LI M U 1.Mức độ cần thiết đề tài Việt Nam qua trình chuyển đổi sang chế thị trờng theo định hớng Xà hội chủ nghĩa đặc biệt kinh tế đối ngoại với chủ trơng mở cửa, hợp tác hội nhập với kinh tế giới Kinh tế đối ngoại đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế đất nớc Vấn đề kinh tế đối ngoại trở nên vô quan trọng đảm bảo cho khai thác đợc lợi so sánh đất nớc Cán cân toán quốc tế tài khoản kinh tế vĩ mô quan trọng phản ánh hoạt động kinh tế đối ngoại nớc với phần lại giới Nó có quan hệ chặt chẽ với tài khoản kinh tế vĩ mô khác nh cân đối ngân sách, cân đối tiền tệ, hệ thống tài khoản quốc gia Chính vậy, cán cân toán đà trở thành công cụ quan trọng để đề sách phát triển kinh tế diễn biến cán cân toán nớc mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách Tuy nhiên để lập đợc cán cân toán quốc tế đầy đủ xác kịp thời việc khó khăn phạm vi thu thập số liệu cán cân toán quốc tế rộng Việc phân tích tình trạng đa giải pháp điều chỉnh cán cân toán thời kì phát triĨn kinh tÕ cđa mét qc gia cịng lµ viƯc khã c¸c khu vùc nỊn kinh tÕ cã quan hệ tác động lẫn Việc thành lập cán cân toán quốc tế thức năm 1990 Có thể nói việc thành lập, phân tích điều chỉnh cán cân toán quốc tế Việt Nam mẻ thiếu kinh nghiệm, để cán cân toán quốc tế trở thành công cụ phân tích, quản lý tốt hoạt động kinh tế đối ngoại vấn đề cấp thiết phải có nghiên cứu lý luận lẫn thực tiễn việc thành lập, phân tích điều chỉnh cán cân toán quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài: *Phân tích sở khoa học việc thành lập, phân tích điều chỉnh cán cân toán quốc tế *Phân tích thực trạng cán cân toán Việt Nam nói riêng từ năm 1990 đến * Trên sở phân tích đa biện pháp điều chỉnh thích hợp cho cán cân toán quốc tế Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng vấn đề thực tiễn lý thuyết việc thành lập cán cân toán biện pháp điều chỉnh cán cân toán Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: mặt lý thuyết phân tích sở khoa học việc xây dựng cán cân toán quốc tế chế điều chỉnh cán cân toán quốc tế; mặt thực tiễn, phân tích thực trạng cán cân toán quốc tế Việt Nam năm từ 1990 đến Từ đề biện pháp điều chỉnh cán cân toán quốc tế thích hợp, đảm bảo phát triển cân đối bên lẫn bên kinh tế Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng biện pháp vật biện chứng, so sánh tổng hợp phân tích, kết hợp kết thống kê vận dụng lý thuyết để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Mặt khác luận văn vận dụng quan điểm đờng lối sách Đảng Nhà nớc để khái quát hệ thống khẳng định kết nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn tiến sĩ Nguyễn Đức Dị, thầy cô bè bạn đà tận tình dẫn, giúp đỡ em hoàn thành khoá luận Do hạn chế thời gian nh trình độ nghiên cứu, khóa luận tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc đóng góp, bảo thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn Chơng I: Vấn đề thiết lập điều chỉnh cán cân Toán Quốc tế Chơng trình bày khái niệm nội dung cán cân toán Quốc tế Sau đó, đề cập đến nguyên tắc bút toán phân tích cán cân toán Cuối chơng đa chế điều chỉnh kinh nghiệm điều chỉnh cán cân toán số nớc phát triển 1.1 Khái niệm cán cân toán quốc tế: Xét dới góc độ định, định nghĩa cán cân toán sách kinh tế vĩ mô, tài quốc tế giống Tuy vậy, quan điểm quỹ tiền tệ (IMF) đợc trình bày "Sổ tay cán cân toán" (1993) đợc coi thức mà thành viên lập cán cân toán phải tuân theo Theo đó, cán cân toán Quốc tế đợc định nghĩa nh sau: "Cán cân toán thống kê đợc thành lập cách có hệ thống giao dịch kinh tế nớcvới phần lại giới khoảng thời gian định Các giao dịch, chủ yếu ngời c trú ngời không c trú, gồm luồng trao đổi hàng hoá, dịch vụ thu nhập; giao dịch tài sản khoản nợ tài nớc với phần lại giới Bản thân giao dịch đợc nhìn nhận nh luồng kinh tế phản ánh phát sinh, biến ®ỉi, sù trao ®ỉi, sù chun giao, hay sù toán giá trị kinh tế dẫn đến thay đổi quyền sở hữu hàng hoá /hay tài sản tài chính, cung cấp dịch vụ, hay cung cấp lao động vốn" Tóm lại: Cán cân toán nớc ghi chép toàn giao dịch kinh tế ngời c trú cđa níc lËp b¸o c¸o víi ngêi c tró cđa phần lại giới khoảng thời gian định (thờng năm) bao gồm giao dịch hàng hoá, dịch vụ, thu nhập, sản khác khoản nợ tài chính, khoản chuyển giao chiều Nh vậy, cán cân toán tài khoản đối ngoại hệ thống tài khoản quốc gia Tình trạng ảnh hởng đến thay đổi tỷ giá hối đoái, đến tình hình ngoại hối, đến toàn kinh tế nớc đặc biệt lĩnh vực kinh tế đối ngoại 1.2 Phân tích nội dung cán cân toán quốc tế: 1.2.1 Nội dung cán cân toán Quốc tế: Theo Sổ tay cán cân toán Quốc tế xuất lần thø cđa Q tiỊn tƯ Qc tÕ (IMF), c¸n cân toán Quốc tế gồm khoản mục sau: Tài khoản vÃng lai, tài khoản vốn tài chính, tài khoản dự trữ Ngoài ra, khó khăn việc thu thập số liệu tất giao dịch số nớc với giới bên nên cán cân toán có tài khoản sai sót A Tài khoản vÃng lai: Tài khoản vÃng lai hay gọi cán cân vÃng lai phận hình thành lên bảng cán cân toán nớc Nó phản ánh đầy đủ giao dịch có giá trị kinh tế xảy ngời c trú không c trú Cụ thể: Trong tài khoản vÃng lai bao gồm hạng mục: Hàng hoá, dịch vụ, thu nhập, chuyển giao vÃng lai chiều Hạng mục hàng hoá: Hạch toán tất khoản thu từ xuất hàng hoá khoản chi để nhập hàng hoá Bảng cân đối thu chi