năm 2010, Trung Quốc áp dụng mức thuế TNDN 25% Việt Nam (dự kiến điều chỉnh xuống 23% vào năm 2014) Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập góp phần tạo nên môi trường đầu tư chung thuận lợi cho DN ngồi nước Chính sách ưu đãi quy định luật góp phần gia tăng cơng nghiệp xuất DN có vốn FDI Chính sách cho phép miễn thuế nhập hàng hóa nhập để gia cơng cho nước ngồi xuất trả sản phẩm cho phía nước ngồi miễn thuế xuất khẩu; miễn thuế nhập hàng hóa để tạo tài sản cố định dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, lĩnh vực khuyến khích đầu tư dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn Bên cạnh đó, việc thực cắt giảm thuế quan hàng năm theo cam kết WTO khu vực ASEAN nguyên liệu, vật tư nước chưa sản xuất tạo điều kiện giúp DN FDI nói riêng DN nói chung giảm chi phí đầu vào sản xuất nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nước so với hàng nhập Tuy nhiên, sách thuế doanh nghiệp ĐTNN Việt Nam thời gian qua gặp phải số vấn đề sau: Thứ nhất, có phù hợp thống Luật Thương mại, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Đầu tư, Luật Hải quan, nhiều kẽ hở, khiến tình trạng nhập siêu, gian lận thương mại thất thu thuế doanh nghiệp FDI diễn nghiêm trọng Báo cáo khảo sát 1.490 doanh nghiệp đầu tư nước nước chín tỉnh, thành phố thu hút nhiều DN đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Hà Nội Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) thực năm 2011 cho thấy, doanh nghiệp FDI lĩnh vực xuất lại nhập nhiều đầu vào trung gian cho sản xuất Đại diện 11 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 UNIDO cho rằng, 60% đến 70% doanh nghiệp FDI hướng vào xuất khẩu; điều khiến cho việc nhập tăng cao Đối với mặt hàng nhập nguyên chiếc, cam kết Việt Nam gia nhập WTO cắt giảm dòng thuế nhập sản phẩm nguyên chiếc, đồng thời cam kết hoàn thành khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Việt Nam sản phẩm nhập với mức thuế giảm tối đa 5% khiến nhà đầu tư nước lựa chọn nhập nguyên chiếc, phân phối bán hàng thị trường Việt Nam sản xuất trực tiếp Ví dụ: ngành sản xuất điện tử, đồ gia dụng, mức thuế nhập linh kiện điện tử từ 3-20%, mức thuế nhập nguyên có 5% Một điều đáng ý khác nhìn vào cấu xuất Việt Nam đầu năm 2012, kim ngạch xuất doanh nghiệp FDI chủ yếu nhờ đóng góp mặt hàng có tỷ trọng gia cơng lắp ráp lớn điện thoại loại linh kiện (đóng góp 38%); điện tử, máy tính linh kiện (đóng góp 20%); hàng dệt may giày dép (11%) Do hầu hết đầu vào cho sản xuất mặt hàng nhập với mẫu mã công nghệ đến từ nước ngoài, nên việc sản xuất mặt hàng không tác động nhiều đến ngành sản xuất nước, không thực mang lại hiệu kinh tế lớn Thứ hai, tình trạng lách luật liên tiếp xảy thực Luật thuế xuất nhập Bộ Công Thương 12 khuyến cáo doanh nghiệp Việt Nam tình trạng cơng ty nước ngồi vào Việt Nam sản xuất nhằm trốn thuế xuất hàng hóa sang nước khác Hiện nay, có dạng chuyển tải phổ biến gồm: làm giả giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Việt Nam để hưởng mức thuế nhập thấp mà nước nhập áp dụng với Việt Nam so với mức thuế nhập áp dụng cho nước khác; nhập hàng hoá nguyên vào Việt Nam, sau đóng gói với mác “Made in Vietnam” xin giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Việt Nam để hưởng mức thuế thấp; đầu tư nhà máy đơn giản Việt Nam, sau nhập gần toàn linh phụ kiện nước lắp ráp Việt Nam xin giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Việt Nam dù chưa đủ tiêu chuẩn giá trị gia tăng để xuất Thứ ba, ưu đãi thời hạn nộp thuế theo Luật thuế xuất nhập Luật Quản lý thuế khiến doanh nghiệp FDI lẩn tránh, trì hồn việc nộp thuế, nhập khối lượng lớn nguyên liệu, hàng hóa ưu đãi thời hạn nộp thuế tự ngừng hoạt động Khoản điều 17 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập hành quy định hàng hóa nhập để gia cơng miễn thuế, hàng tạm nhập tái xuất hàng hóa nguyên liệu vật tư phục vụ cho sản xuất hàng xuất kéo dài thời gian nộp thuế tới 275 ngày kể từ ngày mở tờ khai hải quan Hàng hóa tạm nhập tái xuất kéo dài thời gian nộp thuế tới 15 ngày kể từ ngày hết hạn Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam tạm nhập tái xuất Những quy định có tác dụng tích cực, giảm bớt khó khăn vốn, giúp doanh nghiệp FDI đẩy