NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ, QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH PHỤC VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ ĐẤT NƯỚC A THƠNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Chủ nhiệm đề tài: CN Hồ Minh Cơ quan chủ trì đề tài: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Bình Các cá nhân tham gia thực đề tài: Hoàng Đăng Quang; Nguyễn Thanh Toại; Nguyễn Trung Thực; Lê Thị Thu Hiền; Hoàng Ngọc Nam; Hoàng Văn Cường; Nguyễn Trường Sơn Mục tiêu đề tài: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch cán nhằm cung cấp sở khoa học để quan có thẩm quyền bổ sung hồn thiện quy chế, quy định công tác đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; đề xuất hệ thống giải pháp để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành tỉnh phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán tỉnh Nhiệm vụ đề tài: Phân tích thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2001-2005, phát vấn đề đặt từ thực tiễn cần giải Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay; cung cấp sở khoa học để điều chỉnh, bổ sung hồn thiện quy định, quy trình nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đối tượng nghiên cứu đề tài: Cán chủ chốt Sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh (lãnh đạo đơn vị cán trưởng, phó phịng, ban trực thuộc đơn vị); cán chủ chốt huyện, thành phố; cán chủ chốt xã, phường, thị trấn; cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị nghiệp Thời gian thực đề tài: Từ tháng 7/2006 đến tháng 12/2007 Bố cục đề tài: Ngoài phần đặt vấn đề kết luận, đề tài gồm có chương: - Chương 1: Tình hình đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán - Chương 2: Cơ sở khoa học đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Chương 3: Các giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ TÀI ĐẶT VẤN ĐỀ Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Trong việc xây dựng đội ngũ cán nói chung cán lãnh đạo, quản lý nói riêng, đánh giá quy hoạch cán nội dung quan trọng để đảm bảo sử dụng người, việc, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh ta bước vào giai đoạn mới, với thách thức Để đảm bảo thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV, yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành; khắc phục tình trạng hẫng hụt, bị động công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng nguồn nhân lực đủ sức tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2005-2010 năm Xuất phát từ yêu cầu đó, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Quảng Bình phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, để nghiên cứu áp dụng thực tiễn công tác Chương TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA TỈNH VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, QUY HOẠCH CÁN BỘ HIỆN NAY I Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành tỉnh Nhìn chung, đội ngũ cán tỉnh ta có nhiều cố gắng để học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên mặt song chưa đáp ứng yêu cầu đổi nay, hội nhập kinh tế quốc tế Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh ta gồm có: - Cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Cán cấp uỷ viên cấp - Cán quản lý Nhà nước - Cán lãnh đạo tổ chức trị tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh - Cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị nghiệp II Thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Thực trạng công tác đánh giá cán nhiệm kỳ 2001 - 2005 Trong nhiệm kỳ 2001 - 2005, việc đánh giá cán bước gắn kết với khâu công tác cán nhận xét, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý định kỳ hàng năm; rà soát, đánh giá cán phục vụ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; nhận xét, đánh giá cán phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán Kết nhận xét, đánh giá cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý hàng năm 300 lượt đồng chí; cấp uỷ Đảng, theo định kỳ quy hoạch cán bộ, tiến hành nhận xét, đánh giá phục vụ quy hoạch cán A1, A2, A3 Trong cấp tỉnh 268 đồng chí, cấp huyện 1.296 đồng chí, cấp xã 3.292 đồng chí; rà sốt, đánh giá cán phục vụ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Sở, ban, ngành cán chủ chốt huyện, thành phố cho 500 lượt đồng chí Thực trạng công tác quy hoạch cán nhiệm kỳ 2001 - 2005 Hàng năm, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ có kế hoạch đạo đơn vị triển khai rà soát, bổ sung quy hoạch cán cấp trực tiếp rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Nguyên nhân vấn đề rút từ thực trạng công tác đánh giá cán quy hoạch cán nhiệm kỳ 2001 - 2005 * Nguyên nhân ưu điểm: Do Trung ương có hệ thống văn đạo, hướng dẫn thống thực nước; đặc biệt Nghị Trung ương (khoá VIII); Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX); Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 03/5/1999 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ; Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị, hướng dẫn số 47-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhận thức quan điểm công tác đánh giá, quy hoạch cán cấp, ngành, cấp uỷ, tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan, đơn vị quan tham mưu, cán tham mưu lĩnh vực tổ chức, cán có chuyển biến nhận thức công tác đánh giá quy hoạch cán * Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm: Hệ thống văn Trung ương đánh giá, quy hoạch cán có, nhiên việc cụ thể hố Nghị quyết, quy định ban chức Trung ương chậm Một số văn hướng dẫn cịn tình trạng chồng chéo nhau, hướng dẫn chưa rõ, chưa cụ thể Do cấp uỷ, tập thể lãnh đạo, người đứng đầu số cấp uỷ Đảng, quan, địa phương, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc vị trí, tầm quan trọng công tác đánh giá, quy hoạch cán Mặt khác, đội ngũ làm công tác tổ chức cán cịn nhiều hạn chế Nhiều đồng chí trình độ, lực, trách nhiệm yếu, mang nặng tư tưởng, cách làm cũ nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán bộ, chưa theo kịp u cầu, địi hỏi tình hình * Những vấn đề rút từ thực tiễn: - Các cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cần phải tiếp tục quán triệt nghiêm túc, đầy đủ sâu sắc tinh thần Nghị số 42 NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị Nghị số 14 NQ/TU ngày 16/6/2005 