phần đợc gọi cán cân thơng mại Thông thờng phận chiếm tỷ trọng lớn tài khoản vÃng lai Tất số liệu xuất nhập hàng hoá đợc ghi chép cán cân toán đợc tính theo giá FOB FAS Hạng mục dịch vụ: Hạch toán khoản thu từ xuất chi để nhập loại hình dịch vụ Bảng cân đối thu chi phần đợc gọi cán cân dịch vụ Theo tiêu chuẩn IMF, hạng mục phân chia thành: a Dịch vụ vận chuyển: cớc phí, hành khách, khoản khác b Dịch vụ du lịch: bao gồm chi phí khách sạn nhà trọ, chi phí du lịch khác (nhà hàng, chuyến thăm quan ) c Các dịch vụ khác Bao gồm: - Dịch vụ phủ: +Các giao dịch Đại sứ quán, nhà t vấn, quan quân quốc phòng +Các giao dịch với quan khác nh: Phái đoàn viện trợ, phái đoàn du lịch Chính phủ, thông tin văn phòng thúc đẩy thơng mại - Dịch vụ t nhân: +Các dịch vụ thông tin tin học +Các dịch vụ xây dựng +Các dịch vụ bảo hiểm +Các chi phí quyền giấy phép +Các dịch vụ tài +Các dịch vụ kinh doanh khác +Các dịch vụ phục vụ cá nhân Hạng mục thu nhập: Hạch toán tất khoản thu nhập từ hai yếu tố sản xuất: Lao động vốn Thu nhập từ lao động gọi thu nhập ngời lao động Thu nhập từ vốn gọi thu nhập đầu t a Thu nhập ngời lao động bao gồm lơng, thởng khoản thu nhập khác tiền hàng ngời không c trú trả cho ngời c trú ngợc lại b Thu nhập đầu t bao gồm: +Thu nhập đầu t trực tiếp (các khoản thu nhập đầu t tái đầu t) +Thu nhập đầu t vào giấy tờ có giá (thu nhập nắm giữ cổ phiếu, trái phiếu,các giấy tờ có giá công cụ tài khác) +Thu nhập đầu t khác: khoản thu tài sản ngời c tró H¹ng mơc chun giao v·ng lai mét chiỊu: Ghi chép khoản chuyển giao dới dạng không hoàn lại nh quà tặng, viện trợ khoản chuyển giao khác tiền mặt vật ngời c trú ngời không c trú cho mục đích tiêu dùng bao gồm: a Chuyển giao khu vực phủ - Các khoản viện trợ không hoàn lại (các khoản chuyển giao tiền hàng ví dụ nh quà tặng thực phẩm, quần áo, thuốc men hàng tiêu dùng khác với mục đích cứu trợ) - Các khoản chuyển giao khác b Chuyển giao khu vùc phi chÝnh phđ Chun tiỊn cđa ngêi lao động bao gồm khoản chuyển tiền công nhân lao động nớc năm chuyển nớc Tiền lơng lao động nớc dới năm cần hạch toán mục thu nhập ngời lao động Các khoản viện trợ tổ chức phi phủ (nh tổ chức chữ thập đỏ quốc tế ) tiền hàng trợ giúp dới hình thức kỹ thuật B Tài khoản vốn tài chính: Tài khoản vốn tài tổng hợp tất giao dịch ghi thay đổi tổng tài sản, khoản có nhữmg khoản nợ tài nớc nớc Các giao dịch chủ yếu hạng mục vốn tài chÝnh bao gåm: Chun giao vèn mét chiỊu bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại cho mục đích đầu t, khoản nợ đợc xoá ngời c trú ngời không c trú, loại tài s¶n cđa ngêi c tró di c mang níc ngời không c trú di c vào nớc lập báo cáo Các giao dịch tài sản phi tài bao gồm tài sản vô hình nh quyền, nhÃn hiệu thơng mại, sáng chế, giấy phép kinh doanh, hợp đồng thuê mua, hợp đồng chuyển nhợng khác Đầu t trực tiếp việc nhà đầu t nớc đầu t vào nớc sở vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu t thu lợi nhuận theo quy định luật đầu t nớc nớc sở Đầu t gián tiếp việc ngời không c trú đầu t vào giấy tờ có giá nh cổ phiếu, trái phiếu dài hạn, trái phiếu ngắn hạn, công cụ thị trờng tiền tệ công cụ phái sinh ngời c trú phát hành Đầu t khác bao gồm khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, khoản tiền mặt tiền gửi không đợc liệt kê khoản mục 1,2,3,4 tài khoản dự trữ thức C Tài khoản dự trữ: Ghi lại thay đổi tài sản dự trữ quan quản lý tiền tệ để tài trợ điều hoà cân đối cán cân toán Nó dạng sau: Vàng tiền tệ: Vàng tinh chế thuộc sở hữu quan quản lý tiền tệ Các giao dịch vàng tiền tệ xảy ngân hàng Trung ơng nớc với tổ chức tiền tệ Quốc tế Quyền rút vốn đặc biệt (SDR): Đơn vị tiền tệ quỹ IMF Ngoại hối: Các phơng tiện có giá trị đợc dùng để tiến hành toán quốc gia (ví dụ: Ngoại tệ tiền mặt, tiền gửi phơng tiện toán Quốc tế ghi ngoại tệ ) D Sai sót thống kê: Phản ánh phần chênh lệch sai sót thống kê tất hạng mục cán cân toán 1.2.2 Phân tích nội dung cán cân toán : Phân tích cán cân toán sở quan trọng để nhà hoạch định sách đa sách thích hợp cho thời kỳ Cán cân toán Quốc tế cần phải đợc phân tích nhiều khía cạnh khác nhau, mối quan hệ với tài khoản kinh tế vĩ mô khác mối quan hệ hạng mục cán cân toán A D thừa thiếu hụt cán cân to¸n Theo hƯ thèng kÕ to¸n bót to¸n kÐp, tỉng khoản ghi nợ tổng khoản ghi có cán cân toán cân Về nguyên tắc, giao dịch đợc ghi cán cân toán đợc chia làm hai loại chính: giao dịch tự định giao dịch điều chỉnh Giao dịch tự định giao dịch đợc thực lợi ích thân chúng Điểm đặc trng giao dịch tự định chúng đợc thực độc lập không phụ thuộc vào trạng thái cán cân toán nớc lập báo cáo Tất giao dịch khác đợc gọi giao dịch điều chỉnh Các giao dịch điều chỉnh không đợc thực lợi ích Đúng hơn, giao dịch tự định để lại lỗ hổng cần phải đợc bù đắp giao dịch điều chỉnh phải đợc thực để bù đắp lỗ hổng (vì mà giao dịch tự điều chỉnh đợc gọi giao dịch bù đắp) HÃy tởng tợng đờng nằm ngang đợc vẽ xuyên qua bảng cán cân toán Phía đờng tởng tợng đó, đặt tất giao dịch tự định; phía dới, đặt giao dịch điều chỉnh Khi số d giao dịch tự định không (có nghĩa khoản thu tự định khoản chi tự định), cán cân toán cân Khi tổng khoản thu tự định (những khoản có) lớn tổng khoản chi tự định (những khoản nợ), có thặng d; tổng số khoản