NHỮNG CHÍNH SÁCH TRỌNG CUNG NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG DÀI HẠN

NHỮNG CHÍNH SÁCH TRỌNG CUNG NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG DÀI HẠN Phạm Thế Anh Đinh Tuấn Minh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Email: pham.theanh@yahoo.com Tóm tắt: Bài viết xem xét sở lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn giới điều kiện nước để đưa khuyến nghị Việt Nam cần trọng tới sách trọng cung Các định hướng sách trọng cung đưa cấp độ vĩ mô vi mô/ngành nhằm nâng cao hiệu hoạt động thị trường ngành, cải thiện tổng cung tiềm năng, dẫn đến tốc độ tăng trưởng cao bền vững thu nhập quốc dân tương lai Từ khoá: Lý thuyết trọng cung tăng trưởng kinh tế Lý thuyết kinh tế học trọng cung kinh nghiệm thực tiễn Kinh tế học trọng cung (supply–side economics) lý thuyết kinh tế quan tâm đến yếu tố định sản lượng tiềm kinh tế thay đổi theo thời gian Nhánh lý thuyết cho “phát triển cung chìa khoá thịnh vượng” (Krueger, 2010) Trọng tâm sách kinh tế trọng cung làm để làm tăng yếu tố sản xuất lao động, vốn suất nhân tố tổng hợp (TFP) Một sách thành công, đẩy đường tổng cung sang bên phải, giúp tăng tổng cầu không làm tăng giá Trong thập niên 1950s đến 1970s, hầu phát triển phát triển giới áp dụng lý thuyết quản lý tổng cầu trường phái Keynes để thúc đẩy tăng trưởng Với nước phát triển, trọng tâm lý thuyết quản lý tổng cầu sách toàn dụng lao động Họ tin rằng, đạt trì toàn dụng lao động kinh tế tự động đạt tăng trưởng cao Để đạt mục tiêu này, phủ cần phải có đủ nguồn lực để chủ động thực sách chi tiêu kích thích kinh tế Hệ sau phủ phải thực sách thuế, phí cao, tăng điều tiết ngành kinh tế, trực tiếp sở hữu quản lý nhiều doanh nghiệp ngành “quan trọng” (Feldstein, 1986; Krueger, 2010) Với nước phát triển, lý thuyết quản lý tổng cầu mở rộng theo hướng nhà nước chủ động phát triển lĩnh vực công nghiệp chế biến (mà đa phần công nghiệp nặng) thông qua doanh nghiệp nhà nước (DNNN) sách bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ và/hoặc ngành thay hàng nhập Tỷ giá thường giữ cố định, sách mở rộng tài khoá tiền tệ áp dụng để thúc đẩy đầu tư (Krueger, 2010) Sự tương tác tổng cầu tổng cung định sản lượng kinh tế Sự thiếu hụt tổng cầu (so với tổng cung) khiến cho kinh tế không đạt mức sản lượng/tăng trưởng tiềm Mặt khác, sách kích thích tổng cầu kéo dài mà không kèm với cải thiện tương xứng tổng cung kinh tế rơi vào vòng xoáy lạm phát bất ổn, ảnh hưởng trực tiếp tới tăng trưởng dài hạn Thực tiễn kinh tế giới cho thấy việc sử dụng sách quản lý tổng cầu để kích thích tăng trưởng thất bại thực thời gian dài Các nước kinh tế phát triển Mỹ, Anh, Pháp, rơi vào tình trạng đình lạm suốt thập niên 1970s Việc kích thích tổng cầu không cải thiện tăng trưởng mà gây lạm phát cao Còn nước phát triển, từ châu Mỹ La tinh Mê- xi-cô, Ác-hen-ti-na, Bra-xin, v.v châu Á Ấn Độ, Hàn Quốc, Đài Loan, Malay-xia, In-đô-nê-xia, Thái Lan, v.v sau thời gian tăng trưởng rơi vào khủng hoảng trì trệ Ngoại trừ Hàn Quốc, hầu hết quốc gia khác thất bại sách bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Sau thời gian dài bảo hộ, ngành không phát triển Các tượng trốn thuế, chợ đen, buôn lậu, làm ăn phi pháp,… nở rộ sách điều tiết thị trường giá Tỷ giá đồng nội tệ sau thời gian trì ổn định lại buộc phải phá giá lạm phát cao khiến cho hàng hoá sản xuất nước đắt đỏ hàng nhập Từ thực tiễn đó, thập niên 1980s, quốc gia chuyển mạnh sang sách trọng cung, tức tạo khuyến khích (incentives) để phát triển yếu tố sản xuất Một số nước phát triển Hàn Quốc, Đài Loan, Xing- ga-po chí chuyển sang sách kích thích phát triển yếu tố sản xuất sớm so với quốc gia khác Một loạt sách giảm loại thuế phí, dỡ bỏ rào cản thương mại, dỡ bỏ sách điều tiết ngành, tư nhân hoá DNNN thực tạo khuyến khích đủ lớn để thu hút đầu tư tư nhân Các sách trợ cấp thất nghiệp trợ cấp xã hội thu hẹp, đồng thời nhiều điều lệ ngăn cản sa thải nhân công dỡ bỏ Điều giúp tạo khuyến khích khiến cho người lao động phải tích cực tìm kiếm việc làm thay ỉ lại vào phủ Nhiều sách ưu đãi thuế cho cá nhân doanh nghiệp đầu tư vào khoa học công nghệ, giáo dục đại học đào tạo nghề phủ đưa để nâng cao suất kinh tế Những sách trọng cung tạo đà phát triển liên tục mức cao cho kinh tế theo đuổi chúng, phát triển phát triển, suốt giai đoạn từ thập niên 1980s đại suy giảm kinh tế