Luận văn doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần

Mụclục A- Lời nói đầu I- Lý chọn đề tài II- Đối tợng nghiên cứu III- Mục tiêu nghiên cứu IV- Phơng pháp nghiên cứu .1 B- Nội dung: I- Nền kinh tế nhiều thành phần II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nớc III- Vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần IV- Địa vị pháp lý doanh nghiệp Nhà nớc V- Doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ trớc đây, tơng lai 22 C- Kết luận I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc 46 II- Kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc 50 III- Cổ phần đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc 58 IV- Tạo lập môi trờng vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động .59 Tài liệu tham khảo 1- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc 2- Luật doanh nghiệp Nhà nớc 3- Giáo trình luật kinh tế 4- Giáo trình LSHTKT 5- Tạp chí cộng sản A- Lời nói đầu I- Lý chọn đề tài Phát triển kinh tế yêu cầu cấp bách trọng tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, kinh tế Nhà nớc nắm vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế Chính em chọn đề tài "Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần" II- Đối tợng nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần" III- Mục tiêu nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doa nh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần" làm rõ tầm quan trọng doanh nghiệp Nhà nớc, chế độ pháp lý, nững mặt tồn hoạt động nó, sách Nhà nớc loại hình doanh nghiệp này, từ đề giải pháp phát triển cho giữ đợc vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần IV- Phơng pháp nghiên cứu 1- Phơng pháp tổng hợp phân tích Tổng hợp loại tài liệu sách báo có liên quan đến đề tài nghiên cứu nh: vă kiện đại hội Đảng, tạp chí cộng sản, luật doanh nghiệp Nhà nớc từ phân tích làm sáng tỏ nội dung đề tài 2- Phơng pháp lôgíc lịch sử Tìm hiểu phát triển doanh nghiệp Nhà nớc lịch sử phát triển sở làm sáng rõ phát triển B- nội dung I Nền kinh tế nhiều thành phần: nớc ta lên từ sản xuất nhỏ, chủ yếu thủ công, công nghệ lạc hậu thô sơ lên chủ nghĩa xã hội thành phần kinh tế tồn nâu dài tiếp tục phát triển Các thành phần kinh tế có nhiều mặt tích cực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nớc Thực quán chiến tranh phát triển kinh tế thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển nâu dài hợp tác, cạnh tranh lành mạnh Trong kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà nớc kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Nền kinh tế nhiều thành phàn bao gòm kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu thủ, kinh tế t Nhà nớc, T t nhân Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức kinh doanh xen hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu thành phần kinh tế với nhau, nớc nớc, kinh tế cổ phần Mặt khác cấu kinh tế nhiều thành phần tồn cách khách quan, : Khi bớc vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xuất phát điểm lực lợng sản xuất thấp xuất lao động trình độ phát triển kinh tế thấp không xí nghiệp, ngành, vùng kinh tế Trong điều kiện đó, xã hội cũ để lại không thành phần kinh tế chốc cải biến nhanh đợc Hơn nữa, sau nhiều năm cải tạo xây dựng quan hệ sản xuất mới, xuất thêm số thành phần kinh tế (kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t Nhà nớc ) Các thành phần kinh tế cũ thành phần tồn khách quan, xoắn xuýt với nhau, cấu thành đặc điểm kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nớc ta - Xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá có quản lý vĩ mô Nhà nớc, thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nhằm xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội , vốn nhiệm vụ trọng yếu thời kỳ độ nớc ta Song điều kiện thu nhập quốc dân thấp ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, trồng chờ vào Nhà nớc không chậm thực nhiệm vụ nói Để thực có hiệu với tốc độ nhanh nhiệm vụ thời kỳ độ, phải giải phóng tiềm lực bị kìm hãm từ trớc đến nay, khai thác sử dụng có hiệu tiềm vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, sức lao động nguồn lao động trí tuệ Mục đích thực sử dụng đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế - Nớc ta thuộc loại nớc có dân số trẻ, có nguồn lao động dồi dào, có lợi chất lợng lao động đợc biểu