Một số quy định của WTO về rào cản phi thuế quan

2.1.1 Khái quát chung việc sử dụng hàng rào phi thuế quan Cùng với việc tham gia FTA, dòng thuế ngày giảm hàng rào thuế quan không nhiều ý nghĩa Đây xu hướng chung quan hệ thương mại nước giới Báo cáo năm 2012 Tổ chức Thương mại giới (WTO) chủ đề “Thương mại sách công: Cần giám sát chặt chẽ biện pháp phi thuế quan kỷ 21" cảnh báo xu hướng sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ mậu dịch gia tăng thương mại quốc tế Báo cáo công bố ngày 20/7 nêu rõ biện pháp phi thuế quan (NTM) - tiêu chuẩn, quy chế hàng công nghiệp nông sản - tác động đến hoạt động thương mại chí lớn thuế quan, làm nảy sinh thách thức rắc rối lớn hợp tác quốc tế kỷ 21 Mỗi quốc gia xây dựng cho hàng rào kỹ thuật hợp pháp, nhằm đảm bảo cung ứng hàng hóa đạt yêu cầu chất lượng Một hàng rào hiệu mà nhiều quốc gia phát triển áp dụng hiệu việc thiết lập tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việc thiết lập hàng rào tiêu chuẩn môi trường, an toàn thực phẩm vệ sinh dịch tễ thông qua biện pháp kiểm tra, kiểm định kiểm dịch động thực vật vừa không vi phạm cam kết hiệp định quốc tế mà giúp bảo hộ tốt ngành sản xuất nội địa Các biện pháp liên quan tới môi trường xu hướng thương mại quốc tế Có thể xem xét xây dựng sở pháp lý để áp dụng nhãn sinh thái tiêu chuẩn, không giúp người tiêu dùng nhận thức sản phẩm, tác động môi trường mà hàng rào giúp bảo hộ ngành sản xuất nước Xu hội nhập quốc tế ngày khẳng định giá trị tài sản trí tuệ, bảo hộ sở hữu trí tuệ hàng rào bảo hộ tốt hàng hóa nhập vào nước Trong thành viên WTO, Hoa Kỳ EU nước khu vực áp dụng rào cản kỹ thuật nhiều Quy định tiêu chuẩn hàng hóa nước phát triển tiếp tục hoàn thiện, thể qua phong phú biện pháp TBT công bố chiếm tỷ lệ lớn nhóm quốc gia Theo Trung tâm Thương mại Quốc tế ITC, ngành nông sản – thực phẩm đặc biệt chịu tác động biện pháp phi thuế Các sản phẩm nông sản thô thực phẩm tươi chịu tác động mạnh rào cản phi thuế khảo sát tổ chức 23 quốc gia cho thấy mức độ chịu ảnh hưởng nhà xuất 60%; theo sau thực phẩm chế biến với mức độ ảnh hưởng 55% Các rào cản phi thuế tác động lên doanh nghiệp vừa nhỏ mạnh nhiều so với doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ khó trang trải chi phí xuất (bao gồm chi phí liên quan đến biện pháp kỹ thuật) Trong đó, doanh nghiệp lớn đa dạng sản phẩm nên khả có dòng sản phẩm vượt qua rào cản phi thuế cao Đối với doanh nghiệp lớn vừa nhỏ, tiếp cận thông tin hội xuất xem ưu tiên hàng đầu hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rào cản phi thuế Trong khảo sát nói ITC, chi phí liên quan đến tiếp cận thông tin quy trình thủ tục đề cập thường xuyên so với chi phí thực tế để vượt qua rào cản kỹ thuật 2.1.2 Một số quy định WTO rào cản phi thuế quan 2.1.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng WTO quy định thuế quan, thuế nội địa loại phí khác, thành viên không tạo hay trì biện pháp hạn ngạch, giấy phép hay biện pháp khác nhằm hạn chế số lượng nhập từ thành viên khác, hay hạn chế số lượng xuất bán để xuất tới thành viên khác Đó biện pháp hạn chế định lượng: + Cấm xuất khẩu, nhập (Prohibitions) Cấm xuất khẩu, nhập biện pháp bảo hộ cao nhất, gây hạn chế lớn thương mại quốc tế Trong thương mại quốc tế có nhiều trường hợp cấm nhập như: cấm hoàn toàn, cấm theo mùa, cấm tạm thời, cấm vận, cấm sản phẩm nhạy cảm, tạm dừng cấp phép nhập khẩu… WTO yêu cầu không phép áp dụng, lý đáng Tuy nhiên, thành