mạnh xuất nhập phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, quy định bộc lộ nhiều hạn chế, khiến doanh nghiệp FDI lợi dụng dẫn đến tình trạng nợ thuế hạn, quan hải quan khó có khả thu hồi nợ đọng, khoản nợ doanh nghiệp FDI bỏ trốn nước Điển hình cho vụ nợ thuế doanh nghiệp FDI Cơng ty Diing Long Việt Nam (Bình Dương) nợ thuế khoảng 17 tỷ đồng nợ ngân hàng 100 tỷ đồng bỏ trốn nước; Công ty Najin Việt Nam nợ thuế gần 1,8 tỷ đồng; Công ty Nextier Technology nợ 3,8 tỷ đồng, Công ty Tân Đài Việt (Đài Loan) bỏ trốn nước để lại khoản nợ thuế 2,75 tỷ đồng Thứ tư, Luật thuế TNDN với mức thuế suất ưu đãi vào ngành nghề, lĩnh vực ưu đãi, địa bàn đầu tư theo quy định Luật Đầu tư khiến cho sách ưu đãi thuế Việt Nam trở nên phức tạp dàn trải Với luật thuế TNDN đó, tác động thuế việc phân bổ nguồn lực đầu tư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế vùng đặc biệt khó khăn Theo tiêu chí ngành nghề lĩnh vực, có tới 90% số lượng ngành kinh tế cấp II 33% ngành kinh tế cấp III hưởng ưu đãi thuế Theo tiêu chí địa bàn đầu tư, có tới 32% địa phương thuộc diện ưu đãi 24% số địa phương thuộc diện ưu đãi đặc biệt Bên cạnh cịn hàng loạt khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu kinh tế, khu kinh tế cửa thuộc diện ưu đãi Với tiêu chí phân rộng trên, nhà ĐTNN chủ yếu tập trung vào KCN, KCX địa bàn thuận lợi Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đồng Nai, Bình Dương, Vũng Tàu, Vĩnh Yên, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh để hưởng quy chế ưu đãi thuế TNDN, điều khiến phân bổ nguồn lực vốn FDI theo vùng bị cân đối Thứ năm, sách thuế TNDN khiến nhà ĐTNN lúng túng thực hiện, có khái niệm khác luật đầu tư luật liên quan đến thuế TNDN, “đầu tư mới” “đầu tư mở rộng” Theo Luật Đầu tư Nghị định 108/2006 NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, dự án ưu đãi thuế TNDN dự án “đầu tư mở rộng” Còn theo Luật Thuế TNDN Nghị định 124/2008 NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thuế TNDN thuế TNDN ưu đãi cho “doanh nghiệp thành lập mới”, chưa áp dụng cho dự án đầu tư mở rộng theo quy định Luật Đầu tư Vì vậy, việc khuyến khích dự án đầu tư có cơng nghệ cao Việt Nam gặp nhiều khó khăn Những quy định Luật Thuế TNDN Luật Đầu tư chuyển lỗ khiến doanh nghiệp FDI có hội trốn thuế TNDN Theo báo cáo Tổng cục Thuế công bố tháng 3/2012, tượng doanh nghiệp FDI kê 13 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 khai lỗ phổ biến Việt Nam (chiếm 50% doanh nghiệp FDI hoạt động Việt Nam), nhiều doanh nghiệp kê khai lỗ liên tục năm Tình trạng báo lỗ doanh nghiệp FDI kéo dài từ năm 1998 (tức sau năm Luật Thuế TNDN đời) cho thấy khoản báo lỗ chịu thuế doanh nghiệp FDI lớn tương đương với kết thu hút FDI hàng năm nước Những phát từ Thanh tra nhà nước tượng lỗ giả lãi thật doanh nghiệp FDI nhằm để trốn thuế doanh nghiệp cho thấy thực trạng ưu đãi thuế quản lý thuế Việt Nam tồn nhiều bất cập Việc giải thủ tục nộp thuế TNDN Việt Nam phải tới 350 giờ/năm với 13 tháng toán/năm, cao so với nước khu vực, tiêu chí “Nộp thuế” Việt Nam xếp thứ 169/185 nước năm 2012 1.2 Chính sách phát triển sở hạ tầng đất đai Chính sách phát triển sở hạ tầng đất đai tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ĐTNN phương diện sau: + Những sách phát triển sở hạ tầng Việt Nam làm giảm đáng kể chi phí hậu cần, viễn thơng, gần ngang với chi phí nhiều nước khu vực Năm 2011, chi phí xuất Việt Nam thấp chi phí xuất số nước khác Hồng Kong, Thái Lan, Indonesia, Hàn Quốc, Ấn Độ, cao chi phí xuất Malaysia Trung Quốc 14 + Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành bước xóa bỏ bất bình đẳng nhà đầu tư nước đầu tư nước tiếp cận đất đai, nghĩa vụ tài trả tiền thuê đất, quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất đai, ưu đãi đầu tư kinh doanh, thủ tục hành đất đai, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Những quy định Luật Đất đai tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư Việt Nam nhận quyền sử dụng đất hình thức thuê đất trả tiền thuê hàng năm trả tiền thuê đất lần, miễn tiền thuê đất, sử dụng bất động sản mua nhà Việt Nam, cải cách thủ tục đất đai Tuy nhiên, sách sở hạ tầng đất đai nhà ĐTNN cịn có hạn chế sau: Thứ nhất, điều chỉnh