trình độ dân số biến chữ chiếm 87,7% dân c, tỷ lệ cao só với tiêu chuẩn quốc tế so vứi nhiều nớc phát triển, mặt thuận lợi Song số ngời cha có việc làm nhiều số ngời cha có việc làm đợc quy đổi lên đến 7,5 triệu ngời - tạo nên sức ép xã hội kinh tế Trong đó, khả kinh tế quốc doanh thu hút sức lao động , thiếu vốn, vốn ngoại tệ mạng Trong điều kiện đó, khai thác, tận dụng tiềm thành phần kinh tế khác cách tốt để tạo thêm công ăn việc làm cho ngời lao động Cũng cần ý thức rằng, vấn đề thất nghiệp vấn đề chung kinh tế hàng hoá, riêng có xã hội t Hơn nữa, sở kinh tế tồn nhiều thành phần mà nhận thức khái niệm: có việc làm, hay cha có việc làm Từ sớm khắc phục mặc cảm không trớc đây, cho ngời lao động làm việc xí nghiệp Nhà nớc, gọi có việc làm Rõ ràng tồn kinh tế nhiều thành phần yêu cầu khách quan việc tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, yêu cầu phải kết hợp chiến lợc kinh tế với chiến lợc xã hội cần đợc coi trọng Sự tồn kinh tế nhiều thành phần không tất yếu khách quan mà đem lại nhiều lợi ích to lớn Đó vì: - Nền kinh tế tồn nhiều thành phần, có nghĩa tồn nhiều hình thức quan hệ sản xuất nên phù hợp với thực trạng thấp không lực lợng sản xuất Sự phù hợp này, đến lợt nó, lại có tác dụng thúc đẩy tăng suất lao động, tăng trởng kinh tế, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế thành phần kinh tế toàn kinh tế quốc dân nớc ta - Góp phần khôi phục sở kinh tế cho tồn phát triển kinh tế hàng hoá mà trớc đây, nôn nóng, xoá bỏ mọt cách không tự giác Sai lầm xét mặt thực chất xoá bỏ quyền tự kinh doanh quyền dân chủ kinh tế nhân dân khuôn khổ pháp luật - Cho phép khai thác sử dụng có hiệu sức mạng tổng hợp thành phần kinh tế nớc, tạo điều kiện khai thác sức mạnh vốn, khoa học công nghệ giới - Tạo điều thực mở rộng hình thức kinh tế độ, có hình thức kinh tế t Nhà nớc, nh nhng "cầu nối:, trạng,"trung gian" cần thiết để đa nớc ta từ sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ t chủ nghĩa Sự phân tích cho thấy tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu kinh tế khách quan có nhiều lợi ích to lớn thời kỳ độ Nó vừa phù hợp với thực tiễn trình độ xã hội hoá lực lợng sản xuất nớc ta, vừa phù hợp với lý luận Lênin đặc điểm kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nớc: 1- Khái niệm kinh tế Nhà nớc: Kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế sở hữu Nhà nớc t liệu sản xuất làm sở sản xuất Nó bào gồm doanh nghiệp Nhà nớc, tài sản sở hữu Nhà nớc nh đất đai, ngân sách nguồn dự trữ, tài nguyên.v.v Phần vốn doanh nghiệp góp bào doanh nghiệp cổ phần hay liên doanh với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nớc Kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế có nhiều phận hợp thành đó, doanh nghiệp Nhà nớc phận nòng cốt Kinh tế Nhà nớc lớn mạnh giữ vai trò chủ đạo thành phần kinh tế khác cấu thành phần kinh tế nớc ta 2- Khái niệm- Doanh nghiệp Nhà nớc: Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động lao động hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nớc giao Kinh tế Nhà nớc nói chung - doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng: Đã đợc xây dựng phát triển miền Bắc gần 40 năm 20 năm kể từ ngày đất n ớc hoàn toàn thống Từ đời nay, đặc biệt thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nớc xây dựng chủ nghĩa xã hội sau Các doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò nòng cốt thực nhiệm vụ sản xuất chiến đấu, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Sản xuất cung ứng phần lớn cho ngành kinh tế quốc dân mà phận quan trọng mặt hàng tiêu dùng thiết yếu nhân dân Kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nớc, cần phải tiếp tục phát triển doanh nghiệp Nhà nớc tất ngành, lĩnh vực, phát triển phơng diện Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần yếu tố bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa Coi nhẹ phát triển doanh nghiệp Nhà nớc thực chất xa rời định hớng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nớc vạch Mặt khác, muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, xã hội công dân chủ văn minh Nhà nớc phải can thiệp, tham gia vào kinh tế Một cách tham gia quan trọng vào thị trờng xây dựng doanh nghiệp đủ mạnh để khống chế thị trờng với ngành, lĩnh vực mà Nhà nớc cho quan trọng kinh tế quốc dân, chỗ dựa để điều chỉnh sách kinh tế xã