Tiểu luận bảo đảm Thư ký thi hành án dân sự

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước So với văn pháp luật THADS ban hành trước, Luật THADS quy định đầy đủ, chi tiết khoa học vấn đề THADS, điều chỉnh hiệu quan hệ phát sinh THADS phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau bốn năm triển khai thực hiện, Luật THADS bộc lộ bất cập, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ thêm, có quy định biện pháp bảo đảm thi hành án Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm THADS, nội dung chế định biện pháp bảo đảm THADS; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt cơng tác THADS Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Thực tiển áp dụng quy định Luật THADS biện pháp bảo đảm THADS - Khảo sát tình hình thực biện pháp bảo đảm THADS thực tiễn - Tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm THADS Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm có 03 chương: Chương 1:Nội dung quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 3: Nguyên nhân, giải pháp kiến nghị biện pháp bảo đảm thi hành án dân CHƯƠNG NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản Biện pháp phong tỏa tài khoản quy định Điều 67 Luật THADS hướng dẫn thi hành Điều 11 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Kế thừa phát triển từ quy định Pháp lệnh THADS năm 2004, biện pháp phong tỏa tài khoản quy định nhằm đáp ứng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường với phong phú, đa dạng hình thức tốn hoạt động kinh tế, có hình thức toán chuyển khoản; đồng thời, Pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS quy định biện pháp phong tỏa tài khoản nhằm tác động đến tài khoản người phải thi hành án, thơng qua kiểm soát, ngăn chặn hành vi tẩu tán tiền tài khoản đương nhằm đảm bảo việc thi hành án thuận lợi, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án Tuy nhiên, nghiên cứu, so sánh quy định Điều 37 Pháp lệnh THADS năm 2004 Điều 67 Luật THADS biện pháp phong tỏa tài khoản, nhận thấy có số khác biệt sau: Thứ nhất, Pháp lệnh THADS năm 2004 quy định phong tỏa tài khoản sáu biện pháp cưỡng chế THADS (khoản Điều 37 Pháp lệnh THADS năm 2004) Luật THADS lại quy định phong tỏa tài khoản biện pháp bảo đảm THADS Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Thứ hai, Pháp lệnh THADS năm 2004 văn hướng dẫn thi hành quy định trình tự, thủ tục phong tỏa tài khoản người phải thi hành án mang tính chất sơ khai, chưa đầy đủ, cụ thể đến Luật THADS văn hướng dẫn thi hành, biện pháp phong tỏa tài khoản quy định cách chi tiết, cụ thể đầy đủ về trình tự, thủ tục áp dụng, thời hạn thực 1.1.1 Về đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Biện pháp phong tỏa tài khoản áp dụng tài khoản người phải thi hành án có đủ xác định người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng, tài 1.1.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng Theo quy định Điều 66, Điều 67 Luật THADS việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên tự áp dụng theo yêu cầu văn người thi hành án Tuy nhiên, để thực biện pháp này, cần đáp ứng hai điều kiện cụ thể sau đây: Về điều kiện cần: người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, kho bạc tổ chức tín dụng khác tài khoản có số dư để đảm bảo thi hành án Về điều kiện đủ: người thi hành án nhận thấy cần ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản có văn đề nghị Chấp hành viên tự phát thông tin tài khoản nhận thấy cần phải định phong tỏa tài khoản để ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản 1.1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp thực theo bước sau: - Thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước - Ra định định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản - Giao định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản - Thực định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Quyết định phong tỏa tài khoản phát sinh hiệu lực sau giao cho quan, tổ chức quản lý tài khoản Về thời hạn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản: thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định Điều 76 Luật THADS 1.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản đương quy định Điều 68 Luật THADS hướng dẫn chi tiết thi hành Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Biện pháp hoàn toàn quy định Luật THADS, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hoạt động THADS, nhằm tạo điều kiện cách tốt để Chấp hành viên thực nhiệm vụ 1.2.