sách phát triển sở hạ tầng cắt giảm phần lớn chi phí cho nhà ĐTNN, xét tổng thể nhà ĐTNN gặp nhiều khó khăn triển khai thực dự án đầu tư Việt Nam Theo khảo sát Ban Thư ký Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam 2009, 87,8% doanh nghiệp nước 83% doanh nghiệp nước tổng số 291 doanh nghiệp đánh giá chất lượng sở hạ tầng mức Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), khảo sát 600 doanh nghiệp Nhật năm 2009; kết khảo sát cho thấy sở hạ tầng yếu Việt Nam trở ngại hàng đầu năm 2008 Điểm Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam tích cực là, số lượng doanh nghiệp Nhật Bản khơng hài lịng với sở hạ tầng giảm xuống từ 43,1% xuống 33,8% Đa số doanh nghiệp Nhật Bản (80%) cho Việt Nam cần cải thiện hệ thống đường xá, sau điện năng, cảng hệ thống cấp thoát nước Trong vấn trực tiếp với hãng Panasonic tháng 7/2013, hỏi khó khăn kinh doanh Việt Nam, đại diện hãng cho biết “cắt điện” vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp, họ tự tìm giải pháp khắc phục để tồn Đây điểm mừng, DN nước muốn lại Việt Nam có khó khăn sở hạ tầng gây tăng chi phí cho doanh nghiệp Thứ hai, sách đất đai cịn số hạn chế, cụ thể là: chưa cho phép doanh nghiệp nước hội tiếp cận đất đai Tại Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam năm 2012, nhà đầu tư nước ngồi phàn nàn khó khăn gặp phải trình đầu tư vào Việt Nam, có vấn đề giải phóng mặt định giá đất Những khó khăn mà nhà đầu tư nước thực dự án gặp bất lợi so với nhà đầu tư nước, là: nhà đầu tư nước ngồi phải trải qua nhiều bước để thực dự án Sau hoàn tất giải phóng mặt thương lượng với người sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, họ khơng thể trả tiền bồi thường cho người sử dụng đất Họ phải trải qua hai bước có đất phải thương lượng hợp đồng thuê đất với Nhà nước phải xin Giấy Chứng nhận đầu tư với thời gian từ tháng đến năm Thế nên, người sử dụng đất khó chờ đến để nhận tiền đền bù đất (đó chưa kể thời gian có phát sinh giá đất) Thứ ba, cịn nhiều khúc mắc khơng minh bạch luật nhà đầu tư nước thực thi sách đất đai Việt Nam Trong Luật Đất đai năm 2003, có nhiều cụm từ gây khó khăn cho doanh nghiệp thực hiện, ví dụ: “tổ chức nước sử dụng đất” bao gồm trường hợp không rõ ràng Quy định doanh nghiệp liên doanh chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nước phải chuyển sang hình thức thuê đất nhà nước dường chưa rõ ràng Các điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu xác, đặc biệt trường hợp yêu cầu doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích hiệu Quy định nguyên tắc xác định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường có biến động lớn giá đất không lý giải cách đầy đủ, rõ ràng Theo đánh giá Nhóm cơng tác đất đai thuộc Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, việc áp dụng khơng thống chế tính tốn giá đất thủ tục bồi thường giải phóng mặt khác dẫn đến chậm trễ khơng đáng có gây khó khăn cho 15 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 chủ đầu tư bất động sản Thực tế cho thấy, Chính phủ Bộ, ngành ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến bồi thường đất, giải phóng mặt định giá đất với mục đích cung cấp khung pháp lý khả thi, tạo điều kiện để lĩnh vực bất động sản phát triển cách trật tự Tuy nhiên, trình triển khai thực "phát sinh" điểm bất cập, đặc biệt với dự án có vốn đầu tư nước ngồi Hơn nữa, cịn số mâu thuẫn như: quy hoạch sử dụng đất với kỳ quy hoạch 10 năm kế hoạch sử dụng đất năm khơng tương thích với thời hạn giao đất, cho thuê đất 50 năm Các doanh nghiệp nước ngồi gặp nhiều khó khăn chiến lược kinh doanh khơng thể nắm quy hoạch sử dụng đất Cho đến nay, quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch ngành địa phương chưa tính toán đầy đủ yếu tố phát triển, nhiều quy hoạch tự phát phá vỡ quy hoạch chung, khiến doanh nghiệp ĐTNN gặp lúng túng ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững Việt Nam Thứ tư, Luật Đất đai năm 2003 số điều chưa khớp với Luật Đầu tư năm 2005 Thủ tục đầu tư quy định Luật Đầu tư có trùng lặp lớn với thủ tục đất đai, xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường Cụ thể là, sau thực thủ tục đăng ký, thẩm tra đầu tư, để tiếp tục triển khai thực hoạt động hay