Quản lý tài chính trong hoạt động khoa học và công nghệ tại viện vật lý, viện hàn lâm khoa học và công nghệ việt nam

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN QUANG HUY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI VIỆN VẬT LÝ, VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG HUY Quản lý tài hoạt động Khoa học công nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KH&CN 12 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý tài hoạt động KH&CN 12 1.1.1 Khái niệm quản lý tài hoạt động KH&CN 12 1.1.2 Đặc điểm quản lý tài hoạt động KH&CN 16 1.2 Nội dung vai trò quản lý tài phát triển khoa học công nghệ 18 1.2.1Nội dung quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ 18 1.2.2Vai trò quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆN VẬT LÝ, VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM TỪ NĂM 2005 ĐẾN 2013 23 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài Viện Vật lý 23 2.1.1.Chính sách biện pháp quản lý tài hoạt động KH&CN 23 2.1.2 Cơ chế giám sát sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN 27 2.2 Khái quát hoạt động khoa học công nghệ Viện Vật lý, Viện hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 28 2.2.1 Lịch sử đời phát triển Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 28 2.2.2 Chức nhiệm vụ Viện Vật lý 28 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Viện Vật lý 30 2.2.4 Tình hình hoạt động Khoa học Công nghệ Viện Vật lý 30 2.3 Tình hình quản lý tài Viện Vật lý 31 2.3.1.Chính sách Viện Vật lý tác động tới công tác quản lý tài 31 2.3.2 Thực trạng quản lý tài Viện Vật lý 33 2.4 Đánh giá chung thực quản lý tài hoạt động KH&CN Viện Vật lý 45 2.4.1.Thành tựu mặt quản lý tài hoạt động KH&CN 45 2.4.2.Những hạn chế tồn nguyên nhân 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO VIỆN VẬT LÝ, VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 53 3.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới hoạt động quản lý tài Viện Vật lý 53 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 3.1.1 Yếu tố quốc tế nước ảnh hưởng tới hoạt động Viện Vật lý hoạt động nghiên cứu khoa học 53 3.1.2 Yếu tố nội Viện Vật lý 54 3.1.3 Cơ hội thách thức quản lý tài Viện Vật lý 55 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài cho Viện Vật lý 60 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý tài 60 3.2.2 Nhóm giải pháp người tiềm lực 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCTC Cơ chế tài CCTT Cơ chế thị trường CNH Công nghiệp hóa ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐH Hiện đại hóa KH&CN Khoa học công nghệ NCCB Nghiên cứu NCKH Nghiên cứu khoa học NĐ Nghị định 10 NGO Tổ chức phi phủ 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 ODA Viện trợ phát triển thức 13 QLTC Quản lý tài 14 R&D Nghiên cứu phát triển 15 VVL Viện Vật lý 16 VHLKHCNVN Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Ngân sách Nhà nước đầu tư cho Viện Vật lý từ Bảng 2.1 Trang 36 năm 2010-2013 Bảng 2.2 Nguồn thu từ hợp đồng kinh tế Viện Vật lý 38 năm 2010 đến 2013 Bảng 2.3 Kinh phí nghiên cứu cấp sở 40 Bảng 2.4 Chi thường xuyên hoạt động máy 41 Bảng 2.5 Hỗ trợ nghiên cứu 41 Bảng 2.6 Kinh phí cho đào tạo năm 2010 đến năm 2013 42 Bảng 2.7 Các khoản kinh phí khác năm 2010 đến năm 2013 42 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Mô hình vận động nguồn tài 16 kinh tế tập trung Hình 1.2 Mô hình vận động nguồn tài 18 kinh tế thị trường Hình 2.1 So sánh nguồn tài NSNN NSNN 49 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng thời gian 10 năm trở (từ năm 2005 đến 2014), Khoa Học Công Nghệ (KH&CN) Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng, đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, cải thiện an sinh xã hội