Luận văn thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trái phiếu chính phủ

Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁI PHIẾU VÀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Trái phiếu 1.1.1 Khái niệm .2 1.1.2 Phân loại trái phiếu 1.1.2.1 Căn vào hình thức thể .3 1.1.2.2 Theo chủ thể phát hành 1.1.3 Đặc điểm trái phiếu 1.1.3.1 Tính rủi ro trái phiếu .5 1.1.3.2 Khả sinh lời trái phiếu 1.1.3.3 Tính khoản trái phiếu 1.1.4 Các yếu tố trái phiếu 1.1.4.1 Mệnh giá trái phiếu .7 1.1.4.2 Lãi suất danh nghĩa 1.1.4.3 Thời hạn trái phiếu 1.1.4.4 Kỳ trả lãi .8 1.1.4.5 Giá phát hành .8 1.2 Trái phiếu Chính phủ 1.2.1 Khái niệm .8 1.2.2 Các đặc điểm trái phiếu Chính phủ 1.2.3 Mục đích việc phát hành trái phiếu 1.2.4 Phân loại trái phiếu Chính phủ 10 1.2.4.1 Tín phiếu kho bạc .10 Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp 1.2.4.2.Trái phiếu kho bạc 11 1.2.4.3.Trái phiếu công trình trung ương .11 1.2.4.4.Trái phiếu đầu tư 12 1.2.4.5.Trái phiếu ngoại tệ 12 1.2.4.6 Công trái xây dựng Tổ quốc .13 1.2.5 Trách nhiệm Bộ ngành, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 13 1.2.6 Vai trò chức trái phiếu Chính phủ việc huy động vốn đầu tư phát triển 16 1.3 Sự phát triển của hình thức trái phiếu Chính phủ 17 1.3.1 Giai đoạn kháng chiến .17 1.3.2 Thời kì xây dựng đất nước .18 1.3.3 Khi thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ 19 1.4.1 Chỉ tiêu kết 20 1.4.2 Chỉ tiêu hiệu .20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2003-2010 22 2.1 Tình hình huy động vốn trái phiếu Chính phủ 22 2.1.1 Tình hình huy động vốn .22 2.1.1.1 Tín phiếu kho bạc .22 2.1.1.2 Trái phiếu kho bạc .23 2.1.1.3 Trái phiếu công trình trung ương 23 2.1.1.4 Trái phiếu đầu tư 24 2.1.1.5 Trái phiếu ngoại tệ .24 Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp 2.1.1.6 Công trái xây dựng tổ quốc 26 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động vốn trái phiếu Chính phủ 27 2.1.2.1 Nhân tố khách quan 27 2.1.2.2 Nhân tố chủ quan .28 2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 28 2.2.1 Nguyên tắc phân bổ, sử dụng nguồn vốn 28 2.2.1.1 Phân bổ, sử dụng nguồn vốn 28 2.2.1.2 Điều chỉnh mức vốn toán 29 2.2.1.3 Chuyển vốn, hạch toán, toán 30 2.2.1.4 Báo cáo, quản lý, kiểm tra 31 2.2.2 Thực trạng phân bổ sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 33 2.2.2.1 Tình hình chung 33 2.2.2.2 Tình hình phân bổ sử dụng vốn TPCP cho ngành giao thông, thuỷ lợi 38 2.2.2.3 Tình hình phân bổ sử dụng vốn TPCP cho ngành y tế, giáo dục 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân tồn 53 2.3.2.1 Hạn chế .53 2.3.2.2 Nguyên nhân 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 60 3.1 Định hướng phát triển 60 3.1.1 Với ngành giao thông 60 3.1.2 Với ngành thuỷ lợi .61 Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp 3.1.3 Với ngành y tế 63 3.1.4 Với ngành giáo dục 64 3.2 Một số giải pháp sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ hiệu .65 3.2.1 Tiếp tục hoàn chỉnh Bộ luật, hướng dẫn, nghị định 66 3.2.2 Tăng cường hiệu công tác quản lý quan có thẩm quyền 66 3.2.3 Tăng cường biện pháp để đảm bảo chất lượng công trình 68 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt 69 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu chế đấu thầu 70 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lục có phẩm chất tốt .71 KẾT LUẬN 73 Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TPCP : Trái phiếu Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước TPKB : Tín phiếu Kho bạc UBND : Ủy ban Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước ĐBSH : Đồng sông Hồng ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết phát hành Tín Phiếu KB qua KBNN giai đoạn 2003-2007 22 Bảng 1.2: Kết