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Điều 68 Luật THADS quy định việc tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng Như vậy, tài sản, giấy tờ đương bị Chấp hành viên định tạm giữ bao gồm 03 loại sau đây: Loại tài sản, giấy tờ thứ nhất: tài sản, giấy tờ xác định cách rõ ràng, cụ thể án, định đối tượng nghĩa vụ thi hành án, liên quan đến việc thi hành án (ví dụ nghĩa vụ trả lại tài sản, giấy tờ cho người thi hành án) Loại tài sản, giấy tờ thứ hai: tài sản, giấy tờ án, định thi hành tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án Loại tài sản, giấy tờ thứ ba: tài sản, giấy tờ tài sản, giấy tờ không tuyên, không xác định án, định thi hành kê biên, xử lý để đảm bảo nghĩa vụ toán 1.2.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng - Về quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Điều 66 Điều 68 Luật THADS quy định Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ theo yêu cầu văn người thi hành án Ngoài ra, Chấp hành viên có trách nhiệm tự áp dụng biện pháp có Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang - Về áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Thứ nhất, phát người phải thi hành án quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ mà tài sản, giấy tờ dùng để đảm bảo THADS theo quy định pháp luật Thứ hai, đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án có dấu hiệu thực hành vi 1.2.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Việc Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương thực theo bước sau đây: - Phát tài sản, giấy tờ đương - Lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ: - Ra định tạm giữ tài sản, giấy tờ - Giao bảo quản tài sản, giấy tờ bị tạm giữ - Thời hạn tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 1.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản quy định Điều 69 Luật THADS hướng dẫn chi tiết thi hành Điều 10 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Có thể nói, biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản biện pháp xuất phát từ thực tiễn công tác THADS, Chấp hành viên vận dụng thực trước thức quy định Luật THADS 1.3.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Qua nội dung quy định Điều 69 Luật THADS cho thấy đối tượng tài sản bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản bất động sản động sản thuộc diện phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 1.3.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản - Về áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Để áp dụng biện pháp này, cần có hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, người phải thi hành án có tài sản thuộc đối tượng tài sản áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản; thứ hai, Chấp hành viên phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản họ có dấu hiệu thực hành vi nên cần phải ngăn chặn - Về thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Trường hợp cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản mà mà việc chuyển dịch quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản phải thực việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Chấp hành viên tự theo yêu cầu người thi hành án có quyền định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án 1.3.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Xác định thông tin tài sản dấu hiệu hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án - Ra định áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Thực định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án - Thời hạn thực việc áp dụng biện pháp tạm dừng thủ tục đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Như vậy, quy định biện pháp bảo đảm THADS pháp luật THADS tương đối đầy đủ chi tiết, giúp cho Chấp hành viên có thêm Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang nhiều giải pháp để tổ chức việc thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự định áp dụng Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án CHƯƠNG THỰC TIỂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Thực tiễn thực biện pháp phong tỏa tài khoản Trong nhiều trường hợp, có nhiều biện pháp bảo đảm THADS khác để lựa chọn Chấp hành viên ln lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án Sở dĩ Chấp hành viên lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án trình tự, thủ tục áp dụng đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi đưa đến kết tốt so với biện pháp khác Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp thực tiễn phát sinh số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, Luật THADS văn hướng dẫn thi hành quy định cách chung chung để áp dụng biện pháp để "ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản" mà chưa có quy định cụ thể hành vi hành vi tẩu tán tiền tài khoản hành vi hành vi thực giao dịch bình thường thơng qua tài khoản q trình sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng người phải thi hành án Từ nảy sinh quan điểm xử lý khác Chấp hành