TÁI CẤU TÚC DN Ở VN

TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ Sự cần thiết phải tái cấu trúc doanh nghiệp Nền kinh tế Việt Nam trải qua ba mươi năm trình đổi Ở DNNN doanh nghiệp quốc doanh, nhu cầu tái cấu trúc doanh nghiệp trở thành cấp bách Với DNNN, tình trạng làm ăn hiệu xảy ngày nhiều Cơ chế chủ quan ngày bộc lộ nhược điểm lớn kìm hãm phát triển kinh tế quốc dân Vì vậy, đa dạng hố sở hữu DNNN trở thành nhu cầu cấp bách Giao, bán, khoán, cho thuê cổ phần hoá DNNN chủ trương thực năm vừa qua Đó biểu sinh động việc tái cấu trúc DNNN Với doanh nghiệp quốc doanh, nhu cầu tái cấu trúc xuất phát từ lý sau đây: - Quy mô doanh nghiệp lớn lên nhanh chóng Nếu ngày đầu thành lập, doanh nghiệp có từ 10 đến 20 lao động đến số doanh nghiệp có từ 100 đến hàng nghìn lao động khơng cịn Quy mơ vốn chủ sở hữu tương tự, xuất nhiều doanh nghiệp có số vốn từ 10 tỷ đồng đến hàng trăm tỷ đồng - Phạm vi hoạt động rộng Nếu năm trước đây, phần lớn doanh nghiệp quốc doanh hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố, chí quận, huyện đến nay, số lượng lớn doanh nghiệp hoạt động phạm vi nước Hơn nữa, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều doanh nghiệp vươn thị trường giới Xuất nhập trực tiếp, mở văn phòng đại diện, chi nhánh nước dầu tư nước xu phát triển mạnh doanh nghiệp Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ - Lĩnh vực hoạt động kinh doanh đa dạng Nếu năm đầu, phần lớn doanh nghiệp quốc doanh hoạt động lĩnh vực thương mại dịch vụ - lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế quốc dân đòi hỏi vốn đầu tư khơng lớn - đến nay, số lượng doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất với dự án lớn tăng lên đáng kể Các doanh nghiệp ngồi quốc doanh có mặt "trận địa" mà năm trở trước, lĩnh vực độc quyền doanh nghiệp nhà nước vận tải biển, sản xuất xi măng, thuỷ điện, hàng không, v.v - Cùng với lớn lên quy mô, mở rộng phạm vi hoạt động lĩnh vực kinh doanh, văn hoá doanh nghiệp, uy tín kinh doanh, xây dựng phát triển thương hiệu quan tâm Những nhân tố nêu tất yếu khách quan trình phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh Đó khơng phải đặc thù nước ta mà thay đổi mang tính quy luật phát triển Với nhân tố nêu làm xuất mâu thuẫn lớn: khơng tương thích chế quản lý doanh nghiệp với quy mô, phạm vi yêu cầu Mâu thuẫn xuất tất doanh nghiệp quốc doanh với mức độ khác Một nguyên nhân làm nảy sinh mâu thuẫn nêu là, phần lớn doanh nghiệp quốc doanh Vệt Nam tổ chức, quản lý phạm vi gia đình hay cịn gọi phương thức “gia đình trị” Khi quy mơ doanh nghiệp lớn lên, phạm vi hoạt động rộng hơn, khả sẵn có gia đình vốn, kỹ quản trị, nhân lực quản lý cao cấp đáp ứng Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ Nếu tiếp tục trì phương thức "gia đình trị” quản lý doanh nghiệp, hậu chắn xuất đổ vỡ phận đỗ vỡ toàn hệ thống quản lý doanh nghiệp Với hậu đó, doanh nghiệp lớn nhanh quy mơ, mở rộng nhanh phạm vi hoạt động suy yếu, chí dẫn đến phá sản ngày nhanh 2.Nội dung nghiên cứu: 2.1 Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước số vấn đề đặt ra: Nhìn lại trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thời gian qua thấy, tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước đạt kết khả quan, song kết chưa tạo chuyển biến chất lượng cấu tổ chức quản lý điều hành, quản lý tài chất lượng lao động doanh nghiệp nhà nước Để trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước đạt kết mong muốn, cần có đánh giá khách quan tình hình thực nhìn nhận vấn đề cịn tồn tại, từ có giải pháp thực 2.