BÀI Dự THI TÌM HIỂU LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO

BÀI DỰ THI TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Câu 1: Luật khiếu nại, Luật tố cáo Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày, tháng, năm? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm nào? Có Chương, Điều? Nêu tên Chương? Luật Khiếu nại Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 11-11-2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2012 LUẬT KHIẾU NẠI GỒM CHƯƠNG, 70 ĐIỀU, TRONG ĐÓ: Chương I quy định chung, gồm 06 điều, từ Điều đến Điều 6; Chương II khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, gồm 11 điều, từ Điều đến Điều 17; Chương III giải khiếu nại, gồm 28 điều, từ Điều 18 đến Điều 46; Chương IV khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, gồm 11 điều, từ Điều 47 đến Điều 58; Chương V việc tổ chức tiếp công dân, gồm điều, từ Điều 59 đến Điều 62; Chương VI trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý công tác giải khiếu nại, gồm điều, từ Điều 63 đến Điều 66; Chương VII xử lý vi phạm, 02 điều, Điều 67, 68; Chương VIII điều khoản thi hành, 02 điều, Điều 69, 70 NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT KHIẾU NẠI A Phạm vi điều chỉnh, áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Kế thừa quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hành, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại (Điều 1) Như vậy, so với Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại quy định rõ phạm vi điều chỉnh Ngoài ra, để tạo sở hướng dẫn khiếu nại giải khiếu nại quan, tổ chức; khiếu nại tổ chức, cá nhân nước ngoài, khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Luật quy định quan, tổ chức nói hướng dẫn áp dụng quy định Luật Khiếu nại trình giải khiếu nại thuộc thẩm quyền (Điều 3) B Trình tự khiếu nại Trình tự khiếu nại đổi so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Theo quy định Luật khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có định thi hành, hành vi hành có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án, khơng thiết phải khiếu nại với người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trước Việc khởi kiện vụ án hành Tịa án thực giai đoạn trình giải khiếu nại (Điều 7) C Việc nhiều người khiếu nại nội dung Đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần giải khiếu nại nhiều người nội dung, Luật Khiếu nại bổ sung quy định trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Theo đó, nhiều người khiếu nại nội dung mà khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại đơn đơn phải có chữ ký người khiếu nại phải cử đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại (khoản Điều 8) Đồng thời, Luật bổ sung quy định việc định giải khiếu nại trường hợp (khoản Điều 31) D Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại luật sư, trợ giúp viên pháp lý (từ điều 12 đến điều 16) Luật Khiếu nại quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại luật sư sở kế thừa quy định phù hợp Luật Khiếu nại, tố cáo bổ sung quyền, nghĩa vụ nhằm bảo đảm phù hợp với trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Cụ thể là: Đối với người khiếu nại, Luật Khiếu nại quy định người khiếu nại có quyền ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại biết, đọc, chụp, chép xem tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nộ dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu cho để giao nộp cho người giải khiếu nại Đối với người bị khiếu nại, có quyền biết, đọc, chụp, chép xem tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu cho để giao cho người giải khiếu nại; đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; bồi thường bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây Đối với luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào trình giải khiếu nại; thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại ủy quyền; xác minh, thu thập chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại cung cấp chứng cho người giải khiếu nại; nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đ Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Kế thừa quy định hành, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc người có định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại lần hai Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải lần đầu giải quyết, từ Điều 17 đến Điều 26 Đáng ý Luật xác định rõ trách nhiệm giải tranh chấp giải khiếu nại Chủ tịch