thu tự định nhỏ tổng số khoảnchi tự định, có thâm hụt Trong trờng hợp, đo lợng cân kế toán (thặng d hay thiếu hụt) đợc xác định chênh lệch tổng số khoản thu tự định tổng số khoản chi tự định Do cán cân toán đồng thức, có: Tổng giao dịch tự định+tổng giao dịch điều chỉnh=0 Hay: Tổng giao dịch tự định = -Tổng giao dịch điều chỉnh Do đó, đo lờng cân cân toán xác định nh số âm chênh lệch khoản thu chi giao dịch điều chỉnh Tuy nhiên, phân biệt giao dịch tự định giao dịch điều chỉnh thực tế không rõ ràng cách đo lờng kế toán cân cán cân toán Nói chung, để phản ánh trạng thái cán cân toán quốc tế nớc ngời ta thờng dùng cán cân tổng thể (tổng hợp cán cân vÃng lai cán cân vốn tài chính) Tuy nhiên, cán cân tổng thể không đợc đánh giá xác cán cân vÃng lai không phản ánh lực sản xuất hay khả cạnh tranh kinh tế nớc Chẳng hạn, nớc thặng d cán cân toán, điều nghe lành mạnh nhng sâu vào phân tích tiêu lại thấy cán cân vÃng lai bị thiếu hụt lớn đợc tài trợ hoàn toàn vay nợ, đầu t nớc Do đó, phân tích thoả đáng cấu tài trợ liên quan đến ổn định cân vÃng lai tơng lai cần thiết B Phân tích tài khoản vÃng lai: Nh ta đà biết, cán cân toán, cán cân vÃng lai giữ vai trò quan đặc biệt quan trọng Vì vậy, phân tích cán cân toán cần phải trọng phân tích cán cân vÃng lai số d tài khoản vÃng lai Các nhà kinh tế học cho định nghĩa khác thể mặt khác cán cân vÃng lai Trên thực tế, có bốn định nghĩa cán cân vÃng lai lựa chọn định nghĩa phụ thuộc vào mục đích phân tích Thứ nhất: cán cân vÃng lai đo lờng giao dịch kinh tế nớc với phần lại giới hàng hoá, dịch vụ, thu nhập chuyển giao chiều (định nghĩa Rivera-Batiz, 1989, trang 119) Hay nói cách khác, cán cân vÃng lai tổng chênh lệch xuất nhập hàng hoá dịch vụ (X-M) cộng với thu nhập yếu tố ròng từ nớc (NF) chuyển khoản ròng từ nớc (NTR) Theo định nghĩa này, tài khoản vÃng lai (CA) bằng: CA= X-M+NF+NTR Theo định nghĩa này, Khi thâm hụt ngân sách vợt 5% đến 6% GDP có vấn đề cần ý yếu tố đà gây thâm hụt Liệu có phải ng ời dân đà nhập nhiều hàng hoá dịch vụ? Phần thâm hụt tiêu dùng bùng nổ đợc tài trợ phần rút từ tài khoản dự trữ tăng khoản nợ Trong hai trờng hợp gây nhiều vấn đề song tăng khoản nợ, đặc biệt khoản vay ngắn hạn cho thÊy dÊu hiƯu cđa mét nỊn kinh tÕ suy u sách gia cần có hành động khẩn trơng Ngời đảm nhiệm công tác phân tích cán cân toán cần đợc cung cấp đầy đủ thông tin chi tiết để cố vấn cho nhà hoạch định sách giúp họ đa định đắn kịp thời Thứ hai: cán cân vÃng lai đợc định nghĩa nh chênh lệch thu nhập chi tiêu kinh tế Vì vËy: CA= Y- A A= C + I + G Y: thu nhËp A: chi tiªu C: tiªu dïng t nhân I : Đầu t t nhân G: Chi tiêu đầu t phủ Định nghĩa đợc Alexander đa vào năm 1950 Từ định nghĩa ta thấy, cán cân vÃng lai nớc đợc cải thiện tăng tơng đối thu nhập quốc dân so với chi tiêu hay giảm tơng đối chi tiêu so với thu nhập quốc dân Thứ ba: cán cân vÃng lai chênh lệch tiết kiệm đầu t toàn bé nÒn kinh tÕ CA= S - I S : Tiết kiệm nớc I : Đầu t nớc CAlà cán cân vÃng lai Nếu chia tổng tiết kiệm (S) đầu t (I) toàn kinh tế thành phần khu vực phủ t nhân Ta có: CA=(Sp+Sg)-(IP+Ig) hay CA=(Sp-Ip)+(Sg-Ig) Công thức cho thấy cán cân vÃng lai chênh lệch khu vực t nhân cộng khu vực phủ Vì vậy, đề biện pháp, sách nhằm cải thiện cán cân vÃng lai phải nghiên cứu tác động chúng tới hành vi tiết kiệm đầu t Nếu thâm hụt tài khoản vÃng lai xuất hoạt động đầu t mạnh phần thâm hụt cần đợc tài trợ đầu t trực tiếp nớc báo cáo phần tăng khoản vay bên hay đầu t chứng khoán Tỷ lệ thâm hụt tài khoản vÃng lai tơng đối lớn (6% 7%) bền vững liên quan đến hoạt động đầu t trực tiếp mạnh nớc báo cáo Thứ t: công dân nớc cho vay hay mợn lợng tiền nớc ngoài, họ đà tạo quan hệ tài sản với phần lại giới Vì vậy, phân tích tiết kiệm đầu t, phải tính đến nguồn tài nớc Từ đó, định nghĩa tài khoản vÃng lai nh thay đổi tài sản nớc ròng quốc gia lập báo cáo với phần lại giới CA= B*t - Bt-1* B*t : Tài sản nớc ròng giai đoạn Bt-1*: Tài sản nớc ròng giai đoạn trớc Định nghĩa đợc Sarch Larrain mở rộng từ định nghĩa Theo đó, thay đổi tài sản nớc ròng bù đắp đợc tình trạng thâm hụt tài khoản vÃng lai Thặng d tài khoản vÃng lai có nghĩa nớc tích luỹ tài sản quốc tế ròng Ngợc lại, thâm hụt tài khoản vÃng lai nghĩa nớc giảm dần tài sản quốc tế ròng tăng thêm nghĩa vụ nợ nớc Nh vậy: định nghĩa tài khoản vÃng lai thay đổi vị đầu t quốc tế ròng nớc Nh vậy, để tìm nguyên nhân dẫn đến thâm hụt tài khoản vÃng lai nh đa biện pháp điều chỉnh có hiệu để cải thiện tình trạng, cần phải có phân tích cụ thể khoản mục cán cân vÃng lai, đặc biệt cán cân thơng mại Thâm hụt cán cân vÃng lai xấu, điều phụ thuộc vào khả toán nớc Khả toán đợc đánh giá thông qua số vĩ mô nh: tỷ lệ xuất khẩu/GDP, tỷ giá hối đoái thực tế, tiết kiệm với đầu t nội địa Nếu qc gia cã tû lƯ xt khÈu/GDP lín, tû gi¸ hối đoái ổn định sát với thực tế, mức tiết kiệm đầu t cao thâm hụt cán cân thơng mại có khả gây khủng hoảng kinh tế Một tiêu chí quan trọng khác để đánh giá tình trạng cán cân toán quốc tế nớc khả chịu đựng cán cân toán ý đến yếu tố nói Đối với nớc có nợ nớc ròng dơng thâm hụt cán cân vÃng lai, "điểm uốn" thâm hụt thặng d cần thiết để đảm bảo khả toán khả chịu đựng Một tiêu chuẩn cần đợc xét đến đánh giá khả chịu đựng liệu "điểm uốn" đạt đợc cách suôn sẻ không gây bất ổn cho kinh tế cán cân thơng maị đảo chiều đột ngột từ thâm hụt sang thặng d, không tạo thay đổi lớn sách (ví dụ: sách thắt chặt đột ngột) không gây tình trạng rệu rà kinh tế Sơ đồ 1: Mối quan hệ kinh tế vĩ mô XK hàng hoá dịch vụ Trừ Thu nhập quốc dân khả dụng (SNDI) NK hàng hoá dịch vụ Chi tiêu (A) Cộng Thu nhập ròng Cộng Chênh lệch Chuyển giao ròng nớc Tài khoản vÃng lai cán cân toán (CA) Chênh lệch tiết kiệm đầu t Quốc gia (S-I) Tất khoản mục bù đắp để cân cán cân vÃng lai 10 Nam, xếp quản lý chặt chẽ công ty t vấn nớc công ty nớc Việt Nam, phát triển mối quan hệ cá nhân chuyên viên, cán Việt Nam với ngời nớc - Hoàn thiện quy trình thẩm định cấp giấy phép đầu t Nhà nớc cần thiết kế lại quy trình thẩm định dự án theo chế thị trờng Nhà nớc nên quy định hành lang mà đó, xí nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc hoạt động Hành lang gồm sắc thuế, quy định chế độ kế toán thống kê, chuyển đổi ngoại tệ, quy định thuê mớn lao động - Hoàn thiện quy trình quản lý xí nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Các xí nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Việt nam có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Các quan nhà nớc đợc thực chức quản lý thông qua việc theo dõi hoạt động giải kịp thời kiến nghị xí nghiệp; xử lý tranh chấp nảy sinh hoạt động xí nghiệp Các Bộ, UBND tỉnh phối hợp với quan nhà nớc đầu t trực tiếp nớc việc tra hoạt động xí nghiệp nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm pháp luật Nghiêm cấm hoạt động điều tra trái pháp luật, tuỳ tiện, gây phiền hà cho hoạt động xí nghiệp - Đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ cán tham gia vào hoạt động đầu t trực tiếp nớc Việt Nam Hiện nay, đội ngũ cán tham gia vào hoạt động đầu t tồn tỷ lệ cao ngời không nắm vững pháp luật, thiếu nhạy cảm kinh doanh, thiếu trình độ giao tiếp non yếu ngoại ngữ Nhà nớc cần phải mở khoá ngắn hạn dài hạn để đào tạo lại cán hoạt động lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc đồng thời đội ngũ cán trẻ trờng đại học B Những biện pháp thu hút vốn ODA Hỗ trợ phát triển thức (ODA) bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đÃi phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển ë ViƯt Nam, kĨ tõ thùc hiƯn chÝnh s¸ch đổi đà gặt hái đợc thành công việc thu hút sử dụng ODA, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế đất nớc Khối lợng nguồn vốn ODA đợc cam kết 13 tỷ USD bao gồm viện trợ không hoàn lại vốn vay u đÃi dài hạn Tình hính giải ngân vốn ODA có tiến nhng cha đạt đợc kế hoạch đề Bảng : Cam kết ODA giải ngân thực tế Việt Nam, 1993-2000 59 Triệu USD Tổng số cam kết Giải ngân Nguồn: vneconomy.com.vn 1993 1994 1995 1996 1997 1810 1910 2260 2430 2400 413 725 737 900 1000 1998 2700 1242 1999 2800 1350 2000 24001 690 Tuy nhiên, mặt tồn lĩnh vực nh: Công tác chuẩn bị dự án chậm, khối lợng ODA thực thấp, số dự án vay ODA đạt hiệu không cao đòi hỏi nhà nớc phải đa biện pháp cụ thể để thu hút ODA, phát huy đợc đóng góp tích cực nguồn vốn cho phát triển kinh tế Đồng thời, nhà nớc cần quán triệt quan điểm: tranh thủ nguồn ODA không gắn với buộc trị, phù hợp với chủ trơng đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam u tiên sử dụng ODA để đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế - xà hội, phát triển nguồn nhân lực Những biện pháp chủ yếu nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA : Hoàn thiện môi trờng pháp lý quản lý nguồn vốn ODA Nhà nớc cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tham gia trình quản lý, điều phối sử dụng ODA đồng thời đảm bảo nguyên tắc "một cửa" để tránh tình trạng chồng chéo, cửa quyền, ảnh hởng tới trình thực dự án ODA Nhà nớc áp dụng cách phân cấp, định liên quan tới việc điều phối sử dụng ODA đảm bảo đợc nguyên tắc thống quản lý ODA phủ linh hoạt để đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Thiết lập hệ thống thông tin hữu hiệu ODA Mạng lới thông tin hữu hiệu ODA giữ vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA Mạng lới phải công bố chiến lợc hoạt động, sách hợp tác, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ Nh đà biết, ODA kéo theo ràng buộc khác Điều quan trọng phải nắm đợc ràng buộc gì, có lợi hay có hại tình hình trị, an ninh quốc gia, để đa biện pháp sử dụng tối u Để thực đợc biện pháp này, nhà nớc cần ban hành hệ thống biểu mẫu b¸o c¸o chn víi néi dung thĨ, chi tiÕt đảm bảo thu thập đợc thông tin liên tục, cập nhật đồng thời tổ chức hội thảo hợp tác quốc tế để thực trao đổi thông tin hai chiều từ phía Việt Nam với đối tác nớc ngợc lại Những hội thảo với nhà tài trợ mang lại lợi ích trớc mắt lâu dài, vấn đề cụ thể đợc đặt giải đáp, xây dựng kế hoạch, dự định cho tơng lai Đảm bảo nguồn vốn đối ứng nớc 60 Mỗi dự án ODA cần đến khoản vốn đảm bảo nớc để trang trải cho chi phí phát sinh nh: Chi phí chuẩn bị dự án, chi phí hồi tố (chủ dự án đứng toán trình thực hiện, trớc nhà tài trợ toán lại), chi phí tạo tiền đề vật chất cung cấp số hàng hoá, dịch vụ đầu vào, Hầu hết nhà tài trợ muốn phủ Việt Nam phải cung cấp khoản vốn bảo đảm nớc để nâng cao trách nhiệm phủ việc định thực dự án Vì vậy, quan quản lý điều phối viện