chất lượng sống, đưa Việt Nam từ nước phát triển gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình Hoạt động tổ chức KH&CN mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến sản xuất dịch vụ KH&CN Vốn huy động cho KH&CN từ nguồn hợp đồng với khu vực sản xuất - kinh doanh, tín dụng ngân hàng, tài trợ quốc tế nguồn khác, tăng đáng kể nhờ sách đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho KH&CN Môi trường pháp lý cho hoạt động khoa học công nghệ nước ta có bước phát triển nhanh chóng với hàng loạt đạo luật hoạt động khoa học công nghệ Quốc hội thông qua từ năm 2000 như: Luật Khoa học Công nghệ (năm 2000), Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Chuyển giao Công nghệ (năm 2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (2006), Luật Chất lượng Sản phẩm Hàng hoá (2007), Luật Năng lượng Nguyên tử (2008), Luật Công nghệ cao (2008) Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động KH&CNvẫn chưa phát triển tương xứng với tiềm vị trí quốc sách hàng đầu, chưa thực trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khắc phục tình trạng tụt hậu so với khu vực giới Theo nhà khoa học sách quản lý khoa học công nghệ công tác quản lý tài mang nặng tính bao cấp chưa theo kịp kinh tế d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thị trường ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động khoa học công nghệ Viện Vật lý – Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (gọi tắt Viện Vật lý) đơn vị đầu số nghiên cứu phát triển ứng dụng, triển khai công nghệ dựa thành tựu nghiên cứu quang học, quang tử, laser, điện tử, tự động hóa, vật lý hạt nhân vật liệu tiên tiến… Các sản phẩm thiết bị công nghệ ứng dụng hiệu lĩnh vực Y tế, môi trường, công nghiệp, truyền thông, giáo dục đào tạo nghề, an ninh-quốc phòng nghiên cứu khoa học Hàng năm, Viện Vật lý chủ trì tổ chức khoảng 10 lớp học vật lý, hội nghị, hội thảo quốc gia quốc tế Việt Nam (Hội nghị Toàn quốc Vật lý lý thuyết, Hội nghị Toàn quốc Quang học Quang phổ, Hội nghị Quốc tế Quang tử ứng dụng (ICPA), Hội nghị Khu vực khoa học tự nhiên cho học viên đại học, lớp học Vật lý Việt nam, lớp học quang tử ứng dụng, lớp học vật lý hạt nhân ) Viện Vật lý ba đơn vị nghiên cứu khoa học có số lượng công trình khoa học công bố lớn Viện Viện Vật lý, trung bình: 100 bài/năm (bài báo tạp chí khoa học quốc tế quốc gia, kỷ yếu hội nghị quốc tế quốc gia) Mặc dù số lượng đề tài, dự án năm gần nâng lên đáng kể chất lượng, hiệu đề tài, sản phẩm nghiên cứu ứng dụng công nghệ chưa tương xứng với tiềm viện Viện Vật gặp khó khăn định công tác quản lý tài đặc biệt nguồn vốn đầu tư Không nhà quản lý cán khoa học viện cho rằng: “Quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ hạn chế, gây khó khăn cho việc giải trình kinh phí làm nhiều thời gian việc hoàn tất giấy tờ theo quy định.” d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Điều đòi hỏi cần nghiên cứu thấu đáo vấn đề sau: Thực trạng quản lý tài hoạt động KH&CN Viện Vật lý thời gian qua đạt thành công tồn hạn chế gì? Viện cần có giải pháp để cải thiện quản lý tài qua thúc đẩy hoạt động KH&CN? Việc tìm giải đáp cho câu hỏi có ý nghĩa quan trọng, góp phần làm giảm bớt vướng mắc, rào cản hoạt động KH&CN Bổ sung mặt lý luận đưa số giải pháp đổi công tác quản lý tài cho Viện Vật lý, tạo điều kiện cho nhà khoa học viện phát huy khả sáng tạo, giảm bớt phức tạp công tác quản lý mặt tài Đây lý để tác giả chọn đề tài "Quản lý tài hoạt động Khoa học công nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam " làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học, nhằm đóng góp, xây dựng chế quản lý tài KH&CNmới phù hợp với phát triển đất nước Các đề tài xoay quanh vấn đề sách quản lý tài cho hoạt động khoa học công