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá - Tập trung khắc phục cho tình trạng hời hợt, qua loa, đơn giản, chủ quan, “làm lấy được” hay tình trạng cục bộ, khép kín, dân chủ cơng tác đánh giá, quy hoạch cán - Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến bản, đồng tư tưởng, cách thức tổ chức thực tất cấp, ngành - Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi kịp thời nội dung chưa hợp lý, chồng chéo văn liên quan công tác đánh giá, quy hoạch cán - Quy định cụ thể ràng buộc trách nhiệm tập thể, cá nhân công tác đánh giá, quy hoạch cán Quan tâm tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác tổ chức cán phẩm chất, lĩnh trị, lực chun mơn, nghiệp vụ lực thực tiễn - Từng bước thực việc thi tuyển cán lãnh đạo, nên nghiên cứu để có quy định cụ thể vị trí, chức danh cán Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ, QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ I Cơ sở lý luận Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta, Đảng ta luôn khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đánh giá, quy hoạch cán cần phải sở khoa học cách mạng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán II Cơ sở thực tiễn Thực tiễn công tác xây dựng Đảng chứng minh công tác cán có vị trí vai trị quan trọng, gắn liền với vai trò đội ngũ cán Những năm vừa qua, cấp uỷ cấp đạo thực việc đánh giá, nhận xét, phân loại cán hàng năm nhiệm kỳ cách nghiêm túc, đánh giá cán đội ngũ cán Công tác quy hoạch cán có liên quan chặt chẽ đến tất khâu công tác cán như: Đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển sách đãi ngộ Tuy nhiên, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách cán phải sở quy hoạch cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bao gồm việc đào tạo bản, có hệ thống nhà trường; việc bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành, lý luận trị, nghiệp vụ nâng cao lực lãnh đạo, quản lý Chương ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ, QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỤC VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƯỚC I Các giải pháp chung - Đổi nhận thức, thống quan điểm công tác đánh giá quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Tăng cường quản lý, kiểm tra việc thực nguyên tắc, tiêu chí, phương pháp, quy trình… đánh giá quy hoạch cán II Các giải pháp cụ thể Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch lãnh đạo, quản lý cấp - Cơng khai hố, dân chủ hố đánh giá cán - Hồn thiện quy trình đánh giá trường hợp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu bầu cử Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán - Xây dựng chế, máy phát hiện, đào tạo sử dụng cán - Xây dựng quy trình phát nguồn từ xa - Bảo đảm mối quan hệ theo phương châm "động" "mở" quy hoạch cán - Phân biệt xác định mối quan hệ quy hoạch cán với công tác nhân Về đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ công tác đánh giá, quy hoạch cán xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu đánh giá, quy hoạch cán - Căn để đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác đánh giá, quy hoạch cán - Về đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ công tác đánh giá cán Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tham mưu đánh giá cán bộ, quy hoạch cán - Xác định yêu cầu phẩm chất trị lực công tác cán tổ chức - Xác định yêu cầu đạo đức nghề nghiệp - Thường xuyên trọng xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tổ chức - cán - Tăng cường lãnh đạo, đạo toàn diện cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ việc tuyển chọn, xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ làm công tác tổ chức - cán - Thực luân chuyển cán bộ, xây dựng tăng cường chất lượng đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức, cán KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài phân tích đầy đủ, khách quan thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; Thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch cán cấp, ngành tỉnh Đây giải pháp bản, quan trọng để đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá quy hoạch cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh; đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá quê hương, đất nước thực thắng lợi mục tiêu đưa Quảng Bình khỏi tình trạng tỉnh nghèo mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV đề Kiến nghị - Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy chế Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đánh giá cán - Các ngành, cấp cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán sở tiêu chuẩn chức danh gốc, cụ thể hoá theo yêu cầu lĩnh vực chuyên môn mà cán đảm nhận - Điều chỉnh, bổ sung quy trình cơng tác quy hoạch cán bộ, xây dựng chế phát nguồn cán bộ; xây dựng sách đào tạo, phát triển nguồn cán quy hoạch - Tăng cường lãnh đạo công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực theo hướng đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu, bám sát yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội địa phương - Xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực tài cho địa phương - Ban Thường vụ Tỉnh ủy có quy định cụ thể để tổ chức thực quy hoạch theo hướng bước bố trí cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tiếp cận với chức danh quy hoạch - Sớm xây dựng ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác cán - Thực thi tuyển cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý phù hợp Từ đến 2010, thí điểm nhân rộng thi tuyển trưởng phịng, phó trưởng phòng cấp huyện, Sở, ngành lãnh đạo đơn vị nghiệp tỉnh - Các cấp, ngành cần trọng tuyển chọn, bố trí đội ngũ cán làm tham mưu công tác cán bộ; xây dựng quan tổ chức - cán cấp thực vững mạnh, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Tổng thuật: Trần Thị Hồng Duyên ... đội ngũ cán bộ, xây dựng nguồn nhân lực đủ sức tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2005-2 010 năm Xuất phát từ yêu cầu đó, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng, giải pháp... đơn vị công tác cán - Thực thi tuyển cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý phù hợp Từ đến 2 010, thí điểm nhân rộng thi tuyển trưởng phịng, phó trưởng phòng cấp huyện, Sở, ngành lãnh đạo đơn