hội Trong đờng lối phát triển kinh tế đợc trình bầy dự thảo Đại hội Đảng IX đa là: "Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, nắm vững vị trí then chốt nhân tố mở đờng cho phát triển kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc điều chỉnh điều tiết vĩ mô kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất chất lợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật" Trong thực tiễn kinh tế, trị xã hội số ngành, lĩnh vực cần có Nhà nớc tham gia vào Nếu Nhà nớc không tham gia vào gây thất bại thị trờng tình hình trị bất ổn định, an ninh quốc phòng không đợc giữ vững Doanh nghiệp Nhà nớc đặc trng để phân biệt kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, Kinh tế Nhà nớc tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển, kinh tế Nhà nớc tạo điều kiện mối quan hệ hợp tác giúp đỡ doanh nghiệp khác phát triển, tạo điều kiện xây dựng chế độ Từ thấy tồn kinh tế Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc đòi hỏi, yêu cầu kinh tế III- Vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần: Lực lợng doanh nghiệp Nhà nớc hàng năm đóng góp khoảng 40% cấu GDP nớc ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn tài sản cố định kinh tế Doanh nghiệp Nhà nớc lực lợng chủ yếu sản xuất công nghiệp, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, lĩnh vực tài ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lợng doanh nghiệp Nhà nớc lực lợng then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nớc, cá biệt có số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp từ 26 - 28% nguồn thu thuế nớc, tính khoản thu thuế phí đợc thu thông qua doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp khoảng 60% nguồn thu thuế phí ngân sách Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động ngành nghề phi nông nghiệp Mức tăng trởng hàng năm doanh nghiệp Nhà nớc xấp xỉ mức tăng trởng chung kinh tế xấp xỉ quốc doanh nớc Tóm lại, xét quy mô, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc có vị trí quan trọng kinh tế nớc ta IV- Địa vị pháp lý doanh nghiệp Nhà nớc 1- Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động có công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp Nhà nớc có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Định nghĩa cho doanh nghiệp Nhà nớc có đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp Nhà nớc có tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc thành lập để thực mục tiêu Nhà nớc giao Hai là, doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc đầu t vốn tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp quản lý, sử dụng tài sản theo quy định chủ sở hữu Nhà nớc Ba là, doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân có đủ điều kiện pháp nhân theo quy định pháp luật Bốn là, doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa tự chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi số tài sản doanh nghiệp quản lý 2- Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc đợc phân loại theo tiêu chí pháp lý khác Dựa vào quy mô hình thức tổ chức doanh nghiệp, chia doanh nghiệp Nhà nớc thành Tổng Công ty Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc độc doanh nghiệp Nhà nớc thành viên Tổng Công ty Nhà nớc doanh nghiệp có quy mô lớn, đợc thành lập hoạt động sở liên kết nhiều đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ.v.v Tổng Công ty Nhà nớc có loại đơn vị thành viên nh: đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị hạchh toán phụ thuộc, đơn vị nghiệp Tổng Công ty Nhà nớc đợc phân biệt thành Tổng Công ty 91 Tổng Công ty 90 Doanh nghiệp Nhà nớc độc lập doanh nghiệp Nhà nớc không nằm cấu tổ chức doanh nghiệp khác Doanh nghiệp Nhà nớc độc lập đợc phân biệt thành doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có quy mô củng cố, nâng cao hiệu kinh tế, tạo cho doanh nghiệp sức hấp dẫn để từ chuyển đổi, đa dạng hoá sử hữu chế thị trờng Đối với loại doanh nghiệp, ngàng cụ thể vừa vào vị trí kinh tế - xã hội hiệu thực tế đồng thời căncứ vào mục tiêu cụ thể đặt cho loại doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ đổi mà lựa chọn giải pháp, hình thức bớc thích hợp Với t cách đại diện chủ sở hữu tài sản, vốn giao cho doanh nghiệp Nhà nớc để sản xuất xây dựng, Nhà nớc phải có vai trò định việc đổi mới, chỉnh đốn phận kinh tế nhng không áp đặt