Bài giảng nghiệp vụ đấu thầu mới nhất

Phạm vi điều chỉnh Điều 1 Luật đấu thầu* Phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu là các gói thầu thuộc: 1 D ỏn D ỏn ự ỏn ự ỏn s d ng từ 30% v n nh n s d ng từ 30% v n nh n ử dụng từ 30% vốn

Bài giảng bồi d ỡng nghiệp vụ về đấu thầu

Chuyên đề 1

Tổng quan về đấu thầu

1 Hệ thống các văn bản qui phạm

pháp luật về đấu thầu

* Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11

Ngày Quốc hội thông qua 29/11/2005, ngày có hiệu lực 1/4/2006

* Luật Xây dựng số 16/2003/QH11

Ngày Quốc hội thông qua 26/11/2003, ngày có hiệu lực 1/7/2004

* Luật sửa đổi số 38/2009/QH12

Ngày Quốc hội thông qua 19/6/2009, ngày có hiệu lực 1/8/2009

* Nghị định 85/2009/NĐ-CP

H ớng dẫn Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật XD

Ngày có hiệu lực: 1/12/2009 thay thế Nghị định số 58/CP

Các thông t h ớng dẫn

thầu xây lắp qui mô nhỏ

định kết quả đấu thầu

giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

Các thông t h ớng dẫn

chào hàng cạnh tranh

lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ t vấn

điểm đấu thầu qua mạng

chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên báo

đấu thầu

về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

hồ sơ yờu cầu chỉ định thầu gúi thầu tư vấn

2 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1 Luật đấu thầu)

* Phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu là các gói thầu thuộc:

1) D ỏn D ỏn ự ỏn ự ỏn s d ng từ 30% v n nh n s d ng từ 30% v n nh n ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu c trở lên cho mục tiêu c trở lên cho mục tiêu

đầu t phát triển

2) D ỏn D ỏn ự ỏn ự ỏn s d ng v n nh n s d ng v n nh n ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu để mua sắm tài sản nhằm à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu để mua sắm tài sản nhằm c c mua sắm tài sản nh m mua sắm tài sản nh m ằm ằm

duy trì hoạt động th ờng xuyên của cơ quan nhà n ớc, tổ chức chớnh tr , t ch c chớnh tr - xó h i, t ch c chớnh tr xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ội, tổ chức chớnh trị xó ổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó

chớnh tr , t ch c chớnh tr - xó h i, t ch c chớnh tr xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ội, tổ chức chớnh trị xó ổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó ị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó

h i- ngh nghi p, đơn vị vũ trang nhân dân ội, tổ chức chớnh trị xó ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ệp, đơn vị vũ trang nhân dân

h i- ngh nghi p, đơn vị vũ trang nhân dân ội, tổ chức chớnh trị xó ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ệp, đơn vị vũ trang nhân dân

3) D ỏn D ỏn ự ỏn ự ỏn s d ng v n nh n s d ng v n nh n ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu để mua sắm tài sản nhằm à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu để mua sắm tài sản nhằm c c mua sắm tài sản nhằm mua sắm tài sản nhằm

phục vụ vi c cải tạo, sửa chữa lớn cỏc thiết bị, dây chuyền sản ệp, đơn vị vũ trang nhân dân

xuất, công trình nhà x ởng đã đầu t của DNNN

Khái niệm Vốn Nhà nước

* Vèn nhµ n íc bao gåm:

- Vèn ng©n s¸ch NN

- Vèn tÝn dông do NN b¶o l·nh

- Vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña NN

- Vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp NN

- Vµ c¸c vèn kh¸c do Nhµ n íc qu¶n lý

Quy định áp dụng Luật Đấu thầu (Điều 2 và Điều 3 Luật đấu thầu)

1) Đối t ợng áp dụng Luật Đấu thầu (Điều 2)

 Các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu và các tổ chức cá nhân

liên quan đến hoạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc n ho t ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc đội, tổ chức chớnh trị xó ng đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u cỏc gúi th u thu c d ỏn thu c ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ội, tổ chức chớnh trị xó ự ỏn ội, tổ chức chớnh trị xó

liên quan đến hoạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc n ho t ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc đội, tổ chức chớnh trị xó ng đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u cỏc gúi th u thu c d ỏn thu c ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ội, tổ chức chớnh trị xó ự ỏn ội, tổ chức chớnh trị xó

ph m vi i u ch nh c a Lu t ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ỉnh của Luật Đấu thầu ủa Luật Đấu thầu ật Đấu thầu Đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc

ph m vi i u ch nh c a Lu t ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ỉnh của Luật Đấu thầu ủa Luật Đấu thầu ật Đấu thầu Đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc

 Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn

2) áp dụng Luật Đấu thầu và pháp luật khác (Điều 3)

 Mọi họat động đấu thầu sử dụng vốn nhà n ớc phải tuân thủ Luật Đấu thầu

và pháp luật có liên quan

 Trườngư hợpư cóư đặcư thùư vềư đấuư thầuư quyư địnhư ởư luậtư khácư thìư ápư dụngư

theoưquyưđịnhưcủaưluậtưđó

Giải thích từ ngữ

(Điều 4 Luật đấu thầu)

