Luận văn tình hình quản lý dự án tại ban quản lý dự án phát triển chè và cây ăn quả

Mục lục Lời nói đầu .1 1.1.1 Chương 1: Thực trạng QLDA BQLDA phát triển chè ăn .2 1.1.1.1 Giới thiệu chung BQLDA phát triển chè ăn 1.1.1.1.1 Sơ lược quan chủ quản 1.1.1.1.2 Quá trình hình thành phát triển BQLDA chè-quả 1.1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ BQLDA chè-quả .3 1.1.1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 1.1.1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ 1.1.1.1.4 Giới thiệu chung dự án mà BQL tham gia .6 1.1.1.1.5 Sự cần thiết phải thực công tác QLDA 1.1.1.2 Thực trạng QLDA BQLDA chè-quả 1.1.1.2.1 Quản lý theo chu kỳ dự án .7 1.1.1.2.1.1 Đặc điểm chung QLDA nông nghiệp 1.1.1.2.1.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ước tính chi phí kế hoạch cấp tài Quản lý huy động vốn 10 Xây dựng chế QLDA .13 Cải cách thể chế 14 1.1.1.2.1.3 Giai đoạn thực đầu tư 14 Quản lý giải ngân vốn 15 Phối hợp với quan quản lý khác .21 Quản lý thực tiểu hợp phần 25 Kiểm tra, đánh giá kết thực dự án 28 1.1.1.2.1.4 Giai đoạn kết thúc dự án 29 Đánh giá kết thúc dự án 29 Kiểm toán toán vốn 30 1.1.1.2.2 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu .30 1.1.1.2.2.1 Quản lý phạm vi 30 1.1.1.2.2.2 Lập kế hoạch tổng quan 33 1.1.1.2.2.3 Quản lý nhân lực .35 1.1.1.2.2.4 Quản lý chất lượng 37 1.1.1.2.2.5 Quản lý thông tin .39 1.1.1.2.2.6 Quản lý rủi ro 40 1.1.1.3 Đánh giá chung .41 1.1.1.3.1 Những kết đạt 41 1.1.1.3.1.1 QLDA theo chu kỳ 42 Huy động giải ngân vốn 42 Phối hợp với đơn vị khác .43 Quản lý vi mô thực dự án .44 Đánh giá dự án 45 1.1.1.3.1.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu 46 Quản lý phạm vi 46 Quản lý nhân lực 46 1.1.1.3.2 Tồn nguyên nhân 47 1.1.1.3.2.1 QLDA theo chu kỳ 47 Huy động giải ngân vốn 47 Phối hợp với đơn vị khác .51 Quản lý vi mô thực dự án .52 Giám sát, đánh giá dự án 55 1.1.1.3.2.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu 56 Quản lý phạm vi 56 Quản lý nhân lực 57 Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu QLDA BQLDA phát triển chè ăn .59 1.1.2 59 1.1.2.1 Định hướng 59 1.1.2.1.1 Nhiệm vụ BQL thời gian tới 59 1.1.2.1.2 Thuận lợi khó khăn 67 1.1.2.2 Một số giải pháp kiến nghị 71 1.1.2.2.1 QLDA theo chu kỳ 72 1.1.2.2.1.1 Huy động giải ngân vốn .72 1.1.2.2.1.2 Phối hợp với đơn vị khác 75 1.1.2.2.1.3 Quản lý vi mô thực dự án 79 1.1.2.2.1.4 Giám sát, đánh giá dự án 81 1.1.2.2.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu 83 1.1.2.2.2.1 Quản lý phạm vi 83 1.1.2.2.2.2 Lập kế hoạch 87 1.1.2.2.2.3 Quản lý chất lượng 89 1.1.2.2.2.4 Quản lý nhân lực .91 Kết luận 95 Danh mục thuật ngữ BQLDA Ban quản lý dự án BQL Ban quản lý NN&PTNT Nông Nghiệp phát triển nông thôn GTZ Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức (Deutsche Gesellschaft fỹr Technische Zusammenarbeit) CPMU Ban quản lý dự án trung ương PPMU Ban quản lý dự án tỉnh BQLDA chè-quả Ban quản lý dự án phát triển chè ăn CPO Ban quản lý dự án VBARD Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Ngoài ra, viết này, cụm từ “BQLDA phát triển chè ăn quả, “BQLDA chè-quả”, “BQLDA trung ương”, “Văn phòng dự án” có nghĩa tương đương Danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Bảng 1.1: Dự tính chi phí QLDA 10 Bảng 1.2: Nguồn vốn huy động cho dự án chè-quả…………………… … .… 11 Bảng 1.3: Kế hoạch thực tế giải ngân dự án chè-quả qua năm… … … 18 Bảng 1.4: Chi tiết giải ngân hợp phần dự án chè-quả………….