Giải quyết tranh chấp môi trường, liên hệ thực tiễn (1)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÀI TẬP THẢO LUẬN NHÓM MÔN: LUẬT MÔI TRƯỜNG Giảng viên: TS LÊ KIM NGUYỆT Đề tài: Giải tranh chấp môi trường, liên hệ thực tiễn Nguyễn Hữu Thành MSV: 13061579 Lương Văn Mạnh MSV: 13062074 Đàm Văn Vương MSV: 13062078 Nguyễn Thị Hoa MSV: 13061524 Triệu Thành Hải MSV: 13062072 Nguyễn Mạnh Tuấn MSV: 13062077 Hà Nội 2015 Mục Lục I GIỚI THIỆU II KHÁI NIỆM, NHỮNG DẤU HIỆU ĐẶC TRƯNG CỦA TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Khái niệm tranh chấp môi trường Những dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường a Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích công thường gắn chặt với b Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia c Vị bên tranh chấp môi trường thường không công d Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường e Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường lớn khó xác định Yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường III CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Định nghĩa chế giải tranh chấp môi trường Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường 2.1 Nguyên tắc công quyền can thiệp 2.2 Nguyên tắc phòng ngừa 2.3 Nguyên tắc phối hợp,hợp tác 2.4 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá 2.5 Nguyên tắc tham vấn chuyên gia 3.Các phương thức giải tranh chấp môi trường Trình tự giải tranh chấp môi trường IV THỰC TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM V GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VI KẾT LUẬN NỘI DUNG I GIỚI THIỆU Tại Việt Nam, từ năm 1980 trở lại đây,xung đột, tranh chấp lĩnh vực môi trường nảy sinh có chiều hướng gia tăng phạm vi nước Không loại tranh chấp khác ( tranh chấp lao động, tranh chấp dân ), tranh chấp môi trường mang nhiều yếu tố phức tạp liên quan đến nhiều loại chủ thể khác địa vị quyền, xảy phạm vi rộng gây ảnh hưởng thời gian dài, thiệt hại gây lớn dẫn đến việc giải tranh chấp môi trường khó khăn nhiều Trong biện pháp tranh chấp môi trường biện pháp pháp lý đóng vai trò quan trọng II KHÁI NIỆM, NHỮNG DẤU HIỆU ĐẶC TRƯNG CỦA TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.Khái niệm tranh chấp môi trường ( điều 161 lmt 2015) Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục, ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường, khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường, quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Những dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường Tranh chấp môi trường phát sinh từ quan hệ pháp luật có nội dung khác khác nhau, khác chúng trước hết bị chi phối đặc trưng quan hệ pháp luật nội dung thường bộc lộ khía cạnh như: sở làm phát sinh tranh chấp, chủ thể tham gia tranh chấp, lợi ích mà bên tranh chấp hướng tới, giá trị tranh chấp, thời điểm nảy sinh nảy sinh tranh chấp so với tranh chấp khác, tranh chấp môi trường thường có số đặc điểm sau: +Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích công thường gắn chặt với + Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia + Vị bên tranh chấp môi trường thường không công + Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường + Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường lớn khó xác định Yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường Từ đặc trưng tranh chấp môi trường Việt Nam rút số yêu cầu việc giải tranh chấp môi trường sau: a, Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung cộng đồng, xã hội Do tranh chấp môi trường vừa xung đột lợi ích công nên yêu cầu đặt