trợ cần có thông t hớng dẫn cân đối vốn đối ứng nớc đồng thời phải thực phân cấp việc cân đối vốn đối ứng Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch ODA Nhà nớc cần xây dựng hoàn thiện quy hoạch ODA cho thời kỳ cụ thể, cho năm làm để xây dựng kế hoạch cụ thể hoạt động vận động viện trợ Trong quy hoạch cần quan tâm đến việc xây dựng chế sách khuyến khích thu hút vốn đầu t vào ngành, lĩnh vực địa bàn u tiên Tiến hành hoạt động nghiên cứu chiến lợc, sách vay, trả nợ quốc gia thời gian dài phơng án xử lý nợ cũ Nhà nớc cần xác định phải khống chế mức vay vừa đảm bảo đợc yêu cầu vốn cho đầu t vừa sử dụng có hiệu trả đợc nợ Đồng thời với việc vay nợ, hàng năm ngân sách nhà nớc phải bố trí trả nợ gốc lẫn lÃi Tăng cờng công tác đào tạo bồi dỡng lực lợng cán Việc đào tạo bồi dỡng lực lợng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA điều vô quan trọng cán phải có đầy đủ kiến thức việc hoạch định chiến lợc, quản lý dự án phục vụ mục tiêu phát triển Nhà nớc Nếu không, hiệu sử dụng vốn ODA thấp Vì vậy, cần phải có chơng trình đào tạo bồi dỡng kiến thức rộng rÃi để nâng cao nhận thức, thái độ kỹ tất cấp quyền C Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vay nợ thơng mại nớc Việt Nam Nhìn chung, khoản vay thong mại nớc đà giúp doanh nghiệp nâng cao lực sản xuất, đổi trang thiết bị công nghệ Tuy nhiên, hiệu sử dụng nguồn vốn vay nớc ta thấp, tồn tình trạng lÃng phí, thất thoát vốn, khoản sử dụng không mục đích gây tợng tiêu cực mà d luận xà hội lên án nh nhập máy móc thiết bị cũ, lạc hậu, giá cao cách bất 61 hợp lý Nguyên nhân gây tình trạng bao gồm: - Về tổ chức điều hành: + Việc hình thành hệ thống chế sách quản lý, huy động sử dụng vốn nớc thờng chậm, tình trạng vay nợ phân tán + Tồn tình trạng lấn sân việc đạo, điều hành khoản tự vay, tự trả doanh nghiệp + Ngân hàng nhà nớc cha có văn hớng dẫn quản lý vay thơng mại ngắn hạn nớc - Trong việc huy động khoản vay viện trợ không xác định rõ mục tiêu, hiệu kinh tế theo quan điểm thúc đẩy sản xuất hàng hoá, xuất tạo lợi nhuận có ngoại tệ để trả nợ nớc - Cha kiểm soát cách đầy đủ tình hình vay, sử dụng trả nợ tất khoản vay thơng mại toàn kinh tế - Công tác quản lý toàn hoạt động vay, trả nợ nớc cha quán đồng Những học cần lu ý phải xây dựng đợc chiến lợc huy động sử dụng vốn nớc toàn diện, phải xác định cấu vay thơng mại hợp lý, phù hợp với mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế dài hạn, cần tạo môi trờng vĩ mô phù hợp, thuận lợi, đảm bảo chế quản lý nợ tập trung, hiệu để tạo khả hoàn trả nợ đến hạn, phải cải tiến công tác triển khai dự án có vốn vay nớc ngoài, đào tạo cán quản lý nhằm sớm tiếp cận bí công nghệ bí quản trị kinh doanh nớc 3.2.5 Các biện pháp điều chỉnh chi tiêu Để điều chỉnh cán cân toán, biện pháp kiểm soát trực tiếp, nhà nớc cần phải áp dụng cách đồng giải pháp dài hạn liên quan đến điều hành kinh tế vĩ mô nh: sách tiền tệ sách tài khoá Chính sách tiền tệ liên quan đến cung tiền ngân hàng nhà nớc sách tài khoá liên quan đến thay đổi chi tiêu phủ thuế quan Cơ chế điều chỉnh chi tiêu đợc trình bày chơng I, nghiên cứu ảnh hởng tiêu dùng đến cán cân vÃng lai đà đa công thức : Cán cân vÃng lai (CA) = Thu nhËp qc d©n (GNP) - Møc hÊp thơ (C+I+G) Nh vậy, cán cân vÃng lai đợc cải thiện cách tăng thu nhập quốc dân, giảm mức hấp thụ hai Để thực đợc yêu cầu trên, nhà nớc phải áp dụng sách tài khoá thắt chặt: tăng thuế giảm chi tiêu phủ Việc tăng 62 thuế khiến cho nhu cầu tiêu dùng giảm dẫn đến gia tăng tiết kiệm t nhân Đồng thời, giảm chi tiêu phủ có nghĩa giảm chi đầu t chi thờng xuyên phủ Nh vậy, sách tài khoá thắt chặt hay gọi sách thắt lng buộc bụng làm tăng tiết kiệm quốc gia, giảm đầu t quốc gia cán cân vÃng lai theo đợc cải thiện Bên cạnh đó, ngời theo nhóm lý thuyết tiền tệ lại cho cân cán cân toán tợng tiền tệ, phản ánh cân đối thị trờng tiền tệ Vì vậy, để cải thiện cán cân toán quốc gia sử dụng sách tiền tệ làm tăng cầu tiền hay giảm cung tiền Khi có tợng thâm hụt cán cân toán, quốc gia phải làm giảm cung tiền cách áp dụng sách tiền tệ thắt chặt Khi nguồn cung tiền giảm, lÃi xuất làm tăng tiết kiệm nớc thu hút nguồn vốn nớc Nhờ đó, cán cân vÃng lai cán cân vốn đợc cải thiện để bù đắp cán cân toán Tuy nhiên, mục tiêu biện pháp điều chỉnh hớng tới cân đối bên cân đối bên Trong bối cảnh Việt Nam nay, tốc độ tăng trởng kinh tế chững lại: biểu năm 1999, tốc độ tăng trởng kinh tế 4.8%/năm, thấp suốt thập kỷ qua Chúng ta lại đối mặt với xu hớng thiểu phát (giá giảm mạnh) mức thất nghiệp ë sè cao NÕu chÝnh phđ ¸p dơng chÝnh sách tiền tệ tài khoá thắt chặt, mục tiêu cân đối bên đạt đợc nhng đồng thời làm tăng cân đối bên tỷ lệ thất nghiệp tăng, sản lợng giảm xu hớng thiểu phát đe doạ trực tiếp kinh tế Nếu áp dụng sách tiền tệ thắt chặt vào bối cảnh Việt Nam nay, sách gây tác động tiêu cực việc giảm cung tiền làm tăng lÃi suất giảm đầu t nớc Hiện nay, ngân hàng có tợng ứ đọng tiền lÃi suất Việt Nam giai đoạn tơng đối cao theo ý kiến nhiều nhà kinh tế Vì vậy, tăng lÃi suất gây tợng trì trệ sản xuất giảm đầu t nội địa đồng thời làm tăng số d tiết kiệm nằm ngân hàng cha có nơi đầu t Mặt khác, lÃi suất tăng gây sức ép làm giá trị trao đổi VNĐ so với ngoại tệ tăng, gây ảnh