mệnh lệnh hành mà chủ yếu thông qua sách, pháp luật sách ngời sản xuất kinh doanh, ngời lao động giỏi tạo động lực kinh tế - xã hội cho trình đợc tiến hành tự giác đơn vị sở C- kết luận Giải pháp, bớc tổ chức thực Từ phân tích tình hình thực trạng quan điểm doanh nghiệp Nhà nớc, đây, giải pháp doanh nghiệp bao gồm: - Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc, xác định cấu hợp lý có hiệu doanh nghiệp Nhà nớc thời gian tới tổng thể kinh tế nhiều thành phần dang mở rộng hợp tác quốc tế - Kiện toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc cần tiếp tục đợc trì - Đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc không cần trì 100% sở hữu Nhà nớc hình thức bớc thích hợp - Đổi sách vĩ mô, tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động - Cải cách hành chính, đổi quan hệ quan Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc - Các bảo đảm xã hội cho ngời lao động - Công tác bồi dỡng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Một số giải pháp phải đợc xây dựng thành chơng trình mục tiêu cụ thể, có quan chịu trách nhiệm tổ chức thực I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc Đối với tất nớc, việc cấu lại kinh tế đợc đặt sau giai đoạn phát triển định hay biến đọng kinh tế giới, kể kinh tế có thị trờng hoàn chỉnh Yêu cầu cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc cảng trở nên cấp bách do: - Chuyển sang kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc - Do mở rộng hợp tác quốc tế - Do tồn thân doanh nghiệp Nhà nớc cấu chế quản lý Việc cấu lại kinh tế quốc dân nói chung, cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng nhằm tạo kinh tế quốc dân có cấu hợp lý, có hiệu kinh tế - xã hội cao, đòi hỏi phải có giải pháp, bớc phù hợp với điều kiện Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế Trớc hết cần xác định nội dung cụ thể vai trò chủ đạo chi phối doanh nghiệp Nhà nớc ngành lĩnh vực cần thiết Có thể phân loại doanh nghiệp Nhà nớc thành nhóm theo tiêu thức tỷ lệ vốn Nhà nớc có doanh nghiệp (tỷ lệ vốn định mức độ can thiệp vào quản lý, điều hành doanh nghiệp chủ vốn) Cụ thể là: 1- Những doanh nghiệp không cho t nhân đầu t dù mức góp vốn thấp Đó doanh nghiệp an ninh, quốc phòng, doanh nghiệp có tính đặc biệt quan trọng cần thiết phải giữ bí mật quốc gia Đối với số doanh nghiệp Nhà nớc luôn trì 100% vốn Những doanh nghiệp khác, việc Nhà nớc giữ 100% vốn tính nguyên tắc mà tuỳ thuộc vào khả đầu t kinh tế t nhân 2- Những doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng Trong loại này, số doanh nghiệp có khả sinh lãi, vốn đầu t lớn, nh thuỷ lợi, cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng, cây, giống Nhà nớc, thành phần kinh tế có khả đầu t Vì lợi ích kinh tế quốc dân, Nhà nớc phải trì, phát triển đầu t 100% vốn Một số doanh nghiệp khác, chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu t sở hạ tầng, đòi hỏi vốn lớn, giai đoạn cha sinh lãi, song với phát triển kinh tế; khả sinh lãi xuất Do trớc mắt Nhà nớc phải đầu t 100% vốn; sau thành phần kinh tế khác có khả đầu t, thù tuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp cụ thể; tuỳ thuộc vào mức độ cần thiết phải có can thiệp Nhà nớc nhiều hay mà ấn định tỷ lệ vốn doanh nghiệp có doanh nghiệp Một số doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng, đòi hỏi vốn lớn, có khả sinh lãi Nh sản xuất cung ứng điện, dầu, hoá dầu , song số lợng, chất lợng, giá chúng ảnh hởng trực tiếp đến sản xuất sinh hoạt tầng lớp dân c, trớc mắt dù thành phần kinh tế khác muốn đầu t, Nhà nớc phải nắm giữ phần vốn chi phối 3- Những doanh nghiệp có khả sinh lãi lớn, nguồn thu chủ lực ngân sách Nhà nớc, luật thuế cha hoàn chỉnh, kỷ luật thu, nộp thuế cha nghiêm Nhà nớc phải đầu t phát triển nắm giữ phần vốn chi phối thành phần kinh tế khác 4- Các doanh nghiệp lại không thuộc ba loại nói trên, xét trớc mắt nh lâu dài, không thiết phải trì dới dạng doanh nghiệp Nhà nớc, tuỳ khả thành phần kinh tế khác (kể nớc) Nhà nớc đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá bán toàn doanh nghiệp Cách phân loại doanh nghiệp thành hai nhóm lớn, nhóm hai chia thành ba nhóm nhỏ nh vật xuất phát từ xác định vị trí, tầm quan trọng loại doanh nghiệp kinh tế quốc dân cho thời kỳ phát triển Trên sở hình thành bốn giải pháp cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc nh