nghệ nghiên cứu TS Đinh Thị Nga, Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, Tạp chí Khoa học công nghệ Việt Nam, số 14/2013 Trong nghiên cứu này, tác giả nêu lên bất cập quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ có đề cập đến hạn chế công tác lập ngân sách đầu tư, phân bổ ngân sách toán ngân sách Trên sở đó, tác giả đưa khuyến nghị đổi chế quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển KH&CNcho nhà trường, doanh nghiệp, viện nghiên cứu Các giải pháp xoay quanh toán thị trường KH&CNnhìn chung phù hợp với tổ chức nghiên cứu sản xuất sản phẩm có thị trường viện d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.1.3.2 Những thách thức  Thách thức từ phát triển nên kinh tế Việt Nam Sự chững lại kinh tế toàn cầu có Việt Nam khiến cho GDP giảm Điều tác động trực tiếp đến nguồn ngân sách quốc gia quỹ đầu tư cho hoạt động KH&CN Có không tổ chức, đơn vị sau chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm gặp khó khăn việc hội nhập với kinh tế thị trường Các tổ chức không giữ sản phẩm truyền thống, phải chuyển đổi sang lĩnh vực khác chí giải thể Tiềm lực KH&CN quốc gia, lực KH&CN đất nước ta trình độ thấp, hiệu hoạt động nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu tình hình đổi hội nhập quốc tế, hàm chứa số tồn tại, hạn chế:  Thách thức từ chế hành Trong thời gian qua , Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quan trọng tiếp tục khẳng định vai trò tảng KH &CN phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Điề u 62 Hiến pháp năm 2013 quy định “Phát triển KH &CNlà quốc sách hàng đầu , giữ vai trò the chố t sự nghiê ̣p phát triể n kinh tế - xã hội đất nước” Đại hội Đảng toàn quốc khóa XI (năm 2011) bổ sung Cương lĩnh, đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, xác định đường lối, chủ trương để phát triển KH&CNphục vụ nhiệm vụ xây dựng bảo vệ đất nước Qua gần 10 năm thực Nghị định 115, khó khăn lớn nhận thức ý chí hành động từ người đứng đầu tổ chức KHCN đến lãnh đạo số Bộ ngành, địa phương chưa đắn, đầy đủ, thiếu liệt, nghiêm túc triển khai Nghị định Việc đánh giá tự chủ KHCN chỉ 59 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tương đối tốt vấn đề chuyên môn lĩnh vực tài chính, nhân lực, liên kết hợp tác có chuyển biến chậm - Cơ chế quản lý cán tổ chức KH&CN không phù hợp với đặc thù lao động sáng tạo thể chế kinh tế thị trường Các tổ chức KH&CN chưa có đầy đủ quyền tự chủ kế hoạch, tài chính, nhân lực hợp tác quốc tế để phát huy tính động, sáng tạo khoa học;[1] - Cơ chế hoạt động KH&CN chậm đổi mới, mang nặng tính hành chính, chưa phù hợp chuẩn mực thông lệ quốc tế; - Việc xác định nhiệm vụ KH&CN chưa thực xuất phát yêu cầu thực tiễn, nhiều nhiệm vụ KH&CN thực chỉ theo lực tổ chức, cá nhân nhà khoa học đăng ký Chính vậy, nhiều kết chỉ dừng lại nghiên cứu, không ứng dụng vào thực tiễn được;[13] - Thiếu chế hữu hiệu khắc phục tình trạng trùng lặp nhiệm vụ KH&CN cấp, ngành, địa phương Công tác đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu chưa tương hợp với chuẩn mực quốc tế, nên chất lượng không cao;[12] - Việc ứng dụng, nhân rộng kết KH&CN vào thực tiễn chưa trọng mức; - Thiếu chế khai thác sử dụng kết KH&CN cấp, ngành, địa phương, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia Thư viện Quốc gia thông qua mạng thông tin điện tử Các kết KH&CN- tài sản trí tuệ Quốc gia bị đóng băng, gây lãng phí vô tận; - Cơ chế quản lý tài hoạt động KH&CN nhiều bất cập, mang nặng tính hành chính, không phù hợp với đặc thù lao động KH&CN sáng tạo Thời gian để giải thủ tục hành chính, chứng từ toán tài chiếm không thời gian nghiên cứu thực sự; 60 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Thị trường KH&CN hình thành sơ khai, chậm phát triển Hoạt động KH&CN