trình tìm kiếm tranh chấp phải làm để dung hòa hai loại lợi ích cá nhân, tổ chức song đồng thời phải bảo vệ lợi ích cộng đồng, loại ích toàn xã hội, lợi ích số đông b, Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ môi trường bên để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Do buộc cách tự nhiên cảu yếu tố môi trường với tư cách điều kiện sống chung người nên giải tranh chấp môi trườngkhông đơn giải tỏa mâu thuấn bên tranh chấp, kết luận việc thắng hay thua kiện bên mà điều quan trọng phải trì quan hệ lâu dài bên tranh chấp để họ khắc phục, cải thiện chất lượng môi trường sống cách liên tục, thường xuyên c, Ngăn ngừa sớm xâm hại môi trường Do tính chất sửa đổi thiệt hại môi trường nên tranh chấp môi trườngnảy sinh thiệt hại thực tế chưa xảy phải giải triệt để nhằm ngăn ngừa trước hậu Quá trình giải tranh chấp môi trường cần loại trừ giảm thiểu khả xâm hại tới môi trường Nói cách khác, lĩnh vực bảo vệ môi trường, trách nhiệm dung hòa lợi ích đối lập phải đặt từ tác động xấu đến môi trường chưa xuất hiện, thiệt hại thực tế chưa sảy Tuy nhiên, dung hòa lợi ích từ giai đoạn đầu trình phát triển, tính toán để loại trừ khả xâm hại đến môi trường nghĩa phủ hoạt động phát triển, khước từ dự án Vấn đề phải tìm đến giải pháp vừa tính tới yếu tố tăng trưởng song đảm bảo cảnh giác cao độ trước thiệt hại gây nên cho môi trường d, Đảm bảo xác định cách có giá trị thiệt hại môi trường Do thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên việc đánh giá đầy đủ thiệt hại gây nên môi trường ảnh hưởng đến mặt kinh tế, xã hội đòi hỏi phải dựa khoa học định Do môi trường tổng thể thành tố từ tự nhiên đến nhân tạo phần lớn số trạng thái động,tương hỗ với nên không số cácchủ thể tham gia giải tranh chấp môi trường có đủ khả điều kiện thu thập đánh giá cách toàn diện tổn thất môi trường mà cần phải có thu thập, đánh giá kết luận nhà chuyên môn e, Giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Do tranh chấp môi trường xảy nhóm xã hội (các cộng đồng dân cư ) nên ảnh hưởng kinh tế, xã hội lớn Kiểm soát chặt chẽ xung đột môi trường tiềm ẩn giải chúng cách nhanh chóng, kịp thời góp phần đảm bảo trật tự xã hội, tránh chuyển hóa cách tự phát tranh chấp nhỏ, đơn giản, phạm vi hẹp thành biểu tình trị, khiếu nại kéo dài, gây rối loạn trật tự xã hội III CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Định nghĩa chế giải tranh chấp môi trường Cơ chế giải tranh chấp môi trường hệ thống thống phương tiện pháp lý đặc thù, thông qua thực việc giải tỏa mâu thuấn bên tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, bảo vệ trật tự xã hội * Giải tranh chấp hiểu hoạt động khắc phục loại trừ tranh cháp phát sinh phương pháp đó, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, bảo vệ trật tự kỷ cương xã hôi * Giải tranh chấp môi trường việc lựa chọn hình thức, biện pháp thích hợp để giải tỏa mâu thuấn, bất đồng, tạo lập lại cân lợi ích mà bên tranh chấp * Thuật ngữ “ chế “ khoa học xã hội tương tác yếu tố kết thành hệ thống mà nhờ hệ thống cố thể hoạt động * Cơ chế giải tranh chấp tương tác tất yếu tố chi phối đến trình điều hòa lợi ích xung đột xã hội Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường 2.1 Nguyên tắc công quyền can thiệp Giải tranh chấp môi trường không mong mong muốn riêng bên tranh chấp mà trách nhiệm Nhà Nước Chức quản lý xã hội nghĩa vụ đảm bảo phúc lợi công cộng Nhà nước không “ cho phép’’ công quyền đứng quan hệ xung đột mang tính xã hội sâu sắc Nói khác đi, lĩnh vực bảo vệ môi trường, can thiệp công quyền vào việc giải tranh chấp cần xem trách nhiệm công vụ hay gọi công quyền đương