phát hành Trái Phiếu KB qua KBNN giai đoạn 2003-2007 23 Bảng 1.3 : Kết huy động TPCP có mệnh giá ngoại tệ giai đoạn 2003-2004 24 Bảng 1.4 : Kết phát hành công trái XDTQ giai đoạn 2003-2005 27 Bảng 2.1: Bảng tồng hợp trái phiếu phủ giai đoạn 2003-2010 34 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn vốn đầu tư thực năm 37 Biểu đồ :KH vốn vốn ĐT thực theo năm 37 Bảng 3.1 : Bảng tổng hợp công trình giao thông giai đoạn 20032010 39 Bảng 3.2 : Tỷ lệ giải ngân cho năm ngành giao thông .40 Biểu đồ 2: Tỷ lệ giải ngân vốn TPCP năm ngành giao thông 41 Bảng 4.1 :Bảng tổng hợp công trình thủy lợi giai đoạn 2003-2010 45 Bảng 4.2: Tỷ lệ giải ngân năm cho ngành thủy lợi 47 Biểu đồ 3: Tỷ lệ giải ngân vốn TPCP năm ngành thủy lợi 47 Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi cần huy động nhiều nguồn lực Các nguồn lực bao gồm vốn, lao động, khoa học công nghệ, tài nguyên thiên nhiên vốn số nguồn lực Hiện đất nước ta nhiều khó khăn, nguồn lực nhiều hạn chế mà nhu cầu đầu tư lại cao, mà nắm giữ vốn tay phải sử dụng cho thật hiệu Trong tất nguồn vốn mà nước ta sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ có tầm quan trọng nhất, nhiên trình thực tập nhận thấy việc sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ có nhiều bất cập chưa hiệu nên em định chọn đề tài : ”Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2003-2010” để nghiên cứu Lựa chọn đề tài đưa số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ tốt giai đoạn sử dụng cho giai đoạn sau Là sinh viên thực tập chuẩn bị trường, tầm hiểu biết, nhìn nhận việc sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ có giới hạn, giúp đỡ Ths Trần Mai Hoa cán Vụ đầu tư-Bộ tài nên em hoàn thành tốt đề tài Kết cấu đề tài gồm chương : CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁI PHIẾU VÀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2003-2010 CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁI PHIẾU VÀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Trái phiếu 1.1.1 Khái niệm Trái phiếu công cụ nợ quan công quyền, công ty hoạt động phát hành nhằm huy động vốn thị trường, trái chủ cam kết toán gốc lãi thời hạn định Về chất, phát hành trái phiếu hình thức vay nợ Người mua sở hữu trái phiếu gọi trái chủ chủ nợ đơn vị phát hành Trái chủ hưởng quyền lợi ích chủ nợ Họ ưu tiên toán tiền lãi hoàn trả tiền gốc đơn vị giải thể phá sản Thời gian đáo hạn trái phiếu hữu hạn Chủ thể phát hành trái phiếu không bao gồm công ty cổ phần mà bao gồm loại hình doanh nghiệp khác Ngoài ra, Chính phủ trung ương quyền địa phương phát hành trái phiếu để huy động vốn thị trường Tiền lãi trái phiếu thường ổn định so với mệnh giá Người ta thường xếp trái phiếu vào loại chứng khoán có thu nhập ổn định Lãi suất loại trái phiếu thời điểm khác phụ thuộc vào cung cầu vốn thị trường Lượng cung cầu vốn lại tuỳ thuộc vào chu kỳ kinh tế, động thái sách Ngân hàng trung ương, mức độ thâm hụt ngân sách Chính phủ phương thức tài trợ thâm hụt Lãi suất trái phiếu phụ thuộc vào mức độ rủi ro nhà phát hành đợt phát hành Cấu trúc rủi ro lãi suất quy định lãi suất trái phiếu Rủi ro lớn lãi suất cao Thời gian đáo hạn trái phiếu ảnh hưởng đến lãi suất Nếu trái phiếu có mức rủi ro nhau, thời gian đáo hạn dài lãi suất cao Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp 1.1.2 Phân loại trái phiếu 1.1.2.1 Căn vào hình thức thể Trái phiếu vô danh: trái phiếu không mang tên trái chủ, chứng sổ sách người phát hành Những phiếu trả lãi đính theo tờ chứng chỉ, đến hạn trả lãi, người nắm giữ trái phiếu việc xé mang tới ngân hàng nhận lãi Khi trái phiếu đáo hạn, người nắm giữ mang chứng tới ngân hàng để nhận lại khoản cho vay Trái phiếu ghi danh: trái phiếu có ghi tên địa trái chủ, chứng sổ người