sau: a- Sớm sơ kết rút kinh nghiệm việc thực biện pháp cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc nh Nghị định 388 - HĐBT, định 315, 330 chấn chỉnh, xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nớc thời gian qua Trên sở đó, xâyd ựng phơng án cho tỉnh Kể doanh nghiệp thuộc nhóm 1, 2, theo cách ohân loại đây, kinh doanh hiệu kinh tế - xã hội cao, không thực đợc mục tiêu nhiệm vụ Nhà nớc giao cho, sau áp dụng biện pháp để củng cố không cải thiện đợc tình hình, Nhà nớc phải cơng giải thể để thành lập doanh nghiệp b - áp dụng chế thị trờng đầy đủ cho tất doanh nghiệp mà sản phẩm dịch vụ chúng tham gia vào trình lu thông để sinh lãi Giao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm, tự chủ vốn, điều hành kinh doanh cho số doanh nghiệp Trên sở doanh nghiệp làm ăn có lãi, cạnh tranh tốt tồn tại; doanh nghiệp thua lỗ, tuỳ loại Nhà nớc có sách cụ thể kể giải thể cho phá sản c- Thực hình thức chuyển đổi sở hữu dới dạng đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá hạc bán trọng gói doanh nghiệp cho thành phần kinh tế khác Giải pháp áp dụng cho số doanh nghiệp thuộc nhóm Các doanh nghiệp thuộc nhóm 2, với mục tiêu thu hút vốn áp dụng, nhng thuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp mà Nhà nớc ấn định tỷ lệ vốn cần thiết mình, nhằm giữ đợc khả quản lý, điều tiết doanh nghiệp Đây giải pháp chiếm vị trí quan trọng đợc nhiều nớc giới áp dụng có kết tốt Trong điều kiện cụ thể ta để áp dụng biện pháp có hiệu quả, cần thiết phải ban hành luật chuyển đổi Đây thể trí cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt dân Đồng thời nhằm quy định quyền hạn, trách nhiệm quan Nhà nớc, chế xử lý, quy trình thực cho trình thực đạt đợc hiệu cao, không gây thất thoát lớn tài sản quốc dia, không gây dảo lộn lớn trpng xã hội d- Trên sở quy hoạch, phân nhóm doanh nghiệp đây, hình thành sách đầu t Ban hành quy chế chặt chẽ quy định thủ tục cần thiết thành lập doanh nghiệp Tránh việc đầu t tràn lan, hiệu không cao, gây lãng phí lớn Từ Nhà nớc đầu t thành lập doanh nghiệp quan trọng cho kinh tế quốc dân mà thành phần kinh tế khác cha có khả không đầu t Đối với số doanh nghiệp hoạt động, áp dụng biện pháp điều chỉnh vốn linh hoạt để thúc đẩy hình thành nhanh khu vực doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế quốc dân có cấu thích hợp Bốn giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động hỗ trợ lẫn Việc áp dụng cách đồng bộ, kết hợp giải pháp tàm vĩ mô vi mô doanh nghiệp cụ thể phụ thuộc vào điều kiện thực tế chúng Vốn giải pháp nặng giải pháp hành giải pháp thị trờng, giải pháp kinh tế Điều xuất phát từ thực tiễn nớc ta, nơi bắt đầu xuất thị trờng; thị trờng cha có khả năng, cha có điều kiện thúc đẩy nhanh để hình thành kinh tế có cấu hợp lý Mặt khác việc cấu lại khu vực doanh nghiệp Nhà nớc nhiệm vụ Nhà nớc - chủ sở hữu; Nhà nớc trớc hết phải sử dụng quyền lực ngời có vốn thành lập doanh nghiệp Nhà nớc để cấu lại nhằm thực mục tiêu II- Kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Theo tinh thần hệ thống giải pháp kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc là: 1- Xác định quyền hạn, trách nhiệm chủ sở hữu Nhà nớc Nhà nớc đói với doanh nghiệp Nhà nớc có hai chức năng; mặt với chức quản lý Nhà nớc kinh tế, Nhà nớc xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, quản lý điều hành kinh tế pháp luật Trong môi trờng pháp lý chung đó, pháp nhân kinh tế, kể doanh nghiệp Nhà nớc bình đẳng Mặt khác, doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc ngời đầu t vốn thành lập nên, dó Nhà nớc chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Là chủ sở hữu, Nhà nớc nh nhà đầu t t nhân, có quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng thành doanh nghiệp làm Cụ thể, Chính phủ trực tiếp thực quyền sau thông qua việc phân cấp cho quan chức a- Quyền thành lập tổ chức lại, chuyển hình thức sở hữu, sát nhập, giải thể doanh nghiệp Nhà nớc Xác định giao nhiệm vụ kinh doanh cho doanh nghiệp cụ thể b- Ban hành luật văn pháp quy để quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Trong văn quy định rõ mối quan hệ Nhà nớc với doanh nghiệp lĩnh vực cụ thể c- Thực chế độ phân cấp, phân quyền cho quan chức năng, tổ chức để thực quyền sở hữu Nhà nớc Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích quan đợc phân cấp Đồng thời phải có