giới 2008–2009 vừa qua Đó quãng thời gian tăng trưởng liên tục dài lịch sử kinh tế giới Cuộc đại suy giảm kinh tế giới 2008–2009 khiến nhiều quốc gia quay trở lại sách kích cầu Tuy nhiên, sách ngắn hạn Những tảng sách trọng cung thiết lập thời kỳ trước giảm thuế, tự thương mại, dỡ bỏ rào cản nhập ngành v.v quốc gia trì Trọng cầu – trọng cung thực tiễn Việt Nam Các tranh luận việc sử dụng sách trọng cầu hay trọng cung để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế diễn từ lâu kinh tế giới Về bản, lý thuyết trọng cầu có liên quan chặt chẽ với tư tưởng J M Keynes tác phẩm Lý thuyết chung việc làm, lãi suất tiền tệ vào năm 1936 Ông cho rằng, ngắn hạn, nhiều lý khác tổng cầu/tổng chi tiêu lúc với lực sản xuất kinh tế Do vậy, phủ ngân hàng trung ương cần phải can thiệp thông qua sách tài khoá tiền tệ để bình ổn sản lượng việc làm Nếu kinh tế chi tiêu lực sản xuất nó, việc giảm thuế/tăng chi tiêu phủ tăng cung tiền/giảm lãi suất khiến khu vực tư nhân chi tiêu nhiều hơn, giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngược lại, lý thuyết trọng cung, chủ yếu bắt đầu coi trọng vào năm 1970–1980 kỉ trước, lại cho cách tạo khuyến khích để doanh nghiệp sản xuất nhiều hơn, cầu sản phẩm xuất Lập luận lý thuyết trọng cung việc áp dụng sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, khuyến khích nghiên cứu & phát triển để nâng cao suất, tăng cường cạnh tranh thương mại, dỡ bỏ rào cản nhập ngành, cổ phần hoá DNNN, cải thiện môi trường kinh doanh, v.v khuyến khích doanh nghiệp sản xuất nhiều hơn, hạ chi phí sản xuất giá cả, từ thúc đẩy sức mua tạo tăng trưởng kinh tế Như vậy, thấy sách trọng cầu lẫn trọng cung nhằm tới mục tiêu cuối làm tăng sức mua sản xuất kinh tế Tuy nhiên, khác chúng công cụ sử dụng kênh truyền dẫn Các sách trọng cầu dựa việc phủ trực tiếp chi tiêu bơm sức mua cho khu vực tư nhân thông qua việc cắt giảm thuế tăng cung tiền Trong đó, sách trọng cung lại hướng tới việc cải thiện điều kiện tảng thị trường/nền kinh tế, giúp tăng sản xuất, hạ chi phí giá cả, từ làm tăng sức mua khu vực tư nhân Việc lựa chọn áp dụng sách thời điểm tuỳ thuộc vào trạng/sức khoẻ kinh tế Thông thường, sức khoẻ kinh tế thường thể qua hai tiêu quan trọng lạm phát tăng trưởng (thất nghiệp) Cụ thể, kinh tế rơi vào bốn trường hợp sau Trường hợp thứ nhất, lạm phát thấp kết hợp với tăng trưởng thấp kinh tế cho có sức khoẻ yếu, tức lúc tổng cầu tổng cung/sản xuất thấp Trường hợp thứ hai, ngược lại, lạm phát cao kết hợp với tăng trưởng cao kinh tế coi có sức khoẻ tốt, tổng cầu lẫn tổng cung cao Ở hai thái cực trường hợp: (i) kinh tế có lạm phát thấp tăng trưởng cao, hàm ý tổng cầu thấp so với tổng cung và; (ii) kinh tế có lạm phát cao tăng trưởng thấp, hàm ý tổng cầu cao so với tổng cung Tương ứng với tình này, nhà hoạch định thực sách trọng cầu hay trọng cung để trì tăng trưởng hợp lý ổn định kinh tế Để thấy sách phù hợp với thực trạng kinh tế Việt Nam nay, trước tiên thực phân tách tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội tính theo giá hành, thước đo đại diện cho sức khoẻ kinh tế, theo tốc độ tăng giá chung (tỷ lệ lạm phát) tốc độ tăng GDP tính theo giá cố định (tăng trưởng kinh tế) cho giai đoạn 1996–2012 Sau đó, mối quan hệ tỷ lệ lạm phát tăng trưởng kinh tế qua năm biểu diễn Hình 1(a) Có thể thấy giai đoạn 1996–2006 năm kinh tế có lạm phát thấp/trung bình kết hợp với sản xuất/tăng trưởng cao Ngược lại, giai đoạn 2008–2012 lại đặc trưng lạm phát cao kết hợp với sản xuất/tăng trưởng thấp Năm 2007 coi năm lề thay đổi Tốc độ tăng mức giá chung Hình 1: Một số tiêu kinh tế quan trọng Việt Nam 1996-2012 25 140 22 120 2008 2011 100 19 80 16 13 10 1998 60 2010 2012 1999 2009 2007 2004 2005 2006 2003 1997 40 20 1996 Tăng trưởng GDP (a) Lạm phát tăng trưởng (IMF, %) 10 (b) Tỷ lệ M2/GDP (IMF, %) 36 34 32 30 28 26 24 22 20 100 90 80 70 60 50 40 (d) Nhập hàng hoá dịch vụ (IMF, % GDP) (c) Chi ngân sách nhà nước (IMF, % GDP) Nguồn: Tính toán tác giả từ số liệu IMF Có thể lý giải cách khái quát rằng, thành tựu kinh tế mà Việt Nam đạt giai đoạn 1996–2006 chủ yếu nhờ sách dựa tảng lý thuyết trọng cung thông qua công “đổi mới” kể từ cuối thập niên 1980s, nhờ sách kích thích tổng cầu Trong giai đoạn 1996–2006, thước đo phản ánh sách kích thích tổng cầu Chính phủ Việt Nam M2/GDP chi ngân sách nhà nước/GDP, có xu hướng tăng dần qua