dự án đầu tư, nhà đầu tư phải thực hàng loạt 16 thủ tục có liên quan, từ xin giấy phép, thực thủ tục đất, xây dựng Sự trùng lặp khơng tương thích thủ tục thể nhiều nội dung, đặc biệt trùng lặp lớn hồ sơ tiêu chí giải thủ tục 1.3 Chính sách lao động Nhìn chung, hệ thống sách liên quan đến lao động Việt Nam tương đối hoàn thiện, góp phần giúp doanh nghiệp FDI sử dụng hiệu đội ngũ lao động có chi phí thấp Việt Nam Cùng với đó, chiến lược đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam có nỗ lực vượt bậc để đáp ứng nhu cầu ngày cao nguồn nhân lực thời đại công nghiệp hóa Trong giai đoạn 2001 - 2010, số tiền Nhà nước xã hội đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề tăng từ 15.609 tỷ đồng lên 145.120 tỷ đồng Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam có cải thiện đáng kể, từ hạng 107/162 nước giới năm 2006 lên hạng 105/177 nước (2007) đứng hạng 113/169 nước (2010) Mỗi năm, Việt Nam có khoảng triệu người gia nhập lực lượng lao động theo số liệu điều tra Tổng cục Điều tra Dân số Nhà Việt Nam năm 2009, 18,9% dân số từ 25 tuổi trở lên có trình độ học vấn bậc trung, 5,4% dân số từ 25 tuổi trở lên có trình độ học vấn bậc cao Trong Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 2011 - 2020, Chính phủ xác định mục tiêu: đến năm 2020 tỷ lệ nhân lực qua đào tạo hình thức khác phải đạt 70% (năm 2010 Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam tỷ lệ 40%), tỷ lệ nhân lực qua đào tạo ngành nơng lâm ngư nghiệp tăng tương ứng từ 15,5% lên 50%, ngành công nghiệp tăng từ 78% lên 90%, ngành xây dựng tăng từ 41% lên 56%, ngành dịch vụ tăng từ 67% lên 88% Chiến lược dạy nghề năm 2012 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đưa mục tiêu đến năm 2020 dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, cấu nghề trình độ đào tạo, chất lượng đào tạo Mặc dù cịn có nhiều hạn chế đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp FDI chiến lược phát triển nguồn nhân lực tập trung chiều rộng, chưa trọng đến chiều sâu chất lượng, Việt Nam giới đánh giá cao đội ngũ lao động phổ thông chăm chi phí lao động thấp Tuy nhiên, khơng phải dấu hiệu phát triển bền vững Mặc dù Việt Nam quan tâm tới đào tạo nghề phổ cập văn hóa, chất lượng đào tạo nghề mức dạy nghề với tay nghề thấp, vậy, dự án FDI vào Việt Nam phần lớn thuộc nhóm thâm dụng lao động khơng lành nghề Thách thức không nhỏ đặt hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống pháp luật lao động nói riêng phức tạp, với nhiều văn có giá trị pháp lý khác Thực tế cho thấy, tranh chấp lao động xảy không tuân theo quy định pháp luật lao động tranh chấp xảy doanh nghiệp Theo ơng Nguyễn Duy Vy - Phó Trưởng ban Chính sách pháp luật (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam), tình hình quan hệ lao động tranh chấp lao động Việt Nam ngày có dấu hiệu gia tăng Từ năm 1995 đến năm 2010, nước xảy 3.402 ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát người lao động, riêng năm 2010 có 424 DNĐTNN chiếm 80% số vụ đình công Tất tranh chấp lao động xảy không tuân theo quy định pháp luật lao động nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ vi phạm pháp luật sách tiền lương doanh nghiệp FDI Mặt khác, tác động giá sinh hoạt tăng, làm giá trị thực tế tiền lương bị sụt giảm, thu nhập người lao động không đảm bảo sống nguy dẫn tới tranh chấp lao động ngày tăng Theo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, có 35% số doanh nghiệp FDI 10% số doanh nghiệp tư nhân ký thoả ước lao động tập thể Để đòi quyền lợi nhanh nhất, người lao động nước ta áp dụng biện pháp đình cơng, với hy vọng giải quyền lợi cách nhanh Nhưng với cách giải vậy, người lao động doanh nghiệp bị thiệt hại Thực tế vai trị cơng đồn yếu hiểu biết người lao động Luật Hợp đồng lao động thấp Một vấn đề khác khiến doanh nghiệp FDI than phiền, chất lượng 17 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 lao động Việt Nam thấp Theo khảo sát Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2011, gần 40% số doanh nghiệp cho biết cần phải đào tạo lại cho lao động chỗ doanh nghiệp FDI khoảng 7,4% chi phí cho đào tạo lại lao động, tỷ lệ 5% công ty nước Các doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất tài