phát hành Hình thức ghi danh thực cho phần vốn gốc, ghi danh toàn bộ, gốc lẫn lãi Dạng ghi danh toàn mà phổ biến hình thức ghi sổ Trái phiếu ghi sổ hoàn toàn dạng vật chất, quyền sở hữu xác nhận việc lưu giữ tên địa chủ sỡ hữu máy tính 1.1.2.2 Theo chủ thể phát hành - Trái phiếu Chính phủ Để đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN, Chính phủ nước thường phát hành trái phiếu để huy động tiền nhàn rỗi tầng lớp dân cư tổ chức kinh tế xã hội Chính phủ quốc gia xem nhà phát hành có uy tín thị trường Như vậy, khái quát Trái phiếu Chính phủ công cụ vay nợ dài hạn Chính phủ phát hành nhằm mục đích bù đắp thâm hụt ngân sách, tài trợ cho công trình công ích, làm công cụ điều tiết tiền tệ Trái phiếu Chính phủ loại chứng khoán rủi ro toán loại trái phiếu có tính khoản cao Do đặc điểm đó, lãi suất trái phiếu Chính phủ thường xem lãi suất chuẩn để làm cự ấn định lãi suất công cụ nợ khác có kì hạn Trái phiếu Chính phủ có nhiều loại khác nhau, vào kỳ hạn mục đích phát hành TPCP chia thành: Tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu công trình TW, trái phiếu đầu tư, trái phiếu ngoại tệ, công trái xây dựng tổ quốc Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp - Trái phiếu doanh nghiệp Trái phiếu doanh nghiệp trái phiếu doanh nghiệp phát hành để vay vốn dài hạn Trái phiếu doanh nghiệp có đặc điểm : trái chủ trả lãi định kỳ trả gốc đáo hạn, song không tham dự vào công việc công ty Nhưng có loại trái phiếu không trả lãi định kỳ, người mua mua mệnh giá đáo hạn nhận lại mệnh giá Khi công ty giải thể lý, trái phiếu ưu tiên toán trước cổ phiếu Trái phiếu doanh nghiệp có điều kiện cụ thể kèm theo, nhiều hình thức đảm bảo cho khoản vay Trái phiếu doanh nghiệp bao gồm loại sau : trái phiếu có đảm bảo trái phiếu không đảm bảo + Trái phiếu đảm bảo trái phiếu đảm bảo tài sản chấp cụ thể , thường bất động sản thiết bị Người nắm giữ trái phiếu bảo vệ mức độ cao trường hợp công ty phá sản, họ có quyền đòi nợ tài sản cụ thể + Trái phiếu không đảm bảo (trái phiếu tín chấp) trái phiếu không đảm bảo tài sản mà đảm bảo uy tín đơn vị phát hành Nếu công ty bị phá sản, trái chủ trái phiếu giải quyền lợi sau trái chủ có bảo đảm, trước cổ đông Các trái phiếu tín chấp chuyển đổi cho phép trái chủ quyền chuyển trái phiếu thành cổ phiếu thường công ty phát hành Tuỳ theo quy định, việc chuyển đổi tiến hành vào thời điểm nào, vào thời điểm cụ thể xác định Ngoài ra, đợt trái phiếu phát hành gắn kèm theo đặc tính riêng khác nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể bên như: + Trái phiếu mua lại : cho phép người phát hành mua lại chứng khoán trước thấy cần thiết Đặc tính có lợi cho người phát hành song lại bất lợi cho ngườ đầu tư, nên loại trái phiếu có lãi suất cao so với trái phiếu khác có kì hạn Phan Thanh Hoài GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp 3.1.2 Với ngành thuỷ lợi Phát triển thuỷ lợi tưới tiêu, cấp nước phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp – nông thôn phát triển ngành kinh tế xã hội: Tập trung nâng cấp, đại hoá hệ thống thuỷ lợi để phát huy tăng tối đa lực thiết kế Tiếp tục đầu tư xây dựng thêm công trình mới, gồm: - Các công trình thuỷ lợi tổng hợp quy mô vừa lớn lưu vực sông, cấp nước tưới cho nông nghiệp, thuỷ sản, sinh hoạt, công nghiệp, chống lũ phát điện; - Phát triển công trình thuỷ lợi vừa nhỏ miền núi phục vụ cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, sinh hoạt, khai thác thuỷ điện, góp phần đại hoá nông nghiệp nông thôn; - Phát triển công trình thuỷ lợi cấp nước, ngăn mặn, giữ phục vụ phát triển dân sinh sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản, diêm nghiệp vùng ven biển; - Phát triển giải pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho loại