chưa thực gắn kết chặt chẽ với doanh nghiệp, tỷ lệ thương mại hoá kết KH&CN thấp; - Thiếu liên kết hữu theo hướng thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển bền vững tổ chức khoa học, trường đại học doanh nghiệp; - Tiến độ chuyển đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự trang trải kinh phí theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CPvà hoạt động theo chế doanh nghiệp KH&CN theo Nghị định số 80/2007/NĐ-CPcòn chậm;[3] - Hợp tác quốc tế KH&CN dàn trải, thiếu tính chiến lược, trọng tâm, trọng điểm đột phá;  Thách thức từ chức nhiệm vụ Viện Vật lý Với đặc thù Viện Vật lý, viện có phòng nghiên cứu túy lý thuyết số phòng nghiên cứu có sản phẩm dịch vụ thương mại hóa Về vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm Viện có công văn hướng dẫn quy trình chuyển đổi sang chế trình chuyển đổi chế gặp số khó khăn sau: - Sự không đồng thuận theo chế tự chủ từ phòng nghiên cứu trực thuộc Viện Vật lý: Đây tư lạc hậu người có thâm niên cao ngành vốn quen với kiểu làm việc bao cấp Những người nắm giữ chức vụ lãnh đạo Viện Xuất thân từ phòng nghiên cứu bản, không muốn chuyển sang chế tự chủ thời gian công tác họ không nhiều Việc chuyển sang chế đồng nghĩa với việc nhiều quyền lợi Nhà nước có từ chế cũ, phải hy sinh cho hệ sau Những phòng nghiên cứu chắn thấy khó khăn họ sản phẩm nghiên cứu họ thị trường ứng dụng 61 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Việc chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm bắt buộc Phải giải hài hòa tự chủ doanh nghiệp tư nhân lại phải hoàn thành chức trách Viện Vật lý nghiên cứu lĩnh vực vật lý Đây thực thách thức, hầu hết lĩnh vực thị trường KH&CN hẹp, chí có lĩnh vực không tìm nơi áp dụng kết nghiên cứu - Quá trình chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm chậm: Mặc dù sử dụng cụm từ hội nhập kinh tế thực chất trình hội nhập diễn chục năm chưa kể kinh tế Việt Nam hội nhập muộn nhiều so với kinh tế giới NĐ số 115/2005/NĐ-CP ngày 5.9.2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CNnhưng đến Viện Vật lý chưa chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Vì nói, việc chuyển sang chế muộn Các doanh nghiệp tư nhân thâm nhập thị trường trước lâu chưa kể doanh nghiệp nước vào Việt Nam hầu hết lĩnh vực Do đó, việc chuyển sang chế doanh nghiệp KH&CNvới Viện Vật lý gặp nhiều khó khăn Khó khăn tìm kiếm thị trường, khó khăn để phát triển sản phẩm chiến lược khó khăn cạnh tranh - Tư lạc hậu: Tất yếu tố người sơ vật chất ban đầu không thay đổi Việc thay đổi sang chế cần thiết phải thay đổi hoàn toàn tư cũ, lạc hậu, theo kịp phát triển kinh tế Đây thách thức thực Viện Vật lý vốn quen với tư bao cấp từ nhà nước Khi chuyển sang chế mới, giai đoạn ban đầu gặp nhiều khó khăn điều không tránh khỏi Những vấn đề lương bổng, chức vụ, cách thức quản lý, hoạt động không thỏa đáng 62 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kéo theo nhiều hệ lụy bỏ việc, nhảy việc sức ỳ tác phong làm việc khiến cho hiệu thấp trình vận hành tổ chức 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài cho Viện Vật lý 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý tài Công tác quản lý tài nhận định rờm rà, rắc rối gây bất cập không nhỏ cho nhà khoa học Những bất cập suy cho chế quản lý tài Nhà nước đặt Vì thế, giải pháp làm tăng hiệu quản lý tài thực chất số giải pháp đóng góp cho chế quản lý tài hay cách thức quản lý vận hành nguồn tài Viện Vật lý hoạt động khoa học công nghệ  Đẩy mạnh lộ trình chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Tự chủ tự chịu trách nhiệm giải pháp thực thi Hiệu giải pháp chưa chứng thực, cần phải có thời gian kiểm nghiệm Tuy nhiên, nói giải pháp bắt buộc chế quản lý tài mà áp dụng từ trước đến chưa phát huy hiệu