………… 19 Bảng 1.5: Tiến độ giải ngân vốn dự án phát triển sản xuất khoai tây .20 Bảng 1.6: Nhân tham gia công tác tư vấn quốc tế………………… ……26 Bảng 1.7: Chi phí cho tiểu hợp phần kỹ thuật-thông tin thị trường 27 Bảng 1.8: Kế hoạch kết thực tế đào tạo 36 Bảng 1.9: Phân tích độ nhạy tỷ lệ thu hồi kinh tế .41 Sơ đồ 1: Vị trí BQLDA chè-quả Bộ NN&PTNT .2 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức BQLDA chè-quả Sơ đồ 3: Cơ chế quản lý tài với nguồn vốn vay 16 Sơ đồ 4: Cơ chế quản lý phần vốn đối ứng 17 Sơ đồ 5: Cơ cấu quản lý thực dự án phát triển chè ăn 23 Sơ đồ 6: Cơ cấu tổ chức thực dự án phát triển sản xuất khoai tây 24 Chuyên đề tốt nghiệp [1] Lời nói đầu Đối với quốc gia, nông nghiệp có vị trí quan trọng kinh tế đáp ứng nhu cầu người Đối với Việt Nam, nước có đến 50% dân số sống nghề nông nông nghiệp cần nhận nhiều quan tâm Đảng nhà nước Vì có nhiều dự án ODA đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nhiên sử dụng hiệu nguồn vốn vấn đề xúc thời gian qua Vì em định thực tập BQLDA phát triển chè ăn trực thuộc ban quản lý dự án nông nghiệp để có điều kiện tìm hiểu kỹ chế quản lý giám sát việc sử dụng vốn ODA nông nghiệp nói chung chế quản lý dự án cụ thể nói riêng Sau thời gian tích cực học hỏi nghiên cứu, em hoàn thành đề tài “Tình hình QLDA BQLDA phát triển chè ăn quả” Do nhiều hạn chế kiến thức nên viết tránh khỏi sai sót Vì em mong nhận góp ý cô bạn để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Nguyễn Thế Hinh – giám đốc BQLDA tạo điều kiện cho em thu thập số liệu; đồng thời em xin cảm ơn cô Phan Thu Hiền tận tình hướng dẫn, bảo để em hoàn thành viết Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [2] Chương 1: Thực trạng QLDA BQLDA phát triển chè ăn 1.1.1.1 Giới thiệu chung BQLDA phát triển chè ăn 1.1.1.1.1 Sơ lược quan chủ quản Hiện nay, hầu hết dự án nông nghiệp có quy mô nhỏ, lượng vốn thấp Bộ NN&PTNT giao cho đơn vị nghiên cứu quản lý nhà nước thực dự án ODA có quy mô lớn lượng vốn nhiều thường giao cho CPO Chức nhiệm vụ CPO tóm tắt sau: (i) Chuẩn bị tiếp nhận dự án ODA (ii) Quản lý giám sát Ban quản lý dự án Trung ương (CPMU – Central Project Management Unit, gần đổi tên thành CMU – Component Management Unit) thực tốt dự án Hiện nay, Bộ NN&PTNT có CPO trực thuộc Bộ CPO Nông nghiệp, CPO Thuỷ lợi CPO Lâm nghiệp Ứng với dự án CPO thành lập ban đạo dự án, CPMU chuyên trách PPMU BQLDA phát triển chè ăn đơn vị trực thuộc CPO nông nghiệp Cơ cấu cụ thể thể sơ đồ đây: Sơ đồ 1: Vị trí BQLDA chè-quả Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT CPO lâm nghiệp BQLDA X BQLDA Y CPO nông nghiệp CPO thủy lợi BQLDA chè-quả BQLDA Z Nguồn: Tài liệu dự án khả thi dự án phát triển chè ăn – Bộ NN&PTNT Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [3] 1.1.1.1.2 Quá trình hình thành phát triển BQLDA chè-quả Ngày 23/7/2001, thủ tướng Chính Phủ phê duyệt dự án “phát triển sản xuất chè ăn quả” định số 873 QĐ/TTg Ngày 1/10/2001, Hiệp định dự án ký kết Việt Nam ADB, theo Việt Nam nhận khoản vay VIE 1781 (SF) trị giá 31,157 triệu SDR, có hiệu lực từ ngày 14/11/2001 Để quản lý tốt việc thực dự án, định số 2895/QĐ/BNN/TCCB ngày 28/6/2001 Bộ trưởng Bộ NNPTNT thành lập BQLDA chè-quả (tên thức “Ban Quản lý dự án Trung ương Dự án Phát triển chè ăn quả” hay gọi Ban Quản lý Dự án Trung ương hay Văn phòng dự án, tên giao dịch tiếng Anh Central Project Office-CPO) trực thuộc CPO nông nghiệp BQLDA chè-quả chuyên trách quản lý dự án phát triển chè ăn từ bắt đầu dự án đến kết thúc phần kỹ thuật (tháng 12 – 2007) sau BQL tiếp tục thực số phần việc đánh giá dự án, toán vốn dự án chè-quả Công việc đánh giá dự án kết thúc vào tháng 12/2008 Trong thời gian đó, BQL đồng thời đảm nhận nhiệm vụ quản lý dự án “thúc đẩy sản xuất khoai tây” Dự án tháng – 2008 dự kiến kéo dài năm với nguồn vốn ODA viện trợ không hoàn lại phủ Cộng Hòa Liên Bang Đức Đại diện phủ Đức quan hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Do đó, viết này, cụm từ “BQLDA chè-quả”, “BQLDA trung ương”, CPMU, văn phòng dự án có nghĩa tương đương 1.1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ BQLDA chè-quả 1.1.1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức CPMU có Giám đốc, Phó Giám đốc, kế toán dự án cán nhân viên dự án Hiện nay, đội ngũ nhân gồm 16 người làm việc thường xuyên với chuyên gia, tư vấn, kỹ thuật viên, chuyên viên đánh giá thuê theo dự án Các nhân Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [4] viên làm việc tạm thời tuyển dụng theo công việc cụ thể có nhu cầu Ngoài có chuyên gia hỗ trợ đến từ tổ chức tài trợ vốn BQL gồm có phòng chức năng: Phòng kỹ thuật-kiểm soát-đánh giá; Phòng kế hoạch tổng hợp; Phòng tài vụ-hành tổng hợp Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức BQLDA chè-quả BQLDA phát triển chè ăn Giám đốc, phó giám đốc Bộ phận kỹ thuậtkiểm soát-đánh giá Bộ phận kế hoạch tổng hợp Bộ phận tài vụ, hành Nguồn: Báo cáo đánh giá kết thực kỳ dự án chè-quả 1.1.1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ - Chức năng, nhiệm vụ chung BQL BQLDA chè-quả có chức quản lý chung chịu trách nhiệm chung cho toàn dự án, hướng dẫn cho BQLDA tỉnh, trực tiếp điều phối liên hệ công tác với nhà tài trợ, Bộ chủ quản Bộ, Ngành liên quan phạm vi thực triển khai dự án BQL chịu trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, đào tạo đôn đốc BQLDA tỉnh triển khai dự án, đảm bảo quy định hiệp định vay vốn quy định nhà tài trợ Việt Nam, triển khai dự án đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra; điều phối chung giám sát thực dự án; quản lý tài điều chuyển vốn phi tín dụng cho đơn vị liên quan; xem xét phê duyệt kế hoạch đấu Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [82] tính ứng dụng với điều kiện địa phương, mức độ cập nhật thông tin chi phí cho hợp phần Từ sở đánh giá giảm bớt chi phí cho hội nghị, hội thảo, tập huấn lớn tỉnh cân nhắc cẩn thận đưa kiến nghị tăng cường đào tạo, hội thảo địa phương - Khi đánh giá dự án mục tiêu bảo vệ môi trường, chống xói mòn đất, thường ý đến thiết kế ban đầu nói rõ tiêu, mục tiêu cụ thể Rõ ràng lại tiêu quan trọng phản ánh tính bền vững dự án, đợt đánh giá kỳ cuối kỳ cần ý tới tiêu chuẩn phản ánh báo cáo đánh giá gửi cho tổ chức tài trợ Ngoài ra, ảnh hưởng dự án tới phát triển cộng đồng quyền bình đẳng giới, nhận thức người dân môi trường phát triển bền vững, cải cách thể chế… cần trọng có tiêu đánh giá cụ thể mối quan tâm tổ chức tài trợ, đặc biệt tài trợ ODA - Cần cụ thể hóa tiêu đánh giá dự án ma trận dự án kế hoạch hoạt động hàng năm để giám sát tốt tiến độ dự án tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá kỳ cuối kỳ sau Ví dụ tiêu thị phần khoai tây sản xuất nước, khoai tây cung cấp dự án, so với khoai nhập chưa có số liệu cụ thể Ngoài có số tiêu không thật cần thiết khó xác định xác nên bỏ qua ví dụ tiêu tỷ trọng thu nhập từ khoai tây tổng thu nhập hộ dân tiêu nhiều ý nghĩa Ngoài cần xác định tiêu quan trọng cần phải đạt ví dụ tỷ lệ nhiễm bệnh khoai tây thương phẩm, lượng khoai tây giống sản xuất được… để từ đánh giá xác mức độ hoàn thành tiến độ dự án - Cần tạo điều kiện cho hộ dân đơn vị thực dự án tự giám sát chất lượng tiến độ dự án hợp phần có liên quan tới nhau, ví dụ người nông dân trồng khoai thương phầm giám sát chất lượng giống cung cấp Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [83] đơn vị nhân giống Do cần cung cấp thông tin đầy đủ hợp phần có liên quan tiêu chuẩn chất lượng cho hộ dân BQLDA thường xuyên lấy ý kiến hộ dân thay có 1-2 đợt đánh giá định kỳ theo yêu cầu đơn vị tài trợ Cách thức thu thập ý kiến đánh giá đơn vị thực dự án cần xác định rõ để tạo hệ thống tự giám sát liên tục, khách quan có hiệu Tuy nhiên việc tổ chức đoàn đánh giá tỉnh thường tốn khó chấp nhận thiết kế dự án Do BQLDA trung ương đơn vị tài trợ cần thảo luận cân nhắc việc tăng số lần tự đánh giá phía Việt Nam - Tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy trình đăng ký - kiểm tra – giám sát chất lượng Ví dụ với mục tiêu “Đẩy mạnh quy trình đăng ký giống khoai tây“ cần áp dụng chuẩn quốc tế DUS, VCU quy định WTO, TRIPS Để làm điều cần đầu tư cho trung tâm, viện nghiên cứu kiểm định chất lượng để đơn vị có đủ trang thiết bị cần thiết để tiến hành đánh giá theo tiêu chuẩn kể 1.1.2.2.