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm tái cấu doanh nghiệp nhà nước : Tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước trụ cột mục tiêu tái cấu trúc kinh tế cụ thể hóa Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương khóa XI Mục tiêu tái cấu DNNN nhằm xây dựng DNNN có cấu sở hữu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, có khả góp phần điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mơ, có sức cạnh tranh tăng cường, tiêu sản xuất kinh doanh ổn định tăng trưởng Nội dung trọng tâm trình tái cấu DNNN tập trung vào nhóm vấn đề cụ thể: - Định vị lại vai trò thu hẹp phạm vị kinh doanh, hoạt động DNNN - Thực nghiêm pháp luật, kỷ cương hành nhà nước kỷ luật thị trường, đổi chế khuyến khích, khen thưởng, bảo đảm DNNN hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng DNthuộc thành phần kinh tế khác Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ - Đẩy mạnh q trình cổ phần hóa (CPH), đa dạng hóa sở hữu DNNN, giảm dần tỷ lệ sở hữu Nhà nước DNNN thuộc ngành, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu - Thực tái cấu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước theo hướng điều chỉnh lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính; đẩy việc thối vốn nhà nước theo chế thị trường ngành không phải/không trực tiếp liên quan tới lĩnh vực kinh doanh Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối - Đổi mới, nghiên cứu, phát triển tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị kiểm soát nội đại theo thông lệ tốt kinh tế thị trường DNNN, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Để thực mục tiêu tái cấu DNNN có hiệu quả, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương thời gian qua nỗ lực thực đồng biện pháp nhiệm vụ này: - Xây dựng, hoàn thiện ban hành thể chế, chế sách xếp, CPH; đổi tổ chức quản lý, hoàn thiện chế đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước; nâng cao hiệu hoạt động hoàn thiện chế nội DNNN; xác định vai trò, trách nhiệm Hội đồng thành viên Ban điều hành; tăng cường chế công bố thông tin, công khai, minh bạch tài - Xây dựng, ban hành, triển khai, đạo thực kế hoạch tái cấu DNNN giai đoạn, năm, đặt mục tiêu CPH 432 DN giai đoạn 2014 – 2015 - Xây dựng tiêu chí, danh mục phân loại DNNN, rà soát bổ sung DN cần CPH, thoái vốn nhà nước qua năm; xây dựng Phương án tổng thể xếp DNNN giai đoạn 2016 – 2020 - Ban hành chế giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước 2.1.2 Tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước năm 2015: Năm 2015 có ý nghĩa quan trọng, năm cuối việc thực Đề án 929 (Ban hành kèm Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012) tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ 2015 Kết triển khai tái cấu DN, trọng tâm CPH thoái vốn nhà nước 10 tháng đầu năm 2015 (tính đến ngày 10/11/2015) cụ thể sau: * Về xếp, cổ phần hóa: Từ năm 2011 đến ngày 10/11/2015 nước xếp 471 DN, CPH 408 DN (bằng 79,37% tổng số DN phải CPH theo kế hoạch 2011 - 2015) xếp theo hình thức khác 63 DN (bán 10 DN; sáp nhập, hợp 37 DN; giải thể, phá sản DN; chuyển thành đơn vị nghiệp đơn vị; chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên DN) Riêng 10 tháng đầu năm 2015, nước có 175 DN xếp Trong đó, 159 DN phê duyệt phương án CPH; 16 DN thực xếp theo hình thức khác gồm: DN thực bán, DN sáp nhập, DN giải thể, DN chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên Dự kiến, số DN CPH giai đoạn 2011 - 2015 459 DN, đạt 90% kế hoạch Trong năm 2014 2015, có 353 DN CPH theo kế hoạch Kết thực bộ, ngành, địa phương có khác biệt tương đối Trong đó, đơn vị đạo triển khai liệt, đạt kết cao so với kế hoạch phê duyệt TP Hà Nội, Tổng cơng ty Đường sắt, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, TP Hải Phịng, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ngược lại, số đơn vị triển khai tích cực đạt kết thấp chưa có kết Bộ Công Thương, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thơng, Nam Định, Tiền Giang, TP.Hồ Chí Minh, Bình Dương… * Về thối vốn nhà nước: Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ Lũy kế từ năm 2012 đến ngày 28/10/2015, nước thoái 16.450 tỷ đồng, thu 22.870 tỷ đồng Trong đó, lĩnh vực bất động sản, bảo hiểm, chứng khoán, tài chính, ngân hàng 8.704 tỷ đồng (trên tổng số 23.325 tỷ đồng phải thoái lĩnh vực nêu trên, 37% kế hoạch), thu 9.540 tỷ đồng; bán phần vốn nhà nước không cần nắm giữ DN khác 7.746 tỷ đồng, thu 13.330 tỷ đồng Tính riêng 10 tháng đầu năm 2015, nước thoái 9.152,2 tỷ đồng, thu 13.767,5 tỷ đồng, 1,5 lần giá trị sổ sách Trong đó, lĩnh vực bất động sản, bảo hiểm, chứng khốn, tài chính, ngân hàng 4.418,2 tỷ đồng thu 4.956,3 tỷ đồng; bán phần vốn nhà nước không cần nắm giữ DN khác 4.734,1 tỷ đồng thu 8.811,4 