Luật đấu thầu 2013

Luật đấu thầu 2013, nghị định 63/2014/NĐ-CP điểm Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Luật Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố ngày 09/12/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Luật gồm 13 chương với 96 điều xây dựng sở Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 So với Luật đấu thầu 2005, Luật đấu thầu 2013 có nhiều điểm đáng ý sau đây: Thứ nhất, Luật đấu thầu năm 2013 ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo hội cho nhà thầu nước trúng thầu tạo công ăn việc làm cho lao động nước , ưu đãi nhà thầu hàng hóa sản xuất nước nhằm thực chủ trương Bộ Chính trị “Khuyến khích người Việt Nam ưu tiên dung hàng Việt Nam” đồng thời bước giúp nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tự chủ, nâng cao lực, sức cạnh tranh để tiến tới trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, cơng nghệ cao, phức tạp không thị trường Việt Nam mà thị trường quốc tế Thứ hai, Luật đấu thầu năm 2013 sửa đổi số quy định hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động đấu thầu theo tinh thần Nghị số 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ, đồng thời quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu trường hợp cụ thể Thứ ba, Luật quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo lĩnh vực cụ thể: lựa chọn nhà thầu (dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp); lựa chọn nhà đầu tư Trong đó, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: phương pháp giá dịch vụ, phương pháp góp vốn Nhà nước, phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước phương pháp kết hợp; tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tài Bên cạnh đó, Luật đấu thầu 2013 bổ sung thêm 04 phương pháp đánh giá nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh giá để phù hợp với loại hình quy mơ gói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp không đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu Đó phương pháp giá thấp phương pháp kết hợp kỹ thuật giá (áp dụng gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp); phương pháp giá thấp phương pháp giá cố định (áp dụng gói thầu tư vấn) Thứ tư, Luật quy định hình thức mua sắm tập trung để áp dụng rộng rãi công tác đấu thầu Theo hình thức này, thay tổ chức mua sắm hàng trăm quan khác quan mua tập trung chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chun nghiệp lần Hình thức khơng giúp tăng tính chuyên nghiệp hoạt động mua sắm mà tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sản xuất nước khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Thứ năm, Luật đấu thầu năm 2013 có mục quy định thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước , nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lập Riêng đấu thầu mua thuốc, Luật đấu thầu năm 2013 quy định bổ sung hình thức đàm phán đánh giá gói thầu mua thuốc có từ đến hai nhà sản xuất, thuộc biệt dược gốc, thuốc hiếm, thuốc thời gian quyền trường hợp đặc thù khác theo quy định Chính phủ Thứ sáu, Luật bổ sung quy định mang tính nguyên tắc thủ tục, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư sở tổng hợp thông lệ quốc tế tốt rút kinh nghiệm từ thực tiễn lựa chọn nhà đầu tư tư nhân nước thực dự án kết cấu hạ tầng dịch vụ công cộng Việt Nam thời gian qua Đi đôi với giải pháp phát triển liệt để thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) nhằm thúc đẩy tái cấu đầu tư cơng, quy định góp phần tạo sở pháp lý vững cho việc thu hút, lựa chọn nhà đầu tư cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin nhà đầu tư môi trường đầu tư Việt Nam Rất đáng lưu ý việc lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu qua mạng quy định cụ thể Điều 60 61 Luật Đấu thầu 2013 Thứ bảy, Luật đấu thầu năm 2013 sửa đổi số quy định hành ký kết thực quản lý hợp đồng ; quy định hợp đồng trọn gói loại hợp đồng , định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Thứ tám, khác với Luật đấu thầu năm 2005, Luật đấu thầu năm 2013 phân cấp triệt để việc định hình thức định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp mà khơng u cầu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Để việc phân cấp gắn với trách nhiệm giải trình, tránh khép kín đấu thầu, Luật đấu thầu năm 2013 bổ sung quy định trách nhiệm giải trình người dân có thẩm quyền, chủ đầu tư q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Thứ chín, Luật bổ sung quy định yêu cầu giám sát cộng đồng trình lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng, bổ sung trách nhiệm giám sát người có thẩm quyền, quan quản lý nhà nước đấu thầu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động q trình đấu thầu để có sở quy định chế tài xử lý vi phạm tương ứng với hành vi vi phạm Thứ mười, Luật đấu thầu năm 2013 bổ sung số hành vi bị cấm đấu thầu , đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt cá nhân giao trách nhiệm xử phạt không tuân thủ quy định, biện pháp phạt bổ sung đăng tải công khai tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực quy định pháp luật đấu thầu bồi thường thiệt hại theo quy định Ngày 26/6/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thấu lựa chọn nhà thầu Nghị định gồm 15 chương với 130 điều có hiệu lực thi hành từ 15/8/2014 thay Nghị định 85/2009/NĐ-CP, Nghị định 68/2012/NĐ-CP, Quyết định 50/2012/QĐ-TTg Theo đó, có điểm đáng ý sau: Đánh giá nhà thầu độc lập (Khoản điều 2): Nhà thầu đánh giá độc lập pháp lý, tài