có chi phí đào tạo lại lao động cao Trong đó, có 66% lao động sau đào tạo lại làm việc cho doanh nghiệp, lại nhảy việc Việt Nam có chuyển biến tích cực chất lượng nguồn nhân lực chất lượng dạy nghề, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động tay nghề, kỹ làm việc theo nhóm, tác phong cơng nghiệp Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, Việt Nam thiếu lao động có trình độ tay nghề, cơng nhân kỹ thuật bậc cao Cho đến nay, thiếu hụt nhân lực trình độ cao nguyên nhân ảnh hưởng đến khả hấp thụ vốn FDI Lợi lao động giá rẻ lợi lâu dài để thúc đẩy giải ngân thu hút FDI 1.4 Chính sách tác động đến thị trường nguyên liệu đầu vào Chính sách xuất nhập phát triển ngành công nghiệp phụ trợ nhân tố tác động đến thị trường nguyên liệu đầu vào doanh nghiệp FDI Ngay từ ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, ưu đãi xuất nhập hàng hóa, linh kiện, nguyên vật 18 liệu sản xuất quy định rõ điều chỉnh theo thời gian Chính sách phát triển cơng nghiệp phụ trợ Việt Nam có nhiều chuyển biến đáng kể, nhằm tạo điều kiên cho doanh nghiệp FDI tiếp cận thị trường nguyên liệu đầu vào Quyết định số 34/2007/QĐ-BCN năm 2007 Bộ Công nghiệp phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 quy định rõ hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành dệt may, giày da, điện tử tin học, sản xuất lắp ráp tơ, khí chế tạo, định hướng để phát triển ngành mục tiêu phát triển cụ thể ngành cơng nghiệp hỗ trợ Năm 2011, Chính phủ ban hành Quyết định 12/2011/QĐ-TTg sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm thực sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp hỗ trợ ngành: khí chế tạo, điện tử tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt - may, da - giầy công nghiệp hỗ trợ cho phát triển công nghiệp công nghệ cao Trong năm vừa qua, Việt Nam có nhiều cố gắng để đầu tư, phát triển doanh nghiệp hỗ trợ nhằm tạo tiền đề cho việc phát triển ngành công nghiệp nước ta, phục vụ thuận lợi cho việc cung ứng nguyên liệu đầu vào cho doanh nghiệp FDI, góp phần nâng dần tỷ lệ nội địa hóa số ngành cơng nghiệp lắp ráp, giảm bớt tỷ lệ linh kiện, phụ tùng phải nhập từ nước ngồi Luật Doanh nghiệp, Luật Cơng nghệ cao Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm 2008, quy định pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, sách phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hỗ trợ thời gian qua ban hành, điều chỉnh, góp phần tạo tảng pháp lý đầy đủ cho phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tuy nhiên, sách hỗ trợ phát triển thị trường nguyên liệu đầu vào cho doanh nghiệp FDI dường thiếu yếu Quyết định 12 Thủ tướng Chính phủ thực chưa tạo nhiều tác dụng hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ gần khơng có so với sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu khu vực toàn cầu, trước thách thức thực cam kết AFTA, việc phát triển hệ thống công nghiệp hỗ trợ đủ mạnh để cung cấp nguyên liệu đầu vào cho doanh nghiệp FDI ngày trở nên khó khăn khơng cịn hàng rào bảo hộ cho doanh nghiệp sản xuất nước trước Chính sách phát triển nguồn nguyên liệu đầu vào liên quan đến nhiều sách khác sách ưu đãi đăng ký ngành nghề, sách thuế, ưu đãi tài chính, sách đất đai hạ tầng, sách khuyến khích sản xuất cơng nghiệp hỗ trợ, sách liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Hiện tại, việc sản xuất linh kiện nước có giá thành cao nhập khẩu, Việt Nam phải nhập toàn nguyên vật liệu cho doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI DN FDI không mua sản phẩm đầu vào nước chủ yếu khơng hài lịng chất lượng sản phẩm, dịch vụ, giá sản phẩm nước so với giá sản phẩm nhập khẩu, việc giao hàng không tiến độ lực, công nghệ yếu doanh nghiệp Việt Nam Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam giai đoạn phát triển sơ khai nhiều yếu Việt Nam có khoảng 30 ngành kinh tế kỹ thuật cần đến cơng nghiệp hỗ trợ, có nhiều ngành sản xuất hàng xuất khẩu, hầu hết ngành công nghiệp lớn Việt Nam phải nhập nguyên liệu, phụ kiện nước để sản xuất Chẳng hạn ngành dệt may hàng năm xuất mang cho nước ta hàng tỷ đô la Mỹ, phần lớn số ngoại tệ lại sử dụng để nhập nguyên liệu, phụ kiện phục vụ cho sản xuất Năm 2009 phải nhập tới 95% xơ bông, 