tỷ đồng Các đơn vị thoái vốn đạt kết tốt 10 tháng đầu năm 2015 Tập đồn Viễn thơng Qn đội, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Tập đoàn Dầu khí Việt Nam * Về bán đấu giá cổ phần lần đầu năm 2015: Theo báo cáo Ủy ban Chứng khốn Nhà nước, đến hết ngày 20/10/2015 có 93 DN CPH bán đấu giá cổ phần lần đầu (IPO) cơng chúng Sở Giao dịch chứng khốn cơng ty chứng khốn với tổng số lượng cổ phần chào bán 836.227.509 cổ phiếu, trị giá 8.367 tỷ đồng Số cổ phiếu bán 318.595.743 cổ phiếu, trị giá 4.683,8 tỷ đồng, đạt 38% tổng số lượng cổ phần chào bán Trong tổng số 93 DN IPO có 55 DN bán đạt 90% tổng số cổ phần chào bán Nhìn chung, tiến độ thực tái cấu DNNN đẩy nhanh số lượng DN phải hoàn thành CPH tháng cuối năm khoảng 20% kế hoạch 2011 - 2015 Số vốn tập đồn, tổng cơng ty cịn phải thoái khỏi lĩnh vực: bất động sản, bảo hiểm, chứng khốn, tài chính, ngân hàng từ đến cuối năm khoảng 60% tổng số vốn phải thối 2.2 Một số tồn tại, hạn chế: Q trình tái cấu DNNN đạt kết khả quan ban đầu có chuyển biến tích cực thời gian qua Tuy nhiên, kết chưa có chuyển biến mạnh mẽ chất cấu tổ chức quản lý điều hành, quản lý tài chính, chất lượng lao động, cán bộ, suất, hiệu hoạt động DNNN Kết tái cấu DNNN chưa đạt kết mong muốn, chịu tác động nguyên nhân khách quan chủ quan trình thực Cụ thể: Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan số bộ, ngành, địa phương, DN chưa thật sát sao, liệt đạo triển khai thực phương án xếp, CPH, thoái vốn phê duyệt Đồng thời, số bộ, ngành chưa tập trung cho việc ban hành chế, sách theo kế hoạch đề Về bản, chế, sách đổi tổ chức quản lý tái cấu DNNN tương đối đầy đủ, nhiên tiến độ chậm so với kế hoạch đề Một số chế, sách để giải vướng mắc xác định giá trị DN để CPH, thối vốn nhà nước đầu tư ngồi ngành kinh doanh chính, bán vốn nhà nước cơng ty cổ phần Nhà nước không cần nắm giữ… lãnh đạo Chính phủ đạo liệt chưa trình để ban hành kịp thời, chưa giải dứt điểm Thứ hai, nguyên nhân khách quan, biến động thị trường tài chính, chứng khốn quốc tế thời gian vừa qua khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến thị trường tài chính, chứng khốn việc bán cổ phần, thối vốn nhà nước (bình qn 10 tháng năm 2015 số cổ phiếu IPO bán đạt 38% tổng số cổ phần chào bán) Nhiều DN thực xếp, CPH giai đoạn có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, tình hình tài phức tạp, việc xử lý công nợ, xử lý tài chính, phương án sử dụng đất q trình xác định giá trị DN để CPH; việc lựa chọn cổ đơng chiến lược… cần có nhiều thời gian để chuẩn bị, xử lý Hơn nữa, việc bổ sung, sửa đổi chế, sách để tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tiễn chưa đẩy nhanh vướng quy định pháp lý thời gian thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, phía DNNN, kết tái cấu cho thấy DNNN dừng lại việc sáp nhập lại với cách học (chuyển giao DNNN yếu đơn vị sang cho đơn vị khác quản lý), quy mơ DN tăng khơng có chuyển biến chất hoạt động quản lý điều hành Do đó, việc tái cấu thời gian qua chưa phát huy cách tối đa lực lợi riêng vốn có DN Đồng thời, việc xây dựng, triển khai đề án xếp DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp, quan quản lý chậm trễ Cơ chế quản lý DNNN chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việc phân tách nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ công ích chưa rõ ràng, minh bạch; Cơ chế đảm bảo cho DNNN giao hoạt động kinh doanh lĩnh vực có mức sinh lời thấp mà khu vực kinh tế tư nhân không muốn không đủ sức tham gia vào lĩnh vực cần thiết cho kinh tế cịn thiếu Bên cạnh đó, chức đại diện chủ sở hữu phân tán, chưa phân định rõ quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát việc sử dụng vốn, tài sản DNNN… Những tồn lực kéo không nhỏ khiến cho tiến trình tái cấu, đổi DNNN bị chậm trễ Đặc biệt, nhận thức phận Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ cán cấp, ngành DN chủ trương tái cấu DN, có chuyển biến chưa hiểu ý nghĩa quan trọng việc tái cấu DN phát triển kinh tế – xã hội; tư tưởng e ngại, lo lắng vị trí vai trị lãnh đạo sau CPH Ngay đối tượng xếp, CPH, hầu hết DN có quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành nghề, tài phức