trồng cạn: công nghiệp, ăn vùng trung du, miền núi; - Phát triển hệ thống kênh dẫn thau chua ém phèn ĐBSCL Củng cố, phát triển giải pháp phòng chống, giảm nhẹ thiên tai bão lụt: - Củng cố hệ thống đê điều, gồm cứng hoá mặt đê, trồng tre chắn sóng, cải tạo, nâng cấp thay cống đê, xử lý đê, kè mái đoạn xung yếu cho hệ thống đê sông Bắc Khu - Hoàn thành công trình hồ chứa lợi dụng tổng hợp có nhiệm vụ cắt lũ hạ du: Tuyên Quang (sông Gâm), Cửa Đạt (sông Chu), Bản Lả (sông Cả), triển khai xây dựng tiếp công trình: Tả Trạch (sông Hương), Định Bình (sông Côn), công trình sông Vũ Gia - Thu Bồn phối hợp với Bộ, Ngành đẩy nhanh trình Phan Thanh Hoài 61 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình Sơn La (Sông Đà) công trình sông Đồng Nai, Sê san, Srê Pôk, sông Ba - Hoàn chỉnh củng cố hệ thống đê điều chống lũ hè-thu, bảo đảm ổn định, hạn chế hư hỏng lũ vụ tràn qua vùng đồng Trung bộ, DHNTB, ĐBSCL, MĐNB, TN - Củng cố công trình phân, chậm lũ dự phòng chống lũ cho ĐBSH; - Hình thành tuyến đê bảo vệ vùng ngập nông, có giải pháp thích nghi giảm thiểu tổn thất cho dân sinh, sản xuất vùng ngập sâu ĐBSCL - Hoàn chỉnh nâng cấp hệ thống đê biển, đê cửa sông, gồm tôn cao đỉnh, ổn định mái chân đê, trồng chống sóng theo chương trình: l) đê biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam 2) Đê biển DH NTB ĐBSCL; - Đầu tư thực giải pháp bảo đảm an toàn công trình: hồ chứa, đê kè cống - Chỉnh trị sông, tăng khả thoát lũ bảo vệ bờ sông, bờ biển - Tăng cường bảo vệ phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn rừng chắn sóng ven biển để giữ nước, giữ đất, chống lũ quét vùng núi giảm lũ cho hạ du (với tiêu trồng triệu - Tăng cường công tác điều tra bản, nâng cao chất lượng dự báo, cảnh báo lũ, chuẩn hóa quy trình vận hành hồ chứa lớn cắt lũ cho hạ du, tăng khả phòng tránh đối phó bão lũ - Xây dựng đồ ngập lụt lưu vực sông để phục vụ cho dạo phát triển dân sinh, sở hạ tầng, sản xuất phòng tránh thiên tai bão lũ Tăng cường quản lý nguồn nước quản lý công trình thuỷ lợi - Tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh nâng cao Quy hoạch phát triển thuỷ lợi lưu vực sông, vùng kinh tế, tỉnh Phan Thanh Hoài 62 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp - Kiện toàn tổ chức quản lý Thuỷ lợi từ Trung ương đến Địa phương, phát huy vai trò BQLQH lưu vực sông có tiếp tục thành lập BQLQH lưu vực sông lớn khác ban hành tiếp văn pháp luật tạo hành lang pháp lý đủ mạnh cho quản lý nguồn nước công trình thuỷ lợi - Tăng cường quản lý Nhà nước, làm rõ điều chỉnh chức nhiệm vụ cho phù hợp với cấu tổ chức mới, tăng cường phân cấp quản lý; - Tăng cường lực chuyên môn, quản lý đảm bảo hoạt động ngành có hiệu quả, sở - Thường xuyên đánh giá, đúc kết kinh nghiệm việc thực quản lý quy hoạch, kịp thời điều chỉnh công tác xây dựng quản lý công trình thuỷ lợi hệ thống cho phù hợp với yêu cầu thực tế nâng cao hiệu đầu tư Tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học công nghệ - Đầu tư nâng cấp đại hoá trang thiết bị kỹ thuật cho sở nghiên cứu, ứng dụng thuộc quan Ngành - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu khoa học công nghệ, triển khai ứng dụng vào thực tiễn phát triển quản lý nguồn nước từ bước quy hoạch đến thiết kế, thi công quản lý vận hành - Xây dựng chế thích hợp, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng, triển khai nhanh vào sản xuất 3.1.3 Với ngành y tế Với ngành y tế đinh hướng chung xây dựng hệ thống y tế Việt Nam, bước đại, hoàn chỉnh hướng tới công bằng, hiệu phát triển; đáp ứng nhu cầu ngày tăng đa dạng nhân dân bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ, giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật tử vong, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng sống, đạt vượt tiêu đặt Chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2010 – 2020 Cụ thể : Phan Thanh Hoài 63 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp - Xây dựng phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế ngang tầm nước tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu phát triển Các bệnh viện xây dựng phải phù hợp quy hoạch chung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Bảo đảm đủ điều kiện xử lý chất thải y tế khả chống nhiễm khuẩn bệnh viện để hoạt động khám bệnh, chữa bệnh không ảnh hưởng tới người dân môi trường sống Bảo đảm tính hệ thống tính liên tục hoạt động chuyên môn tuyến điều trị phát triển cân đối, hợp lý bệnh viện đa khoa chuyên khoa - Từng bước thực việc di chuyển sở điều trị bệnh truyền nhiễm nguy hiểm khu vực thích hợp Củng cố đại hoá bệnh viện y học cổ truyền có tuyến trung ương đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng I; xây dựng bệnh viện y học cổ truyền tỉnh chưa có bệnh viện y học cổ truyền, vừa làm sở điều trị, vừa sở thực hành cho trường đào tạo cán y tế chuyên ngành y dược học cổ truyền - Tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế sở sở vật chất, trang thiết bị cán y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến sở, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe toàn dân, đồng thời thực số kỹ thuật đơn giản khám, điều trị số bệnh chuyên khoa mắt, răng, tai - mũi - họng, sức khỏe sinh sản sức khỏe trẻ em 3.1.4 Với ngành giáo dục Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, nguồn lực người Việt Nam trở nên có ý nghĩa quan trọng, định thành công công phát triển đất nước Giáo dục ngày có vai trò nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng hệ người Việt Nam mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Điều đòi hỏi giáo dục phải có chiến lược phát triển hướng, hợp quy luật, xu xứng tầm thời đại Với việc sử dụng nguồn Phan Thanh Hoài 64 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp vốn trái phiếu, năm tới mục tiêu định hướng cho ngành giáo dục sau: - Hoàn thành việc xây dựng chuẩn quốc gia sở vật chất kỹ thuật cho tất loại hình trường nhằm đảm bảo điều kiện vật chất thực việc đổi trình dạy học Trong đó, trọng đến chuẩn hóa phòng học, phòng thí nghiệm, phòng học môn trang thiết bị dạy học cấp học, đặc biệt đồ chơi an toàn cho trẻ em - Quy hoạch lại quỹ đất để xây dựng trường học mở rộng diện tích đất cho trường phổ thông, dạy nghề trường đại học đạt tiêu chuẩn nhằm thực nhiệm vụ giáo dục, ưu tiên đầu tư quỹ đất để xây dựng số khu đại học tập trung - Đẩy mạnh chương trình kiên cố hoá trường học, lớp học nhà công vụ cho giáo viên, ưu tiên cho giáo dục vùng sâu, vùng cao, vùng khó khăn, bảo đảm đủ phòng học cho mẫu giáo tuổi, cho giáo dục tiểu học trung học sở học buổi ngày Đến năm 2020, không phòng học tạm tất cấp học, 100% trường phổ thông nối mạng Internet có thư viện - Xây dựng hệ thống thư viện điện tử dùng chung kết nối trường đại học phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế Xây dựng số phòng thí nghiệm đại trường đại học trọng điểm - Xây dựng khu ký túc xá cho sinh viên nhà nội trú cho trường phổ thông có nội trú vùng dân tộc nhà công vụ cho giáo viên cán quản lý giáo dục 3.2 Một số giải pháp sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ hiệu Trong năm qua, nước ta thu hút nhiều nguồn vốn từ khắp nơi để đầu tư phát triển Tuy nhiên, để sử dụng nguồn vốn phải chịu ràng buộc định Chính mà huy động nguồn vốn nội nước phần loại bỏ ràng buộc đó, phần khác huy động Phan Thanh Hoài 65 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp lượng tiền nhàn rỗi lớn nhân dân Huy động vốn để đầu tư phục vụ nhân dân nên phải sử dụng thật cho hiệu với mục tiêu kế hoạch