70% sợi tổng hợp, 40% sợi xơ ngắn, 40% vải dệt kim 60% vải dệt thoi Nhu cầu sử dụng Việt Nam vào khoảng 200.000 nguồn nguyên liệu chỗ đáp ứng khoảng 15.000 tấn, lại 185.000 phải nhập từ nước Ấn Độ, Mỹ, Trung Quốc Theo số liệu từ Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách cơng nghiệp, tính đến nay, Việt Nam có khoảng 210 doanh nghiệp sản xuất linh kiện, phụ tùng cung cấp cho 50 doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp 19 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 xe ô tô Nhưng linh kiện, phụ tùng chủ yếu sản phẩm đơn giản, hàm lượng công nghệ thấp như: chi tiết cấu thành khung gầm xe, thùng xe, xăm lốp, tản nhiệt Mỗi năm, ngành sản xuất ô tô nước phải nhập gần tỉ USD linh kiện, phụ tùng Mặc dù ngành sản xuất tơ có nhiều năm phát triển, sản phẩm hỗ trợ ngành đánh giá phát triển nay, với tỷ lệ nội địa hóa đạt 5-10% Linh kiện điện tử sản phẩm phụ trợ ngành công nghiệp điện tử sản xuất nước năm gần đây, tỷ lệ nội địa hoá chừng 20 - 40% với sản phẩm chủ yếu tivi màu Tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm công ty liên doanh lớn Sony, Toshiba, JVC, Daewoo đạt khoảng 30% linh kiện sản xuất Việt Nam chi tiết phụ Công ty Fujistu Việt Nam có kim ngạch xuất nửa tỷ USD/năm, phải nhập 100% linh kiện, phụ tùng, nguyên vật liệu từ nước ngồi Cơng ty Panasonic Sanyo Việt Nam mua thùng carton xốp chèn từ doanh nghiệp Việt Nam Tất sản phẩm điện tử lắp ráp Việt Nam (dùng để xuất tiêu thụ nước) phải nhập gần 100% linh kiện; linh kiện sản xuất nước vỏ carton, xốp chèn, vỏ nhựa, sách hướng dẫn Các ngành khí đóng tàu, chế tạo máy tương tự Một tàu biển đóng cho khách hàng nước ngồi có giá trị 360 triệu USD, chiếm tới 330 20 triệu USD chi phí nhập linh kiện thiết bị 1.5 Chính sách cơng nghệ chuyển giao cơng nghệ Mặc dù có khn khổ pháp lý hồn chỉnh cho việc chuyển giao cơng nghệ vào Việt Nam, thực tế nhà ĐTNN dường không quan tâm đến vấn đề chuyển giao công nghệ Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến tháng 12 năm 2013, nước có gần 16.000 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký đạt 236 tỷ USD Tuy nhiên, không dự án có trình độ cơng nghệ lạc hậu không quan tâm đến hoạt động chuyển giao công nghệ Thực trạng phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam cho thấy, doanh nghiệp nước chủ yếu tham gia hoạt động lắp ráp với mức nội địa hóa khơng q 6%, trừ số cơng ty có vài dịng sản phẩm có mức nội địa hóa 20-25% Đây nguyên nhân trực tiếp khiến mục tiêu "Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020" (phấn đấu đến năm 2020 đạt tỷ lệ nội địa hóa 50% hầu hết chủng loại sản phẩm ô tô phấn đấu xuất ô tô phụ tùng đạt mức 5-10% giá trị tổng sản lượng ngành) khó trở thành thực Theo Bộ Khoa học Công nghệ, nhiều dự án FDI Việt Nam đăng ký đầu tư cho sản xuất sản phẩm công nghệ cao thực chất gia công, lắp ráp thông thường, chưa đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật chưa mang hàm lượng trí tuệ Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam cao Phần lớn doanh nghiệp tập trung khai thác lợi lao động rẻ, nguồn tài nguyên sẵn có, thị trường tiêu thụ dễ tính để lắp ráp, gia cơng sản phẩm tiêu thụ nội địa xuất Chỉ có số lĩnh vực, cơng nghệ nhập đánh giá tiên tiến so với nước khu vực Đa số bên giao công nghệ theo kênh FDI có quyền đặt hợp đồng chuyển giao cơng nghệ với điều khoản có lợi cho bên giao, đặt giá thành cao cho việc chuyển giao công nghệ Hầu khơng có doanh nghiệp FDI đặt tổ chức nghiên cứu triển khai Việt Nam Theo Báo cáo đầu tư công nghiệp 2011 UNIDO công bố Hội thảo tham vấn ngày 9/3/2012 Hà Nội cho thấy, khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp FDI sản xuất công nghệ thấp (dệt may, giày da, đồ gỗ) chiếm ưu lớn dự án FDI vào Việt Nam, gấp lần số lượng giá trị gia tăng cho người lao động so với doanh nghiệp FDI cơng nghệ cao (điện tử, hóa dược), gấp lần doanh nghiệp FDI sử dụng công nghệ trung bình (cơ khí, lắp ráp, luyện kim) Hiệu ứng lan tỏa chuyển giao công nghệ tri thức dự án FDI lên kinh tế Việt Nam thấp Khâu chuyển giao công nghệ điểm nghẽn lớn dự án FDI Việt Nam Xét khn khổ điều chỉnh sách, Việt Nam có điều chỉnh tương đối tốt pháp luật liên quan đến chuyển giao công nghệ, lại