viên thi hành biện pháp cấm xuất khẩu, nhập số trường hợp ngoại lệ ví dụ như: cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia, phục vụ lợi ích công cộng; cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội, bảo vệ người, động vật thực vật; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên khan hiếm; bảo vệ tài sản quốc gia;… + Hạn ngạch (quotas) Hạn ngạch quy định quản lý thương mại hạn chế số lượng trị giá nhập mặt hàng từ thị trường thời gian xác định không xác định cụ thể Theo điều XI – GATT/1994 có quy định nước không sử dụng biện pháp làm ảnh hưởng đến thương mại giới Tuy nhiên, điều XVIII – GATT/1994, WTO cho phép áp dụng hạn ngạch trường hợp đặc biệt như: nhằm mục đích hạn chế tạm thời, khắc phục khan hiêm trầm trọng vè lương thực sản phẩm thiết yêu khác, nhằm mục đích bảo vệ tình hình tài đối ngoại cân toán nước mình,… + Hạn ngạch thuế quan (Tariff Rate Quota-TRQ) Đối với sản phẩm nông nghiệp (Phụ lục I, Hiệp định Nông nghiệp) áp dụng hình thức hạn ngạch đặc biệt gọi hạn ngạch thuế quan Để đảm bảo mở cửa thị trường mức độ định, WTO cho phép áp dụng biện pháp TRQ TRQ cho phép sử dụng hai mức thuế suất, mức thấp cho khối lượng hạn ngạch, mức thứ hai cao cho nhập hạn ngạch Hạn ngạch tính mức chênh lệch tiêu dùng sản xuất nước Việc quản lý TRQ khó khăn đáp ứng người tiêu dùng muốn sử dụng hàng nhập giá rẻ, đồng thời bảo vệ người sản xuất nước + Giấy phép nhập (Import licences) Hiệp định thủ tục cấp giấy phép nhập ILP WTO yêu cầu rằng: chế độ cấp quản lý giấy phép không gây phiền toái mức cần thiết; nội dung giấy phép thủ tục cần phải minh bach, rõ ràng dự đoán được; bảo vệ nhà nhập nhà cung cấp nước khỏi bị chậm trễ không cần thiết định độc đoán Cũng theo ILP, nước thành viên phải công bố tất quy định thủ tục cấp giấy phép nhập đề nhà nhập khẩu, xuất Chính phủ họ hiểu đầy đủ chúng Có hai trường hợp cấp giấy phép WTO là: cấp giấy phép nhập tự động không tự động Cấp phép nhập tự động tất đơn chấp thuận, không hạn chế khối lượng nhập phạm vi điều chỉnh, không đặt hạn chế với nhà nhập khẩu, chấp thuận vòng 10 ngày Cấp phép nhập không tự động thủ tục cấp phép cấp phép tự động Cấp phép không tự động không gây hạn chế hay bóp méo thương mại mức điều kiện yêu cầu cấp phép đặt Rào cản kỹ thuật thương mại 2.1.2.2 Các biện pháp kỹ thuật thương mại nguyên tắc cần thiết hợp lý nhằm bảo vệ lợi ích quan trọng sức khoẻ người, môi trường, an ninh Vì vậy, nước thành viên WTO thiết lập trì hệ thống biện pháp kỹ thuật riêng hàng hoá hàng hoá nhập Tuy nhiên, thực tế, biện pháp kỹ thuật rào cản tiềm ẩn thương mại quốc tế chúng nước nhập sử dụng để bảo hộ cho sản xuất nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập hàng hoá nước vào thị trường nước nhập Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) số 29 văn pháp lý nằm Hiệp định WTO, quy định nghĩa vụ thành viên nhằm đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục đánh giá phù hợp không tạo cản trở không cần thiết thương mại Các nhóm nghĩa vụ Hiệp định TBT bao gồm : - Đối xử với hàng hoá xuất nước không ưu đãi so với chế đối xử hàng hoá sản xuất nước (đối xử quốc gia) - hàng xuất nước khác (đối xử tối huệ quốc); Khuyến khích thành viên dựa tiêu chuẩn quốc tế hài hoà; Minh bạch trình xây dựng, áp dụng thực tiêu chuẩn - quy chuẩn kỹ thuật; Các yêu cầu thủ tục liên quan tới việc thông báo cho WTO vấn đề có liên quan tới TBT Hiệp định TBT không áp dụng với: Mua sắm Chính phủ, quy