năm, mức vừa phải Trung bình, tỷ lệ M2/GDP chi ngân sách nhà nước/GDP đạt khoảng 50% 25% giai đoạn 1996–2006 Trong đó, giai đoạn này, năm trước đó, chứng kiến hàng loạt thay đổi sách quan trọng mang tinh thần trọng cung Có thể kể đến sách trọng cung thực giai đoạn 1988–1997, đóng vai trò tảng tiền đề cho tăng trưởng sau này, bao gồm: dỡ bỏ hàng rào nội thương, cho phép thành lập công ty tư nhân, khoán 10 giao ruộng đất từ hợp tác xã cho hộ nông dân, giải thể sáp nhập DNNN yếu kém, giải ngũ cắt giảm biên chế, phát triển thị trường yếu tố sản xuất, mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài, mở cửa thương mại gia nhập tổ chức quốc tế.1 Ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á khiến kinh tế Việt Nam tăng trưởng chậm lại hai năm 1998–1999 Tuy nhiên, nhờ có cải cách mang tính tảng trên, năm sau nữa, nên kinh tế Việt Nam nhanh chóng trở lại quỹ đạo tăng trưởng cao với lạm phát thấp mà không cần nhờ tới gói kích cầu Tỷ lệ M2/GDP Hàng loạt luật đời mang lại h iệu ứng tích c ực cho sản xuất thời g ian Luật doanh nghiệp tư nhân luật Công ty (1990), công nhận quyền sở hữu tư nhân (Hiến pháp 1992), quy định chi tiết quyền sở hữu tư nhân (Bộ luật dân 1995), Luật khuyến khích đầu tư nước (1994), Luật doanh nghiệp nhà nước (1995), Luật đầu tư nước sửa đổi (1996), Luật thương mại (1997), Luật đất đai (1987) sửa đổi (1993) Đồng thời hoạt động giao lưu thương mại đầu tư quốc tế bắt đầu thực thông qua việc ký hiệp đ ịnh thương mại với EU năm (1992), b ình thường hóa quan hệ ngoại giao với Mỹ gia nhập ASEAN (1995) chi ngân sách nhà nư ớc/GDP hai năm 1998–1999 trung bình vào khoảng 30% 21% Trong đó, nhiều cải cách lớn giai đoạn 1999–2006 mang tinh thần trọng cung tiếp tục thực như: cho phép doanh nghiệp quyền trực tiếp xuất nhập khẩu, ban hành Luật Doanh nghiệp (2000) để dỡ bỏ rào cản thành lập doanh nghiệp, đơn giản thủ tục giảm chi phí gia nhập thị trường, thiết lập môi trường kinh doanh thuận lợi; đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá DNNN; ký hiệp định thương mại song phương với Mỹ (2001), khuyến khích sáng tạo đem lại hội cho hàng ngàn doanh nghiệp; hình thành sở giao dịch chứng khoán (2000) và; cải cách lại loạt luật thương mại, đầu tư, đất đai, v.v để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chính nhờ sách này, kết hợp với sách tăng tổng cầu thích ứng mức vừa phải, Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cao liên tục thời gian dài giai đoạn trước năm 2007 Tiếc từ năm 2007 tới nay, Việt Nam lại bị sa lầy vào sách kích thích tổng cầu để loay hoay hết kiềm chế lạm phát lại sang thúc đẩy tăng trưởng, mà không ý thức sách có tính ngắn hạn thời Việc sử dụng chúng liên tục sách dài hạn nguyên nhân khiến cho kinh tế bất ổn liên tục năm vừa qua Trung bình giai đoạn 2007–2012, tỷ lệ M2/GDP lên tới 113%, cao gấp khoảng 2,3 lần số tương ứng giai đoạn 1996–2006; tỷ lệ chi ngân sách nhà nước/GDP vào khoảng 32%, cao xấp xỉ gấp 1,3 lần giai đoạn 1996–2006 Tuy nhiên, bất chấp gói kích thích tổng cầu khổng lồ, kinh tế Việt Nam không lấy lại phần động lực tăng trưởng thời kì trước Như Hình 1(a), thấy Kinh tế Việt Nam không nằm vùng ưu tiên thực sách trọng cầu có lạm phát cao kết hợp với tăng trưởng thấp Thêm vào đó, dư địa thực sách kích thích tổng cầu thông qua sách tiền tệ tài khoá không Tỷ lệ M2/GDP chi ngân sách nhà nước/GDP mức cao, khiến cho lạm phát tăng vọt an toàn nợ công bị đe doạ lúc gói kích thích tổng cầu triển khai Ngoài ra, tỷ lệ nhập khẩu/GDP Việt Nam tăng mạnh từ khoảng 50% năm thập kỉ 1990 lên tới xấp xỉ 90% Điều cho thấy tổng chi tiêu kinh tế không thấp, nhiên lượng lớn chi tiêu “rò rỉ” qua kênh nhập mà hoàn toàn khai để thúc đẩy tăng trưởng phát triển tốt ngành sản xuất thay Trong đó, dư địa cho sách trọng cung để nâng cao sản lượng tiềm Việt Nam lớn lại không quan tâm khai thác mức Cụ thể, tổng mức thu ngân sách Việt Nam mức cao nên nhiều dư địa để giảm loại thuế miễn sách cắt giảm chi tiêu công thực song hành; khu vực DNNN lớn nên đẩy mạnh sách cổ phần hóa để thu hút đầu tư tư nhân đầu tư nước ngoài; nhiều ngành nhiều rào cản điều tiết nên dỡ bỏ; thị trường vốn sơ khai nên nhiều dư địa cải thiện, đặc biệt để thu hút đầu tư nước ngoài; việc kiểm soát giá Ví dụ bổ sung Luật Doanh nghiệp (2005), Luật Đầu tư chung (2005), bổ sung, sửa đổi Luật Thương mại (2005) áp