Bảo hiểm thất nghiệp

Đề án môn học LờI Mở ĐầU Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta người lao động Trong trình thực hiện, chế độ BHXH không ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động Trong chế độ hệ thống BHXH có chế độ bảo hiểm thất nghiệp Mục đích chế độ trợ giúp mặt tài cho người thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để họ có hội việc làm Từ chuyển sang chế thị trường, kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng kể.Tuy nhiên mặt trái kinh tế thị trường bộc lộ rõ, đặc biệt tình trạng thất nghiệp Nhà nước giải vấn đề nhiều biện pháp sách dân số, kinh tế, Mặc dù nước ta chưa triển khai BHTN song năm vừa qua Nhà nước, ngành lao động- thương binh xã hội có nhiều đề án đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề để chuẩn bị triển khai năm tới Đây vấn đề xúc tất yếu, trách nhiệm Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động Để triển khai BHTN, phải xây dựng sách hay pháp lệnh BHTN, tạo hành trang pháp lý trình tổ chức thực Hy vọng BHTN sớm triển khai Việt Nam góp phần giải bệnh cố hữu chế thị trường đẻ ra, thất nghiệp Mục tiêu đề tài hệ thống hóa sở lý luận , thực tiễn Thất nghiệp , sách BHTN sở tống hợp thông tin Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm phần : I Một số vấn đề thất nghiệp II Bảo hiểm Thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế III Chính sách Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam tương lai Bài viết em nhiều thiếu sót, mong bảo cô Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học NộI DUNG i Một số vấn đề thất nghiệp 1.Khái niệm thất nghiệp Vấn đề thất nghiệp nhiều tổ chức,nhiều nhà khoa học bàn luận.Song nhiều ý kiến khác thất nghiệp.Luật Bảo hiểm thất nghiệp (viết tắt BHTN)cộng hòa liên bang Đức định nghĩa: Thất nghiệp người lao động tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn Tại Pháp người ta cho rằng,thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm Thái Lan, định nghĩa thất nghiệp khẳng định: Thất nghiệp việc làm, muốn làm việc, có lực làm việc Trung Quốc định nghĩa thất nghiệp sau: Thất nghiệp người tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, chưa có việc làm, tìm việc làm, đăng ký quan giải việc làm Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ,Thất nghiệp tình trạng tồn số người lực lượng lao động muốn làm việc tìm việc làm mức tiền lương thịnh hành Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 Giơnevơ đưa định nghĩa:Thất nghiệp người qua độ tuổi xác định mà ngành tuần xác định, thuộc loại sau đây: - Người lao động làm hết hạn hợp đồng bị tạm ngừng hợp đồng, việc làm tìm việc làm - Người lao động làm thời gian xác định tìm việc làm có lương mà trước chưa có việc làm, vị trí hành nghề cuối trước người làm công ăn lương (ví dụ người sử dụng lao động chẳng hạn ) việc - Người lao động việc làm làm có chuẩn bị cuối để làm công việc vào ngày định sau thời kỳ xác định Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học - Người phải nghỉ việc tạm thời không thời hạn mà lương Các định nghĩa có khác mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian việc) thống người thất nghiệp phải có đặc trưng: + Có khả lao động + Đang việc làm + Đang tìm việc làm Việt Nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kỳ chuyển đồi kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường.Vì vậy, chưa có văn pháp qui thất nghiệp vấn đề có liên quan đến thất nghiệp, có nhiều công trình nghiên cứu định Những nghiên cứu bước đầu khẳng định thất nghiệp người việc làm, tìm việc sẵn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt Nam : Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm Các nguyên nhân gây thất nghiệp Có nguyên nhân gây thất nghiệp - Do chu kỳ sản xuất kinh doanh thay đổi: Theo chu kỳ phát triển kinh tế , sau hưng thịnh đến suy thoáim khủng hoảng thời kỳ mở rộng, nguồn nhân lực xã hội huy động vào sản xuất, nhu cầu sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động.Ngược lại thời kỳ suy thoái sản xuất đình trệ , cầu lao động giảm không tuyển thêm lao động mà số lao động bị dôi dư gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm nhà kinh tế lực sản xuất xã hội giảm 1% so với khả , thất nghiệp tăng lên 2% - Do tiến khoa học kỹ thuật: Đặc biệt trình tự động hóa trình sản xuất.Sự tiến khoa học kỹ thuật, tự động hóa trình sản xuất tiết kiệm chi phí, suất lao động tăng cao , chất lượng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm Chính thế, nhà sản xuất tìm cách Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học đổi công nghệ, sử dụng dây truyền tự động vào sản xuất, máy móc sử dụng nhiều, lao động dôi dư Số lao động bổ sung vào đội quân thất nghiệp - Sự gia tăng dân số nhuồn lực áp lực việc giải việc làm Điều thường xảy nước có kinh tế phát triển phát triển đây, nguồn lực dồi kinh tế hạn chế nên điều kiện đào tạo sử dụng hết nguồn lao động có Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tượng phức tạp cần phải phân loại để hiểu rõ Căn vào tiêu đánh giá, ta chia thất nghiệp thành loại sau: a.Phân theo đặc trưng người thất nghiệp Thất nghiệp gánh nặng, gánh nặng rơi vào đâu, phận dân cư nào, ngành nghề Cần biết điều để hiểu đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại thất nghiệp thực tế Với mục đích dùng tiêu thức phân loại đây: - Thất nghiệp theo giới tính - Thất nghiệp theo lứa tuổi - Thất nghiệp chia theo vùng, lãnh thổ - Thất nghiệp chia theo ngành nghề - Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc b Phân loại theo lý thất nghiệp Trong khái niệm thất nghiệp , cần phải phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Nói khác người lao động tự nguyện xin việc người lao động buộc phải việc.Trong kinh tế thị trường động, lao động nhóm, ngành, công ty trả tiền công lao động khác (mức lương không thống ngành nghề , cấp bậc) Việc làm hay nghỉ việc quyền người Cho nên, người lao động có so sánh, chỗ lương cao làm, chỗ lương thấp (không phù hợp) nghỉ Vì xảy tượng: Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Thất nghiệp tự nguyện :Là loại thất nghiệp mà mức tiền công người lao động không muốn làm việc lý cá nhân (di chuyển, sinh ).Thất nghiệp loại thường tạm thời Thất nghiệp không tự nguyện là: Thất nghiệp mà mức tiền công người lao động chấp nhận không làm việc kinh tế suy thoái , cung lớn cầu lao động Thất nghiệp trá hình (còn gọi tượng khiếm dụng lao động) tượng xuất người lao động sử dụng mức khả mà bình thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động Kết cục người thất nghiệp vĩnh viễn Có người ( bỏ việc, việc ) sau thời gian trở lại làm việc Nhưng có số người khả họ phải khỏi lực lượng lao động điều kiện thân phù hợp với yêu cầu thị trường lao động khả hứng thú làm việc ( hay có nguyên nhân khác) Như vậy, số thất nghiệp số mang tính thời điểm Nó biến động theo thời gian Thất nghiệp xuất phát từ nhu cầu cần việc làm, có việc lại việc, từ không thất nghiệp trở lên thất nghiệp khỏi trạng thái Vì việc nghiên cứu dòng lưu chuyển thất nghiệp có ý nghĩa c Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp Tìm hiểu nguồn gốc thất có ý nghĩa phân tích sâu sắc thực trạng thất nghiệp , từ tìm ta hướng giải Có thể chia thành loại: Thất nghiệp tạm thời loại thất nghiệp phát sinh di chuyển không ngừng người lao động vùng, loại công việc giai đoạn khác sống.Thậm chí kinh tế có đủ việc làm có chuyển động số người tìm việc làm sau tốt nghiệp di chuyển chỗ từ nơi đến nơi khác ; phụ nữ quay lại lực lượng lao động sau sinh Thất nghiệp có tính cấu : Xảy có cân đối cung cầu lao động ( ngành nghề , khu vực ) Loại gắn liền với biến Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học động cấu kinh tế gây suy thoái ngành thay đổi công nghệ dẫn đến đòi hỏi lao động có chất lượng cao hơn, không đáp ứng bị sa thải Chính , thất nghiệp loại gọi thất nghiệp công nghệ Trong kinh tế đại, thất nghiệp loại thường xuyên xảy Khi biến động mạnh kéo dài , nạn thất nghiệp trở nên nghiêm trọng chuyển sang thất nghiệp dài hạn