nhiên can thiệp 2.2 Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc phòng ngừa đặc biệt có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ kiện đòi chấm dứt mối nguy hiểm tiềm tàng môi trường sức khỏe cộng đồng từ hoạt động phát triển, dự án có quy mô : dự án xây dựng nhà máy hóa chất, công trình thủy điện, nhiệt điện,điện nguyên tử, công trình xử lý chất thải, công trình giao thông 2.3 Nguyên tắc phối hợp,hợp tác Để trì mối quan hệ lâu dài bên tranh chấp việc tìm giải pháp khắc phục cải thiện môi trường, cần áp dụng nguyên tắc phối hợp,hợp tác bên tiến hành giải tranh chấp Từ phương diện xã hội xem phương cách tốt để tổng hợp nguồn lực xã hội vào việc khắc phục cải thiện chất lượng môi trường sống chung người 2.4 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá Nội dung nguyên tắc xác định “ giá’’ phải trả người có hành vi gây ô nhiễm môi trường + phải áp dụng biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, cố môi trường; + phải bồi thường thiệt hại môi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản cho nạn nhân ( có ) Với nội dung này, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá đặc biệt có ý nghĩa việc giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại môi trường, thiệt hại người ô nhiễm môi trường gây nên 2.5 Nguyên tắc tham vấn chuyên gia Để xác định cách có khoa học thiệt hại xảy môi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản nạn nhân tranh chấp môi trường cần sử dụng chế tham vấn chuyên gia Những chứng góp phần làm sáng tỏ nội dung vụ kiện môi trường phải kết làm việc tập thể chuyên gia, nhà khoa học nhiều lĩnh vực : kinh tế học, y học, sinh học, lý học, hóa học, khoa học quản lý bảo vệ môi trường 3.Các phương thức giải tranh chấp môi trường 3.1 thương lượng Luôn hình thức quan trọng việc giải tranh chấp môi trường tính đơn giản hiệu “ Cuộc đàm phán, thương lượng hợp lý, đắn chắn đạt đến thỏa thuận khôn ngoan, làm hài lòng tất bên’’ Đây hội tốt để bên thu thập thêm thông tin, xem xét hoàn cảnh xảy việc, đánh giá chất sựu việc, giải tỏa hiểu lầm, khúc mắc tìm đến giải pháp tối ưu điều kiện chi phí thời gian, sức lực tài mức thấp + Đại diện cho lợi ích công cộng, lợi ích xã hội bị xâm hại Loại đại diện thường xuất vụ tranh chấp môi trường có yếu tố nước ngoài, tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại cố môi trường gây nên khác với vai trò người đại diện thông thường thay mặt bên tiến hành đàm phán thương lượng hòa giải không đến kết + Đại diện cho nhòm đồng lợi ích Người đại diện trường hợp thường bên có mối quan tâm, có chung yêu cầu định Họ thường chuyên gia ( chuyên gia kinh tế, chuyên gia kỹ thuật luật gia ) tổ chức, hiệp hội nghành nghề, trưởng cụm dân cư, tổ dân phố thay mặt nhóm người có lợi ích để tiến hành thương lượng giải xung đột môi trường + bên gây hại, tùy trường hợp cụ thể, chủ thể tiến hành thương lượng xẽ người trực tiếp có hành vi gây hại cho môi trường, người đại diện sở hữu tổ chức bảo hiểm nước quốc tế 3.2 Hòa giải Hòa giải hình thức giải tranh chấp tiến hành tranh chấp xảy hoàn toàn bên nhận thấy trình tự thương lượng không đem lại kết song mong muốn tìm kiếm thỏa thuận thân 3.3 giải tranh chấp quan có thẩm quyền Khác với lĩnh vực dân sự, kinh tế hay lao động, lĩnh vực bảo vệ môi trường, tranh chấp giải theo thủ tục hành thủ tục tư pháp Tại Việt nam giải tranh chấp môi trường nội dung hoạt động quản lý nhà nước môi trường, máy quan quản lí môi trường tham gia giải tranh chấp môi trường tổ chức cấp : cán địa cấp phường, xã , quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; sở tài nguyên môi