Thực trạng quản lý sử dụng vốn

Thực trạng quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Số liệu báo cáo Hội nghị triển khai nhiệm vụ tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) 2014 - 2015 tổ chức cho thấy, tình hình tài kết sản xuất kinh doanh DN có vốn đầu tư nhà nước tương đối ổn định Đặc biệt, hoạt động sản xuất kinh doanh khối tập đoàn (TĐ), tổng công ty (TCT) dù thời gian gần đây, tăng trưởng chậm đóng vai trò chủ đạo hoạt động DNNN toàn quốc Vốn nhà nước đầu tư vào DN tăng từ 136.000 tỷ đồng trước năm 2006 lên đến 912.000 tỷ đồng vào năm 2012, đó, vốn đầu tư vào công ty mẹ 857.000 tỷ đồng Các DNNN tiếp tục giữ vai trò nòng cốt kinh tế; công cụ quan trọng điều hành kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội… Tuy nhiên, kinh tế lâm vào khó khăn kéo dài, hoạt động kinh doanh tình hình tài TĐ, TCT bộc lộ nhiều hạn chế Theo báo cáo hợp nhất, tổng số nợ phải trả TĐ, TCT năm 2012 1.348.752 tỷ đồng, tăng 6% so với năm 2011, chiếm 56% tổng nguồn vốn Hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu bình quân năm 2012 1,46 lần Trong đó, có 48 TĐ, TCT có tỷ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu lớn lần, như: TCT xây dựng Bạch Đằng (20,97 lần); TCT Xây dựng công trình giao thông (20,02 lần); TCT Xây dựng công trình giao thông (18,41 lần); TCT Đầu tư phát triển Đường cao tốc (14,04 lần); TCT Xây dựng Hà Nội (12,15 lần) … Điều đáng nói nhiều TĐ, TCT có nợ hạn cao như: TĐ Dầu khí Quốc gia Việt Nam (nợ hạn 2.174 tỷ đồng); TCT Hàng hải Việt Nam (6.681 tỷ đồng); TCT Cà phê Việt Nam (153 tỷ đồng); TCT Chè Việt Nam (26 tỷ đồng)… Bên cạnh đó, khoản nợ phải thu TĐ, TCT năm 2012 lên đến số 275.975 tỷ đồng Trong đó, nợ phải thu khó đòi 13.490 tỷ đồng, tăng 24,5% so với năm 2011, chiếm 4,89% tổng số nợ phải thu Tỷ lệ nợ phải thu/tổng tài sản năm 2012 11,5% (năm 2011 14,4%) Một số công ty mẹ có tỷ lệ nợ phải thu/tổng tài sản mức cao (trên 50%) như: Công ty mẹ - TCT Xây dựng công trình giao thông (nợ phải thu 1.036,885 tỷ đồng, 66%); Công ty mẹ - TCT Xây dựng công trình giao thông (nợ phải thu 684,357 tỷ đồng, 62%); Công ty mẹ - TCT Xây dựng Thăng Long (nợ phải thu 795,466 tỷ đồng, 60%); Công ty mẹ - TCT Thành An (nợ phải thu 839,628 tỷ đồng, 56%); Công ty mẹ - TCT Xây dựng Trường Sơn (nợ phải thu 808,674 tỷ đồng, 55%) Ngoài ra, dư nợ vay ngân hàng DNNN lớn, lên tới 402.955 tỷ đồng, chiếm đến 43,7% tổng nguồn vốn Báo cáo Ủy ban Kinh tế Quốc hội công bố khẳng định, yếu DNNN gây tác động tiêu cực lên "bức tranh" nợ xấu Tính đến cuối 2012, nợ xấu DNNN (chưa tính Vinashin) chiếm 11,8% tổng nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng; ước tính nợ xấu DNNN khoảng 24.950 tỷ đồng Con số chưa bao gồm nợ xấu Vinashin tổ chức tín dụng nước nợ cấu lại theo Quyết định 780/2012/ QĐ-NHNN Ngân hàng Nhà nước Nếu phần khu vực DNNN lại (không kể Vinashin) chiếm 15% số nợ cấu lại (ước khoảng 28.300 tỷ đồng) tổng số nợ xấu nợ cấu lại khu vực DNNN khoảng 73.000 tỷ đồng So sánh đóng góp khu vực DNNN với thành phần kinh tế khác xã hội cho thấy, DNNN có đóng góp vào GDP khu vực DN tư nhân; DNNN phải sử dụng tới 2,2 đồng vốn để tạo đồng doanh thu, DN tư nhân 1,2 đồng vốn DN có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) 1,3 đồng vốn Một số TĐ, TCT nhà nước có nhiều lợi kinh doanh nhiều năm qua, tỷ suất lợi nhuận tổng nguồn vốn khu vực DNNN mức xấp xỉ 6%, DN FDI mức khoảng 10%/năm Bên cạnh thực trạng sử dụng nguồn vốn nhà nước DN chế, sách quản lý DNNN nhiều bất cập như: hệ thống quản