hởng xấu tới xuất Năm 1998, tốc độ tăng trởng GDP giảm sút đột ngột, ngợc lại, tỷ lệ lạm phát tăng cao nên từ đầu năm 1999 nhà hoạch định sách đà thiên thực sách tiền tệ thắt chặt T tởng đạo điều hành kiềm chế lạm phát kéo dài tháng năm Khi thấy động thái tiền tệ diễn không lạm phát mà lại giảm phát, phủ đà sử dụng sách tiỊn tƯ më réng 63 th«ng qua mét sè biƯn pháp nh: hạ lÃi suất cho vay kinh tế xuống lần, từ 1.25%/tháng đến 0.85%/tháng thành thị 0.95%/tháng nông thôn nhằm cung ứng thêm tiền vào lu thông qua kênh tín dụng, hạ lÃi suất cho vay tái cấp vốn, hạ tỷ lệ dự trữ bắt buộc đồng thời mua lợng ngoại tệ lớn ngân hàng thơng mại Những biện pháp đà khiến lợng cung tiền tăng đáng kể (20%) Tuy nhiên, tăng cung tiền lại gây tợng ứ đọng vốn hệ thống ngân hàng Nguyên nhân tốc độ tăng trởng kinh tế thấp, giá không tăng nên cầu tiền giảm Bên cạnh đó, điều kiện cho vay ngân hàng khu vực t nhân khe khắt nên tăng cầu tiền khu vực Nh vậy, việc thực sách tiền tệ mở rộng phải kèm với biện pháp làm tăng cầu tiền nh giảm lÃi suất cho vay cải thiện điều kiện cho vay, quan trọng phải mở rộng đối tợng cho vay, quy định thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh khách vay Có nh vậy, sách phát huy đợc, mặt tích cực tăng đầu t, tiêu dùng dẫn đến tăng tổng cầu kích thích sản xuất, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm Mục tiêu chủ yếu sách tiền tệ phải đảm bảo ổn định tơng đối giá cả, sức mua đồng tiền từ đảm bảo môi trờng kinh tế vĩ mô tơng đối ổn định, tạo điều kiện cho kinh tế nớc phát triển Trong giai đoạn nay, việc áp dụng sách tiền tệ mở rộng thích hợp Cụ thể: giảm lÃi suất hạn chế thu hút vốn ngắn hạn tăng đầu t nớc (vốn dài hạn nh ODA FDI nhạy cảm với lÃi suất); giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc làm giảm lÃi suất nội địa giảm chênh lệch lÃi suất tiền gửi lÃi suất cho vay Đối với sách tài khoá: giai đoạn Việt Nam, áp dụng sách tài khoá thắt chặt làm xấu tình hình kinh tế Việc tăng thuế khiến cho nhu cầu tiêu dùng giảm, giá giảm dẫn đến tợng sản xuất trì trệ Hơn nữa, giảm chi đầu t phủ gây tình trạng bất ổn cho xà hội phủ thờng đầu t vào ngành phục vụ phát triển xà hội nh sở hạ tầng, công trình công cộng Việt Nam nay, sách tài khoá mở rộng đợc áp dụng thông qua: Giảm thuế nhng mở rộng diện nộp thuế (vì Việt Nam nhiỊu ngn thu bÞ bá qua nh th tõ thÞ trờng bất động sản, thu nhập cá nhân ) giúp tăng thu ngân sách; tăng chi tiêu cho đầu t vào xà hội để phát triển kinh tế bền vững lâu dài đồng thời biện pháp làm tăng tổng cầu tạo việc làm ngắn hạn; bán công trái trái phiếu kho bạc để bù đắp thâm hụt ngân sách đồng thời thu nguồn vốn nhàn rôĩ 64 nhân dân Mặc dù áp dụng sách tiền tệ tài khoá mở rộng không trực tiếp cải thiện cán cân toán nhng hớng tới mục tiêu cân đối bên kinh tế cải thiện số kinh tế vĩ mô đảm bảo khả chịu đựng thâm hụt cán cân vÃng lai 3.2.6 Biện pháp điều chỉnh tỷ giá Tỷ giá hối đoái vấn đề quan trọng nhng phức tạp.Ngày nay, tỷ giá trở thành vũ khí lợi hại chiến tranh thơng mại khốc liệt giới, Mỹ - Nhật - Tây Âu ë ViƯt Nam, tõ chun sang nỊn kinh tÕ thị trờng mở hội nhập với kinh tế giới, tỷ giá vấn đề nóng bỏng đợc nhiều ngời quan tâm Chính sách tỷ giá đà đợc Nhà nớc ta sử dụng nh công cụ quản lý vĩ mô Nếu sách tỷ giá kịp thời phù hợp gây ảnh hởng tiêu cực, kìm hÃm trình đầu t nớc, làm thâm hụt cán cân thơng mại khó thực thành công mục tiêu nhiệm vụ cuả nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Dới số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách tỷ giá hối đoái Việt Nam Thời kỳ trớc năm 1989, ViƯt Nam ¸p dơng chÝnh s¸ch tû gi¸ cè định Hệ thống tỷ giá đà gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành lĩnh vực tài chính, tiền tệ, kinh tế đối ngoại để lại hậu nghiêm trọng cho kinh tế Nhận thức đợc điều này, từ tháng 3/1989, Nhà nớc cho phép ¸p dơng chÕ ®é mét tû gi¸ hèi ®o¸i cho hình thức toán ngân hàng khách hàng Tỷ giá ngân hàng nhà nớc công bố chủ yếu dựa vào quan hệ cung cầu tiền tệ để xác lập Tuy nhiên, đợc điều chỉnh linh hoạt theo tín hiệu thi trờng nhng tỷ giá không hoàn toàn đợc thả Ngân hàng nhà nớc thờng xuyên đa biện pháp để ngăn chặn yếu tố đầu cơ, nâng giá, ép giá làm cho giá không phản ánh đợc chất thực Vì vậy, từ 26/02/1999, Việt Nam bắt đầu áp dụng chế điều hành tỷ giá linh hoạt, cho phép tỷ giá đồng Việt Nam đợc hình thành giao dịch thị trờng tiền tệ phản ánh cách khách quan sức mua đồng Việt Nam so với ngoại tệ, ngân hàng nhà nớc chủ động quản lý đợc tỷ giá Việc ngân hàng nhà nớc đà nhiều lần chủ động điều chỉnh tỷ giá thay đổi chế điều chỉnh tỷ gía có tác động định đến cán cân thơng mại nói riêng cán cân toán nói chung Bên cạnh tác động tích cực nh: thể đờng lối đối ngoại Đảng Nhà nớc tăng xuất thu ngoại tệ, tăng nhập máy 65 móc thiết bị để góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế; giữ ổn định giá cả, đặc biệt khủng hoảng tài tiền tệ Châu vừa qua, giữ ổn định chung toàn kinh tế - x· héi cđa ®Êt níc, sư dơng tèt nhÊt mäi khả năng, tiềm sản xuất; sách tỷ giá gây số tác động tiêu cực góp phần làm thâm hụt cán cân toán nh: tỷ giá giảm thấp làm giảm khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam, làm giảm thu ngoại tệ cho đất nớc đồng