trường; cục bảo vệ môi trường Trình tự giải tranh chấp môi trường Tuyệt đại đa số vụ tranh chấp môi trường thời gian qua Việt nam giải giai đoạn thương lượng, hòa giải với tham gia cấp quyền địa phương quan quản lý nhà nước môi trường (thanh tra môi trường ) mức độ khác Các chủ thể trực tiếp thụ lý đơn thư khiếu kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường tiến hành xem xét vụ việc theo trình tự sau: Bước : kiểm tra, xác minh nội dung phản ảnh đơn thư khiếu kiện + Lấy mẫu thành phần môi trường bị ô nhiễm, phân tích đặc tính lý học, hóa học sinh học yếu tố môi trường; + Kiểm tra tình hình quan trắc kiểm soát ô nhiễm khu vực; + Đánh giá trạng môi trường nơi ô nhiễm xảy ra, xác định nguồn gây ô nhiễm; + Chứng minh mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm thiệt hại vật chất môi trường sau đối chiếu số liệu thu thập với hồ sơ thiết kế, với hệ thống tiêu chuẩn môi trường Việt nam để đến kết luận Bước : hưỡng dẫn bên bị thiệt hại thu thập chứng thiệt hại xác định yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại Bước : tham gia giải tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích bên xung đột IV THỰC TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM - Tại Việt Nam, xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp môi trường, điển hình vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại người tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên + Các tranh chấp liên quan đến môi trường ngày nhiều việc giải TCMT ngày bất cập khiến nhà làm luật không khỏi đau đầu + Ở nhiều địa phương, tranh chấp môi trường tập trung chủ yếu việc đòi bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi ô nhiễm nguồn nước, người gây hại thường doanh nghiệp, sở sản xuất trực tiếp xả nước thải không qua xử lý môi trường, người bị hại tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư sống khu vực bị ô nhiễm Các phương án giải loại vụ việc thường bên thông qua quyền địa phương để thỏa thuận mức bồi thường tượng trưng chuyển hóa thành khoản tiền có tên gọi tiền "hỗ trợ cải tạo môi trường" Tuy nhiên, tiền tất sức khỏe, tính mạng người dân bị đe dọa yếu tố độc hại từ môi trường, nên nhiều vụ việc xung đột nhiều năm chưa có hồi kết - Tại TP HCM, 96% người dân cho có ô nhiễm mùi báo động; Thái Nguyên khói bụi từ nhà máy kẽm điện phân làm vàng lá, Hưng Yên nước sông chuyển màu đen có mùi hôi thối; hay Đà Nẵng 56,63% người dân nói có bị ảnh hưởng ô nhiễm mùi từ khu công nghiệp thủy sản Mặc dù, người dân có nhiều phản ánh phương thức giải tranh chấp quan quản lý không người dân chấp nhận Nguyên nhân tình trạng chưa minh bạch trình giải tranh chấp, người dân khiếu nại giai đoạn khâu xử lý, chưa nói đến việc xử lý có thỏa đáng hay không Trong đó, không quyền nhiều địa phương "miễn cưỡng” xử phạt công ty gây ô nhiễm, dường chất lượng môi trường địa phương liên quan đến vị họ, nhiều doanh nghiệp thấy rõ nộp tiền phạt sau gây ô nhiễm rẻ đầu tư vào hệ thống xử lý kiểm soát ô nhiễm, rủi ro bị đóng cửa gây ô nhiễm thấp Đây kẽ hở, khiến không doanh nghiệp trở lên “nhờn luật” khiến cho việc khiếu kiện môi trường ngày gia tăng + Một nguyên nhân yếu dẫn tới thực trạng hệ thống pháp luật khiếu kiện môi trường tồn nhiều lỗ hổng thân công tác thực thi sách pháp luật lĩnh vực nhiều bất cập, khó khăn + Có thể nói, việc gây ô nhiễm doanh nghiệp nguyên nhân dẫn tới hàng loạt vụ khiếu kiện, xung đột môi trường thời gian qua Điển hình vụ vi phạm Công ty Vedan lưu vực sông Thị Vải gây ô nhiễm, thiệt hại lớn cho hộ dân tỉnh, thành: Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, TP Hồ Chí Minh (9/2008); vụ xả thải không qua xử lý Nhà máy xử lý nước thải tập trung Sonadezi Long Thành Đồng Nai dẫn tới việc người dân kéo tới hồ chứa nước thải tập trung nhà máy, dùng búa đập vỡ nắp cống, dùng đất đá lấp mương xả thải (8/2011); vụ xả thải có hóa chất độc hại Chrome 6, mangan, sắt… với hàm lượng vượt quy định sông Ghẽ Công ty Tung Kuang đặt huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương (4/2011) khiến người dân khu vực lân cận vô xúc Ngoài vụ tiêu biểu nêu có nhiều vụ việc doanh nghiệp gây ô nhiễm dẫn tới xung đột căng thẳng với người dân vụ hàng trăm người dân vây kín, ngăn cản xe chở đầu vỏ tôm vào Công ty TNHH kỹ nghệ sinh hóa Quốc Thành – Việt Trung, Cà Mau (9/2008); 200 người dân xã La Ngà tập trung trụ sở Công ty TNHH AB Mauri Đồng Nai phản đối tình trạng gây ô nhiễm xả thải (6/2009)…; điển hình vụ xả thải gây ô nhiễm Nhà máy sản xuất proniken thuộc Công ty TNHH MTV Trường Khánh dẫn tới việc hộ dân huyện Kinh Môn lập “chiến lũy” bao vây nhà máy (6/2013) - Từ vụ khiếu kiện, xung đột môi trường nêu trên, nhận thấy, hệ thống pháp luật chế giải xung đột, tranh chấp môi trường tồn nhiều lỗ hổng đáng quan ngại + Trước tiên bất cập quy trình nộp đơn khiếu kiện nguy người dân quyền khởi kiện Tòa án Cụ thể, hướng dẫn chi tiết quy trình thẩm quyền tiếp nhận đơn khiếu kiện nên hộ dân bị thiệt hại ô nhiễm gửi đơn khiếu kiện đến nhiều nơi khác như: Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện, tỉnh; Sở Tài nguyên Môi trường; hội, tổ chức đoàn thể…, chí thân doanh nghiệp gây ô nhiễm Khi không nhận phản hồi từ số đơn vị việc khiếu kiện không giải thỏa đáng người dân lựa chọn phương án tụ tập đông người để gây sức ép, phản đối doanh nghiệp Cụ thể, theo quy định Điều 607 Bộ luật Dân 2005, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại 02 năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Tuy nhiên, hành vi gây ô nhiễm thường kéo dài, khó phát người dân phải thời gian dài để thực khiếu kiện cấp quyền trước khởi kiện Tòa án + Thứ hai bất cập liên quan đến trách nhiệm quan có quyền khởi kiện vụ án dân - Theo quy định Điều 56 Điều 162 Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi năm 2011, “cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền khởi kiện vụ án dân để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách” với tư cách nguyên đơn Tuy nhiên, theo hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị 02 ngày 12/5/2006 (được thay Nghị số 05 ngày 03/12/2012) “cơ quan Tài nguyên Môi trường có quyền khởi kiện vụ án dân để yêu cầu Toà án buộc cá nhân, quan, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục cố gây ô nhiễm môi trường công cộng” - Vấn đề đặt cần phải xác định quan tài nguyên môi trường quan nào: Sở Tài nguyên Môi trường hay Bộ Tài nguyên Môi trường Nếu xét phương diện quản lý nhà nước quan có nhiệm vụ, quyền hạn việc thực chức quản lý nhà nước môi trường, bao gồm Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp Sở Tài nguyên Môi trường Ngoài ra, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn việc bảo vệ môi trường chưa làm rõ Do vậy, sở pháp lý để xác định hội Hội nông dân, Hội bảo tồn sinh vật biển, Hội Khoa học kỹ thuật bảo vệ thực vật, Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam… tổ chức có quyền khởi kiện lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực phụ trách hay không + Thứ ba, xét theo Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường 2005, vụ tranh chấp môi trường, Ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền hòa giải tranh chấp thẩm quyền giải tranh chấp tùy trường hợp thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Tuy nhiên, thành phần, thủ tục hòa giải giá trị pháp lý việc hòa giải chưa pháp luật quy định cụ thể Do vậy, chưa có đủ sở pháp lý để xác định chủ thể có thẩm quyền tiến hành hòa giải giá trị pháp lý văn ghi nhận kết hòa giải bên việc bồi thường quyền xã lập Ngoài ra, việc hòa giải tiền tố tụng tranh chấp môi trường có phải điều kiện bắt buộc trước khởi kiện Tòa hay không câu hỏi bỏ ngỏ! + Thứ tư, Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh có thẩm quyền giải tranh chấp, nhiên quy trình, thủ tục giải tranh chấp, giới hạn thẩm quyền giải đến đâu không pháp luật quy định rõ ràng Xét chất quyền địa phương với tư cách quan hành dừng việc xử phạt, buộc phục hồi môi trường, tạm đình cấm doanh nghiệp hoạt động Song, thực tế vụ việc Vedan, Sonadezi Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai, Viện Môi trường Tài nguyên lại phối hợp điều tra, khảo sát hỗ trợ hộ dân đánh giá thiệt hại; UBND tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh có văn yêu cầu doanh nghiệp bồi thường cho hộ dân bị thiệt hại + Thứ năm, theo pháp luật hành tranh chấp bồi thường dạng tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng nên người bị thiệt hại khởi kiện Tòa án nơi cư trú, làm việc, có trụ sở Tòa án nơi bị đơn có trụ sở, nơi xảy việc gây thiệt hại Tuy nhiên, từ thực tiễn vụ Vedan, Sonadezi… cho thấy ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho nhiều hộ gia đình sống địa phương khác với tính chất phức tạp, giá trị tranh chấp lớn việc khiếu kiện không liên quan tới chủ thể khởi kiện hộ gia đình mà liên quan tới quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ môi trường công cộng Do vậy, qui định hành thẩm quyền nhập tách vụ án điều từ Điều 35 đến Điều 38 Điều 163 Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi 2011 dường không phù hợp, dẫn tới lúng túng Tòa án thụ lý giải tranh chấp môi trường thực tế + Thứ sáu, pháp luật hành thiếu chế ghi nhận kết thỏa thuận bồi thường đại diện hộ dân doanh nghiệp gây ô nhiễm thông qua đường tư pháp (Tòa án) nên sở cho việc cưỡng chế thi hành thỏa thuận trường hợp bên không thi hành thỏa thuận cam kết Nghiên cứu vụ việc Sonadezi Long Thành cho thấy, sau đạt thỏa thuận, ban đầu doanh nghiệp chưa thực việc chi trả theo cam kết dẫn tới xúc lớn hộ dân Thậm chí, Sonadezi Long Thành tiến hành chi trả hàng chục hộ dân tiếp tục khiếu kiện Ngoài lỗ hổng mặt pháp lý, công tác thực thi sách tranh chấp môi trường tồn không bất cập Đầu tiên bất cập việc thiếu minh bạch tiếp nhận giải vụ tranh chấp Điều dẫn tới phản ứng tiêu cực, chí khích người dân theo kiểu “tự đòi công lý” Bên cạnh đó, vào quyền sở chưa thực đủ mạnh kiên để bảo vệ quyền lợi đángcủa người dân từ phát hành vi gây ô nhiễm Và việc tạm giải người dân gây áp lực thông qua việc biểu tình, tụ tập đông người ngăn chặn hoạt động nhà máy, xí nghiệp gây ô nhiễm Điều vô hình chung đẩy người dân vào tình “buộc phải gây xung đột”, buộc phải gây áp lực nhằm đòi hỏi quyền lợi đáng Thêm điểm đáng lưu ý hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường thường kéo dài nhiều năm người dân đủ điều kiện để phát chứng minh thiệt hại họ phải gánh chịu Do đó, việc xác định hành vi vi phạm môi trường đòi hỏi cần có trợ giúp tích cực từ phía quyền quan chức V GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Căn pháp lí để giải tranh chấp môi trường Mặc dù luật bảo vệ môi trường 2005 có số điều khoản quy định vấn đề giải tranh chấp môi trường, nhiên chưa thực hoàn thiện luật có quy định vấn đề qiari tranh chấp môi trường nên không tránh khỏi thiếu sót, bất cập sang đến luật bảo vệ môi trường năm 2014, rõ ràng có nhiều quy định vấn đề cụ thể sau: * Điều quy định hành vi bị nghiêm cấm việc tác động đến môi trường * Chương XIV trách nhiệm quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường cụ thể điểm d, Khoản 3, Điều 143 trách nhiệm quản lí nhà nước bảo vệ môi trường ủy ban nhân dân cấp “Hòa giải tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn theo quy định pháp luật hòa giải” * Chương XVIII tra, kiểm tra, xử lí vi phạm , giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường quy định cụ thể điều 159 trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường điều 162 khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường * Chương XIX bồi thường thiệt hại môi trường Thực tế giải tranh chấp môi trường Việt Nam Tranh chấp, xung đột lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam lên tượng bách đời sống xã hội Tại Việt Nam, chất lượng môi trườngđang có biến đổi theo chiều hướng bất lợi sống người, bên cạnh vấn nạn ô nhiễm môi trường, suy giảm tầng ôzôn, cạn kiệt nguồn tài nguyên đa dạng sinh học xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp môi trường, điển hình vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại người tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Trong nhiều cách thức, biện pháp khác đưa nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng này, biện pháp pháp lý với nội dung quy định quyền đòi bồi thường thiệt hại gây nên làm ô nhiễm, suy thoái môi trường Nhà nước đặc biệt quan tâm Ở nhiều địa phương, tranh chấp môi trường tập trung chủ yếu việc đòi bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi ô nhiễm nguồn nước, người gây hại thường doanh nghiệp, sở sản xuất trực tiếp xả nước thải không qua xử lý môi trường, người bị hại tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư sống khu vực bị ô nhiễm Các phương án giải loại vụ việc thường bên thông qua quyền địa phương để thỏa thuận mức bồi thường tượng trưng chuyển hóa thành khoản tiền có tên gọi tiền "hỗ trợ cải tạo môi trường" Một số vụ khiếu kiện điển Công ty Dệt nhuộm Thế Hòa (Đồng Nai) xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định, Công ty phải đền bù cho dân triệu đồng Công ty Mía đường La Ngà (Đồng Nai) xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định, thải khu vực nuôi cá bè dân, dẫn đến tình trạng cá chết hàng loạt, công ty phải hỗ trợ cho dân triệu đồng Nhà máy Cao su Xà Bang (thuộc Công ty Cao su Bà Rịa) (Bà Rịa - Vũng Tàu) gây ô nhiễm môi trường kéo dài nhiều năm Nhà máy chủ động đàm phán thỏa thuận với hộ dân bị hại, đồng ý tiến hành bước đầu việc bồi thường thiệt hại cho dân với tổng giá trị gần 500 triệu đồng… Hay tiếng vụ việc nhà máy sản xuất bột VEDAN năm 2008 xả chất thải sông Thị Vải gây ô nhiễm môi trường trầm trọng, ảnh hưởng đến đời sống hộ dân xung quanh vào ngày tháng 10, Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường Vedan với tổng số tiền phạt 267,5 triệu đồng, buộc truy nộp phí bảo vệ môi trường 127 tỷ đồng… Nhìn nhận thực tế từ vụ việc cho thấy, vướng mắc mà bên đương quan có thẩm quyền phải đối mặt xử lý vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên phần bắt nguồn từ đặc th mâu thu n, xung đột lĩnh vực môi trường, lí cần kể đến thiếu vắng quy định pháp luật vấn đề Hiện có quy định chung trách nhiệm người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, quy định mang tính nguyên tắc quyền đòi bồi thường thiệt hại l nh vực môi trường Cũng có số quy định thủ tục tố tụng để giải vụ kiện dân đòi bồi thường thiệt hại nói chung có nhiều tranh cãi chúng chưa