định tiêu chuẩn liên quan đến dịch vụ, biện pháp vệ sinh dịch tể (SPS) Hiệp định TBT áp dụng với: - Quy chuẩn kỹ thuật; Quy trình đánh giá phù hợp; Tiêu chuẩn; Tất sản phẩm gồm công nghiệp nông nghiệp đối tượng điều chỉnh Các nguyên tắc Hiệp định TBT: Có nguyên tắc - Tránh cản trở không cần thiết cho thương mại Nguyên tắc không phân biệt đối xử: Gồm đãi ngộ tối huệ quốc MFN (mỗi thành viên dành cho sản phẩm thành viên khác đối xử không ưu đãi đối xử mà thành viên dành cho sản phẩm nước thứ ba), đãi ngộ quốc gia (mỗi thành viên không dành cho sản phẩm công dân - nước đối xử ưu đãi so với sản phẩm người nước ngoài) Nguyên tắc hài hòa Hiệp định TBT Nguyên tắc tính tương đương: yêu cầu thành viên chấp nhận quy chuẩn KT khác với quy chuẩn KT quốc gia đó, đáp ứng 2.1.2.3 mục tiêu sách Nguyên tắc thừa nhận lẫn nhau: tiến đến cấp chứng - Kiểm tra lần - Được chấp nhận nơi Nguyên tắc minh bạch hóa Các biện pháp phòng vệ thương mại + Các biện pháp tự vệ Các nguyên tắc việc sử dụng biện pháp tự vệ WTO quy định tại: Điều XIX GATT 1994 Hiệp định biện pháp tự vệ (Hiệp định SG) Các nước thành viên xây dựng pháp luật nội địa biện pháp tự vệ có nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc WTO Các vụ kiện, việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thực tế tiến hành theo pháp luật nội địa nước nhập khẩu, phù hợp với quy định liên quan WTO Một nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ sau tiến hành điều tra chứng minh tồn đồng thời điều kiện sau: - Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng; Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hoá - bị thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng; Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói + Chống bán phá giá Theo quy định WTO việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá thực quan có thẩm quyền nước nhập khẩu, sau tiến hành điều tra chống bán phá giá , kết luận khẳng định tồn đồng thời 03 điều kiện sau: - Hàng hoá nhập bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp 2%) - Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước (gọi chung yếu tố “thiệt hại”) - Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập bán phá giá thiệt hại nói trên; Việc xác định “thiệt hại” bước thiếu vụ điều tra chống bán phá giá kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập nước nhập xem xét việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá WTO đưa quy định cụ thể để xác định “thiệt hại” vụ chống bán phá giá Về hình thức, thiệt hại tồn 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặcnguy thiệt hại (nguy gần) Về mức độ, thiệt hại phải mức đáng kể Về phương pháp, thiệt hại thực tế xem xét sở phân tíchtất yếu tố có liên quan đến thực trạng ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi doanh số, sản lượng, suất, nhân công…) + Trợ cấp biện pháp đối kháng Trong WTO, trợ cấp hiểu hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức công (trung ương địa phương) hình thức sau mang lại lợi íchcho doanh nghiệp/ngành sản xuất Theo WTO, phủ phép trợ cấp, giới hạn điều kiện định WTO có hai hệ thống quy định riêng trợ cấp, áp dụng cho hai nhóm sản phẩm: - Đối với hàng công nghiệp: Các loại trợ cấp, quy tắc điều kiện cho loại với biện pháp xử lý có vi phạm trợ cấp gây thiệt hại quy định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures - Hiệp định - SCM); Đối với hàng nông sản: Tuân thủ Hiệp định Nông nghiệp WTO