tỉnh, Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ, qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành E Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trên tinh thần Luật Khiếu nại, tố cáo hành thụ lý giải khiếu nại; thời hạn, thời hiệu khiếu nại giải khiếu nại; thẩm tra, xác minh; thu thập tài liệu liên quan đến việc định giải khiếu nại, Luật Khiếu nại bổ sung số quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại cho phù hợp với thực tiễn theo hướng đơn giản, công khai, dân chủ, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại Đặc biệt Luật quy định việc gặp gỡ, đối thoại trường hợp cần thiết mời đại diện tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp có liên quan tham dự Đối với vụ việc phức tạp, trước định giải khiếu nại, thấy cần thiết người giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến làm sở cho việc giải khiếu nại G Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đây nội dung Luật Khiếu nại Việc quy định thi hành định giải khiếu nại Luật nhằm đảm bảo định giải khiếu nại thực nghiêm chỉnh Vì vậy, Mục Chương III xác định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật H Về khiếu nại, giải khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức Để tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại định kỷ luật, Luật cán bộ, công chức chưa quy định cụ thể khiếu nại giải khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, tính đặc thù hành chính, địi hỏi việc khiếu nại, giải khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức phải theo trình tự, thủ tục phù hợp với yêu cầu công tác quản lý cán bộ, công chức Vì vậy, thừa kế Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán cơng chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật ban hành Trường hợp cịn khiếu nại tiếp người đứng đầu quan cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền trách nhiệm giải Đồng thời, xác định Bộ trưởng Bộ nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng có quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại (Điều 51) Đối với công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc việc, thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận định giải tiếp theo, không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành (Điều 56) Ngồi ra, Luật Khiếu nại có quy định thời hiệu khiếu nại; hình thức khiếu nại; thời hạn thụ lý giải khiếu nại; xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại (từ Điều 48 đến Điều 58) I Việc tổ chức tiếp công dân Trên sở kế thừa quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại dành chương quy định trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức; trách nhiệm cán tiếp công dân, người phụ trách trụ sở tiếp cơng dân, đồng thời giao cho Chính phủ hướng dẫn cụ thể vấn đề J Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý cơng tác giải khiếu nại Luật Khiếu nại tiếp tục quy định Chính phủ thống quản lý cơng tác giải khiếu nại giao cho Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại Các bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước khiếu nại thẩm quyền quản lý Cơ quan tra bộ, ngành địa phương chịu trách nhiệm giúp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khiếu nại (Điều 63) Đồng thời, quy định trách nhiệm Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước, Văn phịng quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội công tác giải khiếu nại; việc phối hợp công tác giải khiếu nại; việc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác giải khiếu nại (Điều 64, 65 Điều 66) K Về xử lý vi phạm Để quy định khiếu nại giải khiếu nại thực nghiêm túc, khắc phục hạn chế, bất cập việc xử lý vi phạm khiếu nại, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định việc xử lý vi phạm thành chương riêng Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ khiếu nại giải khiếu nại có sai phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỉ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hồn theo quy định pháp luật Ngoài vấn đề trên, để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật Khiếu nại lược bỏ việc giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, quy định khen thưởng Vì vấn đề điều chỉnh Luật giám sát, Luật thi đua, khen thưởng văn pháp luật khác có liên quan LUẬT TỐ CÁO NĂM 2011 GỒM CHƯƠNG VÀ 50 ĐIỀU Chương I: Những quy định chung Chương gồm điều, từ Điều đến Điều 8, quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo; nguyên tắc giải tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức việc giải tố cáo; chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hành vi bị nghiêm cấm Chương II: Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo Chương gồm điều, từ Điều đến Điều 11, quy định quyền nghĩa vụ người tố cáo; quyền nghĩa vụ người bị tố cáo quyền nghĩa vụ người giải tố cáo Chương III: Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ Chương gồm 19 điều, từ Điều 12 đến Điều 30, chia làm mục Mục I quy định thẩm quyền giải tố cáo, gồm điều, từ Điều 12 đến Điều 17, quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quan khác Nhà nước; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ viên chức đơn vị nghiệp công lập; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, cơng chức, viên chức Mục II quy định trình tự, thủ tục giải tố cáo, gồm 13 điều, từ Điều 18 đến Điều 30, quy định trình tự giải tố cáo; hình thức tố cáo; tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; thời hạn giải tố cáo; xác minh nội dung tố cáo; trách nhiệm Chánh tra cấp Tổng tra Chính phủ; kết luận nội dung tố cáo; việc xử lý tố cáo người giải tố cáo; gửi kết luận nội dung tố cáo; việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp; trách nhiệm quan điều tra, Viện kiểm sát nhận tố cáo hồ sơ vụ việc tố cáo có dấu hiệu tội phạm; hồ sơ vụ việc tố cáo; công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Chương IV: Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Chương gồm điều, từ Điều 31 đến Điều 33, quy định thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục giải tố cáo trình tự, thủ tục giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý Chương V: Bảo vệ người tố cáo Chương gồm điều, từ Điều 34 đến Điều 40, quy định phạm vi, đối tượng thời hạn bảo vệ; quyền nghĩa vụ người tố cáo bảo vệ; bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo; bảo vệ người tố cáo nơi công tác, làm việc; bảo vệ người tố cáo nơi cư trú; bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo quy định chi tiết việc bảo vệ người tố cáo Chương VI: Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo Chương gồm điều, từ Điều 41 đến Điều 44, quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo; trách nhiệm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; trách nhiệm phối hợp công tác giải tố cáo; Giám sát uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận Chương VII: Khen thưởng xử lý vi phạm Chương gồm điều, từ Điều 45 đến Điều 48, quy định khen thưởng; xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan Chương VIII: Điều khoản thi hành Chương có 02 điều, Điều 49 đến Điều 50, quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Như vậy, Luật tố cáo năm 2011 có thêm 43 điều so với quy định tố cáo giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO Về phạm vi điều chỉnh Để cụ thể hoá quy định Hiến pháp quyền tố cáo công dân trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị việc giải tố cáo, Luật tố cáo quy định 02 nhóm hành vi vi phạm pháp luật: là, quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; hai là, quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước lĩnh vực Trong đó, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bao gồm tất hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân xã hội, kể vi phạm cán bộ, công chức, viên chức ngồi phạm vi thực nhiệm vụ, cơng vụ vi phạm tổ chức, cá nhân nước Việt Nam Trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật loại đối tượng nêu quy định cụ thể Chương III Chương IV Luật Nhằm bảo đảm thống hệ thống pháp luật, Điều Luật tố cáo quy định vềáp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo, cụ thể sau : Việc tố cáo cá nhân nước cư trú Việt Nam giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Việc tố giác tin báo tội phạm thực theo quy định pháp luật tố tụng hình Trường hợp luật khác có quy định khác tố cáo giải tố cáo áp dụng quy định luật đó.” Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo hành có quy định quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Tuy nhiên việc quy định chưa đầy đủ, cụ thể Trên sở kế thừa quy định phù hợp Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố cáo quy định cụ thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo 2.1 Quyền, nghĩa vụ người tố cáo So với Luật khiếu nại, tố cáo hành, Luật tố cáo quy định bổ sung người tố cáo có thêm quyền như: quy định việc giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác quyền đương nhiên người tố cáo quan nhà nước có trách nhiệm thực biện pháp để bảo đảm quyền người tố cáo Vì quyền người tố cáo nên người tố cáo thực khơng thực Trong trường hợp người tố cáo thấy không cần thiết giữ bí mật muốn cơng khai họ, tên, địa họ tự chủ động thực điều báo cho quan, tổ chức có liên quan để cơng khai theo yêu cầu họ Ngoài quy định người tố cáo quyền yêu cầu thông báo kết giải tố cáo người tố cáo cịn u cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thơng báo việc thụ lý giải tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang quan có thẩm quyền giải quyết; quyền tố cáo tiếp; khen thưởng theo quy định pháp luật Bên cạnh việc thực quy định quyền người tố cáo có nghĩa vụ phải nêu rõ họ, tên, địa mình; trình bày trung thực nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo; trường hợp việc giải người đứng đầu quan cấp trực tiếp khơng pháp luật tiến hành giải lại theo trình tự Luật tố cáo quy định Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Để đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống tham nhũng, Luật tố cáo quy định số nội dung công khai nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hình thức: cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Việc công khai phải bảo đảm không tiết lộ thông tin người tố cáo nội dung thuộc bí mật nhà nước 10 Bảo vệ người tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo hành ghi nhận số nguyên tắc biện pháp bảo vệ người tố cáo Tuy nhiên, quy định chưa xác định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc bảo mật thông tin liên quan đến người tố cáo; chưa xác định biện pháp, chế tài xử lý người có trách nhiệm khơng áp dụng biện pháp bảo vệ thiếu trách nhiệm bảo vệ người tố cáo Chính vậy, Luật tố cáo bổ sung chương (Chương V: từ Điều 34 đến Điều 40) bảo vệ người tố cáo Điều 34 Luật quy định việc bảo vệ người tố cáo thực nơi cư trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản người cần bảo vệ nơi khác quan có thẩm quyền quy định Đối tượng bảo vệ gồm người tố cáo người thân thích người tố cáo Thời hạn bảo vệ quan có thẩm quyền định tuỳ thuộc vào tình hình thực tế vụ việc, mức độ, tính chất hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng cần bảo vệ Luật xác định trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo thuộc người giải tố cáo Tuy nhiên, người tố cáo bảo vệ phải thực quyền nghĩa vụ theo Điều 35 Luật tố cáo Luật quy định bảo vệ bí mật, thông tin người tố cáo: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thông tin cá nhân khác người tố cáo; đồng thời áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ bí mật thông tin bảo vệ cho người tố cáo”(Điều 36) Như vậy, theo quy định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận thơng tin người tố cáo trình tiếp nhận, giải tố cáo có trách nhiệm bảo đảm giữ bí mật thơng tin khơng kể người tố cáo có u cầu hay khơng Luật tố cáo quy định bảo vệ người tố cáo nơi công tác, làm việc Theo đó, người tố cáo bảo đảm vị trí cơng tác, khơng bị phân biệt đối xử việc làm hình thức Khơng trả thù, trù dập, đe doạ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Khi người tố cáo có cho bị phân biệt đối xử việc làm dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp có quyền u cầu người giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có biện pháp xem xét, xử lý người có hành vi đó; người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động có quyền u cầu tổ chức cơng đồn sở, quan quản lý lao động địa phương có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khi nhận yêu cầu người tố cáo, người có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra, xác minh; yêu cầu người tố cáo đáng áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ theo quy định (Điều 37) Về bảo vệ người tố cáo nơi cư trú, Luật tố cáo quy định người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú trách nhiệm thuộc Uỷ ban nhân dân cấp nhiệm vụ, quyền hạn Khi người tố cáo cho bị phân biệt đối xử thực quyền, nghĩa vụ nơi cư trú có quyền yêu cầu người giải tố cáo để người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ Luật tố cáo quy định (Điều 38) Luật tố cáo lần có quy định cụ thể để bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo Điều 39 Luật quy định người giải tố cáo nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo Khi người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích có quyền u cầu người giải tố cáo quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết Trường hợp đề nghị người tố cáo đáng người giải