thời làm giảm đầu t trực tiếp nớc giảm khả xuất Vì vậy, thời gian tới, sách tỷ giá cần đợc thực theo giải pháp sau để nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập khẩu, cân đối cán cân toán A Duy trì chế độ tỷ giá linh hoạt có can thiệp Nhà nớc Chính sách tỷ giá phải đem lại hiệu cao, phải điều chỉnh tỷ giá cho phù hợp với cung cầu ngoại tệ thị trờng hối đoái; phải tính đến quan hệ sức mua VNĐ với USD, cấu nợ khối lợng nợ nớc ngoài, khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích huy động vốn nớc đầu t vào thị trờng nớc, vào sản xuất kinh doanh Theo quan điểm ngân hàng nhà nớc, tỷ giá nên đợc điều chỉnh dần theo mức tăng giá để khuyến khích xuất đồng thời hớng tỷ giá yhức VNĐ sát với giá Làm nh vừa tránh đợc bất ổn định vừa tránh đợc lÃng phí tài nguyên không đáng có mà đáp ứng đợc đòi hỏi thay đổi thị trờng, đảm bảo đợc mục tiêu phát triển kinh tế cđa ®Êt níc Trong ®iỊu kiƯn ViƯt Nam hiƯn nay, không nên áp dụng sách phá giá để bù dắp thâm hụt cán cân toán thông qua việc đẩy mạnh xuất Bởi để đẩy mạnh xuất vấn đề tỷ giá phụ thuộc vào nhân tố khác nh: chất lợng, cấu mặt hµng xt khÈu, thđ tơc vỊ xt nhËp khÈu mµ Việt Nam vấn đề xúc Chẳng hạn nh: chất lợng cà phê ta thua nhiều so với ấn Độ, Inđônêxia nên khả cạnh tranh Giá cà phê ta thấp hàng trăm USD so với nớc Do khả xuất Việt Nam thấp bị thua thiệt nhiều Mặt khác việc tăng tỷ giá làm giá thành sản phẩm sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tăng lên, giảm sức cạnh tranh đến lợt lại yếu tố cản trở tăng xuất Bởi tổng kim ngạch nhập Việt Nam hàng nguyên vật liệu, máy móc chiếm tỷ trọng lớn Nh mặt hàng gạo chẳng hạn, xuất gạo tăng nhờ giảm giá VNĐ, nhng tổng thể cha đà có lợi, tính tới việc nhập phân bón theo giá VNĐ giá gạo nớc đà bị đẩy lên Hơn 66 nữa, độ co gi·n xt nhËp khÈu cịng nh ®iỊu kiƯn kinh tÕ cụ thể Việt Nam, hiệu ứng tăng xuất khẩu, giảm nhập phá giá Việt Nam đồng khó kiểm chứng hiệu chúng Bên cạnh đó, sách phá giá gây tâm lý bÊt ỉn nỊn kinh tÕ, gi¶m uy tÝn Việt Nam trờng quốc tế Mặt khác, tỷ giá tăng lên trớc mắt nguyên nhân trực tiếp làm cho gánh nặng nợ doanh nghiệp xuất nhập nhà đầu t tăng lên Trong giai đoạn nay, việc lựa chọn chế độ tỷ giá linh hoạt có quản lý, điều tiết nhà nớc thích hợp với tiến trình đổi kinh tế nớc ta t¬ng lai, cho phÐp chóng ta thùc hiƯn mét chÝnh sách tiền tệ độc lập, vừa theo quy luật cung cầu tiền tệ, vừa phát huy vai trò quản lý, điều tiết linh hoạt nhà nớc để đạt đợc mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế tạo hài hoà lợi ích xuất lợi ích nhập khẩu, tác động tích cực tới cán cân toán B Xác định giá trị thực đồng Việt Nam Khi có đợc tỷ giá thực, ngân hàng nhà nớc linh hoạt điều chỉnh tỷ giá cách có hiệu theo hớng u tiên cho xuÊt khÈu thay cho nhËp khÈu thÝch øng tõng thời kỳ, tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập phát triển có hiệu quả, góp phần đạt đợc trạng thái cân cán cân toán Tuy nhiên, việc tính toán tỷ giá thực khó khăn C Tỷ giá đảm bảo lợi ích hài hoà cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất nhập Nhà nớc cần trì ổn định mức tỷ giá cần thiết trung hoà tỷ giá xuất tỷ giá nhập Đồng thời, doanh nghiệp xuất nhập cần đợc bình đẳng tham gia vào thị trờng hối đoái nhằm thực nhu cầu liên quan đến ngoại tệ Từ đó, hoạt động xuất nhập mang lại hiệu cao tạo tác động tích cực đến cán cân toán D Nâng cao hoạt động phủ (mà trực tiếp ngân hàng nhà nớc) thị trờng ngoại hối Thông qua chế sách, biện pháp quản lý hành phủ tác động đến hoạt động thị trờng hối đoái, quản lý nguồn ngoại tệ trôi thị trờng, chống tợng đầu cơ, buôn bán trái phép ngoại tệ, góp phần ổn định tỷ giá hối đoái Để triển khai, hỗ trợ điều hành chế tỷ giá trên, việc củng cố phát triển thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng - kênh quan trọng để nhà nớc điều tiết can thiệp mua, bán ngoại tệ nhằm cân đối cung cầu thực sách tỷ giá theo định hớng nhà nớc - yêu cầu có tính then chốt 67 Thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng cần đợc hoạt động thông suốt, không bị giới hạn không gian, thời gian để tạo điều kiện cho ngân hàng hoạt động mua bán ngoại tệ, qua giải nhanh chóng nhu cầu toán ngoại tệ cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đảm bảo tính an toàn hiệu hoạt động xuất nhập Đồng thời ngân hàng thơng mại với t cách ngành kinh tế tổng hợp cần phân tích, dự đoán t vấn cho doanh nghiệp xuất nhập tỷ giá nh đa công cụ chống rủi ro toán đối ngoại cung cấp dịch vụ mua bán ngoại tệ có kỳ hạn, hoán đổi cho nhà xuất nhập nh»m b¶o vƯ kÕt qu¶ kinh doanh cđa hä 3.2.7 Những biện pháp tăng tiết kiệm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam đà rõ: "Trong công xây dựng phát triển đất nớc theo đờng lối đổi mới, Đảng Nhà nớc chủ trơng huy động nguồn vốn nớc nớc để đầu t phát triển, ®ã vèn níc cã ý nghÜa qut ®Þnh, vèn nớc có ý nghĩa quan trọng, kết hợp tiềm sức mạnh bên với khả tranh thủ bên " Theo ớc tính chuyên gia kinh tế, nguồn vốn dân có khoảng tỷ USD Qua điều tra Bộ Kế hoạch Đầu t, Tổng cục thống kê nguồn vốn dợc phân bố thành : - 44% tiền để dành dân mua vàng ngoại tệ - 17% tiền để dành dân gửi tiết kiệm, chủ yếu tiết kiệm ngân hàng - 20% tiền để dành dân để mua nhà, đất, cải