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu 1.1.2.2.2.1 Quản lý phạm vi - Cần có kiến nghị giới hạn lĩnh vực can thiệp vào nội dung: Nhân giống, xác nhận, đăng ký, kiểm dịch, sách giống kinh tế nông nghiệp Không nên trọng vào hoạt động khuyến nông chung mà cần tập trung đặc biệt vào hoạt động nhân giống Về việc cần ý tới quy định WTO Để tuân thủ tốt cam kết Các biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch động thực vật - SPS (Sanitary and Phytosanitary Measures Agreement) cần hoàn thiện tiêu chuẩn kiểm định giống chất lượng nước cho đạt tiêu chuẩn quốc tế tránh khó khăn xuất sau Thêm vào đó,trong xu hội nhập nay, việc hài hòa biện Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [84] pháp kiểm dịch thực vật nhằm phát triển thương mại Việt Nam chưa làm nhiều nên cần hỗ trợ kỹ thuật nước tiên tiến Vì BQLDA trung ương cần phối hợp chặt chẽ với trung tâm khảo kiểm nghiệm giống trồng trung ương đơn vị thưc dự án để quán triệt tiêu chuẩn kiểm định vào sản phẩm - Dự án cần tập trung nguồn lực hạn chế vào quy trình nhân giống lựa chọn hứa hẹn không nên cố gắng cung cấp thu xếp để cung cấp khoai tây giống cho toàn diện tích trồng khoai theo kế hoạch Bộ Phương thức nhân giống cần tiếp tục ví dụ nhân giống sở hợp đồng hợp tác với nông dân (hợp tác xã, nông dân ký hợp đồng, công ty giống trồng trung ương I) - Trong giai đoạn tới cần tiếp tục hoạt động dựa sở hình mẫu thí điểm tất cấp độ dòng giống, tập trung vào nhân giống chọn lọc hứa hẹn có khả phát triển Phương thức tiếp cận nhân giống sở hợp đồng với nông dân cần tiếp tục hoạt động cần tập trung vào hợp tác xã / xã lựa chọn khung thiết kế ban đầu Các hoạt động khuyến nông cần tập trung vào nhân giống cần có đầy đủ thông tin tài liệu cụ thể hóa cho đơn vị khuyến nông nhà nước tư nhân kỹ thuật nhân nhanh RMT nhân hạt TPS cần tiếp tục thực song song - BQLDA trung ương nên tập trung vào công tác quản lý chung quản lý tiến độ, báo cáo, giải ngân thay can thiệp sâu vào chuyên môn đơn vị thực Khi cần thuê tư vấn kỹ thuật phối hợp với đơn vị trung tâm khảo kiểm nghiệm giống trồng trung ương hay cục bảo vệ thực vật để tư vấn Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [85] - Khi xác định mục tiêu dự án tiêu đánh giá cần xem xét tới mục tiêu dài hạn ngành sản xuất khoai tây Việt Nam sau dự án kết thúc Khi không vốn hỗ trợ nước liệu sở nhân giống hộ sản xuất khoai thương phẩm đáp ứng nhu cầu nước cạnh tranh với khoai tây nhập hay không, liệu có cần chương trình hỗ trợ nhà nước sau dự án kết thúc hay không Điều liên quan đến tính bền vững dự án – mục tiêu mà nhà tài trợ quan tâm thiết kế dự án Tuy nhiên tình hình thực tế không đạt mục tiêu đề nên cần thay đổi lại mục tiêu cho phù hợp với giai đoạn Ví dụ giảm quy mô số tỉnh tham gia dự án, tập trung tự chủ nguồn giống sản xuất nước thay tăng diện tích trồng khoai thương phẩm - Mặc dù việc tăng diện tích trồng khoai thương phầm, đưa sản xuất vào quy mô lớn, đại trà cách để làm hạ giá thành sản phẩm, tạo chỗ đứng thị trường làm tăng tính bền vững dự án trước mắt cần tập trung vào nâng cao chất lượng sản phẩm, dựa vào hỗ trợ nhà nước để trì giá thành mức chấp nhận so với khoai tây nhập Do cần tập trung vào số vùng sản xuất trọng điểm để tiêu chuẩn hóa chất lượng phương pháp canh tác; cần có kiến nghị với phủ tiếp tục nâng cao biện pháp hỗ trợ sản xuất nước biện pháp đánh thuế, kiểm dịch với sản phẩm nhập khẩu; hỗ trợ giá sản xuất khoai tây giống - Dự án cần có thêm nội dung hỗ trợ nông dân tiếp thị xây dựng hình ảnh, thương hiệu khoai tây sản xuất nước Mặc dù ý tưởng hiệp hội sản xuất khoai tây Việt Nam thực hứa hẹn nhiều triển vọng song không nên dựa hoàn toàn vào tổ chức (vẫn chuẩn bị thành lập) cần có biện pháp hỗ trợ khác giai đoạn mà dự án phát triển chè ăn làm tốt Trong dự án trước có riêng hợp phần thông tin thị trường Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [86] tổ chức hoạt động tuyên truyền truyền hình, qua hội thi, qua trang web, tạp chí, lồng ghép vào chương trình nông nghiệp khác với nội dung đơn vị thực dự án đóng góp gợi ý tốt cho dự án - Phối hợp với Bộ NN&PTNT xây dựng định hướng phát triển ngành sản xuất khoai tây để có định hướng dài hạn cho dự án cho ngành sản xuất khoai tây sau dự án kết thúc Ngoài ra, cách để Bộ NN&PTNT quan tâm đến dự án; có biện pháp, chủ trương cụ thể hỗ trợ ngành góp phần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội phù hợp với chương trình khác chiến lược nâng cao thể trạng người Việt Nam hay chiến lược chuyển dịch cấu nông nghiệp Đối với dự án, việc biết định hướng Bộ giúp dự tính nguồn lực phân bổ cho ngành sách có liên quan từ lập kế hoạch dài hạn với phối hợp đơn vị khác Điều cần thiết đặc biệt bối cảnh dự án không kéo dài lâu chưa biết có gia hạn tiếp hay không sau sử dụng hết nguồn vốn hỗ trợ từ phía Đức Nếu phủ có dự định tiếp tục tài trợ cho dự án xây dựng dự án hỗ trợ ngành tương lai thời điểm thích hợp để nghiên cứu đưa định BQLDA trung ương cần phối hợp với Cục trồng trọt trước đưa đề xuất với Bộ NN&PTNT - Theo kế hoạch, dự án phát triển sản xuất khoai tây kết thúc vào đầu năm 2010 báo cáo kỳ cho thấy dự án mang lại hiệu rõ rệt, làm tăng thu nhập cho hộ nông dân trồng khoai tây thương phẩm nên cần tiếp tục kéo dài mở rộng dự án, nghĩa nên có thêm giai đoạn vào năm 2010 với mục tiêu phổ biến công nghệ (phương pháp nhân giống nhanh RMT nhân giống hạt lai TPS) cho tỉnh khác miền Bắc - Ngoài ra, với dự án phát triển chè ăn quả, ADB nên xem xét tiếp tục hỗ trợ Việt Nam thị trường chè sản xuất nguyên liệu trồng trọt hướng Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [87] tới khách hàng thị trường ngòai nước Những nghiên cứu thị trường nên tập trung hỗ trợ cho dự án tương tự Những nghiên cứu thị trường vai trò quan trọng cho họat động dự án khu vực phát triển chè ăn quả, xác định nguyên liệu canh tác phù hợp, công nghệ chế biến xử lý sau thu hoạch họat động phi tín dụng khác, từ tiếp tục phát triển ngành sản xuất Việt Nam 1.1.2.2.2.2 Lập kế hoạch - Do giai đoạn 2, dự án chuyển mục tiêu từ việc tập trung vào tiêu sản xuất (khối lượng khoai tây giống sản xuất được, tăng diện tích, suất ) sang tiêu chí hướng người hưởng lợi cuối (tăng thu nhập, tăng tỷ trọng thu nhập từ sản xuất khoai tây) nên lĩnh vực can thiệp dự án cần thay đổi Cụ thể cần can thiệp vào khía cạnh khuyến nông với hoạt động chương trình hỗ trợ chuyển đổi giống trồng; phổ biến phương pháp chống xói mòn đất, chống bạc màu, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững; thành lập tổ, hợp tác xã, hội nông dân trồng khoai tây đặc biệt trọng tới thị trường tiêu thụ sản phẩm Để làm việc cần nhanh chóng phối hợp với quan kiểm dịch để ban hành quy định chi tiết chất lượng khoai tây thương phẩm thắt chặt kiểm dịch cửa nhằm ngăn chặn khoai nhập từ Trung Quốc Ngoài ra, trọng tâm nghiên cứu phát triển giống nước nên cần xem xét cân nhắc khả tiếp tục nhập giống từ nước Giải pháp làm sản xuất nước phụ thuộc vào nguồn giống nhập ngoại giúp nhanh chóng phát triển thị phần khoai tây nước, tạo thói quen tiêu dùng bối cảnh sản xuất giống nước thiếu hụt xa so với nhu cầu sản xuất khoai thương phẩm Ngoài bối cảnh toàn cầu hóa việc lệ thuộc kinh tế tất yếu, đa dạng hóa nguồn cung cấp rủi ro giảm bớt Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [88] - Cần đẩy sớm thời gian lập kế hoạch để hoàn thành sớm kế hoạch hoạt động cho năm sau gửi cho Tài Chính, tổ chức tài trợ vốn từ sớm phê duyệt cấp vốn hoạt động cho tháng đầu năm Điều hạn chế tình trạng chờ vốn tháng đầu năm tài tạo điều kiện cho nhà thầu tiếp tục thi công Để đẩy nhanh trình trước hết cần có phối hợp đơn vị cấp tỉnh mà chủ yếu BQLDA tỉnh Các sơ thảo kế hoạch hoạt động cho năm sau cần CPMU soạn trước dựa nguồn lực dự kiến phân bổ cho