thiếu đồng Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Sở hữu trí tuệ Luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam có hiệu lực pháp lý, tính thực thi chưa cao Các biện pháp nghiêm cấm/hạn chế chuyển giao công nghệ thấp, gây ô nhiễm mơi trường dừng xử phạt hành chính, chưa có cơng cụ răn đe mạnh tay Hơn thế, việc thực thi điều khoản chuyển giao công nghệ không thực đồng ngành khác nhau, cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương Bộ Khoa học Công nghệ Theo quy định Luật Đầu tư, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư phải hỏi ý kiến bộ, ngành liên quan trước cấp phép Đối với dự án phân cấp cho địa phương, công nghệ phải xin ý kiến Sở Khoa học Công nghệ, thực tế hầu hết bị bỏ qua Mặt khác, có dự án thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải hỏi ý kiến, cịn lại cần lập hồ sơ xin đăng ký đầu tư cho lỗ hổng việc quản lý cơng nghệ, có cơng nghệ dự án FDI Hiện nay, kiểm soát việc nhập máy móc, thiết bị phải theo quy định Luật Thương mại, Bộ Công Thương quản lý Bộ Khoa học Công nghệ quản lý Hơn nữa, chuyển giao cơng nghệ địi hỏi phải có điều kiện hạ tầng sở nước tiếp nhận, đặc biệt điều kiện lao động kỹ thuật cao 21 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 chênh lệch công nghệ Khi định đầu tư, doanh nghiệp FDI thường xem xét kỹ lưỡng mặt công nghệ nước tiếp nhận để định sử dụng cơng nghệ tương thích Năng lực cơng nghệ Việt Nam thấp, chất lượng lao động kỹ yếu, sở hạ tầng chưa phù hợp hạn chế khả chuyển giao công nghệ từ dự án FDI Về phía doanh nghiệp, Việt Nam có đạt điều kiện cần việc chuyển giao cơng nghệ cịn cần yếu tố quan trọng phải bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp Nếu khơng doanh nghiệp nước ngồi khơng dám đưa cơng nghệ cao vào đầu tư, việc thu hút đầu tư rơi vào vòng luẩn quẩn với dự án thâm dụng lao động Tổ chức thực sách sau cấp giấy chứng nhận đầu tư 2.1 Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư nước Theo đánh giá chuyên gia, trình phân cấp đầu tư nước ta thực chất phân chia quyền lực trách nhiệm quản lý nhà nước quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, ngành, bộ) với cấp quyền địa phương (trọng tâm hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBNN), sở ngành liên quan) hoạt động ĐTNN Quá trình phân cấp thực nhanh mức độ bề rộng bề sâu quản lý nhà nước cấp HĐNN, UBNN cấp tăng thêm thẩm quyền, trách 22 nhiệm việc định: quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, dự án đầu tư nước ngoài, quản lý đất đai, tài nguyên, quản lý doanh nghiệp Tính chủ động phân cấp quản lý ĐTNN góp phần phát huy tính sáng tạo địa phương, tăng cường khai thác nguồn lực cách hiệu để phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Văn có đầy đủ, nhiên thực thi hiệu chưa cao Một doanh nghiệp nước Đà Nẵng vấn tháng 7/2013 cho biết, doanh nghiệp băn khoăn việc chủ động giải vấn đề địa phương Có địa phương không hiểu rõ qui chế liên quan tới hình thức đầu tư chưa nắm cách thức triển khai hình thức đầu tư mới, hay giải ưu đãi đầu tư Một thực tế xảy cạnh tranh thu hút đầu tư địa phương Đây đua xuống đáy Các địa phương thi đua xé rào, tăng ưu đãi để cố gắng lôi kéo dự án ĐTNN Kết làm méo mó qui hoạch đầu tư, phân bổ vốn hy sinh lợi ích địa phương đổi lấy dự án chưa thực hữu ích cho địa phương 2.2 Thực trạng quan hệ chế phân cấp đầu tư với nhà ĐTNN Cơ chế phân cấp mạnh mẽ quyền trung ương quyền địa phương quản lý hoạt động ĐTNN chủ trương đắn Đảng Nhà nước thu hút sử dụng nguồn Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam vốn FDI thời gian qua Việc phân cấp khiến nhà đầu tư nước gặp nhiều thuận lợi nút thắt việc cấp giấy phép đầu tư quản lý dự án đầu tư sau cấp phép cấp trung ương hoàn toàn tháo gỡ Các nhà ĐTNN cần đến cửa quyền địa phương để cấp phép dự án triển khai dự án cách nhanh chóng Điều khiến dịng vốn FDI vào Việt Nam liên tục tăng cao kể từ năm 1996 đến Điển hình cho hiệu phân cấp đầu tư Đà Nẵng, phân cấp mạnh mẽ đầu tư trao quyền cho UBNN cấp tỉnh việc phê duyệt quản lý dự án FDI khiến Đà Nẵng chủ động trình xét duyệt quản lý đầu tư nước ngoài, tạo tin tưởng cho nhà đầu tư Kinh nghiệm thu hút vốn FDI Đà Nẵng không phân biệt đối tác đầu tư, nhà đầu tư, DN