với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với chủ đầu tư, bên mời thầu đáp ứng điều kiện sau: - Không quan tổ chức trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp - Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu khơng có cổ phần vốn góp 30% chế Nhà thầu khơng có cổ phần vốn góp 20% tham dự thầu gói thầu đấu thầu hạn Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn khơng có cổ phần vốn góp nhau; khơng có cổ phần vốn góp 20% tổ chức, cá nhân khác với bên Nguyên tắc ưu đãi (Điều 3): Đây quy định hồn tồn NĐ 63, Theo đó: Trường hợp sau tính ưu đãi, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất xếp hạng ngang ưu tiên cho nhà thầu có đề xuất chi phí nước cao sử dụng nhiều lao động địa phương Trường hợp nhà thầu tham dự thầu thuộc đối tượng hưởng nhiều loại ưu đãi tính ưu đãi hưởng loại ưu đãi cao Đối với gói thầu hỗn hợp, việc tính ưu đãi tất đề xuất nhà thầu phần công việc tư vấn, cung cấp hàng hóa, xây lắp Nhà thầu hưởng ưu đãi có đề xuất chi phí nước từ 25% trở lên giá trị công việc gói thầu Ưu đãi hàng hóa nước (Khoản điều 5): Hàng hóa nước ưu đãi nhà thầu chứng minh hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên giá hàng hóa Ưu đãi đấu thầu nước (Điều 6): Ưu đãi gói thầu mua hàng hóa nước; hồ sơ dự thầu, đề xuất nhà thầu có tổng số lao động nữ giới thương binh, người khuyết tật có tỷ lệ 25% trở lên có hợp đồng lao động tối thiểu tháng; nhà thầu doanh nghiệp nhỏ thuộc đối tượng hưởng ưu đãi… Điều khoản hướng dẫn thi hành: 5.1 Đối với gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu đến ngày 01/7/2014 chưa phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu khơng phù hợp với Luật đấu thầu 2013 phải phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu Đối với hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phát hành trước ngày 01/7/2014 thực theo quy định Luật đấu thầu 2005, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 2009 , Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ, Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 9/11/2012 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên quan (Khoản điều 129) 5.2 Trong thời gian từ 01/7/2014 đến ngày 15/8/2014 việc triển khai thực lựa chọn nhà thầu thực theo Luật đấu thầu 2013; Nghị định 85, Nghị định 68 văn hướng dẫn có liên quan đảm bảo khơng trái với Luật đấu thầu 2013 (Khoản điều 129) 5.3 Đối với việc mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm dịch vụ công, việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạch thực theo quy định Nghị định 130/2013/NĐ-CP; hình thức lựa chọn nhà thầu khác thực theo Luật đấu thầu 2013 Nghị định (Khoản điều 129) 5.4 Cá nhân cấp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu trước ngày 15/8/2014 tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định điều 16 Luật đấu thầu 2013 phải tự cập nhật nội dung quy định văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành (Khoản điều 129) Những nội dung đổi cần lưu ý hoạt động đấu thầu: - Phải đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư phải đăng tin báo Đấu thầu kỳ - Giá bán hồ sơ mời thầu tối đa triệu đồng; Hồ sơ đề xuất triệu đồng - Thời gian lưu trữ hồ sơ lựa chọn nhà thầu tối thiểu năm kể từ toán hợp đồng; Bên mời thầu phải tiếp nhận tất HSDT tất nhà thầu nộp trước thời điểm đóng thầu, kể nhà thầu chưa mua chưa nhận HSMT trực tiếp từ chủ đầu tư Trường hợp nhà thầu chưa mua HSMT phải nộp cho bên mời thầu khoản tiền giá bán HSMT - Việc mở HSMT phải tiến hành vòng kể từ thời điểm đóng thầu Đại diện bên mời thầu phải ký xác nhận số tài liệu gốc quan trọng HSDT (Đơn dự thầu, đảm bảo dự thầu, Đề xuất tài ) - Hạn mức định thầu: 500 triệu Tư vấn; tỷ Xây lắp, hàng hóa, 100 triệu mua sắm thường xuyên - Hạn mức chào hàng cạnh tranh: tỷ; chào hàng cạnh tranh rút gọn 300 triệu, 200 triệu mua sắm thường xuyên - Nhà thầu định thầu phải có tên sở liệu nhà thầu quan quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu - Về tự thực phải có phương án tự thực hiện, Dự thảo hợp đồng, hợp đồng thỏa thuận giao việc - Gói thầu quy mơ nhỏ xác định không 10 tỷ Tư vấn, hàng hóa, 20 tỷ gói thầu xây lắp - Quy định riêng mua sắm thường xuyên Việc toán phải vào giá hợp đồng điều khoản nêu hợp đồng khơng theo dự tốn quy định, hướng dẫn hành Nhà nước định mức, đơn giá, khơng hóa đơn tài Nhà thầu yếu tố đầu vào Việc cập nhật kiến thức pháp luật thường xuyên, kịp thời để thực quy định yêu cầu quan trọng công tác quản lý công tác Quản lý Đầu tư xây dựng mua sắm vật tư, thiết bị Bên cạnh quy định pháp luật, Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng Cơng ty Điện lực Miền Bắc có quy chế, quy định riêng cho cơng tác đấu thầu Vì thành viên tham gia quản lý dự án, tham gia hoạt động đấu thầu phải hiểu cập nhật thường xuyên quy định áp dụng hiệu công tác./ Mạc Linh ... dưỡng nghiệp vụ đấu thầu trước ngày 15/8/2014 tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định điều 16 Luật đấu thầu 2013 phải tự cập nhật nội dung quy định văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành (Khoản... nghiệp - Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu khơng có cổ phần vốn góp 30% chế Nhà thầu khơng có cổ phần vốn góp 20% tham dự thầu gói thầu đấu thầu hạn Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn... việc triển khai thực lựa chọn nhà thầu thực theo Luật đấu thầu 2013; Nghị định 85, Nghị định 68 văn hướng dẫn có liên quan đảm bảo không trái với Luật đấu thầu 2013 (Khoản điều 129) 5.3 Đối với