đưa Sau số giải pháp phần giúp cho trình sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ hiệu 3.2.1 Tiếp tục hoàn chỉnh Bộ luật, hướng dẫn, nghị định Quá trình hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đòi hỏi phải xem xét cách toàn diện đồng bộ, hướng đơn giản hóa thủ tục đầu tư địa phương Ví dụ thực phân cấp mạnh thẩm quyền định đầu tư cho cấp huyện xã, loại bỏ loại thủ tục không cần thiết gây thời gian Các Bộ luật phải đầu, tránh tình trạng sai phạm đến đâu Luật xuất quy định đó, nhiều điều khoản Bộ luật chồng chéo cần có kết hợp, liên kết nghành, nghề với Các hướng dẫn nghị định cần ban hành cách nhanh chóng kịp thời Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư, trước mắt tập trung triển khai có hiệu Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tôn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai minh bạch có chủ định rõ rệt Cải cách hành đầu tư xây dựng, trước hết tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán 3.2.2 Tăng cường hiệu công tác quản lý quan có thẩm quyền Trước hết cần tập trung áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý công trình đầu tư xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định: Phan Thanh Hoài 66 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp - Xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài Đảm bảo cho công trình quản lý tốt gắn trách nhiệm ban quản lý dự án với vốn sử dụng tiến độ chất lượng công trình - Đảm bảo quản lý công trình theo giá dự toán công trình, thời gian xây dựng công trình phải hoàn thành theo thời gian phê duyệt, xây dựng quy chế hợp lý nhằm khen thưởng cảnh cáo thời điểm với ban quản lý dự án Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy hoạch đạo soạn thảo Pháp lệnh quy hoạch đầu tư xây dựng bản, tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng gắn quyền với trách nhiệm công tác quy hoạch ngành, địa phương Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, trước hết biện pháp giám sát kiểm soát nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngoài; hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo bộ, ngành địa phương, nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý nhà nước cho phân công, phân cấp cách hợp lý để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, phân định rõ công việc mà quan toàn quyền định công việc mà quan quản lý phải chuyển lên cấp trên, tăng cường trách nhiệm địa phương, tạo điều kiện cho địa phương có toàn quyền định nhiên cần phải có báo cáo rõ ràng dự án phức tạp có ảnh hưởng lớn đến phát triển nước Về công tác điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, Phan Thanh Hoài 67 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp tra bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư Mỗi bộ, ngành, địa phương cần có tổ chức máy tra toán vốn đầu tư bảo đảm số lượng chất lượng Thực công tác tốt tránh tình trạng lãng phí, thất thoát vốn nhà nước Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế- kỹ thuật, đơn giá hợp lý: - Bộ xây dựng giao thông vận tải cần ban hành hệ thống định mức sử dụng loại nguyên vật liệu, máy móc thiết bị thi công, phương pháp xác định định mức, đơn giá tổng dự toán… - Bộ tài cần ban hành quy định quy trình thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để hướng dẫn thống cho ban quản lý dự án, địa phương 3.2.3 Tăng cường biện pháp để đảm bảo chất lượng công trình Chất lượng công trình yếu tố quan trọng công đầu tư Bời công trình thực lên để phục vụ nhân dân Bảo đảm chất lượng công trình công tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc chống thất thoát, lãng phí Việc sử dụng tiết kiêm, mức mục đích vốn TPCP ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn TPCP Một