chế kiểm tra, giám sát lẫn d- Trực tiếp bổ nhiệm ngời đứng đầu doanh nghiệp Nhà nớc để điều hành kinh doanh cuả doanh nghiệp đ- Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quan chức Nhà nớc e- Quyết định việc sử dụng, phân phối lại thành doanh nghiệp Nhà nớc làm 2- Từng bớc xoá bỏ quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nớc có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh Các quản lý ngành tiến tới quản lý Nhà nớc ngành kinh tế kỹ thuật, ban hành văn pháp quy thuộc lĩnh vực đợc phân công giám sát thực hiẹn quy định tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc thực quyền sở hữu thông qua quản lý vốn có doanh nghiệp Trong thời gian trớc mắt nên phân cấp cho quan Nhà nớc quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo hình thức sau đây: a- Đối với doanh nghiệp có vốn góp thành phần kinh tế khác dới dạng cổ phần (dù phần vốn Nhà nớc giữ vị trí chi phối) áp dụng hình thức tổ chức quản lý, chế quản lý, chế phân phối theo luật Công ty luật đầu t nớc Việt Nam Bộ tài đợc Nhà nớc giao trực tiếp quản lý số vốn Nhà nớc có doanh nghiệp Ngời đợc Bộ tài cử tham gia quản lý doanh nghiệp với t cách cổ đông, có đầy đủ quyền hạn tơng ứng với tỷ lệ vốn Nhà nớc, đồng thời chịu trách nhiệm trớc Bộ tài chính, trớc pháp luật quyền hạn nhiệm vụ đợc giao Trong thực tế nh kinh nghiệm nớc, doanh nghiệp cụ thể tỷ lệ vốn Nhà nớc chiếm vị trí chi phối cổ đông khác doanh nghiệp Nhà nớc Song việc kiến nghị loại doanh nghiệp áp dụng luật Công ty nhằm khuyến khích thu hút vốn áp dụng hình thức quản lý có hiệu b- Đối với doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc thuộc bốn nhóm, đợc tổ chức quản lý nh sau: - Các doanh nghiệp thuộc nhóm 1, số doanh nghiệp nhóm khả sinh lãi doanh nghiệp lớn quan trọng, Nhà nớc quản lý thông qua hội đồng quản trị quốc gia Đối với số doanh nghiệp quan quản lý Nhà nớc cấp trực tiếp Hội đồng quản trị quốc gia đợc Chính phủ bổ nhiệm uỷ quyền cho quan Chính phủ bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp Hội đồng quản trị khuôn khổ pháp luật, theo định hớng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nớc để quản lý doanh nghiệp cách giao nhiệm vụ cụ thể, bổ nhiệm giám đốc điều hành kinh doanh doanh nghiệp để thực đợc mục tiêu, nhiệm vụ đề - Doanh nghiệp lại thuộc nhóm nhóm có khả sinh lãi áp dụng hình thức Công ty hoá Các cổ đông Công ty mọt số tổ chức quan Nhà nớc, đợc Chính phủ giao thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn doanh nghiệp lớn cổ đông khác Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc Công ty hoá áp dụng hoàn toàn mô hình tổ chức, chế quản lý theo luật Công ty Vấn đề khác biệt doanh nghiệp Nhà nớc Công ty hoá với Công ty thuộc thành phần kinh tế khác lãi ròng Nhà nớc, cổ đông Nhà nớc tham gia quản lý Công ty có nhiệm vụ nộp lãi vào ngân sách Nhà nớc Với cách làm nh vậy, doanh nghiệp Nhà nớc, nhng thay quan độc quyền quản lý số quan tham gia quản lý, giám sát lẫn nhau, bàn bạc với nhau, tránh độc quyền dẫn đến tiêu cực ảnh hởng đến lợi ích quốc g ia - Các doanh nghiệp lại thuộc nhóm 4, cha có cổ đông thuộc thành phần kinh tế khác tham gia, tạm thời giao cho Bộ trởng quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành trực thuộc Trung ơng thực chức địa diện chủ sỏ hữu Đồng thời thực triệt để hình thức: thuê quản lý, khoán quản lý để thực đợc mục tiêu đại diện chủ sở hữu đề Việc thuê quản lý, khoán quản lý phải thông qua hợp đồng kinh tế, thể quyền, trách nhiệm, lợi ích điều kiện khác nh chấp dã đợc thoả thuận, đại diện chủ sở hữu ngời thuê, khoán Đối tợng đợc tham gia đấu thầu để thuê, khoán quản lý cá nhân, nhóm ngời, tập thể công nhân viên chức, kể cá nhân tổ chức, nớc có nhu cầu có đầy đủ điều kiện mà pháp luật Nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Cần chuẩn bị sớm ban hành Luật đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, ban hành văn pháp quy dới luật, quy định chế độ, thể quy trình cho trình Với giải pháp tổ chức quản lý nh xoá bỏ quan quản lý Nhà nớc cấp trực tiếp nh nay, xác lập hình thức tổ chức có chức đại diện chủ sở hữu phù hợp với tình hình doanh nghiệp Nhà nớc ta, phù hợp với trình độ quản lý Cơ cấu tổ chức có chế khuyến khích vật chất thích hợp ràng buộc; giám sát lẫn nhau, bổ sung cho để quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo xu hớng nâng