Hiệu quả sử dụng vốn ODA và ví dụ minh họa

BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ LỜI MỞ ĐẦU Như biết, ODA nguồn vốn quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước.ODA cịn giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thơng qua khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thơng qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn, phát triển nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mô doanh nghiệp Bên cạnh mặt tích cực, ODA có khơng mặt hạn chế Hạn chế rõ viện trợ phát triển thức ODA nước muốn nhận nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng cao viện trợ tăng lên nhiều Như vậy, đòi hỏi nước nhận ODA phải sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nước ta nước có viện trợ ODA lớn giới, vấn đề sử dụng có hiệu tốn khó Để hiểu rõ nguồn vốn ODA, em nghiên cứu chuyên đề: “ Hiệu sử dụng vốn ODA ví dụ minh họa.” BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ I KIẾN THỨC CHUNG 1.1 Khái niệm đặc điểm ODA a Khái niệm : ODA tên gọi viết tắt ba từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Tại điều I quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5/8/1977 có nêu khái niệm ODA sau : “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế” Hỗ trợ phát triển thức hiểu: “Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đơi cịn gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư làphát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay” b Ưu điểm ODA: + ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho không chủ yếu + Phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ + Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm để xếp vào ODA, khoản vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ khơng hồn lại c Nhược điểm ODA Đi kèm với ODA có ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) • Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao • Về trị: Các nước cấp ODA nâng cao vị rường quốc tế, tăng uy tín Chính phủ nước với nhân dân tăng cường phụ thuộc nước nhận ODA vào nước mình… • Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) • Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất BÀI TẬP LỚN • MƠN: ĐẦU TƯ Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia • Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hồn lại tăng lên 1.2 Phân loại nguồn vốn ODA + Theo tiêu thức hoàn trả/các thành phần cấu thành: - ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp ODA khơng phải hồn lại cho Nhà tài trợ - ODA cho vay ưu đãi (hay cịn gọi tín dụng ưu đãi): ODA cho vay với lãi suất điều kiện ưu đãi cho "yếu tố khơng hồn lại" (cịn gọi "thành tố hỗ trợ") đạt khơng 25% tổng trị giá khoản - ODA hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại tính chung lại, "yếu tố khơng hồn lại" đạt khơng 25% tổng giá trị khoản + Theo phương thức cung cấp - ODA song phương (bilateral) - ODA đa phương (multilateral) + Theo mục đích: - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại + Theo mục tiêu sử dụng: - Hỗ trợ cán cân toán: Thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ qua nhập - Hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng nào? - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể 1.3 Vai trò ngồn vốn ODA phát triển kinh tế nước tiếp nhận 1.3.1 ODA bổ sung cho nguồn vốn nước - ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển - ODA đóng vai trị quan trọng chương trình đầu tư cơng cộng làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế -xã - ODA góp phần tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) ODA sụ chuẩn bị cho vốn FDI thu hút vào điều kiện cho việc sủ dụng hiệu nguồn vốn - ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh nghiệp quốc doanh,tự hóa thương mại, cải tạo hệ thống tài tiền tệ quốc gia đặc biệt ngân hàng - Cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất - ODA thúc đẩy hoạt động đầu tư + Đầu tư cơng BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ Khi tiếp nhận vốn ODA nước nhận đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế -xã hội, xây dựng đường giao thơng,phát triển lượng…vì đặc trưng ngành (cần lượng vốn lớn thu hồi vốn chậm nên tư nhân khơng có khả đầu tư).Tạo sơ sở hạ tầng vững chắc,giao thông thuận tiện,hệ thống pháp luật ổn định + Đầu tư tư nhân Thúc đẩu đầu tư tư nhân theo thống kê USD viện trợ thu hút xấp sỉ USD tư nhân Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1.9% Củng cố niềm tiên cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng 1.3.2 ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế - Các khoản viện trợ nuôi dưỡng cải cách thể chế - Hỗ trợ thủ nghiệm cải cách,trình diễn thí điểm,tạo đà phổ biến học kinh nghiệm - ODA giúp nước phát triển chuyển đổi hoàn thiện cấu kinh tế 1.3.3 ODA đóng vai trị quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội Giúp tăng trưởng nhanh hơn,giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội.Đối với nước có chế quản lý tốt,khi viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Theo chuyên gia ODA bình quân nước phát triển thu nhập đầu người tăng 1% dãn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% nói cách khác có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo quản lý tốt Tỷ lệ tử vong trẻ e giảm 0,9% 1% GDP viện trợ Viện trợ tác động đến tăng trưởng,từ tắc động đến mục đich nâng cao mức sống BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỰ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 Số liệu 2.1.1 Các nguồn vốn chủ yếu ODA Việt Nam + Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam + Trong thời kỳ 1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết 62,65% tổng vốn ODA ký kết Ngân hàng giới Ngân hàng giới (World Bank) nguồn cung cấp ODA lớn cho Việt Nam Vốn ODA cung cấp từ ngân hàng giới cho Việt Nam từ năm 2005-2012: Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tỷ USD 1.913 1.844 2.511 2.552 3.732 2940 2.348 2.197 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ (Nguồn: vi.wikipedia.org) Nhật Bản Nhật Bản quốc gia tài trợ ODA lớn cho Việt Nam, chiếm đến 40% tổng số vốn đầu tư Trong năm 2011, Nhật Bản cam kết 1,9 tỷ USD cho Việt Nam Liên Minh Châu Âu Liên minh châu Âu (EU) nhà tài trợ song phương lớn thứ hai ODA nhà cung cấp viện trợ khơng hồn lại lớn cho Việt Nam với tổng ODA cam kết giai đoạn 1996-2010 11 tỷ USD, góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam EU cam kết khoảng 1,01 tỷ USD cho năm 2012, tương đương 13,24% tổng cam kết viện trợ nước Tài trợ khơng hồn lại chiếm 32,5% (khoảng 324,05 triệu USD) Hàn Quốc Hàn Quốc tuyên bố giai đoạn từ 2012 đến 2015, nước cung cấp khoản tài trợ 1,2 tỷ USD cho Việt Nam, bên cạnh dự án hợp tác hàng năm từ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA) 2.1.2 Số liệu ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2012 Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 1993-2012, góp phần đưa Việt Nam gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012 Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chưa tương xứng với mức cam kết BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Lĩnh vực giao thơng vận tải bưu viễn thông ưu tiên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA lớn tổng số lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, 15,9 tỷ USD ODA vốn vay Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thơng vận tải hồn thành thực 132 dự án, hồn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD 10 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ Ngành lượng cơng nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại khơng đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ không hồn lại: 1,42 tỷ USD) Tóm lại: Những lĩnh vực ưu tiên chủ yếu từ nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng lượng công nghệ.nguồn vốn khơng hồn lại thường dành cho dự án xóa đói giảm nghèo… Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng sơng Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD 11 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ Chính phủ Việt Nam có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phương ưu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển Qua bảng số liệu ta thấy tình hình thu hút ODA nước ta tăng lên đáng kể thể lượng ODA cam kết Tuy lượng ODA thực cịn mức khiêm tốn tỉ lệ giải ngân chưa cao Đánh giá tổng quan: 12 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ ODA nguồn tài cơng phủ,với khoản vay ưu đãi bình quân chiếm khoảng 80% cấu vốn ODA dành cho Việt Nam cần thiết phải tăng cường kiểm tra giám sát đánh giá.Hiện nước ta tiến hành xây dựng hệ thống quốc gia để kiểm tra tiến độ hiệu giải ngân nguồn vốn 2.2.Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng ODA: a Tỉ lệ giải ngân: Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, hạn chế yếu mang tính tổng hợp quản lý sử dụng ODA thời gian qua Việt Nam lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia, cấp ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Minh chứng tỷ lệ giải ngân vốn ODA khoảng 63% vốn ODA ký kết Nhiều chương trình, dự án sử dụng vốn ODA chậm tiến độ, dẫn đến việc số dự án cắt giảm, hủy số hạng mục hoạt động, phải tái cấu trúc toàn dự án Hậu là, giải ngân vốn ODA nước đạt thấp so với vốn ODA ký kết, ảnh hưởng xấu tới hiệu sử dụng nguồn vốn này, riêng thời kỳ 2006 - 2010, khoảng tỷ USD vốn ODA ký kết, chưa giải ngân, có nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011 - 2015 Số vốn tồn đọng với khoản vốn ODA ký kết thời kỳ 2011 - 2015 tạo áp lực lớn nhiệm vụ giải ngân nguồn vốn năm 2011 – 2015 Tỉ lệ giải ngân thấp điều lý giải sau: - Thứ lĩnh vực đầu tư chủ yếu khoản ODA Việt Nam chủ yếu lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng thời gian thực dự án lâu có nhiều cơng đoạn.Đặc biệt khó khăn cơng tác đền bù di dân giải phóng mặt 13 BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ - Thứ cần phải nói đến thủ tục rườm phải đến 1-3 năm dự án phê duyệt b Mức đóng góp ODA vào tổng đầu tư: Tại hội nghị CG năm 2007 cho thấy giai đoạn từ 1993- 2007 nguồn vốn ODA bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, chiếm 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 17% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thời kỳ này.Tuy nguồn vốn chiếm tỉ trọng nhỏ tổng đầu tư chiếm trung bình khoảng 1%/năm đóng vai trị quan nguồn vốn chủ yếu sử dụng lĩnh vực xây dựng bản, lương công nghệ ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề khơng cịn gì, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại với mạng lưới điện, bưu viễn thơng phủ khắp tất tỉnh, thành phố nước, nhiều tuyến đường giao thông làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lượng lớn vốn ODA sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp … C Tỉ lệ nợ vốn ODA so với GDP Các số nợ nước ngồi Việt Nam từ năm 2000 đến ln giới hạn an tồn Tính đến 31/12/2007, tỉ lệ nợ nước so với GDP 33%; nghĩa vụ trả nợ so với kim ngạch xuất 3,99%; nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu Ngân sách nhà nước 4,12% Đánh giá nợ nước Việt Nam, Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ Thế giới (IMF) cho thấp 14 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ so với tiêu chuẩn quốc tế cịn thấp thời gian ân hạn WB IMF đặt Việt Nam vào danh sách nhóm nước có mối nguy thấp nợ nước Từ 1993- tổng cộng có 37 tỷ USD nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam, chiếm 2% tổng ODA tồn cầu Trong đó, có 22,6 tỷ USD ký kết Bình quân năm Việt Nam thu hút 2,5 tỷ USD Trong số ODA ký kết, phần lớn tập trung cho dự án đầu tư (41%), dự án hỗ trợ kỹ thuật (23%) phi hỗ trợ kỹ thuật (20%) Chỉ có 13% vốn giải ngân năm 2005 dành cho chương trình viện trợ ngân sách trợ giúp cán cân toán ODA thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh năm vừa qua,GDP bình quân đầu người tăng khoàng lần gần thập kỉ.Trong giai đoạn 20022007 ODA cam kết cho Việt Nam 29 tỷ USD, vốn ký kết qua hiệp định 14,5 tỷ USD Đầu tư nguồn ODA chiếm bình qn 11% tổng vốn