tạp nên cần có nhiều thời gian chuẩn bị, xử lý Việc thoái vốn đầu tư ngành hầu hết tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước cịn chậm, đặc biệt việc thoái vốn DN phải thực theo nguyên tắc bảo toàn vốn Tổng số tiền thu từ thối vốn cịn thấp so với tổng số vốn đầu tư phần lớn khoản đầu tư ngành có hiệu thấp, số thua lỗ nên khó thu hút nhà đầu tư Thêm vào đó, q trình thối vốn, DN cịn gặp nhiều khó khăn chế đánh giá tài sản giá trị quyền sử dụng đất, thương hiệu, tài sản trí tuệ, việc đối chiếu xử lý nợ tồn đọng, tìm kiếm đối tác chiến lược, xử lý lao động dôi dư Các DN sau xếp lại, CPH, chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên chưa có đổi thực chất quản trị kinh doanh lực cạnh tranh yếu Năng lực cạnh tranh DN thấp, chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ, trình độ cơng nghệ, suất lao động nhiều DN thấp Tiến độ thực tái cấu DNNN chậm so với yêu cầu, đặc biệt việc phân bổ lại nguồn lực có phương thức quản trị DN đại theo xu thế giới Việc triển khai thực tái cấu DNNN chưa xác định cụ thể điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức DN, qua có giải pháp tái cấu, phát triển DN mà chủ yếu thực theo hình thức chuyển giao, xếp, tổ chức lại nội tập đoàn, tổng công ty DNNN Một số bộ, ngành, địa phương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước chưa đạo liệt tích cực tổ chức triển khai Đề án tái cấu phương án xếp, CPH thoái vốn Chưa kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực nên dẫn đến chậm tiến độ Công tác xếp lao động q trình tái cấu DN cịn nhiều vướng mắc Các hình thức xếp khác như: giao, bán, chuyển đổi thành công ty TNHH; tổ chức lại, giải thể DN chưa phát huy hiệu Việc chuyển đổi công ty nhà nước sang hoạt động theo hình thức cơng ty TNHH nhà nước thành viên chưa có đổi chế quản lý, chưa nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động sau chuyển đổi…Trong năm qua mơi trường kinh doanh có nhiều thay đổi, nhiều DN đặt vấn đề thực tái cấu để vượt qua biến cố khó khăn tiếp tục phát triển Tuy nhiên, doanh nghiệp thực tái cấu theo nghĩa đạt kết mong đợi DN chưa đề xuất chiến lược tái cấu dựa phân tích tương thích xu hướng thay đổi môi trường kinh doanh với cấu trúc hữu để xác định mục tiêu dài hạn cho tái cấu Thay vào đó, DN bắt đầu thực tái cấu kế hoạch ngắn hạn nhằm vào giải pháp xếp tổ chức, thoái vốn, thay đổi nhân Chưa điểm trọng tâm cần tái cấu, mục tiêu tái cấu (trên khía cạnh khách hàng mục tiêu, thay đổi sản phẩm, công nghệ) mà tiến hành trước biện pháp thứ yếu xếp tổ chức, thay đổi nhân cấp cao, thoái vốn Nói cách khác, chiến lược tái cấu nhiều DN Việt Nam theo quy trình ngược hành động tái cấu trước xác định mục tiêu tái cấu Nhiều DN tập trung vào cắt giảm chi phí sản xuất với kỳ vọng gia tăng lợi nhuận hành động không cần thiết thực tái cấu trúc DN Bởi hoạt động tiết kiệm chi phí hoạt động thường xuyên công tác điều hành, đợi đến lúc tái cấu DN thực Hơn nữa, lúc thực tái cấu DN mà đặt trọng tâm vào hành động gây cản trở cho việc đầu tư cải tiến công nghệ, hệ thống quản trị, tuyển mộ nhân để thực mục tiêu tái cấu sản phẩm, phương thức phân phối phù hợp với nhu cầu bối cảnh Nhiều DN thực thối vốn cách máy móc, thối vốn với dự án lỗ theo kế hoạch có tiềm phát triển tương lai Thậm chí, DN nhà nước, việc thoái vốn bị bắt buộc thực theo đạo quan chủ quản, dẫn đến nhiều DN bán nhiều công ty con, dự án với giá rẻ Cuối cùng, nhiều DN đặt mục tiêu thu hồi vốn không muốn bỏ vốn đầu tư Hành động không phù hợp với việc thực chiến lược tái cấu, điều tái cấu phải đầu tư đổi công nghệ, hệ thống quản trị, tuyển mộ nhân tài nhằm tạo sản phẩm mới, phương thức phân phối cho phù hợp với xu hướng tiêu dùng Do việc nghĩ đến biện pháp huy động vốn, nguồn lực quan trọng thực tái cấu, tìm cách bảo thủ thu hồi vốn, giữ vốn Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ 2.3 Giải pháp đẩy nhanh tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Dựa thực tiễn trình tái cấu DNNN kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, để trình tái cấu DNNN diễn thuận lợi đạt kết mong muốn, nhóm giải pháp sau cần tiếp tục thực hiện: - Tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh với nhiệm vụ trị, cơng ích - Hồn thiện chế thực quyền chủ sở hữu nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước DN - Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra chủ sở hữu nhà nước; (iv) Kiện toàn cán quản lý nâng cao lực quản trị, kiểm soát, kiểm tốn nội DN - Thực cơng khai minh bạch kết hoạt động DNNN theo quy định pháp luật - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật không nghiêm túc thực Đề án tái cấu phê duyệt - Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương, tập đồn tổng cơng ty thực nhiệm vụ tái cấu DNNN Cụ thể hóa nhóm giải pháp trên, để đạt kết tái cấu DNNN kế hoạch đề ra, Chính phủ, bộ, ngành xây dựng, triển khai hành động cụ thể điều hành quản lý nhà nước, cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục, khẩn trương hồn thiện chế, sách xếp, đổi DN theo kế hoạch Tiếp tục rà sốt theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2015; rà soát, phân loại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc đủ điều kiện chuyển thành cơng ty cổ phần trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch xếp DNNN để thực thực giai đoạn tới Đồng thời, bộ, ngành, địa phương khẩn trương ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quy chế quản lý tài DN 100% vốn nhà nước theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN Luật DN, Luật Đầu tư năm 2014 trước ngày 1/6/2016 Thứ hai, liệt đạo triển khai thực giải pháp để hoàn thành kế hoạch xếp, CPH, tập trung vào DN Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 10 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ thuộc diện khó hồn thành CPH (đặc biệt đơn vị thực CPH chậm bộ: Công Thương, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, địa phương như: Nam Định, Tiền Giang, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Phước, Đăk Lăk, Gia Lai) Xác định rõ nguyên nhân trách nhiệm cá nhân, tập thể khơng hồn thành kế hoạch CPH DN này, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn Để đẩy nhanh tiến trình tái cấu DNNN, Bộ Tài hoàn thiện phương án giải pháp thúc đẩy trình tái cấu DNNN báo cáo Chính phủ Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ thối vốn đầu tư ngồi ngành kinh doanh theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 929/QĐ-TTg… Thứ ba, tổ chức tổng kết báo cáo tình hình xếp, đổi phát triển DNNN giai đoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 (đến ngày 12/11/2015 Từ đó, tổng hợp, rút học kinh nghiệm nghiên cứu giải pháp để đẩy mạnh trình tái cấu DNNN CPH DNNN giai đoạn tới Đồng thời, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho bộ, ngành, địa phương, DN việc thực tái cấu, CPH, thoái vốn nhà nước với thực nhiệm vụ sản xuất - kinh doanh giao Thứ tư, tăng cường chủ động công tác thông tin, tuyên truyền, tạo đồng thuận, trí cao ngành, cấp, DN, nhân dân thực nhiệm vụ tái cấu DN nhà nước, góp phần thực thắng lợi kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 đề 2.3.1 Thay đổi tư quản lý Trong quản lý, kinh doanh; Giữ chữ tín kinh doanh, tơn trọng cam kết Tái cấu trúc doanh nghiệp bao gồm nhiều việc phải làm, đó, có việc hữu hình, có việc vơ hình Thay đổi tư quản lý "tái cấu trúc" vơ hình lại nhân tố định thành cơng tồn chương trình tái cấu trúc doanh nghiệp nước ta Tái cấu trúc, với mục tiêu "nâng cao thể trạng" "hạ tầng sở” doanh nghiệp, bắt buộc phải dựa tảng "thượng tầng kiến trúc" hồn hảo Nếu "thượng tầng kiến trúc" có nhiều bất cập, sai sót, việc củng cố "hạ tầng sở" làm cho doanh nghiệp thêm sa lầy "Thượng tầng kiến trúc" bao gồm "hạng mục" "tầng cao" doanh nghiệp triết lý kinh doanh, sứ mệnh, hoài bão, giá trị cốt lõi, chuẩn mực đạo đức, hành vi, văn hóa doanh nghiệp, mục tiêu, định hướng chiến lược, chiến lược cơng ty Cịn hạ tầng sở cấu tổ chức, nguồn nhân lực, chế quản lý, điều hành, hoạt động trình, nguồn lực Cơ cấu chế để phục vụ cho chiến Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 11 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MƠ lược Nếu chiến lược sai, dù có cấu, chế nguồn nhân lực tuyệt hảo, doanh nghiệp rơi vào thất bại nhanh chóng Việc bắt đầu cách "vẽ lại" sơ đồ tổ chức trường hợp kế cách tiếp cận "phần ngọn" mà khơng nhìn thấy phần gốc, vốn yếu tố định Tái cấu trúc hay tái lập, phải bắt đầu việc "tái lập mình" cấp lãnh đạo cao doanh nghiệp Khơng có "tái lập mình" ấy, người chủ doanh nghiệp thay đổi nhận thức khơng thể có tâm "xới" lên ngóc ngách doanh nghiệp để tìm loại "bệnh tật" che giấu nhiều hình thức Đa phần, bệnh tật có nguyên nhân sâu xa từ người lãnh đạo cao doanh nghiệp Và việc "chữa" chúng hay không, phần lớn phụ thuộc vào chủ doanh nghiệp người bác sĩ Điều kiện đủ hay gọi biện pháp "tái cấu trúc" quan trọng thay đổi tư quản lý Trước hết quan trọng thay đổi tư quản lý chủ doanh nghiệp, là: xố bỏ tư "ông chủđộc quyền quản lý” thay đổi tư quan hệ với người lao động; Thượng tôn pháp luật Hiện nay, tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước (cùng với tái cấu đầu tư công tái cấu hệ thống ngân hàng) 03 trụ cột quan trọng mục tiêu tái cấu trúc kinh tế Có thể khẳng định, khu vực kinh tế nhà nước, hạt nhân DNNN, đóng vai trị chủ đạo việc phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần mang định hướng xã hội chủ nghĩa Tái cấu DNNN để Nhà nước huy động vốn mà giải pháp thay đổi hệ thống động lực nội sinh (nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện chất lượng quản trị, chiến lược kinh doanh) tạo áp Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 12 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ lực thị trường đầy đủ DNNN (xóa bỏ chế bao cấp, ưu đãi giảm dần vị độc quyền 2.3.2 Những chuyển biến tích cực: Thực Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo tinh thần Quyết định số 929/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, giai đoạn 20112015 mang lại chuyển biến tích cực nhiều phương diện Trong thời gian qua, hành lang pháp lý cho hoạt động DN nói chung DNNN nói riêng hồn thiện, điển hình như: Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN Luật DN năm 2014 Cùng với đó, Chính phủ ban hành hàng loạt nghị định nhằm nâng cao vai trò quản lý, giám sát tài DN Cụ thể, Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DN nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn nhà nước; Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 6/10/2015 giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN DN có vốn nhà nước; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý tài DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg ngày 15/9/2014 thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán DNNN; Quyết định số 41/2015/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 bán cổ phần theo lô… nhằm đẩy nhanh tiến độ thoái vốn nhà nước DN Cùng với sách nhằm đẩy mạnh cổ phần hóa (CPH) DNNN như: Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 (sắp xếp, đổi nâng cao hiệu công ty nông, lâm nghiệp quốc doanh); Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 (ban hành theo Nghị số 40/NQ-CP ngày 01/6/2015 Chính phủ với nội dung theo phụ lục kèm theo); Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 CPH đơn vị nghiệp… Với việc ban hành hàng loạt sách tạo động lực giúp trình tái cấu DNNN bước đầu mang lại kết quan trọng Theo số liệu báo cáo Bộ Tài chính, giai đoạn từ 2011-2015, xếp 565 DN, CPH 485 DN, đạt 93% kế hoạch xếp theo hình thức khác 80 DN; Các đơn vị thoái 11.036 tỷ đồng, thu 10.742 tỷ đồng Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 13 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ Đặc biệt, kết hoạt động DN sau CPH cải thiện đáng kể Trong giai đoạn 2011 – 2015, số lượng DNNN niêm yết sau CPH liên tục gia tăng, đó, tổng tài sản tăng bình quân 12%/năm, tổng vốn chủ sở hữu tăng bình quân 16%/năm, tổng vốn đầu tư chủ sở hữu tăng khoảng 18%/năm Hầu hết DN hoạt động kinh doanh có lãi qua năm có tăng trưởng doanh thu lợi nhuận Nhìn chung, thời gian qua DNNN tích cực triển khai Đề án tái cấu theo tinh thần Quyết định số 929/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Các chế sách tái cấu, xếp, CPH DNNN ban hành đầy đủ, đồng điều chỉnh, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi cho DN thực Trên sở đề án phê duyệt, tập đoàn, tổng cơng ty tiến hành rà sốt, phân loại, xác