cao hiệu kinh doanh lợi ích chủ sở hữu - Nhà nớc 3- Một vấn đề quan trọng xúc kiện toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nớc với việc xác định chức năng, tổ chức thực quyền đại diện chủ sở hữu, phải đồng thời chấn chỉnh, hoàn thiện công cụ chế thực quyền chủ sở hữu Cụ thể: - Chấn chỉnh chế độ kế toán thống kê Các quan chức có liên quan nghiên cứu để xây dựng hệ thóng kế toán, thống kê, theo chế thị trờng they cho hệ thống cũ theo chế kế hoạch hoá tập trung không thích hợp Sớm quy định hình thức tăng cờng kỷ luật ghi chép chứng từ ban đầu Đây khâu yếu, sở cho công tác kế toán, thống kê xác , cho công tác tra, giám sát đại diện chủ sở hữu Cơng sử lý nghiêm tợng sử dụng nhiều hệ thống sổ sách Nhà nớc sớm ban hành hệ thống khung mức chi phí phù hợp với trình độ công nghệ loại doanh nghiệp, phù hợp với trình độ quản lý ta Việc không áp dụng hệ thóng định mức cụ thể, chi tiết, không phù hợp, gò bó quyền chủ động kinh doanh sở nh trớc Nhng thả đến mức thiếu để thực quyền kiểm tra chủ sở hữu, đơn vị sở hạch toán tuỳ tiện nh chấp nhận đợc - Tăng cờng tra tài sở kiện toàn lại hệ thống tổ chức tài Hình thành, hoàn thiện chế độ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích thích hợp để cán tổ chức tài đích thực Nhà nớc, lấy lợi ích quốc gia làm mục tiêu hoạt động - Bên cạnh tổ chức kiểm toán Nhà nớc sớm ban hành quy định để hoàn thành tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động theo pháp luật Đây công cụ quan trọng Nhà nớc chế thị trờng, đảm bảo cho Nhà nớc quan pháp luật, nhà đầu t nắm thông tin, tình hình tài doanh nghiệp - Thực chế báo cáo tài công khai nội doanh nghiệp, xã hội thông qua án kinh tế, tổ chức kiểm toán, tổ chức khác theo quy định pháp luật sở đó, công dân, đại biểu quốc hội, quan hành pháp có quyền chất vấn vấn đề quan tâm - Xây dựng sách đầu t thích hợp, có hiệu để mở rộng, đại hoá công nghệ DNNN theo định hớng phát triển đợc Nhà nớc đặt thực sách không thu khấu hao nh nay, mà trờng hợp cần thiết Nhà nớc thu hồi phần toàn vốn doanh nghiệp - Thống quan điểm thành DNNN làm Nhà nớc Nhà nớc định việc sử dụng toàn lãi dòng DNNN làm ra, kể để trả nợ vốn vay đầu t để thành lập doanh nghiệp Quản lý nội DNNN: Nh dã trình bày tổ chức hội đồng quản trị, doanh nghiệp nhóm 100% vốn Nhà nớc giao cho trởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phó thực chức đại diện chủ sở hữu Do tổ chức nội DNNN theo hớng nh sau: - Hội đồng quản trị, Bộ trởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật giám đốc doanh nghiệp theo chế độ công khai tiêu chuẩn Nhà nớc quy định; thông qua hợp đồng bổ nhiệm thoả thuận với ngời đợc bổ nhiệm quyền, trách nhiệm, lợi ích mục tiêu cụ thể phải thực Ngời bổ nhiệm giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trớc phủ, trớc pháp luật kết điều hành kinh doanh giám đốc Trong khuôn khổ pháp luật giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trớc ngời bổ nhiệm - Giám đốc ngời đại diện doanh nghiệp, điều hành kinh doanh doanh nghiệp theo chế độ thủ trởng Có quyền trách nhiệm tổ chức máy, bố trí, nâng lơng, nâng cấp bậc cho lao động chung Nhà nớc để thực đợc mục tiêu mà ngời bổ nhiệm giao phó - Tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo hiến pháp, điều lệ Đảng quy định Ban bí th - Ngời lao động doanh nghiệp nh doanh nghiệp khác có quyền hình thành tổ chức đại diện quyền lợi theo pháp luật quy định Đồng thời xây dựng doanh nghiệp, tham gia quản lý doanh nghiệp thông qua tổ chức Ngời lao động chủ sở hữu sức lao động Họ có quyền lựa chọn công việc thích hợp có quyền thoả thuận với ngời sử dụng sức lao động thu nhập tơng xứng với kết lao động, có khả tái sản xuất sức lao động đảm bảo nhu cầu sinh hoạt gia đình họ Đây nội dung cốt lõi khái niệm chủ sở hữu sức lao động Theo chế nay, lãi ròng đợc trích theo tỷ lệ quy định để hình thành quỹ phúc lợi, quỹ phát triển sản xuất Trong thực tế việc sử dụng quỹ đợc phân phối thẳng không theo kết lao động ngời lao động Xét chất việc phân phối nh vậy, Nhà nớc công nhận lao động nh cổ đông đợc hởng lãi nhng không góp vốn Cơ chế phân phối không đảm bảo công lao động doanh nghiệp Nhà nớc ngời lao động không làm việc doanh nghiệp Nhà nớc, hợp tác xã doanh nghiệp Nhà nớc mà ngày xuất nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sử dụng sức lao động ngời lao động công dân Việt Nam 