Xét góc độ quản lý, nhà quản lý muốn kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn đầu tư Cần thiết phải chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm lý sau: - Viện Vật lý có nhiều điểm mạnh lĩnh vực điện tử y sinh, vật lý trị liệu (laser), quang học, trắc địa, vật lý hạt nhân, tự động hóa lĩnh vực cung cấp dịch vụ sản phẩm tiềm như: thiết bị y tế, vật lý trị liệu, sản phẩm cơ-điện tử, chuyên gia lĩnh vực vật lý hạt nhân - Viện Vật lý sở hữu khu đất rộng mặt đường Đào Tấn Việc đầu tư để xây dựng sở vật chất vừa làm văn phòng làm 63 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c việc, vừa cho thuê đem lại nhiều lợi ích cho viện cho quan khác có nhu cầu quỹ đất trung tâm không nhiều Tuy nhiên, để thực giải pháp cần phải có quỹ vốn tương đối lớn đầu tư cho xây dựng sở vật chất ban đầu Tuy nhiên, dù có áp dụng giải pháp cho việc chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà nước phải có sách hỗ trợ nguồn kinh phí hình thức khác cho vay chuyển đổi khoảng thời gian định Bởi vì, Giải pháp áp dụng cho đơn vị nghiên cứu thị trường cho kết nghiên cứu Nếu thực thi tự chủ hoàn toàn cho đơn vị thiết phải có ưu tiên định 3.2.1.1 Giải pháp đổi huy động nguồn tài cho hoạt động KH&CN Viện Vật lý Như nêu phần trên, nguồn thu tài NSNN Viện Vật lý khiêm tốn (chỉ chiếm 10%) Việc chuyển sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm lộ trình chậm gặp khó khăn định.Trước mắt, Viện Vật lý cần khoản kinh phí hỗ trợ cho hoạt động máy Đồng thời trung tâm thuộc viện cần nỗ lực khai thác, tìm kiếm nguồn thu để nâng dần tỷ trọng nguồn thu NSNN cho đơn vị Quan điểm phát triển hoạt động dịch vụ trung tâm cần thay đổi theo hướng chủ động, tích cực phát triển nguồn thu, phải coi kênh tạo nguồn thu quan trọng, giúp cho đơn vị tự cân dần cán cân thu chi đơn vị, xóa bỏ tư tưởng tăng thu chỉ để tăng thu nhập cho người lao động Do đó, từ Viện Vật lý phải có sách phù hợp thúc đẩy hoạt động hướng tới thị trường bên Cụ thể: 64 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đa dạng hoá nguồn lực đầu tư KH&CNlà thực sách tăng cường đầu tư từ khu vực tư nhân cho hoạt động KH&CN, sản phẩm dịch vụ liên quan - Tích cực mở rộng nghiên cứu, thiết kế chế tạo sản phẩm truyền thống có tính thương mại - Nghiên cứu mở dịch vụ dựa mạnh Viện vật lý ứng dụng, vật lý y sinh, tự động hóa, vật lý quang học - Tăng cường hợp tác , liên kết với địa phương , doanh nghiê ̣p, cá nhân việc thực nhiệm vụ KH&CN dạng hợp đồng kinh tế, thuê khoán chuyên môn - Tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đổi công nghệ, chuyển giao công nghệ - Tăng cường hoạt động đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đây mạnh Viện Vật lý viện có nhiều chuyên gia đầu ngành lĩnh vực vật lý đào tạo sđh chuyên ngành: - Tăng cường hợp tác với tổ chức nước nghiên cứu khoa học: Viện Vật lý nhiều năm có kinh nghiệm hợp tác với nước nhiều lĩnh vực Khuyến khích hỗ trợ nhà khoa học thực dự án nghiên cứu hình thức hợp tác nghiên cứu KH&CN theo Nghị định thư với nước, hợp tác song phương, đa phương, tham gia chương trình, đề tài dự án tổ chức quốc tế WB, ADB, JB, JICA, UNDP, Xây dựng quy định thống kê, báo cáo từ sở việc khai thác nguồn tài từ tổ chức cá nhân quốc tế 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2.1.2 Giải pháp đổi cách sử dụng nguồn tài Đẩy mạnh chế đặt hàng thực các nhiê ̣m vụ KH&CN Chuyển toàn việc xây dựng danh mục nhiệm vụ khoa học công nghệ theo chế đặt hàng Thay cấp kinh phí trực tiếp việc đặt hàng nghiên cứu KH&CN cầ n đươ ̣c xem xét can nhắ c ban hành qui đinh ̣ cu ̣ thể , bởi không chỉ giải khâu tìm đề tài phù hợp cho nhà khoa học mà bảo đảm kinh phí đầu tư có hiệu cho nghiên cứu khoa học, giảm thiểu lãng phí Giá thành đặt mua phụ thuộc vào