định danh mục, ngành nghề, phạm vi kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan xây dựng kế hoạch CPH; số tập đồn tổng cơng ty xây dựng, ban hành hoàn thiện hệ thống quy chế quản trị nội bộ, xếp lại cấu tổ chức, máy quản lý, điều hành nhằm tinh giảm biên chế, nâng cao khả cạnh tranh DN 2.3.2 Giải pháp cho giai đoạn mới: Để đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu việc xếp, tái cấu DNNN giai đoạn tới Các tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước, DNNN cần tập trung số nhiệm vụ trọng tâm việc thu gọn số lượng DNNN kinh tế, tập trung nguồn lực đầu tư vào DN quan trọng, cần thiết gắn với đảm bảo an ninh, quốc phòng; DNNN cần nắm giữ phải thực đồng Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 14 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Môn: KINH TẾ VĨ MÔ giải pháp cấu lại DNNN, nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh theo chế thị trường, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Để đạt mục tiêu cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, tiếp tục tập trung nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chế, sách xếp, đổi quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN ban hành tiêu chí phân loại DNNN cho phù hợp với giai đoạn tới; ban hành Điều lệ Quy chế tài phù hợp với Luật DN Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh; hướng dẫn hình thức xếp khác phù hợp với hệ thống luật ban hành Hai là, tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị quyết, Kết luận Đảng chế, sách pháp luật có liên quan Nhà nước tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Ba là, bộ, ngành, địa phương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước quán triệt, thực kế hoạch, lộ trình tái cấu DNNN, coi nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo hoàn thành theo Đề án phê duyệt Bốn là, sở tiêu chí phân loại ban hành, các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước tập trung xây dựng, trình Thủ tướng phê duyệt phương án xếp, đổi DNNN giai đoạn 2016-2020 Năm là, tiếp tục đẩy mạnh việc tái cấu nâng cao chất lượng quản trị hiệu hoạt động DNNN Tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định nội theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN Sáu là, đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước, tiếp tục kiện toàn máy, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành đơn vị có liên quan phù hợp yêu cầu thực tiễn trình xếp, đổi DNNN Bảy là, nâng cao hiệu quản lý, giám sát DNNN, đẩy nhanh việc minh bạch, cơng khai hóa thơng tin hoạt động DNNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước, gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức tái cấu DNNN Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 15 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ Tám là, tăng cường chủ động công tác thông tin, tuyên truyền, tạo đồng thuận, trí cao ngành, cấp, DN, nhân dân thực nhiệm vụ tái cấu DNNN Bên cạnh đó, để đẩy nhanh tốc độ CPH cần xác định lại cấu loại hình DN kinh tế, phân tích tương quan số lượng, tỷ trọng, tốc độ tăng trưởng triển vọng mở rộng thời kỳ hội nhập Giai đoạn 2016-2020 thời kỳ Việt Nam thực gần đầy đủ cam kết quốc tế hiệp định thương mại hệ Đồng thời, xác định thời kỳ phải hoàn thành việc cải cách DNNN, nhằm góp phần thực thành công mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Các quan quản lý DNNN cần xây dựng chương trình cải cách DN phù hợp, khoa học, liệt để góp phần đẩy nhanh trình tái cấu trúc tồn kinh tế, thúc đẩy trình cải cách loại tổ chức kinh doanh thuộc ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh khác kinh tế góp phần xây dựng mơ hình đặc trưng mang tính mẫu mực DNNN Việt Nam thời kỳ hội nhập khác với quốc gia khác 2.3.3 Xây dựng chiến lược: Từ lập luận đề xuất bước chiến lược tái cấu DN sau: Bước 1: Dự báo xu hướng thay đổi môi trường kinh doanh để nhận định xu hướng thay đổi khía cạnh nhu cầu sản phẩm, công nghệ sản xuất phương thức phân phối Bước : Mô tả cấu trúc hữu doanh nghiệp khía cạnh: sản phẩm, thị trường mục tiêu, công nghệ, hệ thống quản lý (cơ cấu tổ chức, quy trình, quy chế hoạt