tỉnh, sau gửi cho tỉnh từ sớm để kịp thời bổ sung chỉnh sửa trước gửi lại cho CPMU điều phối lại cho phù hợp với tổng nguồn lực dự án - Để thực tốt công tác cung cấp thông tin thị trường kỹ thuật canh tác cho nông hộ cần công khai tiêu chuẩn chất lượng khoai tây giống, phối hợp với quan khác cần có kế hoạch xây dựng trang thông tin điện tử riêng với thông tin cập nhật không dự án mà dự báo thị trường, quy định pháp luật chất lượng khoai thương phẩm Đây hình thức thông tin ý, đặc biệt dự án nông nghiệp khả tiếp cận nông dân hạn chế Tuy nhiên xét lâu dài hình thức có hiệu tiết kiệm cần giao cho quan trung ương có đủ thông tin bao quát, chuyên trách việc xây dựng cập nhật thông tin cho trang web Chức giao cho hiệp hội sản xuất khoai tây Theo kế hoạch dự án hiệp hội lẽ thành lập từ đầu 2009 nhiều lý nên bị trì hoãn Tuy nhiên diện hiệp hội cần thiết BQL cần xúc tiến việc thành lập (dự kiến cuối 2009) có kế hoạch cụ thể nhiệm vụ hội biện pháp hỗ trợ cho hoạt động hội giai đoạn đầu thành lập - Giảm thiểu tác động tới môi trường: Ảnh hưởng dự án quản lý nguồn nước đa dạng sinh học phải giảm thiểu cách hạn chế việc mở rộng vườn ăn Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [89] đến vùng đất trống Để khẳng định việc quy hoạch vườn không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, công kế hoạch môi trường sử dụng đất cần phải tổ chức cho quan quy hoạch đất tỉnh khoản tín dụng không cấp vốn cho dự án sử dụng đất rừng để trồng ăn 1.1.2.2.2.3 Quản lý chất lượng - Về quản lý chất lượng khoai tây giống: Cần áp dụng tiêu chuẩn WTO vào quy trình đăng ký, kiểm định chất lượng giống Để làm việc cần có phối hợp với quan đăng kiểm cấp chứng nhận Bộ có liên quan Các quy định cần chi tiết hóa việc ban hành nghị định hướng dẫn thực áp dụng thống toàn quốc Các quy định tiêu chuẩn cần công bố rộng rãi phải có hỗ trợ để đơn vị nhân giống tự kiểm tra, kiểm định chất lượng giống mà sản xuất có trung tâm khảo-kiểm nghiệm giống trồng có trang bị nhân lực để làm công tác Điều có nghĩa cần phải có đợt tập huấn lấy mẫu, xét nghiệm, cung cấp thiết bị thí nghiệm cho đơn vị nhân giống Có hướng tới phát triển bền vững sau dự án kết thúc - Vì sản xuất khoai tây ngành tương đối nên tiêu chuẩn chất lượng, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống giấy chứng nhận chất lượng nhình chung cần bổ sung nhiều đáp ứng nhu cầu phân loại sản phẩm chất lượng cao, an toàn với sản phẩm nhập từ Trung Quốc Do BQLDA trung ương cần yêu cầu viện nghiên cứu, trung tâm khảo kiểm nghiệm nhanh chóng hoàn thiện định mức cần thiết đề nghị lên Cục tiêu chuẩn đo lường Việt Nam ban hành văn pháp quy quy định rõ tiêu chuẩn chất lượng giấy chứng nhận chất lượng cho khoai thương phẩm khoai tây giống Đây điều kiện quan trọng để xây dựng thương hiệu quảng bá hình ảnh khoai tây sản xuất nước Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [90] - Dựa tiêu chuẩn cần tăng cường việc kiểm dịch biên giới nhằm hạn chế khoai tây giống vật liệu trồng chất lượng thấp nhập từ Trung Quốc, hỗ trợ cho việc sản xuất giống nước Tuy nhiên cần ý đơn giản hóa thủ tục kiểm dịch để rút ngắn thời gian lưu lại biên giới, tránh tình trạng chất lượng giống bị giảm sút, tỷ lệ thối hỏng cao bị lưu lại kiểm dịch vài năm tới sản xuất nước phải dựa vào việc nhập khoai tây giống từ nước mà chủ yếu từ Trung Quốc - Để phổ biến kỹ thuật canh tác cách hiệu việc tập trung vào khóa tập huấn kỹ thuật cho nông dân cần trọng biên soạn lại phổ biến sổ tay kỹ thuật với góp ý không chuyên gia Đức, chuyên gia thuộc viện nghiên cứu, vụ khoa học, trường đại học mà cục bảo vệ thực vật, sở khuyến nông tỉnh Các ý kiến đóng góp đơn vị đánh giá sát với thực tế phù hợp với điều kiện tỉnh cần tham gia họ vào việc biên soạn lại sổ tay Trong trình biên soạn cần tổ chức nhiều buổi hội thảo với góp mặt đơn vị kể đóng góp ý kiến Dựa vào sổ tay này, định kỳ tổ chức đánh