viên, đương tổ chức tín dụng hành vi Thứ hai, pháp luật chưa có chế để hỗ trợ người thi hành án thực việc xác minh thông tin tài khoản người phải thi hành án Thứ ba, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên nhiều thiếu hợp tác từ Kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng chưa Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang có chế tài áp dụng tổ chức nắm giữ thông tin tài khoản người phải thi hành án từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu Thứ tư, vấn đề đặt giá trị pháp lý hiệu lực biên xác minh tài khoản Chấp hành viên lập thực việc xác minh tài khoản Ngân hàng thương mại, Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng khác Thứ năm, số Chấp hành viên thối hóa, biến chất vi phạm đạo đức nghề nghiệp có thông đồng với người phải thi hành án trình thực thi nhiệm vụ 2.2 Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Trên thực tế, biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Chấp hành viên áp dụng so với biện pháp bảo đảm THADS khác Sau biện pháp quy định Luật THADS, phần nhận thức người phải thi hành án việc bị Chấp hành viên định tạm giữ giấy tờ, tài sản để đảm bảo việc thi hành án nên khơng cịn sử dụng tài sản cách công khai trước Mặt khác, chưa có chế để thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ cách triệt để Qua khảo sát cho thấy việc thực biện pháp cịn có số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên có cần phải định tạm giữ tài sản hay khơng? Nếu khơng cần sở để xác định biên tạm giữ tài sản, giấy tờ có giá trị pháp lý thiết Chấp hành viên phải định tạm giữ trường hợp Chấp hành viên thực việc tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án địa bàn xa trụ sở quan mà khơng có điều kiện định tạm giữ tài sản, giấy tờ xử lý nào? Do Luật THADS khơng quy định cụ thể chưa có văn hướng dẫn vấn đề nên dẫn đến lúng túng Chấp hành viên tổ chức thực Thứ hai, pháp luật quy định việc đăng ký tài sản, công khai tài sản chưa cụ thể nên chưa có chế cung cấp thông tin công khai đăng ký tài sản, thu nhập người phải thi hành án Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Thứ ba, chưa có quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan Công an quan khác có liên quan việc thực biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Thứ tư, thời hạn thực biện pháp pháp luật quy định ngắn 2.3 Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Theo số liệu thống kê THADS cho thấy có đến 85% tổng số vụ việc tổ chức thi hành có liên quan đến đối tượng tài sản thi hành án bị xử lý để thi hành án bất động sản tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng theo quy định pháp luật Do đó, biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên áp dụng nhiều thực tiễn hoạt động THADS thực tế phát huy hiệu Tuy nhiên, qua 04 năm thực hiện, việc áp dụng biện pháp bắt đầu bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần giải triệt để, cụ thể: Thứ nhất, việc đăng ký giao dịch, kê khai thu nhập, tài sản chưa thực cách nghiêm túc, triệt để nên việc quản lý, nắm bắt thông tin quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất tài sản, thu nhập khác người phải thi hành án khơng thực được, khơng có sở liệu cần thiết cho việc tra cứu, sử dụng áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Mặt khác, pháp luật chưa quy định chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin tài sản, thu nhập người phải thi hành án áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nên nhiều trường hợp họ không thực yêu cầu Chấp hành viên Thứ hai, quy định thời hạn áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nhiều trường hợp ngắn để thực 2.4 Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 2.4.1 Những mặt đạt Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Huyện Gị Quao, năm gần tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển mạnh Vì vậy, tình trạng tranh chấp dân địa bàn ngày gia tăng Ngoài dạng tranh chấp phổ biến tranh chấp hợp đồng dân tranh chấp đất đai, chia thừa kế, chia tài sản ly hôn chiếm tỷ lệ lớn Do đó, số lượng án, định cần phải thi hành ngày nhiều Trong năm qua, lãnh đạo, cán bộ, công chức Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao nỗ lực phấn đấu để nâng cao kết quả, hiệu cơng tác thi hành án dân sự, nhờ nên đạt số kết định Nhìn chung tỷ lệ án, định thi hành xong chiếm tỷ lệ cao Việc tổ chức thực biện pháp bảo đảm, thi hành án thực theo quy định pháp luật nên xảy tình trạng đương khiếu nại Để đạt kết này, chấp hành viên tiến hành hướng dẫn, thuyết phục bên tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, có số trường hợp đương không tự nguyện thi hành nên chấp hành viên phải định cưỡng chế, số lượng áp dụng biện pháp cưỡng chế thấp Bên cạnh kết đạt số lượng tồn đọng án hàng năm chưa có điều kiện thi hành có điều kiện chưa thi hành huyện Gò Quao tồn Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tồn đọng án người phải thi hành án có hành vi tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án thiếu phối hợp cấp nghành liên quan nên áp dụng biện pháp bảo đảm không đạt hiệu quả, ảnh hưởng đến kết thi hành án 2.4.2 Những mặt hạn chế 2.4.2.