động, chất lượng nhân lực), dự án triển khai Bước 3: Phân tích cấu trúc hữu DN có phù hợp để tận dụng hội tránh né thách thức từ bối cảnh mơi trưởng kinh doanh hay khơng, để từ khía cạnh cần thực tái cấu Bước 4: Từ khám phá khía cạnh cần thực tái cấu, xác định mục tiêu tái cấu nội dung bao gồm: định hướng khách hàng mục tiêu, định hướng thay đổi sản phẩm, định hướng thay đổi công nghệ Bước 5: Xác định giải pháp, chương trình, dự án để thực thành công mục tiêu tái cấu khía cạnh: Hệ thống quản lý (cơ cấu tổ Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 16 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ chức, quy chế, quy trình), Đầu tư cơng nghệ; cải tiến phương thức phân phố, loại bỏ lĩnh vực kinh doanh khơng phù hợp (thối vốn) Bước 6: Để đảm bảo giải pháp tái cấu thực thành cơng, DN cần có chiến lược huy động nguồn lực để thực tái cấu nguồn vốn, huy động nhân lực phù hợp cho mục tiêu tái cấu, thiết lập mạng lưới quan hệ với đối tác phù hợp Từ phân tích kết luận rằng, tái cấu trúc doanh nghiệp hay nói cách khác tổ chức lại doanh nghiệp đòi hỏi khách quan dối với tất doanh nghiệp năm tới Kết luận: Đảng, Nhà nước ta xác định rõ vai trò quan điểm đổi nâng cao hiệu quản lý hoạt động DNNN là: Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 17 TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ - DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, lực lượng vật chất quan trọng, công cụ hỗ trợ để Nhà nước điều tiết kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động DNNN phải tuân theo quy luật khách quan kinh tế thị trường có quản lý, điều tiết Nhà nước chịu chi phối, giám sát toàn diện chủ sở hữu Nhà nước; - DNNN phải tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu để có cấu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng phù hợp với thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp chiến lược phát triển cơng nghiệp; có khả cạnh tranh thị trường quốc tế Những DNNN có lợi Nhà nước giao, có ưu độc quyền tự nhiên phải quản lý theo chế phù hợp để đảm bảo điều kiện kinh doanh công với DN khu vực kinh tế khác; Tạo tính cạnh tranh với DN nước ngồi (hình thành DN đủ lớn để cạnh tranh thị trường, làm đầu tàu hỗ trợ cho DN vừa nhỏ); - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN; đổi nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng DNNN; - Tiếp tục đẩy mạnh thực tái cấu phần (tập trung vào tái cấu tài chính, quản trị DN); Tái cấu phải gắn với CPH tăng cường lực cạnh tranh, đảm bảo nguyên tắc thị trường; phải rà soát tổng thể, xác định rõ mục tiêu, tăng cường hiệu hoạt động DN, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, ổn định kinh tế - xã hội… Như vậy, thông qua trình tái cấu DNNN, tài sản quốc gia quản lý sử dụng hiệu hơn, tạo thêm nhiều giá trị gia tăng cho kinh tế, DNNN hoạt động kinh doanh ổn định hơn, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, điều tiết kinh tế Tương tự, việc thối vốn đầu tư ngồi ngành không đơn giản để cắt lỗ, giảm lỗ mà giải pháp sử dụng chế thị trường để phân bổ lại nguồn lực, huy động thêm nguồn lực từ bên ngoài, chuyển đổi cấu sở hữu nhằm tăng cường lực cạnh tranh, cải thiện chất lượng điều hành, nâng cao tính cơng khai minh bạch Đồng thời, tái cấu DNNN thoái vốn đầu tư ngành giải pháp hiệu để đưa phận nguồn lực lại thua lỗ sử dụng hiệu thành tài sản sử dụng có hiệu Ðó “thối vốn” ngồi ngành theo tinh thần, nội dung mục tiêu tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng mong muốn Đảng Chính phủ Hết! Nhóm: 02; Lớp: KT07 Trang 18 ... thực tái cấu trúc DN Bởi hoạt động tiết kiệm chi phí hoạt động thường xun cơng tác điều hành, đợi đến lúc tái cấu DN thực Hơn nữa, lúc thực tái cấu DN mà đặt trọng tâm vào hành động gây cản trở... 02; Lớp: KT07 Trang TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Mơn: KINH TẾ VĨ MƠ cán cấp, ngành DN chủ trương tái cấu DN, có chuyển biến chưa hiểu ý nghĩa quan trọng việc tái cấu DN phát triển kinh... viên trở lên DN) Riêng 10 tháng đầu năm 2015, nước có 175 DN xếp Trong đó, 159 DN phê duyệt phương án CPH; 16 DN thực xếp theo hình thức khác gồm: DN thực bán, DN sáp nhập, DN giải thể, DN chuyển