giá xếp loại cánh đồng/hợp tác xã đồng thời cấp chứng chất lượng cho hộ nông dân - Cần trọng vào việc kiểm định tiêu chuẩn hóa nguồn cung cấp giống sản xuất nước thay tập trung vào nâng cao số lượng giống sản xuất hàng năm Mặc dù sản xuất giống chưa đáp ứng đủ số lượng cho sản xuất nước phải nhập thực tế cho thấy chất lượng giống sản xuất nước chưa đồng cộng với kỹ thuật canh tác hộ dân yếu nên không kịp thời chấn chỉnh chất lượng nguồn giống xây dựng thương hiệu, nâng giá bán, không tạo hiệu kinh tế rõ rệt cạnh tranh với khoai tây nhập khẩu, nhân rộng mô hình sản xuất tỉnh khác Như dự án tính bền vững ngành sản xuất Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [91] khoai tây không phát triển sau dự án kết thúc không hỗ trợ từ nước hay từ phía nhà nước - Cần có biện pháp giảm chi phí kiểm định kiểm nghiệm tăng thêm số sở kiểm định, nhà nước tiếp tục hỗ trợ phần cho đơn vị thay buộc đơn vị nghiên cứu khoa học tự hạch toán độc lập theo lộ trình cân nhắc khả cấp phép cho đơn vị tư nhân thực công tác - Để nâng cao nhận thức hộ nông dân việc sử dụng khoai tây giống bệnh ý thức sử dụng giống xác nhận cần trình bày thêm hiệu kinh tế phương pháp sản xuất với ví dụ thực tiễn từ địa phương khác buổi tập huấn kỹ thuật sản xuất Tuy lâu dài cần tập trung giảm chi phí sản xuất kiểm nghiệm, xây dựng thương hiệu, nâng cao giá bán tạo hiệu kinh tế rõ rệt từ việc sử dụng giống bệnh tạo động lực thực cho hộ nông dân 1.1.2.2.2.4 Quản lý nhân lực - Vì việc dự tính, lập kế hoạch tuyển dụng chuyên viên kỹ thuật tư vấn hỗ trợ cho BQLDA trung ương khó xác, thường số lượng, mức lương, phụ cấp nhân nhu cầu thực tế phát sinh nên không khớp với thiết kế ban đầu dự án dẫn đến phải làm thủ tục xin cấp vốn với nhiều bước phức tạp làm chậm tiến độ Vì thế, để tạo linh hoạt không nên dự tính cố định ngân sách cho chuyên vên tạm thời hỗ trợ BQLDA Có thể tích hợp chi phí vào khoản chi phí tư vấn QLDA dự tính kế hoạch ngân sách Đến có thực chi BQLDA tự điều tiết để cân đối khoản chi - Vì với dự án có nhà tài trợ khác nên yêu cầu quản lý tài chính-giải ngân khác nên BQLDA trung ương cần “đi trước” tìm hiểu quy định để quán triệt cho đơn vị thực hiện, đặc biệt dự án đơn vị tài trợ Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [92] vốn khác với yêu cầu quản lý tài khác Đây việc cần làm từ dự án bắt đầu triển khai để có hệ thống báo cáo tài thống đạt tiêu chuẩn Do nên có sách đào tạo tăng cường lực cho cán dự án bên cạnh sách khuyến khích, động viên, tạo công ăn việc làm ổn định cho cán dự án trước sau dự án để ngày có nhiều cán đủ lực tham gia điều hành dự án - Ngoài ra, phần nguyên nhân tình trạng chậm giải ngân các cấp trung ương không trực tiếp quản lý việc thực dự án Bộ Tài Chính, Bộ NN&PTNT Các đơn vị không thường xuyên quản lý dự án nên không nắm rõ nhu cầu thực tế khó khăn mà dự án gặp phải lại tham gia vào phần việc quan trọng phê duyệt khoản chi thay đổi thiết kế dự án Trong khoản chi việc thay đổi thiết kế dự án nông nghiệp lắt nhắt, có nhiều phát sinh không lường trước nên không nắm rõ dự án khó biết khoản mục có hợp lý hay không Nếu dựa vào báo cáo BQLDA gửi lên vai trò ý kiến chủ quan đơn vị không đáng kể Hơn nữa, dự án có đặc thù riêng nêu nâng cao hiểu biết cán chuyên viên đơn vị tạo điều kiện lớn cho việc rút ngắn thời gian trình duyệt, nhờ tăng cường giải ngân dự án Do việc đào tạo tăng cường lực nên thực cán quan trung ương làm nhiệm vụ theo dõi duyệt dòng chi tài kế toán dự án (các cán Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Vụ tham gia quản lý tài Bộ chủ quản dự án, ) Có tình trạng chậm giải ngân phổ biến khắc phục - Mặc dù dự án có giúp đỡ chuyên gia kỹ thuật Đức cần có kế hoạch đào tạo chuyên sâu cho số cán chủ chốt để nắm bắt bí kỹ thuật, tiếp tục hỗ trợ cho ngành sản xuất khoai tây sau Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [93] chuyên gia nước sau dự án kết