dụng cho nhiều mặt hàng, gây méo mó quan hệ cung cầu, nên thả Ngoài ra, Chính phủ áp dụng sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào cải tiến công nghệ, đầu tư vào giáo dục đại học dạy nghề để cải thiện suất cho kinh tế Hộp 1: Thị trường bất động sản: Kích cầu hay cải cải thiện nguồn cung? Hãy xem xét thị trường bất động sản – nơi coi có lượng tồn kho lớn nguyên nhân kéo theo suy giảm ngành sản xuất có liên quan Theo thống kê Bộ Xây dựng báo cáo gửi Quốc hội tháng 10/2013, tính đến tháng 9/2013, giá trị tồn kho bất động sản toàn quốc 101.889 tỷ đồng, tương đương khoảng 3% GDP Trong đó, lượng tồn kho chủ yếu tập trung hai thành phố lớn Hà Nội (khoảng 14.500 tỷ đồng) thành phố Hồ Chính Minh (gần 22.000 tỷ đồng) Với cấu dân số trẻ, độ tuổi từ 20–44 chiếm khoảng 40%, nhu cầu nhà dân cư lớn Tuy nhiên, nhu cầu dạng tiềm giá nằm khả toán người tiêu dùng Mặc dù tồn kho nhiều giá bất động sản, đặc biệt thành phố lớn Việt Nam, thuộc loại cao thu nhập bình quân đầu người lại thuộc diện thấp giới Giá nhà đất tăng khoảng 100 lần vòng 20 năm qua Một hộ trung bình có giá cao khoảng 25 lần so với thu nhập bình quân năm người lao động Như vậy, người tiết kiệm 25% thu nhập phải tới 100 năm mua hộ trung bình Tình thị trường bất động sản tương đồng với kinh tế Việt Nam khía cạnh: sản xuất chậm lại giá lại cao so với khả toán người tiêu dùng Các sách kích cầu (ví dụ gói tín dụng lãi suất 6%/năm trị giá 30 nghìn tỉ Ngân hàng Nhà nư ớc) tiết cung (như cách dừng cấp giấy phép xây dựng nhà thương mại thành phố Hà Nội) tác dụng “giữ giá”, xấu đẩy giá tăng trở lại, không giúp nhiều cho việc hạ thấp tồn kho bất chấp nhu cầu nhà cao Nhu cầu (need) trở thành cầu (demand) người dân có khả toán cho nhu cầu Còn không, biện pháp kích thích mua nhà đẩy mạnh hoạt động đầu “bẫy” giá hàng hoá vượt xa so với thu nhập đại đa số dân cư Do vậy, thay sách kích cầu, cho thị trường bất động sản cần sách trọng cung Nhà nước nên tập trung vào việc quản lý quy hoạch, lược giản thủ tục hành chính, cải thiện tính minh bạch thị trường nhằm giảm bớt chi phí không thức cho doanh nghiệp, thông qua ưu đãi thuế khuyến khích doanh nghiệp đủ lực tài phát triển dự án v.v Mục đích cuối biện pháp tăng cường cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm, đặc biệt hạ giá bán sản phẩm phù hợp với thu nhập người tiêu dùng để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh bền vững Các khuyến nghị sách trọng cung cho Việt Nam Những sách mà khuyến nghị thực sách quay trở lại đường dang dở mà Việt Nam nhiều năm trước thực mẻ Sự khác biệt, có, kỳ vọng Việt Nam thực sách cách quán kiên trì thay thực cách riêng lẻ, rời rạc, mang tính thử nghiệm kinh nghiệm chủ nghĩa, khứ Chúng tin sách hoàn toàn quán với nội dung ba chương trình tái cấu đầu tư công, tái cấu khu vực tổ chức tín dụng – ngân hàng, tái cấu khu vực DNNN mà Chính phủ theo đuổi Khuyến nghị 1: Giảm loại thuế phí, cắt giảm chi tiêu phủ, xây dựng sách tiền tệ theo quy tắc Nội dung quan trọng gói sách trọng cung cắt giảm mức thuế, cắt giảm chi tiêu phủ xây dựng sách tiền tệ trung tính Mục đích sách giảm tỷ lệ thuế phí để tạo khuyến khích giúp doanh nghiệp tăng chi tiêu đầu tư, giúp hình thành lượng vốn/tư lực sản xuất kinh tế tương lai Cắt giảm chi tiêu phủ xây dựng sách tiền tệ theo quy tắc để tạo môi trường kinh tế ổn định, giúp cho cung nhanh chóng tìm cầu, qua trì trạng thái cân dài hạn kinh tế Thực tiễn cho thấy, giai đoạn đầu trình phát triển lượng vốn sản xuất/tư kinh tế thấp, để thu hút đầu tư quốc gia giới thường áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp (dưới 15%) Trong giai đoạn sau, kinh tế phát triển, mức thuế thường nâng cao (>30%) kèm theo cải thiện sở hạ tầng dịch vụ xã hội Cụ thể, Thái Lan sau khủng hoảng tài châu Á 1997 Ai Len năm gần quốc gia điển hình áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp mức thấp thu hút lượng vốn đầu tư khổng lồ từ nước từ khu vực tư nhân nước, nhanh chóng hồi phục trì tốc độ tăng trưởng cao thời gian dài Việt Nam áp thuế thu nhập doanh nghiệp phổ biến mức 25%, mức thuế cao tương đương so với mức trung bình nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Mức thuế mặt không giúp khuyến khích thu hút đầu tư nước làm tăng tượng gian lận thuế/chuyển giá quốc tế Mặt khác, cản trở doanh nghiệp nước đầu tư tích luỹ phát triển thành doanh nghiệp hoạt động lâu dài với quy mô lớn Thay vào đó, hình thức kinh doanh sản xuất nhỏ lẻ thương mại tạm thời – nơi mà người ta dễ dàng trốn thuế – phát triển mạnh Tuy nhiên, việc giảm tỷ lệ thuế phí cần song hành với cắt giảm chi tiêu phủ Nếu không cắt giảm chi tiêu phủ ngân sách bị thâm hụt, nợ công tăng cao, làm tăng mặt lãi suất mà đe dọa khả trì mức thuế phí thấp dài hạn Với mức nợ công cuối năm 2011 lên tới 54,9% GDP (chưa tính phần nợ không Chính phủ bảo lãnh khu vực DNNN mà Chính phủ có nguy phải gánh chịu DNNN làm ăn thua lỗ) nghĩa vụ trả nợ gốc lãi năm tới lớn Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho Chính phủ phải phát hành trái phiếu với mức lãi suất tương đối cao để bù đắp thâm hụt, gián tiếp làm cho mặt lãi suất bị trì mức cao, gây cản trở cho đà phục hồi kinh tế Chính sách tiền tệ cần xây dựng theo hướng dựa quy tắc, thay tùy nghi, nhằm hỗ trợ kinh tế dựa động doanh nghiệp tư nhân Cách thức định sách phải dựa việc sử dụng thông tin theo cách quán dự báo Mục tiêu sách phải xác định rõ ràng, hợp lý cam kết cách đáng tin cậy NHNN Các quy tắc quy tắc Taylor hay quy tắc mục tiêu GDP danh nghĩa sử dụng miễn nguyên tắc đảm bảo Hiện nay, sách tiền tệ Việt Nam mang tính đối phó, thụ động, có định hướng tín dụng vào số ngành nghề, cứng nhắc với tỷ giá Chính sách tiền tệ thường tạo tín hiệu sai cho chuyển dịch ngành kinh tế, cản trở tăng trưởng kinh tế dài hạn Tóm lại, cho Việt Nam nên có lộ trình cắt giảm mạnh thuế thu nhập doanh nghiệp xuống 20%, thấp vào năm 2015, thay trì hoãn kéo dài lộ trình Việt Nam nên thực cắt giảm chi tiêu ngân sách, đặc biệt chi thường xuyên, để giảm mức bội chi ngân sách xuống 3% thay xấp xỉ 5% GDP Chính sách tiền tệ nên theo quy tắc tỷ giá nên thả có kiểm soát Khuyến nghị 2: Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN Trong gần hai thập kỉ qua nhiều DNNN cổ phần hoá, nhiên trình đư ợc đánh giá chậm chưa triệt để Hầu hết doanh nghiệp sau cổ phần hoá nhà nước chiếm tỷ lệ sở hữu chi phối, hưởng nhiều ưu đãi giữ độc quyền nhiều lĩnh vực Điều cộng với thiếu giám sát chặt chẽ từ quan chủ quản khiến nhiều DNNN rơi vào tình trạng thua lỗ, nợ xấu tăng nhanh, đe doạ an ninh tài quốc gia Cụ thể, theo giải trình gần Bộ Tài trước Quốc hội tổng nợ tập đoàn công ty nhà nước tính đến 31/12/2011 1.292.400 tỷ đồng, tương đương khoảng 51% GDP gấp 1,77 lần vốn chủ sở hữu Đặc biệt, nợ phải thu doanh nghiệp 296.541 tỷ đồng, chiếm 22,9% tổng nợ 14,1% tổng tài sản chúng Để tạo môi trường cạnh tranh nâng cao hiệu kinh tế, Chính phủ nên xây dựng lộ trình kiên nhằm thu hẹp khu vực DNNN thông qua bán toàn cổ phần hóa triệt để doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực công ích Nhà nước nên sử dụng DNNN với vai trò công cụ khắc phục thất bại thị trường, tránh sử dụng chúng công cụ để điều tiết kinh tế Mục tiêu việc bán tài sản để tăng thu ngân sách, mà thực chất để giảm sức ép lên chi tiêu công tương lai giảm thiểu rủi ro tài liên quan đến việc phải trả nợ thay cho DNNN làm ăn hiệu Đồng thời, việc làm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng thông qua xoá bỏ đặc quyền tiếp cận tín dụng, đất đai, hỗ trợ giá, chế độ ngân sách mềm,… Xem thêm Phạm Thế Anh (2011) DNNN Qua đó, hiệu kinh tế nâng lên thúc đẩy tăng trưởng dài hạn kinh tế Khuyến nghị 3: Giải điều tiết thị trường, tăng cường cạnh tranh tự thương mại Các sách giải điều tiết (deregulation), thúc đẩy cạnh tranh tự thương mại làm tăng cung thị trường, giảm giá mở rộng lựa chọn cho người tiêu dùng Giải điều tiết giúp tăng số lượng doanh nghiệp tham gia cung ứng hàng hóa dịch vụ lĩnh vực Điều buộc doanh nghiệp phải cạnh tranh với mạnh hơn, buộc phải sử dụng nguồn lực khan hiệu hơn, giúp làm tăng suất, giảm chi phí sản xuất làm giảm giá tiêu dùng Bên cạnh sách giải điều tiết, Chính phủ tiến hành sách hỗ trợ cạnh tranh ban hành quy định chống độc quyền áp đặt giá, chống lạm dụng vị chi phối thị trường tập đoàn lớn, thúc đẩy trình cổ phần hoá tập đoàn, tổng công ty nhà nước Hiệu tăng cường cạnh tranh việc làm tăng cung thị trường giảm giá minh hoạ qua thị trường viễn thông di động Việt Nam năm gần Bên cạnh đó, tiếp tục cắt giảm thuế quan nhằm thúc đẩy tự thương mại quốc gia giúp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực cách tạo cạnh tranh mở rộng quy mô thị trường Khi nguồn lực sử dụng hiệu suất kinh tế