thực phù hợp với yêu cầu riêng việc giải đòi bồi thường thiệt hại l nh vực môi trường Mặt khác, mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại xảy lĩnh vực môi trường khó xác định xác thiệt hại không xảy tứcthời mà xảy từ từ khoảng thời gian dài Theo chuyên gia luật, để chứng minh mối quan hệ nhân hành vi tác động xấu đến môi trường thiệt hại xảy thường phải thông qua bước xác định mối quan hệ hành vi vi phạm pháp luật môi trường với tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường xác định mối quan hệ ô nhiễm, suy thoái môi trường với thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân, tổ chức Bồi thường thiệ thại ô nhiễm, suy thoái môi trường pháp luật Việt Nam quy định lần luật Bảo vệ môi trường năm 1993, phải đến luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành, vấn đề đề cập rõ ràng điều quy định về: Thiệt hại ô nhiễm suy thoái môi trường xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường giải bồi thường thiệt hại môi trường bảo hiểm trách nhiệm đòi bồi thường thiệt hại môi trường Các quy định thể bước tiến đáng kể trình "hiện thực hóa" nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" áp dụng rộng rãi giới Hiện tại, luật Bảo vệ môi trường 2014 có quy định nhằm hoàn thiện hai luật trước để đảm bảo tính kịp thời xã hội Giải pháp giải tranh chấp môi trường Từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ cần phải thực đồng nhiều giải pháp cấp bách lâu dài giải pháp sau để góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện đất môi trường a Về công tác xây dựng, tuyên truyền pháp luật - Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật môi trường văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường sách, pháp luật có liên quan - Cần sửa đổi cách luật môi trường hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề xử lý hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm b Về công tác tổ chức – Cán : Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng tài nguyên môi trường từ trung ương đến địa phương tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý giải tranh chấp, khiếu kiện môi trường VI KẾT LUẬN + Bảo vệ môi trường sống thông điệp cấp thiết thời đại nhân loại chuyển hướng từ đường phát triển phi cấu trúc, người chạy đua riết đường tàn phá, hủy diệt tài nguyênt hiên nhiên môi trường để thỏa mãn tối đa nhu cầu mức sống vật chất, đến đường phát triển cấu trúc với phát triển hài hòa với môi trường sống Trên đường phát triển sống đó, việc nảy sinh tranh chấp , xung đột môi trường nhóm xã hội việc khai thác, sử dụng bảo vệ môi trường điều tránh khỏi + Tranh chấp môi trường dạng xung đột môi trường, mâu thuẫn, tranh chấp, bất đồng cá nhân , nhón xã hội việc khai thác, sử dụng bảo vệ môi trường Tranh chấp môi trường hệ tất yếu trình khai thác bảo vệ có tranh giành lợi dẫn đến đối chọi lợi ích nhóm xã hội nguồn tài nguyên môi trường hữu hạn nhu cầu người vô hạn + Tranh chấp môi trường diễn phức tạp tồn nhiều hình thức, quy mô cấp độ khác đặc biệt tranh chấp môi trường xuyên biên giới liên quốc gia, đòi hỏi nhà quản lý phải có nhìn nhận đánh giá đắn tầm quan trọng dạngtranh chấp để từ vận dụng thiết chế xã hội ,tìm biện pháp thương thuyết, hòa giải biên xung đột để từ đưa hướng gải có hiệu + Giải tranh chấp môi trường sở có tham gia cộng đồng vận dụng tiếp cận mạng lưới quản lý xung đột môi trường cần xem nguyên tắc quan trọng, cần thiết thương lượng, hòa giả tranh chấp môi trường nhằm tiến tới mục tiêu phát triển bền vững Đảm bảo cho môi trường sống tốt tương lai Nên việc giả tranh chấp môi trường mợt điều vô quan trọng