thúc Đây điều kiện quan trọng để dự án đạt phát triển bền vững sau - Cần cập nhật chỉnh sửa tài liệu kỹ thuật gieo trồng khoai tây thương phẩm giai đoạn sử dụng thêm số giống dự định áp dụng thí điểm tỉnh miền bắc Ngoài cần điều chỉnh tài liệu cho phù hợp với điều kiện sản xuất vùng dựa thực tế rút từ giai đoạn - Để tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào QLDA cần tăng cương đào tạo, tập huấn cho cán bộ, đặc biệt cán tỉnh kỹ sử dụng máy tính phần mềm, quản lý sở liệu Đây nội dung tương đối khó cho việc đào tạo đòi hỏi thời gian tập huấn tương đối dài, nội dung phải cập nhật có tính ứng dụng cao địa phương, trình độ hiểu biết sở tin học cán QLDA tỉnh không đồng dẫn đến việc áp dụng giáo trình chuẩn chung khó đạt Tuy lợi ích mà công nghệ thông tin mang lại lớn nên cần có nội dung đợt đào tạo, tập huấn Vì khóa đào tạo cần tập trung cho nội dung - Nội dung khóa tập huấn cho nông dân cần đề cập đến biện pháp canh tác ảnh hưởng tới môi trường, chống bạc màu đất, chống xói mòn, sử dụng phân bón hợp lý mục tiêu môi trường đươc nhấn mạnh thiết kế ban đầu cảu dự án mối quan tâm tổ chức tài trợ - Rút kinh nghiệm từ dự án chè-quả, chương trình đào tạo, chuyến thăm quan học tập nên thiết kế nhằm hỗ trợ thực dự án Dựa vào kinh nghiệm dự án này, phân cấp thực cho tỉnh Ban quản lý dự án Trung ương nên xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá, tiến hành đoàn công tác theo dõi kiểm tra thường xuyên nhằm hỗ trợ cho quan địa phương Ngoài ra, để nâng cao hiệu đợt tập huấn cần tổ chức khóa đào tạo tập trung, thời gian dài so Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [94] với để truyền tải kiến thức cách có hệ thống liên tục đặc biệt đợt tập huấn kỹ kế toán-tài cho cán dự án tỉnh - Ngoài để nâng cao chất lượng nhân lực BQLDA tỉnh cần có sách đào tạo, phát triển nhân lực dài hạn Ở CPMU cấp quản lý trung ương khác thường cấp kinh phí để đào tạo cán cách bản, lấy cấp nước Điều trực tiếp nâng cao trình độ cán mà tạo sức hấp dẫn để thu hút người trẻ, có lực vào làm việc cho quan mức lương chưa thực hấp dẫn Ở cấp tỉnh, có ngân sách đào tạo nước cấp ngân sách để đào tạo dài hạn, quy nước Các cán đào tạo không nhiều phải đạt tiêu chí lực làm việc, kinh nghiệm với dự án động lực để họ phấn đấu đóng góp cho dự án đồng thời nguồn nhân lực quý báu cho tỉnh sau Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [95] Kết luận Công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA, đặc biệt dự án lĩnh vực nông nghiệp công việc khó khăn Tuy nhiên BQLDA phát triển chè ăn có nhiều cố gắng nhằm hoàn thiện quy trình thông qua việc thực hai dự án “phát triển chè ăn quả„ “phát triển sản xuất khoai tây„ Mặc dù đạt nhiều kết tích cực thực tốt công tác đánh giá dự án, phối hợp với đơn vị khác, cải cách thể chế, tổ chức khóa đào tạo nhiên nhiều mặt hạn chế tiến độ dự án tốc độ giải ngân vốn chậm, thủ tục quản lý tài chưa cải thiện nhiều, công tác lập kế hoạch chưa chi tiết Hy vọng với số kiến nghị giải pháp mà luận chuyên đề đưa góp phần hoàn thiện thêm công tác quản lý dự án BQLDA phát triển chè ăn Xin chân thành cảm ơn góp ý quý báu thầy cô giáo bạn trình viết luận Xin cảm ơn! Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [96] Tài liệu tham khảo - Quyết định số: 103/2001/QĐ-BNN Ngày 11 tháng 10 năm 2001 trưởng Bộ NN&PTNT việc ban hành quy chế tổ chức thực Dự án Phát triển chè ăn - Tài liệu dự án khả thi dự án phát triển chè ăn – Bộ NN&PTNT - Báo cáo đánh giá kết thực kỳ dự án phát triển chè ăn BQLDA trung ương tháng 12/2004 - Báo cáo hoàn thành dự án phát triển chè ăn - ADB Chính phủ tháng 12/2008 - Các phụ lục bảng biểu báo cáo đánh giá kỳ cuối kỳ - Tài liệu thẩm định dự án phát triển sản xuất khoai tây – Bộ NN&PTNT - Báo cáo kết hoạt động giai đoạn dự án phát triển sản xuất khoai tây – BQLDA trung ương tháng 12/2008 Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A