5- Về tổ chức Liên hiệp xí nghiệp tập đoàn lớn Đây vấn đề lớn, có đề án riêng Trong đề án xin nêu số nội dung chủ yếu tổ chức này: - Những doanh nghiệp nói tổ chức có công nghệ hoàn chỉnh, sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp hàng hoá có đủ điều kiện lu thông thị trờng dới hình thức khác Doanh nghiệp thu tiền có đầy đủ điều kiện hạch toán kinh tế - theo nghĩa khái niệm Do doanh nghiệp pháp nhân kinh tế, có đủ quyền điều hành kinh doanh pháp nhân phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật Việc tôn trrọng gao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm điều hành kinh doanh cho doanh nghiệp để phát huy tính động, huy động tiềm yếu tố quan trọng nâng cao hiệu kinh doanh Đây kinh nghiệm nhiều năm thực đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc - Việc thành lập tổ chức Liên hiệp, Tổng Công ty, tập đoàn phải đảm bảo để doanh nghiệp kinh doanh có hiệu thúc đẩy nhanh trình tích tục tập trung vốn nhân công chuyên môn hoá hiệp tác sản xuất, giúp Nhà nớc quản lý doanh nghiệp tốt Tránh hình thành cấp trung gian không cần thiết, gây cản trở việc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Trên sở đề án kiến nghị: hình thành hai mô hình tổ chức sau đây: Một là: Củng cố phát triển mô hình hiệp hội kinh doanh theo ngành nghề Hiệp hội đợc tổ chức theo hình thức tự nguyện doanh nghiệp ngành, nghề Hiệp hội đợc lãnh đạo hội đòng quản trị thành viên hiệp hội bầu, điều hành hiệp hội theo điều lệ riêng Hiệp hội thực dịch vụ cho thành viên hiệp hội thông tin, thị tr ờng, giá cả, đào tạo Hiệp hội bảo vệ lợi ích thành viên theo mục tiêu phát triển ngày mạnh ngành Đồng thời thựchiện phân cấp chuyên môn hoá hợp tác sản xuất để nâng cao hiệu kinh doanh Các thành viên hiệp hội tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành, hội tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành hội, tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành "quỹ rủi ro" thành viên đóng góp Hiệp hội quản lý Tổ chức Hiệp hội thay mặt thành viên Hiệp hội tham gia Hiệp hội tơng ứng quốc tế lợi ích phát triển chung đất nớc Hai là: Nghiên cứu để xây dựng mô hình tập đoàn kinh doanh phù hợp với điều kiện nớc ta Trớc mắt cho làm thí điểm tập đoàn theo ngành, hàng phạm vi doanh nghiệp Nhà nớc Sau thời gian có thị trờng vốn, việc luân chuyển vốn kinh doanh doanh nghiệp phát triển, xâm nhập vốn thành phần kinh tế doanh nghiệp quốc doanh, thuộc ngành nghề khác Tập đoàn kinh tế dạng mô hình Công ty mẹ, nắm phần vốn định thực đợc ý đồ đói với doanh nghiệp thành viên Tâp đoàn mà mô hình nhằm tích tụ vốn, có khả thực phân chuyên môn hoá hợp tác sản xuất tạo sức mạnh cần thiết để cạnh tranh thị trờng quốc tế III- Cổ phần, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc: Cho đến quy định cổ phần hoá văn Nhà nớc dừng lại chủ trơng, quan điểm nguyên tác chung cần có nguyên tắc đồng bộ, cụ thể để đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Trong thực tế, có số Công ty liên doanh doanh nghiệp Nhà nớc, ngân hàng Công ty nhỏ sở hữu t nhân tham gia nhng uỷ thác cho đại diện Nhà nớc Mô hình tổ chức sở hữu Nhà nớc nhng huy động đợc nhiều ngồn khác Chính gắn bó lợi ích trực tiếp đơn vị góp vốn vào tham gia quản lý họ tránh đợc tình trạng tùy tiện cá nhân giám đốc doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh Nhà nớc sớm ban hành văn pháp quy thích hợp để hớng dẫn phát triển mô hình IV- Tạo lập môi trờng vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động Chính quyền Nhà nớc cấp từ Trung ơng đến địa phơng phải có trách nhiệm chăm lo, xây dựng môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng, doanh nghiệp nói chung hoạt động có hiệu Đây vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi phải thực bớc, có biện pháp thích hợp cụ thể nh ổn định tiền tệ, xử lý lãi suất theo hớng kích thích đầu t, xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, thực thi sách thuế khuyến khích tái đầu t, sách tỷ giá hối đoái, khuyến khích xuất có lợi cho nhập Bên cạnh giải pháp kinh tế - tổ chức nêu cần phải áp dụng giải pháp trị xã hội, đổi mới, tăng cờng nâng cao chất lợng công tác Đảng doanh nghiệp Nhà nớc, sửa đổi luật doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp với thực tế Chỉ có doanh nghiệp Nhà nớc phát huy đợc vai trò chủ đạo đời sống kinh tế xã hội nớc nhà