tố cáo quan công an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ quy định Luật Việc quy định người tố cáo phải có văn yêu cầu bảo vệ áp dụng trường hợp họ có cho bị phân biệt đối xử việc làm, việc thực quyền, nghĩa vụ công dân, hay nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín Đây sở để quan xác định biện pháp bảo vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi thực tiễn, phù hợp với nguyên tắc bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo 11 Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo Luật tố cáo tiếp tục quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải tố cáo quan hành nhà nước phạm vi nước giao cho Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải tố cáo Các bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi quản lý Cơ quan tra bộ, ngành địa phương chịu trách nhiệm giúp bộ, ngành, địa phương thực nhiệm vụ quản lý công tác giải tố cáo (Điều 41) Đồng thời quy định trách nhiệm Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội công tác giải tố cáo; việc phối hợp công tác giải tố cáo 12 Khen thưởng xử lý vi phạm Luật tố cáo quy định quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải tố cáo, người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng vật chất, tinh thần Để quy định tố cáo giải tố cáo thực nghiêm túc, khắc phục hạn chế, bất cập việc xử lý vi phạm tố cáo giải tố cáo, Luật tố cáo bổ sung chế tài xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan 13 Các nội dung khác Ngoài nội dung trên, Luật tố cáo kế thừa quy định cụ thể số nội dung như: - Nguyên tắc giải tố cáo: Luật tố cáo năm 2011 bổ sung nguyên tắc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo Nguyên tắc cụ thể hoá khoản Điều 10 quyền người bị tố cáo điểm c khoản Điều 11 quy định nghĩa vụ người giải tố cáo không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo - Những hành vi bị nghiêm cấm: Điều Luật tố cáo quy định cụ thể chi tiết hành vi bị nghiêm cấm nghiêm cấm hành vi lợi dụng việc tố cáo để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước… - Hình thức tố cáo: Nhằm tránh bị lợi dụng để xuyên tạc, vu khống, gây rối, làm đoàn kết nội để phát tán thông tin việc tố cáo, trang mạng điện tử, gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín người khác cản trở hoạt động bình thường quan nhà nước, kế thừa Luật khiếu nại, tố cáo hành, Luật tố cáo tiếp tục ghi nhận hình thức tố cáo trực tiếp gửi đơn tố cáo, đồng thời quy định rõ nội dung đơn tố cáo, đơn tố cáo phải có chữ ký điểm người tố cáo; trường hợp tố cáo trực tiếp người tố cáo phải ký tên điểm vào ghi nội dung tố cáo Trường hợp nhiều người tố cáo đơn phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người tố cáo phải cử người đại diện để trình bày có u cầu người giải tố cáo - Về trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân đến tố cáo: Luật tố cáo năm 2011 quy định: “cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo có trách nhiệm bố trí trụ sở tiếp cơng dân địa điểm tiếp công dân để tiếp nhận tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh Việc tổ chức tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân thực theo quy định Luật khiếu nại quy định khác pháp luật có liên quan.” - Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức việc giải tố cáo: Luật quy định trách nhiệm, thời hạn cung cấp thông tin, tài liệu quan, tổ chức theo yêu cầu người giải tố cáo Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tố cáo có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu người có thẩm quyền giải tố cáo thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu; trường hợp không cung cấp cung cấp không đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật - Ngoài vấn đề trên, để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật tố cáo lược bỏ việc giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, giám sát tra nhân dân vấn đề điều chỉnh Luật giám sát, Luật tra Câu 2: Khiếu nại gì? Tố cáo ? Giữa khiếu lại tố cáo khác ? Phân biệt khiếu lại với đề nghị, kiến nghị ; tố cáo với phản ánh Cho ví dụ cụ thể Trong năm gần đây, trình thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo khơng trường hợp gặp khó khăn, chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo đơn thư cơng dân có nội dung chứa đựng việc khiếu nại việc tố cáo Ngày 11/11/2011 Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, hai luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012 Luật đời giúp cho người dân thuận