có thiện ý kinh doanh tạo điều kiện vào Đà Nẵng an tâm bỏ vốn đầu tư vào sản xuất - kinh doanh ngành, lĩnh vực mà họ có nhiều ưu cơng nghệ, thị trường, giá Đà Nẵng tạo môi trường thuận lợi mặt sản xuất - kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, cấp phép kinh doanh Điều khiến Đà Nẵng ln minh chứng điểm sáng hiệu phân cấp ĐTNN Việt Nam Tuy nhiên, thực trạng phân cấp khiến quan hệ quyền trung ương, quyền địa phương nhà đầu tư nước gặp nhiều vấn đề khó tháo gỡ Ở cấp trung ương, việc phân cấp quản lý đầu tư cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ ngành chức dẫn đến tình trạng khó quản lý Số liệu đầu tư nước tổng hợp từ số liệu báo cáo địa phương vốn chuyển vào từ doanh nghiệp vốn chuyển Cục Đầu tư nước quan tổng hợp cách tương đối đầy đủ số liệu Trong đó, số liệu vốn thực địa phương báo cáo Cục Đầu tư nước ngồi cịn gặp nhiều vấn đề tính xác thực Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm thống kê dòng vốn vào khỏi kinh tế qua kênh ngân hàng (vốn tiền) làm để lập, phân tích cán cân tốn quốc tế Việt Nam, lại khơng có đủ nguồn liệu để tính tốn dịng vốn chuyển vào qua hoạt động đầu tư trực tiếp, không bổ sung đối chiếu liệu với Cục Đầu tư nước ngồi dịng FDI vào Việc thống kê số liệu sát thực đầu tư nước ngồi gây khó cho vấn đề quản lý dòng tiền ĐTNN Việt Nam Ở cấp địa phương, chế phân cấp dường chuyển toàn dự án 300 tỷ đồng cho địa phương, Trung ương quản lý dự án nhạy cảm thành lập trường đại học hay ngân hàng nước Nếu trước đây, muốn xây bệnh viện có vốn ĐTNN phải trình lên Thủ tướng Chính phủ, sau Nghị định 108/2006 NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư, cần lấy ý kiến 23 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) - 2014 Bộ Y tế tiêu chuẩn thực dự án Phân cấp mạnh cho quyền địa phương khiến tỉnh đua chạy dự án FDI, lực thẩm định dự án địa phương yếu Thực tế cho thấy, nhà chuyên môn lên tiếng phản đối mạnh mẽ, tỉnh đua xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất để thu hút FDI; điều gây lãng phí đất đai địa phương Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư bộc lộ rõ tác động tiêu cực Gần đây, số lượng dự án cấp phép tăng đột biến chủ yếu lĩnh vực đòi hỏi nhiều lượng, sử dụng nhiều tài nguyên, tạo hàng hóa, thép, lọc dầu, bất động sản khai thác tài nguyên không tái tạo; đồng thời xu hướng nhiều địa phương diễn sóng rút giấy phép đầu tư hàng loạt dự án Lý đưa rút giấy phép dự án chủ đầu tư không đủ lực tài chính, mục tiêu giấy phép cấp không thực hiện, tiến độ bị ngưng trệ, kéo dài doanh nghiệp lập dự án với mục đích chiếm dụng đất, chuyển nhượng để hưởng lợi Sự phân cấp theo kiểu mạnh làm tạo chạy đua tự phát địa phương lợi ích nhóm, cục ngắn hạn làm giảm trách nhiệm cá nhân, dễ phá vỡ toàn quy hoạch, kế hoạch thống nhất, gây tổn hại kinh tế - tài nguyên - môi trường sức cạnh tranh, lợi ích chung 24 quốc gia Nhiều ý kiến cho rằng, đến lúc phải nghiên cứu để xem xét lại chủ trương phân cấp toàn diện quy định Và cần có quan giám sát hoạt động liên kết địa phương Trung ương Cơ chế phân cấp cho địa phương giống nhau, phải tùy theo lực quyền địa phương để có chế thích hợp Đây coi giải pháp nhằm tiếp tục thu hút, thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI thời gian tới Tài liệu tham khảo Nguyễn Thị Kim Anh (2013), “Chuyển giá chống chuyển giá công ty xuyên quốc gia Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 4, tr 47 - 53 Nguyễn Thị Kim Anh, (2013), “Đầu tư quốc tế năm 2012 thực trạng thu hút sử dụng vốn FDI Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Trung Đông, số 3(91), tr 39 - 46 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Văn pháp luật đầu tư doanh nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội Jim Winkler (2011), Khảo sát PCI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2011, VCCI USAID thực Nguyễn Quang Tiến (2012), “Quản lý thuế hoạt động chuyển giá: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài chính, số Nguyễn Hịa (2012), “Hồn thể chế, khơi dịng vốn đầu tư”, Báo điện tử Báo Đối ngoại Việt Nam, ngày 10/9 Đặng Quang Vinh (2012), Cạnh tranh để thu hút FDI, Thesaigontimes.vn Đánh giá sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 25