mức đánh giá nghiệm thu đề tài Cụ thể : Đề tài nghiê ̣m thu đa ̣t tố t : mua bằ ng 100% kinh phí đề xuấ t Đề tài nghiê ̣m thu đa ̣t khá : mua bằ ng 75% kinh phí đề xuấ t Đề tài nghiê ̣m thu đa ̣t TB : mua bằ ng 50% kinh phí đề xuấ t Đề tài nghiê ̣m thu không đa ̣t : không mua , hoàn trả lại t iề n cho nhà nước 3.2.1.3 Giải pháp đổi thủ tục thanh, toán đề tài, nhiệm vụ KH&CN Theo đó, đề tài, nhiệm vụ KH&CN phê duyệt kinh phí thực (cần có chế tuyển chọn nghiêm túc, chất lượng đề tài, nhiệm vụ KH&CN), nên chủ nhiệm đề tài toàn quyền sử dụng kinh phí Sau hoàn thành nghiên cứu, chủ nhiệm đề tài giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh đề tài cho hội đồng nghiệm thu kinh phí thực đề tài coi toán Nói cách khác, nên thực áp dụng chế khoán kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng, giao quyền chủ động tối đa cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN sử dụng kinh phí Nhà nước chủ động mua kết nghiên cứu KH&CN 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2.2 Nhóm giải pháp ngƣời tiềm lực 3.2.2.1 Giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý tài Cán làm việc công tác quản lý đóng vai trò quan trọng đến hiệu công tác quản lý Trực tiếp làm công việc quản lý tài chính, người cán hiểu rõ quy trình, thủ tục giấy tờ liên quan Nhà khoa học chỉ thực thủ tục theo hướng dẫn cán quản lý tài Vì vậy, lực cán quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý tài Sự hướng dẫn xác, cụ thể giúp làm giảm nhiều sai sót liên quan đến quy định lỗi thông thường, giúp nhà khoa học giảm bớt thời gian sức lực vào thủ tục để tăng hiệu nghiên cứu khoa học Chính vậy, sử dụng cán có lực chuyên môn giỏi giúp cho phòng kế hoạch tổng hợp Viện Vật lý thực tốt nhiệm vụ quản lý tài giúp cho đơn vị nghiên cứu viện hoàn thiện giấy tờ liên quan đến thủ tục cách quy định nhanh chóng Trên sở đó, Viện Vật lý cần thực giải pháp sau: - Tuyển dụng cá nhân có chuyên môn giỏi quản lý tài Đây việc hoàn toàn nằm khả Viện Vật lý trực tiếp viện trưởng định - Hằng năm, Viện Vật lý cần tổ chức khóa đào tạo hay nâng cao lực quản lý tài để cán ngày hoàn thiện chuyên môn, tăng hiệu công tác quản lý tài 3.2.2.2 Giải pháp ƣ́ng du ̣ng công nghê ̣thông tin thƣ̣c hiêṇ Khoa học Công nghệ Hiện công nghệ thông tin có mặt hầu hết lĩnh vực Tuy nhiên, chưa có nhiều quan ứng dụng Do tính chất hoạt động khoa học công nghệ liên quan đến nhiều giấy tờ thủ tục, đo, ứng dụng 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c công nghệ thông tin vào thực thủ tục làm giảm nhiều thời gian kinh phí thay phải làm việc trực tiếp Việc sử dụng chữ ký điện tử mang lại nhiều lợi ích to lớn như: - Ứng dụng chữ ký điện tử giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí hành Hoạt động giao dịch điện tử nâng tầm đẩy mạnh - Không thời gian lại, chờ đợi - Không phải in ấn hồ sơ - Công tác ký kết văn ký điện tử diễn đâu, thời gian - Công tác chuyển tài liệu, hồ sơ ký cho đối tác, khách hàng, quan quản lý… diễn tiện lợi nhanh chóng Cơ sở pháp lý việc sử dụng chữ ký số chứng thư số nhà nước quan tâm hoàn thiện thông qua nghị định 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007, 106/2011/NĐ-CP ngày 23/11/2011, 170/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 hướng dẫn cụ thể theo chuyên ngành quan chức cấp Bộ Như việc định phạm vi, mức độ sử dụng chữ ký số tuỳ thuộc vào điều kiện, lực, sở hạ tầng tổ chức nhằm tận dụng tối đa lợi ích mà chữ ký số mang lại 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Cơ chế tài yếu tố then chốt, định thành bại chiến lược phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) quốc gia Cơ chế định hoạt động KH&CN đầu tư bao nhiêu, từ nguồn đầu tư để đem lại hiệu cao cho kinh tế Trên sở đó, quản lý tài hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu đóng vai trò quan trọng có tác động trực tiếp đến hiệu nghiên cứu tổ chức Trong năm qua, với quan tâm Đảng Nhà nước, KH&CN Việt Nam nhận khoản đầu tư ngày lớn Các thành tựu KH&CN quy mô, phạm vi ứng dụng thành tựu này, thế, ngày gia tăng Mặc dù vậy, so với nước giới khu vực, trình độ KH&CN Việt Nam mức thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đặt KH&CN chưa trở thành động lực tăng trưởng chủ đạo kinh tế Một nguyên nhân Việt Nam chưa xây dựng chế tài hoàn chỉnh, đồng cho hoạt động KH&CN, chưa thu hút đủ nguồn lực tài cần thiết Đồng thời, nguồn lực tài có chưa phân bổ sử dụng hiệu mong muốn Luận văn phân tích số hạn chế chế tài hành hoạt động KH&CN, công tác quản lý tài Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam.Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng hiệu quản lý tài Viện Vật lý gợi mở số giải pháp chung cho chế tài 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tài liệu tham khảo Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 09 năm 2005 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 117/2005/NĐ-CP ngày Quỹ Phát triển KH&CNcủa bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 80/2007/NĐ-CP việc hình thành doanh nghiệp KH&CN Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Quyết định 418/2012/NĐCP việc phê duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 Bộ tài Bộ KH&CN (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLTBTC- BKHCN ngày 04 tháng 10 năm 2006 hướng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Bộ tài Bộ KH&CN (2007), Thông tư liên tịch số 129/2007/TTLT/BTC-BKHCNvềhướng dẫn thực chế độ quản lý tài Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007về định mức xây dựng phân bổ kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ tài Bộ KH&CN (2009),Thông tư liên tịch số 145/2009/TTLTBTC-BKHCNvề hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí xây dựng tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bộ tài Bộ KH&CN (2012), Thông tư liên tịch số 219/2012/TTLTBTC-BKHCNquy định quản lý tài thực Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 10 Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Thông tư liên tịch số 19/2013/TTBKHCN ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn quản lý Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 11 Trần Ngọc Hoa (2012), "Hoàn thiện thiết chế tự chủ tổ chức KH&CNnghiên cứu trường hợp tổ chức nghiên cứu phát triển (R&D) có sử dụng ngân sách nhà nước, tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Công nghệ, số 3, tr20 12 Đinh Thị Nga (2013), “Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ”, Tạp chí Khoa học công nghệ Việt Nam, số 14, tr30 13 Bùi Thiên Sơn Hà Đức Huy (2009), ”Vai trò cấp phát tài cho phát triển khoa học công nghệ kinh tế nay”, tạp chí Khoa học Công nghệ, số 16, tr26 14 Bùi Thiên Sơn, Tổng quan định hướng chi tiêu nguồn tài cho trình phát triển khoa học công nghệ quốc gia đến năm 2020 số khuyến nghị, tạp chí nghiên cứu sách khoa học công nghệ, số 17, tr17 15 Nguyễn Hồng Sơn (2012), Cơ chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện, tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số 6, tr57 16 Nguyễn Thị Anh Thư (2006), ”Đổi sách tài KH&CN” , tạp chí Hoạt động khoa học, số3, tr5 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 17 Trần Xuân Trí (2006),”Quản lý, cấp phát, toán kinh phí nghiệp khoa học giai đoạn 2001-2005, bất cập kiến nghị”, Tạp chí Kiểm toán, số 9, tr52 18 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài công, Nhà xuất Tài 19 Hồ Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện chế tài hoạt động KH&CN trường đại học Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c