thiện điều kiện sinh hoạt - 19% tiền để dành dân đầu t vào dự án, phần lớn ngắn hạn Nh vậy, phủ huy động đợc 36% vốn có dân dành cho đầu t phát triển Nguyên nhân do: - Một số ngời dân có tiền đầu t trực tiếp vào đâu có hiệu nên khuynh hớng chọn đầu t gián tiếp tốt Họ thích gửi tiết kiệm mở doanh nghiệp kinh doanh - Hình thức biện pháp huy động vốn doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH, hộ kinh doanh cá thể nghÌo nµn : + Tuy nhµ níc cho phÐp doanh nghiệp huy động vốn dân với nhiều hình thức nhng thực tế nhiều hạn chế + Nhà nớc cho phép doanh nghiệp nhà nớc đợc phát hành trái phiếu doanh nghiệp nhng dạng thí điểm cha triển khai đợc đại trà 68 + Doanh nghiệp huy động vốn cán công nhân viên, trả lÃi cao lÃi xuất ngân hàng để hỗ trợ thêm cho ngời lao động không đợc quan quản lý cấp đồng ý - Các hình thức huy động khác nh tiết kiệm xây dựng nhà ở, tiết kiệm đảm bảo vàng, trái phiếu ngân hàng, ngân hàng nhận vốn uỷ thác đầu t cha phát huy tác dụng Xem xét nguyên nhân trên, việc khuyến khích tiết kiệm nớc cần đợc thực thông qua giải pháp sau: A Giải pháp khuyến khích tiết kiệm nớc - Duy trì lạm phát ë møc mét sè - Thùc hiƯn chÝnh s¸ch lÃi suất dơng Có ngời dân yên tâm gửi tiết kiệm - áp dụng hình thức tiết kiệm bắt buộc, chủ trơng đúng, rõ ràng thông qua thuế nhằm hạn chế tiêu dùng Ví dụ: Singapo, ngời dân phải nộp 40% lơng vào quỹ dự phòng - Củng cố hoàn thiện hệ thống sách tiền tệ an toàn, hiệu B Giải pháp huy ®éng vèn b»ng tiỊn - T¹o niỊm tin ngêi dân từ ổn định kinh tế tạo môi trờng đầu t thuận lợi theo quy định pháp luật để ngời dân yên tâm bỏ vốn vào đầu t - Đa dạng hoá hình thức huy động vốn, để ngời dân nơi có hội bỏ vốn vào đầu t phát triển kinh tế, đa dạng hoá thời gian, lÃi suất trái phiếu, phơng thức phát hành, đa dạng hoá hình thức trái phiếu vô danh - Tăng lÃi suất tiết kiệm thực sách lÃi suất u đÃi cho đầu t - Cần áp dụng rộng rÃi tài khoản cá nhân, thực chế độ toán linh hoạt để ngời gửi tiền vài nơi rút nơi - Tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc đăng ký hành nghề thuận lợi - Khuyến khích hộ gia đình vùng nông thôn mạnh dạn bỏ vốn đầu t vào sản xuất kinh doanh, nhằm khai thác tối đa lợi so sánh vùng - Khuyến khích t nhân nớc đầu t 100% vốn, góp vốn cổ phần xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội - Thực sách xà hội hóa, đầu t phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế nhằm huy động thêm nguồn lực ngời dân - Giáo dục lòng tự hào dân tộc để ngời dân sẵn sàng bỏ đồng bạc cuối 69 gửi vào ngân hàng để từ nguồn sức dân này, phủ xây dựng tập đoàn kinh tế lớn, chống đỡ với dao động đột biến làm chủ đợc kinh tế C Giải pháp huy động vốn vàng dân c - Huy động vốn vàng tạo đợc nguồn vốn ổn định cho đầu t, thời gian dài so với huy động tiền tiết kiệm - Huy động vốn vàng cho vay vàng, vốn thu hồi nợ lÃi vàng - Tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản cho ngời gửi vàng, ngân hàng cần chứng minh cho ngời dân thấy lợng vàng đợc đảm bảo an toàn tuyệt đối không gặp nhiều phiền hà khách hàng muốn rút vàng - Tạo niềm tin cho ngời dân bền vững pháp luật có tính chất định để ngời dân chuyển hoá vàng Tóm lại, việc huy động vốn sử dụng dân sử dụng có hiệu nguồn vốn cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá thể mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội từ đến năm 2010, đòi hỏi phủ phải hỗ trợ tích cực chế, sách giải pháp cụ thể thời kỳ phát triển đất nớc 70 Kết luận Cán cân toán quốc tế tài khoản kinh tế vĩ mô quan trọng, phản ánh toàn hoạt động kinh tế đối ngoại nớc với phần lại giới Nó có mối quan hệ chặt chẽ với tài khoản kinh tế vĩ mô khác Chính vậy, cán cân toán quốc tế công cụ quan trọng để hoạch định c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ tõng thêi kú ViƯc thiết lập điều chỉnh cán cân toán Việt Nam vấn đề mẻ Cán cân toán Việt Nam đợc thành lập từ năm 1990 theo Pháp lệnh ngân hàng Từ đến nay, chất lợng nguồn số liệu bảng cán cân toán ngày đợc nâng cao trở thành công cụ hữu ích giúp phủ đa đợc sách hữu hiệu việc điều chỉnh hoạt động kinh tế đối ngoại nói riêng hoạt động kinh tế nói chung đất nớc Trong giai đoạn từ năm 1990 đến nay, cán cân toán Việt Nam thiếu hụt Việc thiếu hụt cán cân toán thờng xuyên dai dẳng đà làm cho khoản nợ nớc Việt Nam ngày tăng Trớc mắt, Việt Nam cha gặp phải khó khăn gánh nặng nợ nớc nhng tơng lai, Việt Nam biện pháp điều chỉnh thích hợp để cải thiện cán cân toán đôi với quản lý nợ nớc Việt Nam khó tránh khỏi khủng hoảng nợ nớc Trong năm qua, để cải thiện cán cân toán, Việt Nam chủ u sư dơng c¸c biƯn ph¸p kiĨm so¸t trùc tiÕp nh : biện pháp hạn chế nhập (thuế nhËp khÈu, h¹n ng¹ch nhËp khÈu, giÊy phÐp nhËp khÈu ), c¸c biƯn ph¸p khun khÝch xt khÈu (më réng thị trờng xuất khẩu, giảm xoá bỏ thuế xuất ), biện pháp hạn chế luồng t (quản lý ngoại hối chặt chẽ ), khuyến khích luồng vốn vào (bỏ thuế kiều hèi chun vỊ níc, khun khÝch lng vèn FDI ) Tuy nhiên, hầu hết biện pháp kiểm soát trực tiếp mà Việt Nam áp dụng để điều chỉnh cán cân toán thực đợc tơng lai Việt Nam tham gia vào AFTA, WTO Để điều chỉnh có hiệu cán cân toán, phủ cần tăng cờng sử dụng biện pháp điều chỉnh vĩ mô nh sách tiền tệ, tài khoá sách tỷ giá 71 72