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác quản lý đạo việc thi hành nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao chưa khoa học chưa có giải pháp cụ thể đạo hoạt động thi hành án dân Thứ hai, biện pháp bảo đảm thi hành án áp dụng linh hoạt nhiều thời điểm khác trình thi hành án Vì vậy, việc áp dụng Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 10 biện pháp để có hiệu phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn, khả đánh giá, nhận thức tình chấp hành viên Tuy nhiên, số chấp hành viên chưa thực tích cực, tâm huyết, thiếu chủ động việc triển khai nhiệm vụ quyền hạn mình; chấp hành viên chưa nắm đầy đủ quy định pháp luật nguyên tắc, trình tự thủ tục, thời hạn định thi hành án, định Tòa án 2.4.2.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tình trạng chây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án Nếu hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế Do đó, người thi hành án thường tìm cách để trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án bỏ khỏi nơi cư trú chấp hành xong hình phạt tù khơng trở địa phương, làm cho q trình thi hành án gặp nhiều khó khăn Một số khác người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành án chưa đủ điều kiện miễn giảm đủ điều kiện thời gian người phải thi hành án lại khơng có điều kiện nộp 1/50 nghĩa vụ thi hành án xét miễn giảm Thứ hai, thiếu phối hợp quan, ban, ngành liên quan đến việc thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Để thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân cần có phối hợp nhiều quan, ban, ngành khác Tuy nhiên, công tác phối hợp ban, ngành hữu quan công tác thi hành án dân hạn chế, chí có trường hợp quan từ chối phối hợp Bên cạnh đó, pháp luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm quan hữu quan có thẩm quyền khơng chịu phối hợp cơng tác thi hành án Vì vậy, tìm phối hợp nhịp nhàng, hiệu quan, ban, ngành hữu quan khó, làm ảnh hưởng đến kết thi hành án Ví dụ: Tại Bản án dân sơ thẩm số 15/DSST/2010 ngày 07/09/2010 Tòa án nhân dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang “Hợp đồng vay nợ” tuyên buộc bà Lê Hồng Phúc phải trả cho bà Nguyễn Thị Mận số tiền Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 11 20.000.000đ lãi chậm thi hành án Ngày 23/10/2010, Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao nhận đơn yêu cầu thi hành án hợp lệ bà Nguyễn Thị Mận, đơn yêu cầu thi hành án bà Mận cho biết bà Lê Hồng Phúc sử dụng xe máy hiệu Jupiter biển kiểm soát 68F-07867 Chi cục Thi hành án dân định thi hành án giao cho chấp hành viên tổ chức thi hành Chấp hành viên tiến hành tống đạt định thi hành án ấn định thời gian tự nguyện thi hành án theo quy định Khi đến làm việc với bà Phúc nhà bà Mận, chấp hành viên phát nhà bà Phúc có xe máy bà Mận cung cấp Chấp hành viên tiến hành lập biên tạm giữ xe máy hiệu Jupiter biển kiểm sốt 68F-07867 Trong q trình lập biên tạm giữ tài sản, bà Phúc cho rằng, xe máy bà mà người khác gửi, chống đối việc tạm giữ tài sản chấp hành viên Chấp hành viên yêu cầu công an xã (được chấp hành viên mời đến làm việc) trưởng ấp hỗ trợ để tạm giữ xe, công an xã không phối hợp với lý họ khơng có trách nhiệm việc tạm giữ tài sản đương sự, khơng có đạo cấp việc tạm giữ Phân tích tình thấy rằng, Luật trao quyền cho chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án thời điểm trình thi hành án, nhằm ngăn chặn hành vi tẩu tán hủy hoại tài sản người phải thi hành án Tuy nhiên, để thực nhiệm vụ, chấp hành viên cần phối hợp cấp, ngành liên quan CHƯƠNG CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 12 3.1.1 Đối với biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói chung - Bên cạnh việc quy định thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm cần có quy định linh hoạt thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm số trường hợp ngoại lệ - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan THADS thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm THADS - Cần bổ sung quy định thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục THADS định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên Chi cục THADS: 3.1.2 Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản - Cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án - Cần có quy định tạo sở pháp lý để