tăng làm tăng sản lượng hàng hoá dịch vụ nước Tự thương mại thúc đẩy việc sáng tạo phương pháp sản xuất mới, ứng dụng công nghệ phương pháp phân phối Nhờ đó, chi phí sản xuất giảm, người tiêu dùng tiếp cận loại hàng hoá đa dạng rẻ Kể từ thức gia nhập WTO vào năm 2007, Việt Nam thực theo lộ trình cam kết cắt giảm thuế quan khoảng 3.800 dòng thuế khác nhau, chiếm khoảng 35,5% số dòng biểu thuế Tuy nhiên, mức độ cắt giảm dòng thuế đánh giá khiêm tốn, phổ biến mức từ 1–3%, lo ngại khả cạnh tranh chưa sẵn sàng doanh nghiệp nước Ngoài ra, tới khoảng 6.870 dòng, chiếm 64,5% số dòng biểu thuế ràng buộc mức thuế trần không cắt giảm so với thời điểm trước gia nhập WTO Số lượng mức thuế suất giảm từ 48 xuống 33 mức, cao nhiều so với từ 3–5 mức áp dụng nước khu vực 4 Đáng ý, kể từ Việt Nam thức gia nhập WTO vào năm 2007, tỷ lệ thu thuế xuất nhập lại có xu hướng cao giai đoạn chuẩn bị trước Cụ thể, tính toán từ Quyết toán ngân sách nhà nước cho thấy tỷ lệ thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt hàng nhập kh ẩu so với tổng giá trị kim ngạch xuất nhập có xu hướng giảm dần năm Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO, vào khoảng 2,3% vào năm 2004, 2,2% vào năm 2005 1,9% vào năm 2006 Tuy nhiên, tỷ lệ lại có xu hướng tăng dần sau Việt Nam thức gia nhập WTO, với 2,1% vào năm 2007, 2,6% vào năm 2008 3,6% vào năm 2009 Ngoài ra, tỷ lệ thu thuế VAT hàng nhập khẩu/Giá trị hàng nhập có xu hướng tương tự, giảm năm chuẩn bị tăng dần năm sau Việt Nam thức gia nhập WTO, với tỷ lệ là: 2,6%, 2,5% 2,3% vào năm 2004, 2005 2006 và; 2,4%, 2,4% 3,6% vào năm 2008, 2009 2010 Điều lý giải nguyên nhân sau: (i) Khả chống thất thu thuế hoạt động xuất nhập cải thiện và/hoặc; (ii) Tỷ trọng mặt hàng nhập có thuế suất cao có xu hướng tăng cấu hàng xuất nhập khẩu, mức độ cắt giảm thuế mặt hàng có lộ trình cắt giảm kh iêm tốn Khuyến nghị 4: Khuyến khích đầu tư vào phát triển công nghệ, giáo dục đào tạo để cải thiện suất phát triển vốn người (human capital) Vai trò quan trọng nghiên cứu phát triển (R&D) giáo dục đào tạo tăng trưởng kinh tế dài hạn quốc gia điều bàn cãi Các nghiên cứu thực nghiệm giới cho thấy đầu tư vào R&D thúc đẩy áp dụng công nghệ mới, giúp tăng suất vốn Trong đó, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo làm tăng vốn người qua cải thiện suất lao động Không thế, việc đầu tư vào giáo dục làm giảm tốc độ tăng dân số, nâng cao hiểu biết chăm sóc sức khoẻ người lao động v.v Nghiên cứu phát triển giáo dục đào tạo không mang lại lợi ích cho thân doanh nghiệp hay người giáo dục đào tạo, mà tạo tác động tích cực cộng đồng mà hay gọi tác động tràn ảnh hưởng ngoại Do vậy, cấp độ vĩ mô, nghiên cứu phát triển giáo dục đào tạo giúp nâng cao suất nhân tố tổng hợp tạo tốc độ tăng trưởng cao cho toàn kinh tế Một nghịch lý diễn sau hàng loạt cải cách hệ thống giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học, Việt Nam lại xuống cấp hết Cũng kinh tế Việt Nam nhiều năm qua, hệ thống giáo dục đào tạo bậc cao Việt Nam trọng phát triển số lượng chất lượng Hàng trăm trường đại học cao đẳng thành lập, đồng thời trường lại mở rộng nhanh quy mô đào tạo, ngành nghề đào tạo hình thức đào tạo mục tiêu tài Điều khiến cho tỷ lệ sinh viên/giáo viên tăng nhanh không đảm bảo chất lượng đào tạo Bên cạnh đó, nội dung đào tạo dàn trải, cứng nhắc lạc hậu, khối lượng giảng tải khiến cho giáo viên sinh viên có thời gian cho nghiên cứu sáng tạo,… Tất bất cập khiến cho chất lượng sản phẩm trường đại học cao đẳng không đáp ứng yêu cầu xã hội Mặt chất lượng giảm nhanh trường đại học phải loay hoay tìm hình thức đào tạo “chất lượng cao” để đạt chất lượng vài thập kỉ cũ Tuy nhiên, chương trình “chất lượng cao” thiên mục tiêu tài thu hút đư ợc sinh viên giỏi Tương tự, hệ thống nghiên cứu phát triển công nghệ Việt Nam gần dậm chân chỗ Theo Nguyễn Mậu Trung (2011), nước có 1200 tổ chức khoa học công nghệ (gần 700 tổ chức công lập 500 tổ chức công lập); gần 200 trường đại học 300 trường cao đẳng; gần 200 nghìn doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) kết khiêm tốn xét khía cạnh số công trình nghiên cứu công bố quốc tế, số lượng phát minh, sáng chế, số sản phẩm KH&CN ứng dụng tạo sản phẩm thương mại Nguyên nhân chủ yếu tổ chức KH&CN nhà nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu theo đạo nhà nước, dùng kinh phí nhà nước