tiện việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, đồng thời giúp cho quan nhà nước người có trách nhiệm tiến hành xử lý vụ việc theo tình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Để giải thực thi luật khiếu nại tố cáo trước hết phân biệt khiếu nại tố cáo thể chất, khiếu nại nhằm hướng tới lợi ích, địi lại lợi ích mà chủ thể khiếu nại cho họ bị xâm phạm, cịn mục đích tố cáo hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm người có hành vi vi phạm Từ theo văn pháp luật nay, khiếu nại, tố cáo Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định sau: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành hặc định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức ” Luật Khiếu nại gồm Chương, 70 Điều Quốc hội biểu thông qua với nội dung chỉnh sửa, bổ sung tập trung vào vấn đề phạm vi điều chỉnh, áp dụng pháp luật khiếu nại, nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại, trách nhiệm khiếu nại giải khiếu nại, hành vi bị cấm, quy định nhiều người khiếu nại; trường hợp đơn không thụ lý giải quyết; quyền, nghĩa vụ người khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại, thời hạn thụ lý giải khiếu nại thời hạn giải khiếu nại; xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại, khởi kiện vụ án hành chính; tiếp cơng dân trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải khiếu nại Trong Quyết định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại khơng khiếu nại lần Nếu ngời khiếu nại có khiếu nại xem xét giải lần theo quy định điểm a, điểm b, khoản 1, Điều 57 Luật khiếu nại năm 2011 Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với Quyết định giải khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định khoản Điều 44 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo gồm Chương 50 Điều, kiên khơng chấp nhận chấp nhận hình thức tố cáo:Luật tố cáo khơng chấp nhận hình thức tố cáo qua th điện tử (email) Fax, điện thoại… mà trì hai hình thức tố cáo trực tiếp tố cáo thư có chữ ký trực tiếp điểm Việc quy định người tố cáo phải có văn yêu cầu bảo vệ áp dụng trờng hợp họ có cho bị phân biệt đối xử việc làm, việc thực quyền, nghĩa vụ công dân hay nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, tài sản, nhân phẩm, uy tín Đây sở để quan xác định biện pháp bảo vệ phù hợp, đảm bảo tính khả thi thực tiễn, phù hợp với ngun tắc bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo, tránh bị trù đập, trả thù Như khiếu nại tố cáo tìm hiểu phân biệt sau: Thứ nhất, chủ thể: Chủ thể hành vi khiếu nại phải người bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật Trong đó, chủ thể hành vi tố cáo cá nhân cá nhân cá nhân có đủ điều kiện để thực việc tố cáo Như vậy, chủ thể thực hành vi tố cáo chịu tác động trực tiếp không chịu tác động hành vi bị tố cáo Thứ hai, đối tượng: Xét phạm vi tác động, đối tượng tố cáo rộng nhiều so với khiếu nại Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong đó, cơng dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Có nghĩa hành vi có biểu vi phạm pháp luật đối tượng tố cáo Thứ ba, thẩm quyền giải quyết: Vụ việc khiếu nại giải lần đầu quan (hoặc cán bộ, cơng chức thuộc quan này) có thẩm quyền định thực hành vi bị khiếu nại Trong trường hợp đương không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền tiếp tục thực quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp cấp có thẩm quyền giải khởi kiện Tòa án Cịn thẩm quyền giải tố cáo có điểm khác là: Tố cáo hành vi vi phạm người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải Như vậy, khác với thẩm quyền giải khiếu nại, người đứng đầu quan, tổ chức chủ thể giải tố cáo khơng có thẩm quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thân Thứ tư, trình tự giải quyết: Trong đó, vấn đề khác biệt thấy rõ thời hiệu giải Đối với khiếu nại thời hiệu là: 90 ngày tùy thuộc đối tượng bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật cán ... hợp Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố cáo quy định cụ thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo 2.1 Quyền, nghĩa vụ người tố cáo So với Luật khiếu nại, tố cáo. .. dung tố cáo; việc xử lý tố cáo người giải tố cáo; gửi kết luận nội dung tố cáo; việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp; trách nhiệm quan điều tra, Viện kiểm sát nhận tố cáo hồ sơ vụ việc tố cáo. .. giải tố cáo thấy cần thi? ??t cho trình xử lý hành vi bị tố cáo Về xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo nội dung Luật tố cáo 6.1