trị nội DN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước giao; tính tuân thủ pháp luật, chế độ quản lý tài chính, công khai, minh bạch thông tin DN chưa quan tâm mức; tách bạch nhiệm vụ kinh doanh với nhiệm vụ công ích DN chưa rõ ràng; phân công, thực thi vai trò đại diện chủ sở hữu DNNN phân tán, chồng chéo; trình tổ chức, cấu lại khu vực DNNN tiến hành chậm, kéo dài Việc thí điểm chuyển TCT sang hoạt động theo mô hình TĐ, công ty mẹ - công ty bộc lộ nhiều bất cập như: Số lượng đơn vị thành viên gia tăng nhanh không tương xứng với lực quản lý, điều hành TĐ, TCT; Tình trạng đầu tư đa ngành dàn trải, đầu tư sở hữu chéo DN, gây khó khăn cho việc kiểm tra, giám sát sử dụng đồng vốn nhà nước; Việc chuyển đổi công ty nhà nước sang hoạt động hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chưa có đổi thực chất chế, sách quản lý, chưa có tác động nâng cao hiệu kinh doanh sức cạnh tranh DN sau chuyển đổi Thực tế năm qua, hành lang pháp lý đầu tư, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước DN hình thành, khắc phục số tồn tại, bất cập công tác quản lý, điều hành, sử dụng vốn, tài sản DNNN đầu tư vào sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, hệ thống pháp lý dừng lại nghị định, định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn bộ, ngành nên chưa bao quát hết loại hình DN thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt, chế tài cho TĐ, TCT; chế độ quản lý rủi ro, báo cáo công bố thông tin, đánh giá xếp loại DN; chế tài cho hoạt động mua bán sáp nhập DN, lý phá sản dự án lớn thua lỗ vỡ nợ, xử lý mặt tài DN liên quan bán phá giá Bên cạnh đó, chế phân công, phân cấp thực quyền chủ sở hữu DNNN bị phân tán, chồng chéo, trùng lặp không rõ phạm vi Phạm vi đầu tư vốn nhà nước vào ngành, lĩnh vực then chốt, địa bàn kinh tế khó khăn gắn với an ninh, quốc phòng đảm bảo chủ quyền quốc gia hạn chế Mặt khác, quy định pháp lý điều chỉnh nhóm nội dung liên quan đến DNNN chưa luật hóa kể từ thời điểm Luật DNNN năm 2003 hết hiệu lực Trong đó, Luật DN năm 2005 có phạm vi điều chỉnh tập trung vào việc thành lập, mô hình tổ chức DN thuộc thành phần kinh tế, chưa giải vấn đề đặc thù cho DNNN việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản; phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN… Trong giai đoạn 2007-2012 gặp nhiều khó khăn, khối DNNN đạt lợi nhuận vốn trung bình khoảng 16%/năm; số DN thua lỗ hòa vốn giảm mạnh, từ 60% xuống 20% năm 2012; nộp ngân sách tăng bình quân 10-30%/năm; xếp, cổ phần hóa đạt 6.000 DN; tái cấu DNNN bước đầu có số kết tích cực Một số giải pháp kiến nghị Để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh DN, thúc đẩy nhanh tái cấu DNNN, từ cần triển khai thực số giải pháp sau: Thứ nhất, sớm hoàn thiện dự thảo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh để trình Quốc hội ban hành năm 2014 Theo cần: Xác định rõ phạm vi, đối tượng, mục tiêu, hình thức thẩm quyền đầu tư vốn nhà nước, đó, khái niệm vốn nhà nước đầu tư vào DN cần phải làm rõ để đảm bảo yêu cầu quản lý, giám sát Nhà nước, đảm bảo hoạt động kinh doanh DN Theo Luật DN, Nhà nước thực giao vốn, bổ sung vốn cho DN DN 100% vốn nhà nước đầu tư thành lập công ty công ty mẹ nắm 100% vốn điều lệ Điều đồng nghĩa công ty Nhà nước đầu tư vốn, thực tế, công ty mẹ sử dụng nguồn huy động, nguồn vốn khác (không phải vốn đầu tư Nhà nước) để đầu tư thành lập công ty Do đó, phải xác định rõ khái niệm phạm vi vốn nhà nước đầu tư vào DN số vốn nhà nước đầu tư trực tiếp vào công ty mẹ TĐ, TCT DNNN độc lập, Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn (thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng) Mặt khác, việc đầu tư chéo DN tổ hợp, TĐ cần nghiên cứu, hướng dẫn kỹ Theo quy định nay, DNNN công ty không đầu tư ngược lại công ty mẹ Tuy nhiên, Luật DN chưa có nội dung quy định việc thực tế DN thuộc thành phần kinh tế khác thực việc đầu tư chéo, đầu tư ngược lại Theo đó, để đảm bảo vận hành thống cần có quy định chung vấn đề này, không nên để công ty đầu tư ngược lại vào công ty mẹ tổ hợp, TĐ Việc xác định rõ tổ chức, hình thức, tiêu chí chế tài để thực việc quản lý, giám sát vốn quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DN cần quy định cụ thể Thứ hai, giai đoạn Luật chưa ban hành Luật ban hành chưa có hiệu lực quan hữu quan cần có văn hướng dẫn, quy định quản lý, giám sát vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh cho phù hợp với tình hình thực tiễn quy định Luật DN năm 2005 Điển hình như: Hoàn thiện quy định phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN Mặt khác, thành lập quan để thực có hiệu nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, quản lý sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn đánh giá hiệu vốn nhà nước đầu tư vào DN; Hoàn thiện chế đầu tư, kinh doanh, quản lý tài DN chế phân phối lợi nhuận DN theo chế thị trường; Minh bạch báo cáo tài chính, thông tin tài chính, kinh doanh, điều hành TĐ, TCT; Hoàn thiện chế tài DN sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, quốc phòng, an ninh bảo đảm người lao động có mức thu nhập hợp lý, DN có lãi, thu hút nguồn lực xã hội tham gia Thứ ba, liệt thực tái cấu DN theo đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong đó, cần xác định rõ cấu lại vốn, tài sản theo hướng xác định nhu cầu vốn đầu tư, vốn điều lệ, nguồn bổ sung vốn; rà soát có giải pháp xử lý triệt để khoản nợ tồn đọng khả thu hồi; tính toán đề xuất phương án xử lý nợ khả thu hồi nguồn bù đắp; tính toán xác định chi phí xử lý lao động dôi dư theo chế độ; xây dựng phương án cấu lại tài sản cách chuyển nhượng, sáp nhập dự án, khoản đầu tư không hiệu chưa cấp thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động kinh doanh Đồng thời, đẩy mạnh thực thoái vốn đầu tư ngành hoàn thành trước năm 2015 Thứ tư, tăng cường quản lý giám sát tài DN, nâng cao hiệu quản lý vốn tài sản nhà nước DN, hạn chế can thiệp hành chính, gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm DN Thứ năm, tiếp tục có sách hỗ trợ DN phát triển bền vững, hiệu Để hỗ trợ giúp DN phát triển phù hợp với cam kết hội nhập, Chính phủ cần xây dựng đưa định hướng chiến lược phát triển ngành, vùng dài hạn làm sở cho DN hoạt động Đồng thời, tập trung hỗ trợ DN tài chính, khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin để giúp DN xây dựng hệ thống thông tin đồng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chủ sở hữu, xã hội đảm bảo công khai, minh bạch theo thông lệ quốc tế; tập trung đào tạo xây dựng đội ngũ lãnh đạo DN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DN Tài liệu tham khảo: Báo cáo Hội nghị tái cấu DNNN giai đoạn 2014-2015; Dự thảo Luật Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh DN; Báo cáo "Thách thức phía trước" - Ủy ban Kinh tế Quốc hội; Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh TĐ, TCT nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư; Báo cáo tình hình thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN; Số liệu Tổng cục Thống kê; viết đăng Tạp chí Tài