công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng phải phá làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vốn nghiêm trọng nên để đảm bảo chất lượng công trình thực tiến độ dự án công trình phải tham gia giám sát chất lượng, đánh giá, tra kiểm tra thường xuyên Việc kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tư mục đích, khối lượng hoàn thành góp phần tránh thất thoát lãng phí cần phải có biện pháp cụ thể : - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa công trình - Thực kiểm toán công trình, nâng cao vai trò tác dụng công tác kiểm toán toán xác công trình Phan Thanh Hoài 68 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp - Khi công trình hòan thành, bàn giao cần kiểm tra chặt chẽ, chất lượng công trình quy vào trách nhiệm ban quản lý dự án hay chủ đầu tư, sai phạm cần có biện pháp xử lí thích hợp - Cần tổ chức theo dõi, nắm tình thực từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với công trình thấy xuất nhiều sai phạm.Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên từ dự án nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc thực kế hoạch tra.Vì quan tra nhà nước cần có phương pháp nắm tình hình thực tế dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng hệ thống, cần bố trí cán nắm thông tin dự án để phối hợp ngành, địa phương với Bộ kế hoạch đầu tư (vụ thẩm định giám sát đầu tư,vụ quản lý đấu thầu…), tài chính(vụ ngân sách, vụ đầu tư, kho bạc nhà nước) giao thông - Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư không khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhà nước - Sau tiến hành tra, kiểm tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn TPCP Và phải thường xuyên báo cáo tình hình thực cho quan có thẩm quyền sau tra 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt Giải phóng mặt vấn đề nhức nhối công trình mới, mà có quan tâm lớn cấp quản lý Tuy nhiên có sách giải phóng mặt phối hợp ban quản lý dự án với quyền địa phương không thống nhất, sát tạo nhiều khó khăn khâu giải phóng Trong thời gian qua công tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho công trình giao thông, công trình thủy lợi gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch Phan Thanh Hoài 69 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp chiến lược đầu tư nhà nước, thực tế cho thấy nhiều công trình bị chậm trễ vài năm Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng: - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng sở hạ tầng, giao thông thủy lợi, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Mỗi có chủ trương đầu tư, Chính phủ quan địa phương phải thông báo kịp thời, có sách, khung giá đất hợp lý, nhanh chóng cho nhân dân Các cấp quyền địa phương phải mạnh tay, trước nhiều bước để tránh tình trạng xây nhà trái phép, lấn chiếm để đến bù Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích ngừơi dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn TPCP Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm vùng đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ Cần có biện pháp xử phạt kinh tế, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu chế đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hoàn thiện thiếu thông tin nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn TPCP Phải đảm bảo tính công khai minh bạch công tác đấu thầu kế hoạch đầu tư tài cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi hình thức cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng tiến độ dự án, không nên chia công trình làm nhiều gói thầu nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, không đảm bảo tính tổng thể gói thầu nhỏ không Phan Thanh Hoài 70 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý Để đảm bảo tính công khai minh bạch dự án phỉ đăng tải thông tin (gửi thông tin qua fax xác nhận thông tin trang Web đấu thầu) phát hành Báo Đấu thầu giúp đẩy nhanh tiến độ dự án tăng tính cạnh tranh đấu thầu Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác.Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất thoát vốn nhà nước Quy trình, thủ tục thực định thầu gói thầu quy mô nhỏ đơn giản hóa tối đa (không cần lập Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu mà cần chủ đầu tư nhà thầu kiến nghị định thầu thương thảo ký hợp đồng) Thủ tục đánh giá gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp quy mô nhỏ cần đơn giản hóa theo hướng không bắt buộc phải xác định giá đánh cần xét duyệt trúng thầu nhà thầu đáp ứng lực, kinh nghiệm, đạt mặt kỹ thuật có giá đề nghị trúng thầu nhỏ giá gói thầu duyệt để tăng tốc, giảm thời gian làm thủ tục 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lục có phẩm chất tốt Trước hết cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực có phẩm chất tốt sau thực đào tạo tăng lực hoạt động hoạt động đầu tư phát triển, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân…và đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin Phải quan tâm, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi để đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực nước mà nguồn nhân lực từ nước ngoài, giảm tượng chảy máu chất xám, người tài Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo.Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán Phan Thanh Hoài 71 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc Thực đa phương hoá, đa dạng hoá phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo nước, cử học nước thấy cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huần, tu nghiệp…Mở rộng hợp tác với nước đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp nhân với nhà nước kinh phí đào tạo, khuyến khích cán có nguyện vọng học… Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn TPCP, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình toán vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn TPCP … Phan Thanh Hoài 72 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nguồn vốn thiếu trình đẩy mạnh công nghiêp hóa, đại hóa đất nước Đóng vai trò điều tiết nguồn Ngân sách Nhà nước với sách quản lý sử dụng đắn có hiệu nguồn vốn chắn tương lai gần nước ta có kinh tế phát triển mạnh mẽ ổn định Tuy nhiên, biến động kinh tế giới nói chung nước ta nói riêng ảnh hưởng mạnh mẽ đến trình sử dụng nguồn vốn Với đề tài về lĩnh vực sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, với thời gian nghiên cứu tiếp xúc ngắn, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên chắc chắn đề tài không tránh khỏi tồn tại, khiếm khuyết Em kính mong được sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo để em được nhận thức đầy đủ về lĩnh vực này Em xin chân thành cảm ơn Ths.Trần Mai Hoa với cán Vụ đầu tư-Bộ tài giúp đỡ em hoàn thành đề tài Phan Thanh Hoài 73 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo 1.Giáo trình kinh tế đầu tư- PGS-TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS-Ts Từ Quang Phương 2.Giáo trình lập dự án - PGS-TS.Nguyễn Bạch Nguyệt Giáo trình thị trường vốn - TS.Phạm Mạnh Hùng Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quy hoạch phát triển thủy lợi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quy hoạch phát triển giáo dục đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quy hoạch phát triển y tế đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 www.vneconomy.com 10 www.mof.gov.vn Phan Thanh Hoài 74 GVHD: ThS Trần Mai Hoa Khóa luận tốt nghiệp Lời nhận xét GVHD Phan Thanh Hoài 75 GVHD: ThS Trần Mai Hoa