Nếu tiền lương linh hoạt cân đối thị trường lao động tiền lương khu vực có nguồn cung lao động hạ xuống, khu vực có mức cầu lao động cao tăng lên Thất nghiệp thiếu cầu : Loại thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động giảm xuống Nguồn gốc suy giảm tổng cầu Loại gọi thất nghiệp chu kỳ kinh tế thị trường gắn liền với thời kỳ suy thoái chu kỳ kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy tràn lan khắp nơi, nghề Thất nghiệp yếu tố thị trường: Loại thất nghiệp gọi theo lý thuyết cổ điển Nó xảy tiền lương ấn định không lực lượng thị trường cao mức lương cân thực tế thị trường lao động Vì tiền lương không quan hệ đến phân phối thu nhập gắn với kết lao động mà quan hệ với mức sống tối thiểu nên nhiều quốc gia ( Chính phủ công đoàn ) có quy định cứng nhắc mức lương tối thiểu, không linh hoạt tiền lương (ngược với động thị trường lao động), dẫn đến phận việc làm khó tìm việc làm Tóm lại, thất nghiệp tạm thời thất nghiệp cấu xảy phận riêng biệt thị trường lao động ( diễn thị trường lao động cân bằng) Thất nghiệp thiếu cầu xảy kinh tế xuống, toàn thi trường lao động bị cân Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển yếu tố xã hội, trị tác động Sự phân biệt then chốt để nắm bắt tình hình chung thị trường lao động Tác động thất nghiệp đến phát triển kinh tế Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 xã hội Đề án môn học Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội, tác động nhiều yếu tố kinh tế xã hội, có yếu tố vừa nguyên nhân vừa kết Ngược lại, thất nghiệp có ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì , cần phân tích rõ tác động qua lại yếu tố kinh tế xã hội thất nghiệp ngược lại, ảnh hưởng thất nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội; hạn chế tác động đến gia tăng tỷ lệ thất nghiệp a.Thất nghiệp tác động đến tăng trưởng kinh tế lạm phát Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lượng lao động xã hội không huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên; lãng phí lao động xã hội- nhân tố để phát triển kinh tế xã hội Thất nghiệp tăng lên có nghĩa kinh tế suy thoái- suy thoái tổng thu nhập quốc gia thực tế thấp tiềm năng; suy thoái thiếu vốn đầu tư ( vốn ngân sách vị thu hẹp thất thu thuế, phải hỗ trợ người lao động việc làm ) Thất nghiệp tăng lên nguyên nhân đẩy kinh tế đến ( bờ vực) lạm phát Mối quan hệ nghịch lý chiều tăng trưởng kinh tế thất nghiệp lạm phát luôn tồn kinh tế thị trường- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) mà giảm tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát phát giảm Mối quan hệ cần quan tâm tác động vào nhân tố kích thích phát triển kinh tế xã hội b.Thất nghiệp ảnh hưởng đến thu nhập đời sống người lao động Người lao động bị thất nghiệp, tức việc làm, nguồn thu nhập Do đó, đời sống thân người lao động gia đình họ se khó khăn Điều ảnh hưởng đến khả tự đào tạo lại để chuyển đổi nghề nghiệp, trở lại thị trường lao động; họ gặp khó khăn đến trường; sức khỏe họ giảm sút thiếu kinh tế để bồi dưỡng, chăm sóc y tế Có thể nói, thất nghiệp đẩy người lao động đến bần cùng, đến chán nản với sống, với xã hội; dẫn họ đến sai phạm đáng tiếc c Thất nghiệp ảnh hưởng đến trật tự xã hội, an toàn xã hội Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội không ổn định; tượng bãi công, biểu tình đòi quyền làm việc, quyền sống tăng lên; tượng tiêu cực xã hội phát sinh nhiều lên trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm Sự ủng hộ người lao động nhà cầm quyền bị suy giảm Từ đó, có xáo trộn xã hội, chí dẫn đến biến động trị Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội khó khăn nan giải quốc gia, có ảnh hưởng tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Giải tình trạng thất nghiệp sớm, chiều, không sách hay biện pháp mà phải hệ thống sách đồng bộ, phải coi trọng suốt trình phát triển kinh tế xã hội Bởi lẽ, thất nghiệp tồn kinh tế thị trường tăng (giảm) theo chu kỳ phát triển kinh tế thị trường Trong hàng loạt sách biện pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp có vị trí quan trọng II Bảo Hiểm thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế 1.Một số khái niệm 1.1 Bảo hiểm xã hội Cho đến chưa có định nghĩa thống bảo hiểm xã hội, khái niệm sau: bảo hiểm xã hội vảo đảm thay bù đắp phần thu nhập đối cới người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp người lao động người sử dụng lao động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động, gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Vai trò Bảo hiểm xã hội: kinh tế thị trường, bảo hiểm xã hội lĩnh vực thiếu người lao động, người sử dụng lao động nói chung, phía Nhà nước sách xã hội rộng lớn mà quốc gia phải có vì: - Thứ nhất, người lao động: Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Bảo hiểm xã hội giúp người lao động gia đình họ ổn định sống Khi chưa có bảo hiểm xã hội thân người lao động gia đình họ gặp khó khăn xảy rủi ro : tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau hay không khả lao động để đảm bảo sống Nhờ có bảo hiểm xã hội bù đắp phần thu nhập bị người lao động, góp phần ổn định sống cho người lao động - Thứ hai, người sử dụng lao động: Bảo hiểm xã hội chắn giúp họ trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất thu hút lao động, bảo hiểm xã hội đảm bảo chi trả khoản tiền lớn người lao động không may gặp rủi ro hết tuổi lao động.Bảo hiểm xã hội không ảnh hưởng lớn đến tài đơn vị - Thứ ba, Nhà nước xã hội: Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định sống cho người lao động , nên lâu dài góp phần nâng cao suất lao động sống người lao động đảm bảo hơn, họ quan tâm lao động sản xuất cảm thấy phấn khởi, từ thúc đẩy xã hội ngày phát triển Đồng thời đảm bảo an toàn xã hội văn minh xã hội Ngoài ra, nguồn quỹ bảo hiểm xã hội nhàn rỗi lớn, bổ sung liên tục, phần quỹ nhàn rỗi chưa sử dụng đầu tư để tăng trưởng, nên tạo điều kiện cho kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn vốn đầu tư cho nhà nước Vì bảo hiểm xã hội có vai trò gắn với lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước với nhau, tạo thành mối quan hệ chặt chẽ, thúc đẩy xã hội phát triển 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp a.Lịch sử hình thành BHTN BHTN xuất lần đầu Châu Âu, nghề phổ biến phát triển: nghề sản xuất nặt hàng thủy tinh Thụy Sĩ Nghề cần thợ lành nghề tổ chức phạm vi nhỏ hẹp khoảng 20 đến 30 Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học công nhân Để giữ công nhân có tay nghề cao gắn bó với mình, năm 1893 chủ doanh nghiệp Thụy Sĩ lập quỹ doanh nghiệp để rẹơ cấp cho người thợ phải nghỉ việc lý thời vụ sảm xuất Sau đó, nhiều nghiệp đoàn Châu Âu lập quỹ công đoàn để trợ cấp cho đoàn viên trường hợp phải nghỉ việc , việc Tiền trợ cấp ccược tính vào giá thành sản phẩm người dụng hàng hóa phải gánh chịu Khi thấy rõ vai trò tác dụng trợ cấp nghỉ việc, việc công nhân, nhiều cấp quyền địa phương tổ chức liên kết doanh nghiệp, nghiệp đoàn lao động để hình thành quỹ trợ cấp, thực chất quỹ BHTN Qũy BHTN tự nguyện đời Bécnơ (ThụySĩ) vào năm1893 Tham gia đóng góp cho quỹ lúc giới chủ nà người lao động có công việclàm không ỏn định Để tăng mức trợ cấp thất nghiệp đòi hỏi quy mô quỹ phải lớn, có tham gia đóng góp quyền địa phương trung ương Năm 1900 1910, Nauy Đan Mạch ban hành Đạo luật quốc gia BHTN tự nguyện có hỗ trợ tài Nhà nước Năm 1911 , Vương quốc Anh ban hành đạo luật BHTN bắt buộc tiếp sau số nước khác Châu Âu :Thụy Điển, Cộng hòa Liên bang Đức Sau tổng khủng hoảng kinh tế giới (1929-1933) số nước Châu Âu Bắc Mỹ ban hành Đạo luật BHXH BHTN, chẳng hạn : Mỹ năm 1935,Canađa vào năm 1939 Sau chiến tranh giới lần thứ II ,đặc biệt sau có Công ứơc số102, năm 1952 Tỏ chức lao động quốc tế (ILO) loạt nước giới triển khai BHTN trợ cấp thất nghiệp Tính đến năm 1981, có 30 nước thực BHTN bắt buộc nước thực BHTN tự nguyện, đến năm 1992 số 39 12 nước Châu , nước Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, thực BHTN b.Khái niệm Nguyễn Thị Thuỳ Dương- Lớp: Kinh tế Lao động 44