đầu tư tồn xã hội 29% chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Theo chuyên gia, với tốc độ vậy, ODA ưu đãi vòng 15-20 năm tới cần thiết.Tuy việc giải ngân chậm vấn đề bách tình trạng sở hạ tầng kinh tế nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, hệ thống giao thông vận tải yếu kém, tải, mạng lưới điện lượng thường xuyên thiếu hụt Cảng biển, sân bay cịn quy mơ nhỏ, bưu viễn thơng chưa đáp ứng hội nhập kinh tế Tuy giải số bất cập quản lý hành cơng, song nay, cịn mặt bị đánh giá yếu kém, gây nhiều phàn nàn Theo dự đoán chuyên gia Ngân hàng Phát triển châu Á, Việt Nam cải thiện tỷ lệ giải ngân ODA tốc độ tăng trưởng GDP tăng từ mức 8-8,4% lên tới 9% Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm mục tiêu năm 2010 Tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm Q trình quốc tế hoá đời sống kinh tế giới xu hội nhập tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, trị quốc gia ngày đẩy 15 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ mạnh tăng cường Hoạt động số tổ chức đa phương tỏ hiệu làm cho số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho tổ chức Điều nguyên nhân tạo nên chuyển dịch, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm Điều chứng minh thực tế năm 1980 - 1994 tổng số ODA giới, tỉ trọng ODA song phương từ 67% tăng lên 69% tỉ trọng ODA đa phương giảm từ 33% xuống 31% (Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư) III GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý +Nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp lý đầy đủ hoàn thiện quản lý vạy nợ viện trợ nước quốc gia +Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý nguồn vốn ODA để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam bước tiến tới phù hợp với thông lệ quốc tế; đồng thời bổ sung số nội dung mà văn pháp qui hành thiếu, đảm bảo quản lý sử dụng ODA có hiệu 16 BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ + Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện tổ chức triển khai có hiệu chế quản lý dự án ODA + Xây dựng qui trình tự, thủ tục thực chương trình dự án ODA + Xây dựng chế tạo nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước dành riêng cho ODA nhằm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động việc điều hành vốn đối ứng + Ban hành bổ sung số văn pháp lý chế (thẩm định giá, định mức chi tiêu) + Nghiên cứu ban hành qui chế thu hồi vốn trực tiếp hoàn trả phần vốn vay nước từ nguồn thu phí số cơng trình cơng cộng + Thành lập chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA + Cần sớm sửa đổi qui chế, qui định phủ liên quan đến việc thực chương trình, dự án ODA theo hướng giảm bớt bất cập qui trình, thủ tục nhằm đẩy nhanh tốc độ triển khai thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn + Nước ta cần có sách cơng khai minh bạch dự án ODA Có sử dụng hiệu vốn vay ODA Ngoài ra, cần nâng cao lực cán quy hoạch dự án phát triển Tránh quy hoạch tùm lum, vẽ dự án 3.2 Nâng cao chất lượng qui hoạch sử dụng vốn ODA - Quy hoạch hướng vào việc huy động vốn theo bước tổ chức tài trợ sở dự báo hạn mức huy động, cấu điều kiện tài trợ để xác định khả huy động ODA thực năm thời kỳ, từ đảm bảo cân đối nguồn lực khác khả hấp thụ kinh tế 17 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ - Quy hoạch sử dụng ODA theo hướng thúc đẩy tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo nhằm vào mục tiêu xã hội khác - Chủ động đưa danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn phù hợp với yêu cầu đòi hỏi kinh tế - Tổ chức thực hiện, theo dõi qui hoạch cách có hiệu quả, đảm bảo q trình thực phải theo mục tiêu ưu tiên kế hoạch sử dụng vốn trung hạn đề 3.3 Tăng cường hiệu lực quản lý điều hành thực dự án a Nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước ODA - Thực tốt việc thẩm định để lựa chọn dự án thực có hiệu - Đưa kế hoạch giải phóng mặt bằng, tái định cư vào kế hoạch thực dự án, coi điều kiện trình thẩm định - Thực tốt cơng tác quản lý tài nguồn vốn ODA, tránh sử dụng tràn lan, hiệu - Sử dụng ODA hiệu quả, chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước b Đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai qui trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý thủ tục liên quan c Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá dự án: -Thành lập hệ thống định giá, theo dõi ODA thống quan quản lý -Xây dựng công cụ, phương pháp thống để theo dõi, định giá -Xây dựng chế độ kiểm tra, đinh giá định kỳ, ban hành qui chế kiểm tra, kiểm định dự án 18 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ 3.4 Tăng cường lực cán quản lý thực dự án - Tăng cường lực quản lý cho cán hoạch định sách vĩ mơ - Chú trọng đào tạo bồi dưỡng chỗ, trao đổi kinh nghiệm cho cán bộ, công nhân viên - Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác - Áp dụng phương thức tiếp cận tổng hợp theo ngành, theo chương trình đối vớinhu cầu hỗ trợ phát triển - Nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA: có vay có trả - Tiếp tục phát triển quan hệ đối tác với cộng đồng quốc tế - Tăng cường trao đổi thông tin đối ngoại bên 3.5 Định hướng huy động sử dụng vốn ODA có hiệu + Về nguyên tắc, lĩnh vực ưu tiên sử dụng bao gồm: a ODA khơng hồn lại: ưu tiên sử dụng cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực: - Xóa đói giảm nghèo trước hết nông thôn, vùng sâu vùng xa - Y tế, dân số phát triển - GD phát triển nguồn nhân lực - Các vấn đề xã hội:Việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống tệ nạn xã hội… - Bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển tài nguyên thiên nhiên - Nghiên cứu chuẩn bị chương trình, dự án phát triển, qui hoạch điều tra 19 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ - Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước b ODA vay ưu đãi sử dụng cho chương trình, dự án: - Xóa đói giảm nghèo - Giao thơng vận tải, Thông tin liên lạc - Năng lượng.cơ sở vật chất xã hội: phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục - Hỗ trợ số lĩnh vực sản xuất nhằm giải phóng cho vấn đề kinh tế xã hội - Hỗ trợ cán cân toán Trong trình thực hiện, danh mục thứ tự lĩnh vực ưu tiên sử dụng Chính phủ điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển IV DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA – CẦU THANH TRÌ (HÀ NỘI) Có nhiều dự án nước hoàn thành nhờ vào nguồn vốn ODA đó: Cầu Thanh Trì cầu lớn dự án cầu Hà Nội bắc qua sông Hồng, điểm cắt quốc lộ 1A Pháp Vân (Thanh Trì), điểm cuối cắt quốc lộ Sài Đồng (Gia Lâm) Cầu Thanh Trì có trọng tải H30 20 BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ XB80 tức là: xe tải bánh lốp có tải trọng 30 tấn,cũng xe bánh xích có tải trọng 80 đạt điều kiện tải trọng để qua cầu Cầu dài 3.084 mvới tổng chiều dài 12.000 m, rộng 33,10 m với xe chạy (4 xe cao tốc), tốc độ cho phép 100 km/h; giá đấu thầu 1.395,46 tỷ đồng Sau hồn thành, cầu Thanh Trì góp phần giải ách tắc giao thơng thủ Hà Nội Cầu Thanh Trì coi dự án cầu lớn Đông Dương + Mục đích đầu tư: Đáp ứng nhu cầu phát triển giao thông tuyến Quốc lộ từ phía Nam đến phía Bắc Hà Nội, nối liền với Quốc lộ phục vụ giao thông quanh khu vực Hà Nội, góp phần giải tỏa lượng xe vào trung tâm Thủ đô Tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ kinh tế thủ Hà Nội hồn thiện phần tuyến giao thông vành đai III thành phố Hà Nội + Nguồn vốn: Dự án cầu Thanh Trì có tổng mức đầu tư 5.700 tỷ đồng (410 triệu USD), sử dụng vốn vay ODA Vốn đầu tư cho dự án lấy từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ Nhật Bản + Chủ đầu tư: Bộ Giao thông Vận tải Việt Nam, Ban quản lý dự án Thăng Long làm đại diện chủ đầu tư + Quy mô đầu tư xây dựng: Gói thầu số 1, Cầu Thanh Trì xây dựng vĩnh cửu bê tông cốt thép (BTCT) bê tơng cốt thép dự ứng lực (BTCTDƯL) Cầu có tổng chiều dài cầu 3.120m (52 trụ: trụ giữa, 22 trụ bờ trái, 26 trụ bờ phải mố A1, A2), cụ thể: Khổ cầu rộng 33, m bố trí cho xe cao tốc (4 x 3,75m); hai xe hỗn hợp (2 x 3m); hai lề cho xe thô sơ người (2 x 3,5m); dải phân cách (2m), gờ chắn lan can (4 x 0,55), khoảng trống để trồng (0,9m), (33,1m = 15 + + + + 2,2 + 0,9) - Kết cấu phần cầu bố trí nhịp phù hợp với điều kiện tĩnh khơng thơng thuyền, đáp ứng tính đổi dịng sơng Hồng mở rộng dịng chảy dịng chủ; dùng dầm hộp liên tục BTCTDƯL thi công theo công nghệ đúc hẫng cân bằng, phần cầu dẫn dùng dầm BTCT thi công công nghệ đúc hẫng đúc đẩy; mố trụ BTCT với móng dùng cọc khoan nhồi đường kính lớn 21 BÀI TẬP LỚN MƠN: ĐẦU TƯ + Tiến độ dự án Thực tế khởi công ngày 28/11/2002 hoàn thành bàn giao sử dụng ngày 06/02/2007 • Ngày 18 tháng năm 2006, hợp long cầu Thanh Trì • Ngày tháng năm 2007, cầu thơng xe • Đến ngày tháng 10 năm 2010, cầu khánh thành với cầu vượt Pháp Vân + Số liệu Nguồn vốn đầu tư Đơn vị tính: đồng STT Chỉ tiêu Số báo cáo Số kiểm toán Chênh lệch A B 3=2-1 1.390.027.815.59 1.390.027.815.59 1.390.027.815.59 1.390.027.815.59 Nguồn vốn vay JIBIC Cộng Vốn đầu tư thực Đơn vị tính: đồng S T Số báo cáo (Yên) (VNĐ) Nội dung T I Đầu tư Giá trị báo cáo kiểm toán (VNĐ) Số kiểm toán Chênh lệch (VNĐ) (VNĐ) TỔNG SỐ 5.421.041.498 620.478.157.509 1.382.208.574.925 1.374.405.464.830 -7.803.110.095 XÂY LẮP 5.421.041.498 620.478.157.509 1.382.208.574.925 1.374.405.464.830 -7.803.110.095 Phần 1- Khái quát chung 392.963.370 60.843.436.179 116.626.965.439 116.273.384.377 -353.581.062 Phần - Công tác làm đất 2.653.408 649.349.143 1.026.016.472 1.026.016.472 22 BÀI TẬP LỚN Phần - Đào kết cấu Phần 9- Kết cấu mặt đường MÔN: ĐẦU TƯ 277.838.105 23.923.874.324 63.364.675.282 63.364.675.282 44.538.859 1.815.761.841 8.138.322.502 8.135.523.436 -2.799.066 - Phần 10- Kết cấu bê tông 4.188.423.611 478.603.857.816 1.073.175.944.922 1.065.960.293.847 7.215.651.075 Phần 12- Các hạng mục công việc khác 104.247.464 6.926.933.642 13.906.251.574 13.906.251.574 25.729.401 2.520.688.607 6.173.132.837 6.173.132.837 có 844.347 97.255.895 217.116.063 -217.116.063 Phần 16- Ngày công 582.017 417.784.329 500.405.166 486.442.337 -13.962.829 383.220.916 44.679.215.733 99.079.744.670 99.079.744.670 Phần 13- Các cơng trình điện Phần 15- Các cơng trình cơng cộng& đường xá Trượt giá - Nguồn vốn: 1.390.027.815.592đ, Nguồn vay nước ngồi 1.390.027.815.592đ - Vốn đầu tư thực đến 31/12/2007: 1.374.405.464.830đ + Tính kinh tế, tính hiệu tính hiệu lực q trình thực dự án Đến nay, gói thầu số (xây dựng cầu Thanh Trì) đưa vào vận hành, tiêu kỹ thuật Hội đồng Nghiệm thu Nhà nước công nhận đánh giá cố gắng lớn tập thể lãnh đạo, cán Ban Quản lý dự án Trong q trình thực cơng tác quản lý đầu tư, BQLDA tiết kiệm chi gói thầu 600 tỷ đồng (vốn dư Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho đầu tư xây dựng cầu Phù Đổng 2) Cầu Thanh Trì đưa vào vận hành đẩy nhanh tốc độ lưu thông hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế tạo trục giao thông thông suốt từ Bắc vào Nam KẾT LUẬN 23 BÀI TẬP LỚN MÔN: ĐẦU TƯ Sau nghiên cứu em nhận thấy ưu điểm hạn chế nguồn vốn ODA Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA nước ta, bất cập tồn đọng định hướng thời gian tới Chúng ta cần có biện pháp thiết thực hữu hiệu để sử dụng hiệu nguồn vốn, tránh thất thoát, tham nhũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn ngồi nước Nhận thức có ý thức việc sử dụng cơng trình, dự án từ nguồn viện trợ Em xin cảm ơn PGS TS Đan Đức Hiệp cung cấp cho em kiến thức hữu ích dẫn em hồn thành tập Em xin chân thành cảm ơn! 24 ... án ODA theo hướng giảm bớt bất cập qui trình, thủ tục nhằm đẩy nhanh tốc độ triển khai thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn + Nước ta cần có sách cơng khai minh bạch dự án ODA Có sử dụng hiệu vốn. .. tin đối ngoại bên 3.5 Định hướng huy động sử dụng vốn ODA có hiệu + Về nguyên tắc, lĩnh vực ưu tiên sử dụng bao gồm: a ODA khơng hồn lại: ưu tiên sử dụng cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực: - Xóa... có hiệu - Đưa kế hoạch giải phóng mặt bằng, tái định cư vào kế hoạch thực dự án, coi điều kiện trình thẩm định - Thực tốt cơng tác quản lý tài nguồn vốn ODA, tránh sử dụng tràn lan, hiệu - Sử dụng