nộp sản phẩm cho nhà nước để hưởng tiền lương tiền công khoán nghiên cứu theo đề tài cụ thể Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp tham gia nghiên cứu Các tỷ lệ tính toán dựa vào số thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt hàng nhập thuế VAT hàng nhập lấy từ Quyết toán NSNN hàng năm Bộ Tài ch ính, giá trị xuất nhập hàng năm Việt Nam lấy từ sở liệu Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IM F) 10 khoa học phát triển công nghệ, tỷ trọng đầu tư khu vực ít, chiếm đưa đầy 0,1% GDP, tức 1/5 mức đầu tư Nhà nước vào lĩnh vực Nguyên nhân khiến doanh nghiệp không mặn mà với hoạt động R&D chế khuyến khích Nhà nước giảm thuế, hình thành quỹ đầu tư phát triển khoa học công nghệ tư nhân, tiếp cận với nguồn ngân sách nhà nước, có, rườm rà, quan liêu, phiền phức Các biện pháp bảo vệ sở hữu trí tuệ chưa thực hiệu góp phần ngăn cản doanh nghiệp muốn đầu tư R&D cách Tăng trưởng kinh tế dài hạn Việt Nam không dựa tảng lao động chất lượng cao với khả sáng tạo ứng dụng công nghệ Đối với hệ thống giáo dục đào tạo, thay mở rộng quy mô nay, Việt Nam cần trọng xây dựng hỗ trợ phát triển trường đại học/chương trình đào tạo trọng điểm chất lượng cao, tách biệt với trường/chương trình đào tạo mục tiêu tài hay mục tiêu phổ cập Các trường đại học/chương trình đào tạo trọng điểm cần cạnh tranh với để nhận hỗ trợ tài nhà nước nhằm thu hút giảng viên sinh viên ưu tú, làm nòng cốt cho phát triển khoa học kĩ thuật thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tương lai Đối với hệ thống khoa học công nghệ, Việt Nam cần xây dựng lại chuẩn mực khoa học hệ thống nghiên cứu; cần sửa lại biện pháp miễn giảm thuế cho đầu tư phát triển công nghệ theo hướng dễ nhận biết hơn; cần xây dựng chế phân bổ ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ theo hướng cạnh tranh bình đẳng với tất sở nghiên cứu, nhà nước tư nhân; cần có sách để liên kết hợp tác sở nghiên cứu khoa học trường đại học, viện nghiên cứu trọng điểm với khu vực doanh nghiệp Khuyến nghị 5: Cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút đầu tư nước Trong bối cảnh thị trường bất động sản đóng băng nợ xấu hệ thống tín dụng cao nay, việc thu hút đầu tư nước cần thiết hết Nhưng để thu hút đầu tư nước Việt Nam cần phải cải thiện môi trường kinh doanh cho hấp dẫn so với nước khu vực Tiếc năm vừa qua, lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam liên tục tụt hạng Theo báo cáo Năng lực Cạnh tranh Toàn cầu 2011– 2012 diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) vừa công bố, Việt Nam rớt sáu bậc so với năm ngoái, xếp hạng 65/142 quốc gia khảo sát Một nguyên nhân khiến lực cạnh tranh Việt Nam tụt hạng tham nhũng Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, tham nhũng hành vi người lạm dụng chức vụ, công quyền, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân Các hành vi tham nhũng có nhiều dạng bao gồm hối lộ, tham ô, tống tiền gian lận Đặc biệt, hành vi tham nhũng khu vực công thường lây nhiễm sang hưởng ứng hành vi gian lận tầng lớp lĩnh vực khác Do vậy, lý nhiều lý khác, tham nhũng khu vực công coi đặc biệt nguy hại, lan nhanh khó chống Trong khoảng gần hai thập kỉ qua có nhiều nghiên cứu giới xem xét mối quan hệ tham nhũng với tăng trưởng kinh tế quốc gia giới Hầu hết nghiên cứu 11 tham nhũng có tác động tiêu cực tăng trưởng kinh tế qua nhiều kênh truyền dẫn khác như: (i) làm giảm tốc độ đầu tư (Mauro 1995); (ii) tạo rào cản doanh nghiệp (World Bank 2002); (iii) làm giảm đầu tư nước (Lambsdorff 2003, Wei 2000) và; (iv) gây phân bổ chi tiêu công cách hiệu (Mauro 1997, Tanzi Davoodi 1997) Đặc biệt, lĩnh vực tài công, tham nhũng ảnh hưởng tới quy mô lẫn cấu phần chi tiêu công theo chiều hướng làm chậm phát triển gia tăng bất bình đẳng Các khoản chi tiêu công thường sử dụng sai mục đích, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công thực dựa tiêu chí xem “lại quả” nhiều không dựa vào tiêu chí chất lượng giá Đồng thời, chương trình chi tiêu công thường thực nhiều nhằm tạo khoản thu nhập bất chúng có khả cải thiện điều kiện sống người dân Bên cạnh đó, nhiều phân tích thực nghiệm rằng, tham nhũng thường gây phân bổ sử dụng sai nguồn lực công Cụ thể, tham nhũng khiến cho chi tiêu công có xu hư ớng chệch khỏi lĩnh vực đem lại tăng trưởng dài hạn (ví dụ giáo dục y tế) chuyển sang dạng chi tiêu dự án (đầu tư sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị) – có tác dụng tăng suất – lại nơi mà hành vi hối lộ dễ thực Do vậy, tham nhũng làm cho cấu phần chi tiêu công có xu hướng thiên chương trình/dự án giúp cho việc tăng suất xây dựng mua sắm trang thiết bị quy mô lớn Hậu là, quy mô đầu tư công thường có xu hướng tăng chất lượng khoản đầu tư lại có xu hướng giảm Các quan chức thường hứa hẹn cung cấp hàng hoá chất lượng cao với giá cao, thực tế lại hàng hoá chất lượng thấp với chi phí thấp Bằng cách làm này, họ thổi phồng chi tiêu công tạo hội tham ô phần khoản chi tiêu công Những hành vi tổn hại xã hội làm giảm tích luỹ vốn mà thông qua tăng trư ởng phát triển xảy Trong nhiều năm qua, Việt Nam Tổ chức Minh bạch Quốc tế xếp hạng vào quốc gia có tình trạng tham nhũng nghiêm trọng (Xếp thứ hạng 123/174 vào năm 2012) Hành vi tham nhũng Việt Nam xảy phổ biến lĩnh vực giống với hành vi/biểu phân tích Mặc dù việc đánh giá xác tình hình tham nhũng diễn thực tế khó khăn, nhiên nhiều nghiên cứu gần Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống Tham nhũng thừa nhận tính nghiêm trọng phổ biến tham nhũng Việt Nam Tham nhũng khiến tài sản nhà nước bị thất thoát phần lớn công trình xây dựng DNNN Không lĩnh vực kinh tế, tham nhũng lan sang lĩnh vực vốn coi trọng đạo lý giáo dục, y tế, thực sách xã hội, chí quan bảo vệ pháp luật quan phòng chống tham nhũng Bên cạnh đó, kết điều tra Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh (PCI) năm 2011 cho thấy, tham nhũng rào cản cho phát triển doanh nghiệp nước thu hút vốn đầu tư nước có tới 52% số doanh nghiệp hỏi trả lời họ trả dạng tiền lót tay cho cán hành địa phương, 7% số Nguồn: http://www.phongchongthamnhung.vn/tabid/199/CatId/4/ Default.asp x 12 doanh nghiệp trả tới 10% tổng thu nhập họ cho khoản chi phí không thức Rõ ràng, hành vi tham nhũng nguy hại cần giảm thiểu trước Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao dài hạn Tài liệ u tham khảo Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2011 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI); Blackburn Keith, Niloy Bose and M Emranul Haque, (2011) Public Expenditures, Bureaucratic Corruption And Economic Development, Manchester School, University of Manchester, vol 79(3), pages 405–428; Canton, Victor A., Douglas H Joines, and Arthur B Laffer (1983) Foundations of Supply–Side Economics: Theory and Evidence New York: Academic Press; Feldstein, Martin, (1986) Supply Side Economics: Old Truths and New Claims, American Economic Review, American Economic Association, vol 76(2), pages 26–30; Krueger, Anne O., (2010) Increased Understanding of Supply–side Economics, CONFerence volume 2010, Reserve Bank of Australia; Lambsdorff, J.G., (2003) How corruption affects persistent capital inflows Economics of Governance, 4, 229–243; Lucas Jr, R E (1990) Supply–side economics: An analytical review Oxford Economic Papers, 293–316; Mauro, P., (1995) Corruption and growth Quarterly Journal of Economics, 110, 681–712; Mauro, P., (1997) The effects of corruption on growth, invsetment and government expenditure: a cross–country analysis In K.A Elliott (ed.) Corruption and the Global Economy, Institute for International Economics, Washington D.C.; 10 Nguyễn Mậu Trung (2011) Vấn đề đầu tư vốn cho khoa học công nghệ nước ta, Lý luận trị, 3–2011, tr 54–58; 11 Phạm Thế Anh (2008) Chính sách tiền tệ lạm phát: Cần lộ trình kiên quyết, quán Tạp chí Tài chính, số (521) 2008; 12 Phạm Thế Anh (2009) Kích cầu tác động có đến kinh tế vĩ mô Tạp chí Tài số (531); 13 Tanzi, V and H Davoodi (1997) Corruption, public investment and growth IMF Working Paper No.WP/97/139; 14 Trichet, J C (2004) Supply side economics and monetary policy, Presidential Speek of the European Central Bank, at the Institut der Deutschen Wirtschaft, Kőln, 22 June 2004; 15 Vũ Quang Việt (2008) Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết, Vietsciences; 16 Wei, S., (2000) How taxing is corruption on international investors? Review of Economics and Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2011 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) 13 Statistics, 82, 1–11; 17 World Bank (2002) Voices of the Firms 2000: Investment Climate and Governance Findings of the World Business Environment Survey (WBES) World Bank, Washington D.C 14