đương tự xác minh, thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án - Cần quy định rõ quy trình, thủ tục từ xác minh định phong tỏa tài khoản thực định - Cần bổ sung vào Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan THADS để cung cấp đúng, đầy đủ kịp thời thông tin, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài đặt có vi phạm - Cần hồn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hướng chuyển phần lớn giao dịch liên quan đến thu nhập, chi tiêu, thương mại cá nhân, quan, tổ chức phải thực thông qua hệ thống tài khoản đăng ký tổ chức tín dụng 3.1.3 Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ - Cần quy định Chấp hành viên phải định tạm giữ tài sản, giấy tờ áp dụng biện pháp trường hợp ngoại lệ Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 13 - Cần quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan, tổ chức có liên quan việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án - Cần quy định cụ thể thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ 3.1.4 Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản - Cần quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản - Cần quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo vệ bí mật thơng tin tài sản người phải thi hành án lại vừa thực việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đương để tổ chức thực việc thi hành án theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước toàn xã hội 3.2 Các kiến nghị thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ Đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cần thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS nói chung trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm THADS nói riêng Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thơng tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án KẾT LUẬN Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 14 Biện pháp bảo đảm THADS biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo THADS tài sản, tài khoản người phải thi hành án Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Khi áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo THADS giải lần có hiệu lực thi hành Biện pháp bảo đảm THADS giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Việc định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có ý nghĩa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan; góp phần đẩy nhanh trình thi hành án, làm giảm thiểu chi phí khơng đáng có góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm THADS xuất phát từ việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện THADS cưỡng chế THADS; từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức THADS; khác Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 15 biện pháp bảo đảm THADS biện pháp cưỡng chế THADS từ thực tiễn THADS đòi hỏi chưa thực biện pháp cưỡng chế THADS cần có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản người phải thi hành án để thơng qua bảo tồn điều kiện thi hành án đương Các quy định biện pháp bảo đảm THADS Luật THADS văn hướng dẫn thi hành tương đối đầy đủ giúp cho Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để tổ chức thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Liuật THADS theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự định Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp bảo đảm THADS cho thấy nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực Để phát huy vai trò, tác dụng biện pháp bảo đảm THADS phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm THADS nâng cao hiệu thực biện pháp thực tiễn Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS; quy định tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan THADS thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ v.v Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS, để tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án v.v Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 16 Chế định biện pháp bảo đảm THADS có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu THADS Vì vậy, để phát huy hiệu chúng phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập Luật THADS thực tiễn thực chúng thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân năm 2008 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 17 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Nghị định số 125/2013/NĐ-CP Xử lý tình thi hành án dân - Nhà xuất tư pháp năm 2010 Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân - Nhà xuất tư pháp năm 2012 Tài liệu bồi dưỡng nghạch thư ký thi hành án dân năm 2014 Tham khảo số Chuyên đề thực Luật thi hành án dân 2008 Phan Văn Liêm Chi cục Thi hành án dân huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 18