 Đấu thầu

 Đấu thầu trong n ớc

 Đấu thầu quốc tế

Đăng tải thông tin trong đấu thầu

(Điều 5 Luật đấu thầu)

Các thông tin bắt buộc phải đăng tải trên Tờ báo về đấu thầu và Trang thông tin

điện tử về đấu thầu (http://dauthau.mpi.gov.vn) gồm:

Sau khi đ ng t i trờn bỏo đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u v trang thụng tin i n t v ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc à nước trở lên cho mục tiêu đ ệp, đơn vị vũ trang nhân dân ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u c a ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ủa Luật Đấu thầu

Sau khi đ ng t i trờn bỏo đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u v trang thụng tin i n t v ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc à nước trở lên cho mục tiêu đ ệp, đơn vị vũ trang nhân dân ử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên cho mục tiêu ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u c a ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ủa Luật Đấu thầu

Nh n à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu c thỡ cú th ể mua sắm tài sản nhằm đ ng t i trờn cỏc ph ương tiện thụng tin đại chỳng khỏc ng ti n thụng tin ệp, đơn vị vũ trang nhân dân đạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc i chỳng khỏc

Nh n à nước trở lên cho mục tiêu ước trở lên cho mục tiêu c thỡ cú th ể mua sắm tài sản nhằm đ ng t i trờn cỏc ph ương tiện thụng tin đại chỳng khỏc ng ti n thụng tin ệp, đơn vị vũ trang nhân dân đạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc i chỳng khỏc

2.2 Đấu thầu qua mạng (Điều 30 Luật Đấu thầu)

4 Bảo đảm dự thầu (Điều 27 Luật đấu thầu)

đấu thầu rộng rãi và hạn chế (trừ lĩnh vực dịch vụ t vấn);

thông báo KQĐT hoặc đ ợc hoàn trả sau khi nộp BĐTHHĐ

không tiến hành hoặc từ chối th ơng thảo, hoàn thiện HĐ hoặc từ chối ký HĐ; (3) nh th u trỳng th u nh th u trỳng th u à nước trở lên cho mục tiêu ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc à nước trở lên cho mục tiêu ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc không nộp BĐTHHĐ

5 Bảo đảm thực hiện hợp đồng

(Điều 55 Luật đấu thầu)

 Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện biện pháp BĐTHHĐ tr ớc khi HĐ có hiệu lực (trừ TV và Tự thực hiện)

 Giá trị BĐTHHĐ ≤ 30 ≤ 30 10% 10% giá HĐ, tr ờng hợp đề phòng rủi ro cao thì không đ ợc > 30 % giá HĐ và phải đ ợc ng ời có thẩm quyền cho phép

 Thời gian hiệu lực của BĐTHHĐ kéo dài đến khi chuyển sang nghĩa vụ bảo hành (nếu có)

 Nhà thầu không đ ợc nhận lại BĐTHHĐ trong tr ờng hợp từ chối thực hiện HĐ sau khi HĐ có hiệu lực

6 Đồng tiền dự thầu ( i u 15 Luật đấu thầu) Điều 15 Luật đấu thầu) ều 15 Luật đấu thầu)

( i u 15 Luật đấu thầu) Điều 15 Luật đấu thầu) ều 15 Luật đấu thầu)

- Là đồng tiền được quy định trong HSMT

- Một đồng tiền cho một khối lượng cụ thể

- Tỷ giỏ giữa đồng Việt Nam và đồng tiền nước ngoài theo quy định trong HSMT

- Cỏc loại chi phớ trong nước phải được chào thầu bằng đồng Việt nam

7 Điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu

(Điều 25 Luật Đấu thầu)

* Điều kiện phát hành HSMT: có đủ các điều kiện:

- Kế hoạch đấu thầu được duyệt

- Hồ sơ mời thầu được duyệt

- Thông báo mời thầu hoặc danh sách nhà thầu được mời tham gia đấu thầu đã được đăng tải theo quy định

8 Các hành vi bị cấm trong đấu thầu

(Điều 12 Luật đấu thầu

và khoản 3 Điều 2 Luật số 38)

-Luật qui định 19 hành vi bị cấm trong đấu thầu (17

h nh vi t i i u 12 Lu t à nước trở lên cho mục tiêu ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc Đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ật Đấu thầu Đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u v 2 h nh vi ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc à nước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu

h nh vi t i i u 12 Lu t à nước trở lên cho mục tiêu ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc Đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ật Đấu thầu Đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc u th u v 2 h nh vi ầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc à nước trở lên cho mục tiêu à nước trở lên cho mục tiêu

t i kho n 3 i u 2 Lu t s 38) ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc Đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ật Đấu thầu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu

t i kho n 3 i u 2 Lu t s 38) ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc Đ ề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân ật Đấu thầu ốn nhà nước trở lên cho mục tiêu

- Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm tham gia hoạt động đấu thầu (qui định tại Điều 65 NĐ85/CP)

- Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong

Chuyên đề 2 + 8

các hình thức lựa chọn nhà thầu

ph ơng thức đấu thầu

1 Hình thức lựa chọn nhà thầu (từ Điều 18 đến Điều 24 Luật đấu thầu)

* Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu:

Đấu thầu rộng rói, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, tự thực hiện, chào hàng cạnh tranh trong MSHH, mua sắm trực tiếp, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

* Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 85/CP

- Nh các hình thức trong Luật Đấu thầu

- Thêm hình thức lựa chọn nhà thầu t vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng (Điều 46- NĐ85/CP)

1.1 Đấu thầu rộng rãi (Điều 18 Luật Đấu thầu)

- Đấu thầu rộng rãi là hình thức bắt buộc trừ tr ờng hợp thu c ph m vi đ ợc áp dụng hình thức lựa chọn ội, tổ chức chớnh trị xó ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc

hợp thu c ph m vi đ ợc áp dụng hình thức lựa chọn ội, tổ chức chớnh trị xó ạt động đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc dự ỏn thuộc

khác; không hạn chế số l ợng nhà thầu tham dự; HSMT không đ ợc đ a ra các điều kiện làm hạn chế nhà thầu tham dự

- Thông báo mời thầu rộng rãi trên báo đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu Ngoài ra có thể

đăng tải trên các ph ơng tiện thông tin đại chúng khác

1.2 Đấu thầu hạn chế (Điều 19 Luật đấu thầu)

* Phạm vi áp dụng:

- Gói thầu theo yêu cầu của nhà tài trợ;

- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật

có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng

đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Đấu thầu hạn chế (tiếp) (Điều 70 NĐ85/CP)

- Phải mời tối thiểu 5 nhà thầu đ ợc xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; tr ờng hợp thực tế có

ít hơn 5 nhà thầu: nếu có 1 hoặc 2 nhà thầu thì chủ đầu t báo cáo ng ời QĐĐT (tiếp tục hoặc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác), nếu có 3 hoặc 4 nhà thầu thì chủ đầu

t xem xét, quyết định (tiếp tục hoặc gia hạn)

- Sau đóng thầu nếu có ít hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu,

hạn thời điểm đóng thầu hoặc mở ngay hồ sơ để tiến hành

đánh giá

1.3 Chỉ định thầu (Điều 40 NĐ85/CP)

* Phạm vi áp dụng:

 - Gói thầu dịch vụ t vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc

dự án đầu t phát triển qui định tại khoản 1 Điều 1 của Luật đấu thầu,

dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà n ớc quy định tại khoản 3 Điều 1 của Luật Đấu thầu.

 - Gói thầu mua sắm tài sản có giá không quá 100 triệu đồng để duy trì hoạt động th ờng xuyên qui định tại khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu.

- Các tr ờng hợp chỉ định thầu theo Đ20 LĐT, Điều 101 Luật Xây dựng

Chỉ định thầu (Điều 40 NĐ85/CP)

- Gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia theo quy định của PL bảo mật

- Gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại sức khỏe, tài sản và tính mạng cộngđồng : (i) Mua thuốc, hóa chất, VTTB y tế phòng chống dịch, (ii) Xử lý ô nhiễm môi tr ờng, (iii) Di dân do sạt lở hoặc phòng chống bão lụt khẩn cấp, (iv) Xử lý sự cố công trình

- TV lập, đánh giá B/C chiến l ợc, QH; TV lập PFS, FS mà chỉ có 1 nhà thầu đáp ứng

- Tác giả TK kiến trúc trúng tuyển đ ợc chỉ định lập FS, TKXD

- TV CNTT mở rộng phần mềm mà tr ớc đó đã thực hiện

- Thi công t ợng đài, phù điêu, tranh hòanh tráng, tác phẩm NT

- Di dời công trình công cộng GPMB mà chỉ có một đơn vị thực hiện đ ợc

- Rà phá bom mìn, vật nổ chuẩn bị mặt bằng thi công

- Ch ơng trình mục tiêu QG, CT hỗ trợ giảm nghèo

- Gói thầu đặc biệt khác do TTCP xem xét, quyết định

Điều kiện áp dụng chỉ định thầu

(K3 Đ40 NĐ 85/CP)

- Có Quyết định đầu t (trừ TV chuẩn bị Dự án, TV thiết kế kiến

trúc công trình)

- Có kế họach đấu thầu đ ợc duyệt

- Đã đ ợc bố trí vốn theo yêu cầu Không đ ợc quy định nhà thầu

ứng vốn là điều kiện để chỉ định thầu

Quy trình chỉ định thầu trừ gói thầu có giá không quá

- Lập, phê duyệt hồ sơ yêu cầu;

- Phát hành hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu đ ợc dự kiến chỉ

định thầu;

- Tiếp nhận hồ sơ đề xuất của nhà thầu;

- Đánh giá, xem xét hồ sơ đề xuất và đàm phán về các đề xuất của nhà thầu Nếu nhà thầu không đáp ứng đ ợc yêu cầu thì chủ đầu t tiến hành chỉ định một nhà thầu khác;

- Lập báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất;

- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả chỉ định thầu;

- Th ơng thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng;