Tiểu luận thực trạng kinh tế nhà nước và việc thực hiện vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường

MỞ ĐẦU Việt nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) theo lý luận Lenin kinh tế thời kỳ độ vận dụng vào kinh tế, có phải ý nghĩa chế độ có mảnh chủ nghĩa tư (CNTB) lẫn CNXH không? Bất thừa nhận có, song thừa nhận điểm suy nghĩ xem thành phần kết cấu kinh tế - xã hội có Nga mà tất then chốt vấn đề lại Áp dụng vào kinh tế Việt Nam, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Đó chủ trương đắn phù hợp với quy luật phát triển khách quan, thông qua chủ trương kinh tế mở ra,các thành kinh tế hình thành lập từ nguồn vốn trước nằm phân tán tầng lớp dân cư,do mà huy động tối đa cải vật chất xã hội để xây dựng đất nước Từ có sách đổi (1986) đến nay, thành phần kinh tế đóng góp định vào xây dựng vào kinh tế quốc dân, thúc đẩy phát triển đất nước,qua so sánh hai thời kỳ kinh tế (Kinh tế cũ kế hoạch hoá tập trung kinh tế hàng hóa) ta thấy bước phát triển vượt bậc kinh tế nước ta Tuy nhiên, theo lý luận Mac: ”Trong hình thái kinh tế xã hội có phương thức sản xuất (PTSX) giữ vị trí chi phối” Có nghĩa chế độ xã hội cần có thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo, có nghĩa chế độ XHCN cần có thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác theo định hướng xã hội định Ngay từ đầu lập nước, đảng ta xác định đưa nước Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xã hội, mà sở hình thành nên CNXH chế độ công hữu tư liệu sản suất (TLSX), tức TLSX thuộc sở hữu toàn dân Kinh tế nhà nước (KTNN) thành phần kinh tế hình thành hình thức sở hữu toàn dân tất yếu khách quan KTNN phải thành phần kinh tế nắm vai trò chủ đạo nhằm hướng toàn kinh tế theo định hướng XHCN Đảng nhà nước ta xác định thời kỳ độ lên CNXH đòi hỏi thời gian lâu dài gặp nhiều khó khăn thách thức đặc biệt Việt Nam lại lên từ chế độ phong kiến bỏ qua chế độ TBCN Ta biết “chính trị tập trung kinh tế”, kinh tế đường để hình thành Trang thể chế trị Ta định hướng xây dựng CNXH phải phát triển thành phần kinh tế nhà nước thật vững ,làm để thể vai trò chủ đạo KTNN, nắm quy luật vận động khách quan kinh tế để từ có cách tác động để KTNN thể vai trò trọng yếu nó, để đất nước ta theo định hướng chọn Việc nhiên cứu (NC), tìm hiểu đến nắm bắt chất vai trò KTNN giúp thấy tầm quan trọng, tính thiết yếu phải phát triển KTNN nước ta nhận thức đường lối, sách phát triển mà đảng phủ đưa nhằm cải tổ xây dựng kinh tế XHCN tiến kịp với giới, đồng thời thúc cần phải góp sức vào công đất nước cách dựa mà ta đạt chưa làm để đưa giải pháp kiến nghị hữu ích cho việc đưa KTNN lên nắm vai trò chủ đạo để xây dựng kinh tế nước nhà ổn định, phát triển bền vững Đồ án sâu vào NC số vấn đề sau: Phần I: Khát quát số vấn đề lý luận KTNN, vai trò chủ đạo KTNN, giải thích hình thành KTNN tất yếu cần thiết vai trò chủ đạo KTNN chế độ Phần II: Thực trạng vấn đề đưa KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế nước ta đạt thành tồn tại, yếu cần khắc phục - nguyên nhân thực Phần III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm phát huy đạt ,khắc phục hạn chế ,thiếu sót việc đưa KTNN lên nắm vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Do trình độ hiểu biết lý luận rẩt hạn chế , đề án NC nhiều hạn chế thiếu sót Tôi mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp để nâng cao tầm nhận thức hiểu biết nhằm phục vụ tốt cho nghiệp đổi phát triển kinh tế xã hội đất nước Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Mai Hữu Thực giúp em nhiều từ khâu cung cấp kiến thức cho đề tài, đến việc hướng dẫn tìm đọc tài liệu bổ ích để từ em hoàn thành đề tài NC Trang NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận KTNN: Một số khái quát chung KTNN: 1.1 Khái niệm chung thành phần KTNN: Để hiểu đầy đủ thành phần KTNN, trước hết ta phải tìm hiểu thành phần kinh tế nhà nước thành phần KTNN xuất nước ta Là nước sau tiến trình xây dựng CNXH, học hỏi nhiều kinh nghiệm từ nước trước mà tiên phong Nga (Liên Xô cũ) Từ luận điển Lenin kinh tế thời kỳ độ - phải kinh tế nhiều thành phần Đảng nhà nước ta áp dụng vào thực tiển nước ta đưa chủ trương xây dựng kinh tế đa phần mang tính đặc trưng thời kỳ giao thời kinh tế TBCN XHCN Trước hết ta hiểu thành phần kinh tế? Thành phần kinh tế hay đơn vị kinh tế hay đơn vị kinh tế sở kinh tế quốc dân kiểu tổ chức kinh tế dựa hình thức sở hữu định có quan hệ quản lý quan hệ phân phối riêng Trong kinh tế nước ta có ba hình thức sở hữu là: Sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ mà hình thành nên thành phần kinh tế khác Thành phần KTNN xuất kinh tế Việt Nam? Ta trở lại từ ngày đầu giai cấp vô sản giành quyền bắt tay vào xã hội với kinh tế Đảng ta lãnh đạo nhân xây dựng đất nước theo đường XHCN, thực mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Để xây dựng trị XHCN đòi hỏi phải có kinh tế đặc trưng cho hình thái trị kinh tế có thành phần hình thành chế độ công hữu Trong lúc giờ, kinh tế Việt Nam dựa chế độ tư hữu, sở hữu tư nhân người sản xuất nhỏ sở hữu tư nhân CNTB Đối với hình thức này, Nhà nước tiến hành cải tổ, xếp để phát triển thành phần kinh tế cá thể tiểu thủ công nghiệp thành phần kinh tế tư tư nhân - đại diện quan hệ sản xuất cũ CNTB Vậy để xây dựng kinh tế XHCN, nhà nước đầu tư xây dựng doanh nghiệp nghành kinh tế, kết hình thành nên thành phần kinh tế – KTNN Từ ta khái niệm thành phần KTNN gì? Đó thành phần kinh tế dựa sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) Việc tổ chức kinh doanh Trang tiến hành theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế thực phân phối theo lao động Như vậy, đặc điểm thành phần KTNN với thành phần kinh tế khác hình thức sở hữu nguồn vốn hình thành Có thể toàn vốn thuộc sở hữu nhà nước phần vốn đóng góp nhà nước chiếm tỷ lệ khống chế (>50% vốn) 1.2 Phân loại KTNN: KTNN bao gồm ba thành phần là: doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tổ chức nhà nước, tài sản thuộc sở hữu toàn dân *Về Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Khái niệm: DNNN doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Doanh nghiệp cổ phần vốn nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối Trong ba nhân tố cấu thành KTNN DNNN nhân tố (hay thành phần) giữ tỷ lệ cao vai trò quan trọng việc đảm bảo cho KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Bởi đề cập đến vai trò chủ đạo KTNN người ta thường đề cập đến DNNN chủ yếu Ngay nghị hội nghị lần thứ ba ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Hội nghị khẳng định rõ quan điểm “KTNN có vai trò quan trọng việc giữ vững định hướng XHCN DNNN giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt, góp phần quan trọng để KTNN thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN” DNNN chia làm hai loại: Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công ích Cả hai loại doanh nghiệp mang đặc điểm thành phần KTNN thông thường chúng chia làm hai loại nhỏ: doanh nghiệp nhà nước giữ 100% loại doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối Đối với DNNN hoạt động kinh doanh: Mục tiêu nhằm thu lợi nhuận.Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực quan trọng đặc biệt cổ phần chi phối 100% vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh mà nhà nước cần nắm nhằm bảo đảm ổn định kinh tế Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thông thường doanh nghiệp có quy mô lớn có đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, phải luôn đầu ứng dụng kỹ thuật - công nghệ đại, đảm bảo nhu cầu đời sống nhân dân Trang Còn doanh nghiệp hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động không mục đích lợi nhuận, thu mà nhà nước cấp kinh phí - doanh nghiệp cung cấp hàng hoá công cộng, dịch vụ công : An ninh, quốc phòng, giao thông, giáo dục, ytế… *Về tổ chức KTNN: Các tổ chức KTNN tổ chức hoạt động gắn với chức quản lý (kiểm tra, kiểm soát) tài ngân hàng, bảo hiểm, kho bạc nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia…các tổ chức nhà nước cung cấp 100% vốn giữ phần vốn cố định để đảm bảo hoạt động ổn định cho tổ chức Thành phần có nột vị trí quan trọng kinh tế quốc dân *Về tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Các tài sản thuộc sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) xem thành phần kinh tế nhà nước Khi Nhà nước nhận lợi ích kinh tế quuền sở mang lại như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên,… Sự cần thiết kinh tế Nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế 2.1 Sự cần thiết có kinh tế Nhà nước thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước Với giai đoạn lịch sử đất nước từ ngày bắt tay vào xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc hôm nay, kinh tế Nhà nước hình thành, phát triển với vcị trí khác kinh tế nhằm thực nhiệm vụ kinh té định giai đoạn Tuy vậy, suốt thời kỳ lịch sử ấy, kinh tế nhà nước luôn lực lượng chủ đạo, nòng cốt, công cụ để Nhà nước đưa đất nước lên theo đường Xã hội chủ nghĩa(1955) Sau hoà bình lập lại miền Bắc(1955), đảng nhà nước chủ trương xây dựng xã hội chủ nghĩa miền Bắc theo chế kế hoạch hoà tập trung bao cấp để tạo sở ban đầu cho Nhà nước xã hội chủ nghĩa tương lai giải phóng miền Nam thống nước nhà Xuất phát điểm từ kinh tế xây dựng chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, bước bắt tay vào xây dựng chủ nghĩa xã hội thực công cải tạo xã hội chủ nghĩa với nhiệm vụ thủ tiêu kinh tế tư nhân, xây dựng kinh tế quốc doanh (Kinh tế quốc dân) kinh tế tập thể Từ loạt xí Trang nghiệp quốc doanh (XNQD) đời nhiều cách khác nhau: Nhà nước đầu tư xây dựng mới, quốc hữu hoá xí nghiệp tư nhân Đến cuối thời kỳ cải tạo khôi phục kinh tế, XNQD chiếm ưu tuyệt đối kinh tế quốc dân Kết kinh tế tư tư nhân bị xóa bỏ để chuyển sang kinh tế mà kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể giữ vị trí độc tôn Đến năm 1960, kinh tế quốc doanh vươn lên trở thành lực lượng kinh tế chủ yếu kinh tế quốc dân nước ta lúc Và với chủ trương xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ lên xã hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh giao cho vai trò chủ đạo kinh tế từ Giai đoạn 1960 đến 1985: Đây giai đoạn dài mà lịch sử đất nước trải qua bước thăng trầm trị, xã hội kinh tế Từ 1960 đến 1975: Vẫn chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, giai đoạn Đảng ta chủ trương công nghiệp hoá đại hoá xã hội chủ nghĩa miền Bắc đấu tranh giảu phóng miền Nam Để tiến hành công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, Đảng ta chủ trương “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý”, xí nghiệp quốc doanh đầu tư nhiều phát triển số lượng quy mô, đặc biệt ngành công nghiệp nặng Một loạt khu công nghiệp hình thành như: Việt Trì, Thái Nguyên, Vinh, Đông Anh(Hà Nội)… sở để kinh tế quốc doanh mở rộng phân bổ khắp vùng kinh tế lớn, làm hạt nhân, đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế vùng Kinh Tế quốc doanh giai đoạng có vai trò vừa công cụ quan trọng để nhà nước tiến hành công nghiệp hoá XHCN miền Bắc lại vừa gương phản ánh hành công trình xây dựng CNXH nước ta, khẳng định đường mà Đảng ta lựa chọn đắn.Trên phương diện trị xã hội, KTQD lực lượng tiến xã hội, đội quân tiên phong việc mở rộng QHSX XHCN Từ năm 1975 đến 1980: Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tuý trị Sau thống đất nước với định hướng đưa nước lên XHCN, có chênh lệch hai miền Nam-Bắc, Đảng ta chủ trương tiếp tục mở rộng QHSX XHCN công nghiệp hoá XHCN miền Bắc, đồng thời tiến hành công cải tạo XHCN miền Nam Thi hành chủ trương số lượng XNQD tất lĩnh vực kinh tế (Công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp) tăng lên cách nhanh chóng khắp nước Mặc dù so với giai đoạn trước sức đóng góp KTQD giai Trang đọan giảm sút, song KTQD đóng vai trò chủ đạo, tuyệt đối quan trọng công xây dựng phát triển QHSX CNXH Từ 1980-1985: Giai đoạn kinh tế gặp nhiều khó khăn, lực sản xuất KTQD không sử dụng tối đa thiếu vật tư cách nghiêm trọng Với quan điểm định hướng xây dựng CNXH nên KTQD nhà nước trọng tìm giải pháp tháo gỡ giai đoạn chế kế hoạch hoá tập trung cải tiến dần sang phi tập trung hoá quản lý kinh tế, KTQD giữ vai trò quan trọng tuyệt đối, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thể chỗ XNQD nắm giữ ngành then chốt điện, hoá chất, luyện kim, xi măng… Giai đoạn từ1986 đến nay: Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đưa sách kinh tế làm nên bước ngoặt lịch sử phát triển kinh tế nước ta, sách đổi chế kinh tế : xây dựng kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trường định hướng XHCN Trong trình hình thành chế kinh tế mới, công tác quản lý KTQD tiếp tục cải tiến theo hướng phi tập trung hoá, kế hoạch hoá quản lý quản lý KTQD, đồng thời thành phần kinh tế khác hình thành trọng phát triển, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân thành phần khác Từ KTQD vị trí độc tôn kinh tế quốc dân Song nghĩa không giữ vai trò chủ đạo nữa, mà ngược lại hết vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh – đổi thành kinh tế nhà nước - xem quan trọng cần thiết Trên giác độ kinh tế KTNN nắm giữ lĩnh vực then chốt, ngành trọng yếu kinh tế như: CN lượng (dầu mỏ, than, điện), công nghiệp luyện kim, công nghiệp vật liệu xây dựng… Như với tiến trình lịch sử xây dựng phát triển QHSX XHCN nước ta, KTNN khẳng định vai trò chủ đạo mà có thực nhiệm vụ mà lịch sử phát triển đưa KTNN nắm lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân, đóng vai trò mở đường hướng dẫn kinh tế phát triển định hướng chọn suốt thời kỳ lịch sử phát triển kinh tế 2.2 Kinh tế nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Để hiểu vai trò thành phần kinh tế chế kinh tế định ta phải hiểu chế vận hành đặc trưng Trang chế kinh tế Vì ta nghiên cứu kinh tế nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Thì trước hết ta tìm hiểu qua chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Ta hiểu chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật vốn có (đó quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tê…), chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế gì, cho Cơ chế thị trường bao gồm nhân tố cung, cầu giá thị trường Vậy kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN mà nước ta vận dụng gì? Đó kinh tế vận hành theo chế thị trường, tức thành phần kinh tế (hay đơn vị kinh tế nào) kinh tế phải chịu điều tiết chế thị trường, đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc chế độ XHCN quản lý nhà nước XHCN Từ khái niệm ta hiểu nôm na rằng, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN tức xây đựng kinh tế thị trường hướng tới chế độ XHCN, hướng tới thực mục tiêu XHCN mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Đặc điểm chế thị trường chế tự phát, nhân tố kinh tế chế tự tác động qua lại theo quy luật kinh tế khách quan mà dẫn đến biến đổi, phát triển kinh tế Đặc điểm vừa ưu điểm, vừa hạn chế chế Nó mang lại kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, đồng thời mang lại khuyết tật xã hội phân biệt giàu nghèo, bất công, tệ nạn xã hội gia tăng… Đảng nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế thị trường theo hướng XHCN quản lý nhà nước tức muốn dựa ưu điểm chế thị trường để khắc phục khó khăn kinh tế phát triển nước ta, đồng thời đảm bảo tiến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ ,văn minh Ở phần ta rút để xây dựng kinh tế theo chế độ XHCN định kinh tế nhà nước phải nắm vai trò chủ đạo, lực lượng kinh tế đại diện cho quan hệ sản xuất XHCN, công cụ để nhà nước dẫn dắt toàn kinh tế hướng chọn, đóng vai trò quan trọng việc mở đường hướng đẫn cho kinh tế phát triển Còn chế kinh tế thị trường sao? Trang Nếu kinh tế thị trường để phát triển cách tự do, không quản lý nhà nước bộc lộ rõ hạn chế, yếu kém, khuyết tật vốn có Bởi với định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước kinh tế thị trường đạt thành mặt xã hội kinh tế Muốn vậy, mối quan hệ XHCN phải củng cố phát triển – mà đại diện thành phần kinh tế nhà nước phải tổ chức ngày hoàn thiện nắm vai trò chủ đạo kinh tế thị trường Đó đòi hỏi khách quan đặc điểm chế kinh tế Thứ nhất, kinh tế thị trường kinh tế mở, theo xu hướng hội nhập với khu vực quốc tế, để hội nhập vào kinh tế giới đòi hỏi doanh nghiệp phải có sở vật chất, kỹ thuật có quy mô, công nghệ đại ngang tầm với nước khác giới Bởi có Việt Nam phát huy lợi so sánh so với nước khác đứng vững để cạnh tranh với kinh tế vốn lớn mạnh nước khu vực giới Nhưng đặc điểm bật thành phần kinh tế cá thể tư tư nhân quy mô sản xuất chúng nhỏ bé, lượng vốn đầu tư xây dựng sở sản xuất ban đầu nhỏ chúng đủ khả tham gia vào số ngành, lĩnh vực mà có khả tạo lợi nhuận nhiều nhất, đầu tư vốn chu kì quay vòng vốn nhanh cạnh nước, lý đơn giản quy mô nhỏ hep, vốn không đủ điều kiện để hội nhập với nước bạn Trong điều kiện kinh tế nhà nước với doanh nghiệp nhà nước có quy mô lớn vừa có khả tham gia vào hoạt động kinh tế với nước giới Bởi có Nhà nước có đủ nguồn vốn để xây dựng doanh nghiệp nhà nước đủ lớn ngành, lĩnh vực then chốt, ngành kinh doanh mà Việt Nam có lợi so sánh so với nước khác Do mà kinh tế nhà nước trở thành lực lượng giữ vai trò dẫn dắt, làm hạt nhân để danh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân dân tham gia vào kinh tế hội nhập Một lý thứ hai khiến kinh tế nhà nước trở thành lực lượng đầu tàu việc dẫn dắt kinh tế nước ta kinh tế luôn có ngành, lĩnh vực khó có khả sinh lời nhiều vùng kinh tế có sở hạ tầng thấp khó đầu tư sản cuất, mà thành phần kinh tế khác không muốn khả kinh doanh Trang kinh tế nhà nước phải tham gia vào hoạt động ngành kinh tế hay vùng kinh tế để tạo dựng sở vật chất ban đầu, thu hút dần phần tử kinh tế khác tham gia vào hoạt động Có hình thành nên chế kinh tế hợp lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tạo nên nề kinh tế có ngành, lĩnh vực đầu tư, phát triển cách cân bằng, có vùng kinh tế phát triển song song với Thứ ba, để xây dựng kinh tế phát triển hướng XHCN đòi hỏi phải có quản lý nhà nước hoạt động kinh tế pháp luật Những nhà hoạt động sản xuất kinh doanh hướng tới mục tiêu quan trọng tối đa hoá lợi nhuận Nhưng tình hình nước ta nay, chủ thể kinh hoanh có trình độ hiểu biết ý thức, quản trị kinh doanh khác nhau, có người tham gia vào kinh doanh họ có vốn lại thiếu hẳn ý thức kiến thức cần thiết, điều dễ dẫn đến sai phạm pháp luật thường lợi nhuận nhân mà quyên lợi ích xã hội Kinh tế nhà nước với lực lượng kinh tế nhà nước trọn khâu đào tạo cán có ý thức pháp luật, giai đoạn đương nhiên kinh tế nhà nước phải thành phần gương mẫu để thành phần kinh tế khác học tập để hoạt động có hiệu Từ ba lý mà ta thấy kinh tế nhà nước đương nhiên phải thành phần kinh tế nắm vai trò chủ đạo kinh tế với tư cách lực lượng đầu trình hội nhập kinh tế với khu vực giới, đội quân mở đường cho thành phần kinh tế khác tham gia mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh tạo cấu kinh tế phát triển cân đối hợp lý, lực lượng gương mẫu, đầu việc thực pháp luật, hướng dẫn thành phần kinh tế khác thực theo luật pháp chế kinh tế đảm bảo phát triển kinh tế thị trường lớn mạnh với xã hội phát triển định hướng chọn Đảng Nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Để đảm bảo thực vai trò thành phần kinh tế chủ lực kinh tế giai đoạn kinh tế nhà nước phải thực bốn nội dung bốn chức kinh tế nhiều thành phần nước ta Trang 10 DNNN bình quân theo GDP 11,7% 1,5 lần tốc độ tăng trưởng chung kinh tế lần tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc doanh Từ 1990 đến ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực giới thiên tai liên tiếp xảy tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần, DNNN nằm tình trạng đó, tỷ trọng tổng sản phẩm DNNN GDP tăng 33,3% năm 1991 lên 40,07% năm 1996 41,23% năm 1998 Tỷ lệ nộp vốn ngân sách vốn nhà nước năm 1993 6,8% năm 1999 12,31% Năm 1999 doanh nghiệp làm 40,2% GDP 50% giá trị xuất nhập khẩu, đóng góp 39,25% ngân sách Nhà nước Từ 1995 đến nay, năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thu thuế nội địa Từ thập niên 90 trở lại đây, Nhà nước xếp, tổ chức, củng cố phát triển DNNN, tổng công ty Nhà nước: Chính phủ liên tục đạo thực xếp lớn DNNN đợt (1990 – 1993), đợt (1994 – 1997), đợt (1998 – 1999), qua đợt xếp DNNN có đổi quy mô, cấu tổ chức quản lý cách sát nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp yếu kém, làm ăn thua lỗ kéo dài, chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần giao, bán, khoán, cho thuê DNNN có quy mô nhỏ Kết sau đợt xếp đổi hiệu hoạt động DNNN tăng lên, số DN giảm xuống nhiều từ 12000 doanh nghiệp (năm 1990) xuống 5280 doanh nghiệp (năm 2000) Hiện có 17 tổng công ty 91 77 tổng công ty 90 hoạt động, tổng công ty tập trung xây dựng hầu hết tất lĩnh vực kinh tế đất nước Các tổng công ty nhà nước có 1605 DN thành viên, chiếm 28,4% tổng số doanh nghiệp nhà nước, 65% vốn nhà nước 61% lao động Năm 2000, tổng công ty cung cấp cho kinh tế quốc dân 98% sản lượng điện, 97% sản lượng than, 54% sản lượng xi măng, 52% sản lượng thép, ngân hàng thương mại giữ 70% thị phần vốn vay Một phận DNNN cổ phần hoá mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn DNNN đầu tư phần vốn để thành lập công ty cổ phần Tính đến năm 2001, nước cổ phần hoá 529 DN 102 phận DN 11% tổng số doanh nghiệp có so với tổng số vốn Nhà nước đánh giá lại cổ phần hoá doanh nghiệp 2714 tỷ đồng 1,97% tổng số vốn Nhà nước DNNN Sau thời gian hoạt động, phần vốn nhà nước công ty cổ phần tăng giá trị tuyệt đối, theo báo cáo 202 DN cổ phần hoá năm, phần vốn Nhà nước Trang 16 bảo toàn mà tăng thêm 65.420 tỷ đồng nguồn lợi nhuận để lại; doanh thu tăng 1,4 lần, lợi nhuận tăng gấp lần, nộp ngân sách tăng 1,2 lần, thu nhập người lao động tăng 22%, số lượng công nhân viên tăng 5,1% doanh nghiệp cổ phần lâm vào tình trạng phá sản Những kết đạt chứng tỏ sách cổ phần hoá DNNN sách đắn phát huy tính tích cực DNNN, tạo hội cho DNNN thực hoạt động chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng với DN khác Thực sách giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài – Đó doanh nghiệp nhỏ có vốn tỷ đồng, kinh doanh thua lỗ kéo dài mà không cần thiết trì sở hữu Nhà nước, cần áp dụng hình thức xử lý thích hợp như: sát nhập, đấu thầu công khai, cho thuê, khoán kinh doanh bán, giao cho tập thể cán bộ, công nhân với điều kiện đảm bảo công ăn việc làm cho người lao động thực luật pháp nhà nước Theo nghị hội nghị TW lần thứ tư (Khoá VIII) nêu trên, đến thực hiện, tình hình sản xuất kinh doanh DN lên rõ rệt: so với trước chuyển đổi vốn kinh doanh tăng 67,3% , doanh thu tăng 42,5%, nộp ngân sách nhà nước tăng 44,5% lao động tăng 12,8%, thu nhập bình quân đầu người 38,7%, số tích luỹ thêm mở rộng sản xuất Đó thành đáng mừng phát triển kinh tế nhà nước Như suốt trình đổi từ 1986 đến nay, nhờ sách đổi mới, xếp tổ chức lại DNNN phủ mà DNNN có chuyển biến tích cực: việc tách quyền sở hữu tác động tích cực đến quyền tự chủ doanh nghiệp hoạt động có hiệu trước, trình độ công nghệ quản lý có nhiều tiến bộ, vốn bảo toàn tăng thêm, bước đầu đa dạng nguồn vốn để phát triển, vốn tích luỹ tự bổ sung tăng lên 27,8% tổng vốn sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh DNNN bước nâng lên, giúp KTNN thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, chi phối ngành lĩnh vực then chốt, lực lượng nòng cốt tăng trưởng kinh tế, xuất đóng góp cho ngân sách Nhà nước, bảo đảm cân đối vốn góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô, lực lượng quan trọng việc bảo đảm sản phẩm chủ yếu kinh tế Trang 17 1.2 Kết bước đầu phát huy vai trò chủ đạo KTNN từ bước đổi mới: Thứ nhất, hệ thống kinh tế Nhà nước thể chế thống làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ Thứ hai, năm lại đây, hoà chung vào xu toàn cầu hoá kinh tế giới, kinh tế hợp tác, liên doanh với nước phát triển mà chủ yếu với thành phần KTNN Điều khẳng định thành phần kinh tế đầu việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển theo xu hướng chung kinh tế hội nhập với khu vực giới Thứ ba, KTNN phát triển ổn định nhân tố bản, quan trọng giúp Nhà nước giải số vấn đề kinh tế vĩ mô vấn đề xã hội giảm thất nghiệp, bảo hiểm cho người lao động, trợ cấp việc hay việc, góp phần xóa đói giảm nghèo, cân kinh tế, phát triển văn hoá, giáo dục… Thứ tư, KTNN tạo lực lượng vật chất tối thiểu cần thiết để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, ổn định xã hội, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường Thứ năm, KTNN phát triển, vừa tạo động lực thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác, vừa gương để thành phần kinh tế khác theo việc quản lý, tuân thủ pháp luật, bảo vệ môi trường… Nhờ tạo nên phát triển đồng bộ, ổn định cho kinh tế quốc dân Thứ sáu, KTNN góp phần tạo nên người XHCN với phẩm chất, trình độ cần có để xây dựng chế độ xã hội Điều thể qua đội ngũ cán lao động DNNN ngày có trình độ cao, phẩm chất tốt, lực quản lý tiến bộ… từ tạo điều kiện phát huy vai trò giai cấp công nhân xây dựng xã hội – XHCN 1.3 Nguyên nhân thành đạt được: Thứ nhất, xuất phát điểm cho đổi kinh tế nước ta nhờ chủ trương đường lối đắn Đảng Nhà nước ta Chủ trương xây dựng Kinh tế mở Đảng phù hợp với thực tế tình hình đất nước ta mở thời kỳ kinh tế động, sáng tạo, nhanh chóng đưa đến hiệu phát triển kinh tế, - xã hội đất nước, xuyên suốt thời kỳ đổi (1986 đến nay), giã văn kiện đại hội lần thứ VI đến đại hội lần Trang 18 thứ IX đặt KTNN lên nắm vai trò chủ đạo: “Làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tạo tảng cho chế độ XHCN” (Văn kiện đại hội Đảng lần thứ VIII) Thư hai, nhà nước XHCN VN bước hoàn thiện dần hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, thành phần KTNN đặc biệt DNNN.Bằng văn pháp quy sách kinh tế mà nhà nước thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng vai trò chủ đạo KTNN, DNNN; loạt văn thực thi định hạch toán kinh doanh DNNN, quy chế quản lý tài DNNN Luật DNNN, luật thương mại, thị đẩy mạnh xếp, đổi DNNN, nghị giao, bán, khoán, công cụ điều tiết, quản lý kinh tế nhà nước, thể đạo kiên trì phủ cấp, ngành Thứ ba, cố gắng phấn đấu DNNN, đội ngũ cán bộ, quản lý người lao động chế mà Đảng đề đòi hỏi DNNN cán quản lý người lao động, phải có thay đoỏi định, đáp ứng đòi hỏi chế kinh tế Càng ngày ta nhận thấy tính động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm nhiều cán bộ, công nhân viên DNNN nâng cao Các DNNN có việt làm nhằm đưa hoạt động sản xuất hiệu đổi công nghệ, đào tạo đội ngũ cán bộ… Thứ bốn: Hợp tác đa phương, đa hình thức, hướng xuất khẩu, DNNN phát triển quy mô hiệu quả, nhờ mà tranh thủ đầu tư, giúp đỡ quốc tế, DN nước ngoài, không cho thành phần KTNN mà cho thành phần kinh tế khác thị trường, đổi công nghệ, phương pháp sản xuất, kinh doanh… nhờ mà KTNN thực vai trò mở đường, đãn dắt thành phần kinh tế, phát triển theo định hướng XHCN Đảng Những tồn yếu trình đổi thực vai trò chủ đạo KTNN: 2.1 Những hạn chế yếu KTNN thời kỳ đổi mới: Bên cạnh thành đạt KTNN (DNNN) mà ta ghi nhận (trang 21) KTNN hạn chế, yếu kém, mà Trang 19 hội nghị TW Đảng khoá IX đánh giá: “Những mặt hạn chế, yếu kém, có mặt nghiêm trọng DNNN DNNN đứng trước thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.” Nhận định thể qua mặt sau: *Thứ hiệu sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh DNNN thấp tốc độ phát triển chưa cao, không DNNN ỷ lại vào bảo hộ bao cấp nhà nước Năm 1998, theo đánh giá chung, số DN thực kinh doanh có hiệu quả, chiếm khoảng 20%, số chưa có hiệu quả, lỗ lãi 40%, số DN hiệu quả, lỗ liên tục đóng góp 39,2% tổng thu ngân sách nhà nước, phần thuế thu nhập DN có 13,4% Năm 2000, đồng vốn nhà nước DNNN 0.095 đồng lợi nhuận trước thuế, đồng vốn chủ sở hữu công ty cổ phần chuyển đổi từ DNNN 0,019 đồng Khả cạnh tranh thị trường quốc tế nước sản phẩm DN thấp mức giá cao so với mặt hàng loại nhập đường thô cao đến 70-80% Tốc độ phát triển sản xuất DNNN chưa cao, thấp DN thuộc thành phần kinh tế khác,, bình quân 10 năm từ 1991-2000 DNNN 11%, DN quốc doanh 14% Không DNNN xây dựng thực kế hoạch sản xuất kinh doanh không gắn với định hướng phát triển chung toàn ngành, không phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giao chưa xuất phát từ nhu cầu thị trường, nhiều DNNN đưa dự án khả thực thi, hiệu đầu tư thấp, lãng phí tiền vốn, phát sinh tiêu cực, tham nhũng, để lại hậu quả, khó khắc phục, Việc bảo toàn phát triển vốn nhiều DN thực chưa tốt, tình trạng ăn vào vốn, mòn vốn, vốn nhiều, Không doanh nghiệp chưa thực tốt quy chế dân chủ DNNN, công khai tài chính, việc chi tiêu tuỳ tiện, lãng phí Thứ hai: DNNN quy mô nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý, dàn trải, chồng chéo, ngành tổ chức quản lý Đến tháng 5-2001, nước có 5.655 doanh nghiệp với tổng số vốn nhà nước khoảng 126.030 tỷ đồng (không tính giá trị quyền sử dụng đất), bình quân DN 22 tỷ đồng Số DNNN có vốn tỷ đồng chiếm tới 59,8%, số DN có số vốn từ tỷ đồng trở xuống chiếm 18,2% (tại 14 tỉnh, loại DN chiếm 90%, chủ yếu lĩnh vực dịch vụ, thương mại, du lịch); số DN có vốn từ đến 10 tỷ đồng chiếm 15,2% ; số DN có vốn Trang 20 10 tỷ đồng chiếm 25% Vốn lưu động DN nhà nước vào khoảng 27 ngàn tỷ đồng, 21% tổng số vốn nhà nước, bình quân, doanh nghiệp gần 4,8 tỷ, phần lớn DN vốn lưu động nên chủ yếu phải vay để sản xuất kinh doanh Nhiều DNNN loại hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý địa bàn Thứ ba: Công nợ DNNN ngày tăng, đầu tư đổi công nghệ chậm, trình độ công nghệ lạc hậu; lao động thiếu việc làm va dôi dư lớn; trình độ quản lý phần lớn yếu Công nợ DNNN lớn Nợ hạn, nợ khó đòi ngày tăng Năm 2000, số 15,1% nợ hạn ngân hàng thương mại nhà nước DNNN chiếm 74,8% làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động tập thể ngân hàng Tình trạng tài không lành mạnh phần lịch sử để lại, phần lớn phát sinh, lúng túng, chưa có phương án khả thi để xử lý dứt điểm, làm cho hoạch toán kinh tế bị méo mó, không minh bạch DNNN tình trạng bị động, ứng phó với khoản nợ khó đòi Nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế DNNN: Nghị TW VI khẳng định: “Những hạn chế, yếu DN có nguyên nhân khách quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan.” -Chưa có thống cao nhận thức vị trí, vai trò KTNN DNNN yêu cầu giải pháp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN -Nhiều vấn đề chưa rõ có ý kiến khác chưa tổng kết thực tiễn để kết luận -Quản lý nhà nước DNNN yếu vướng mắc -Cải cách hành chậm, chế, sách nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhiều điểm chưa phù hợp với KTTTĐHXHCN, chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy cán người lao động DN nâng cao suất lao động hiệu kinh doanh Thứ bốn: Về hoạt động sản xuất kinh doanh động, sáng tạo, mặt hàng đưa cạnh tranh thị trường đơn điệu, chất lượng thấp Các DNNN thường sản xuất mặt hàng đơn diệu thường chạy theo mẫu mã có sẵn nước khác Tuy khối lượng sản xuất nhiều tiêu thụ châts lượng thấp giá thành lại không hợp lý, mẫu mã thay đổi Trang 21 Thứ năm : Các DNNN liên doanh với đầu tư nước thường bị thua thiệt vốn Tuy hoạt động hợp tác, liên doanh với nước có mặt tích cực thu hút vốn đầu tư vf đổi công nghệ, thực tế hoạt động DNNN không đạt tích cực mà chí bị thua thiệt, vốn, chủ đầu tư nâng giá đầu voà thiết bị vật tưcó 1,5 đến lần, làm cho giá thành sản phẩm tăng cao Mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh không thực được, vốn nhà nước bị lỗ, tỷ trọng giảm Thực chất chủ đầu tư lợi dụng danh nghĩa vào đầu tư để vào thu lợi nhuận từ phía Việt nam Đó hậu việc thiếu chế quản lý kiểm tra, kiểm soát, mặt hoạch toán, tài Thứ 6: Trình độ, phẩm chất cán quản lý DNNN nhiều yếu Đây hậu quả, dư âm chế kinh tế cũ để lại, cán quản lý DN ngày trước quen với chế độ bao cấp, nhà nước - dù hoạt động không hiệu hưởng lương - thiếu động, nhanh nhạy trước tình phát minh kinh tế chế mới, bảo thủ, không chịu tìm hiểu, học hỏi nâng cao trình độ để thích ứng quản lý DN hướng, mà ngược lại số trở lên sa sút phẩm chât đạo đức, vi phạm pháp luật, đó, việc thay đổi, bố trí lại số cán khó khăn, chậm chạp, chưa có chế phù hợp cho việc tuyển chọn người có lực vào quản lý điều hành DNNN 2.2 Nguyên nhân hạn chế yếu trên: Nghị TW III khẳng định: “Những hạn chế, yếu doanh nghiệp nhà nước có nguyên nhân khách quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan.” *Thứ nhất: Chưa có thống cao, nhận thức vai trò, vị trí kinh tế nhà nước DNNN, yêu cầu giải pháp xếp đổi mới, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Rất nhiều ý kiến hoài nghi, thiếu tin tưởng vào vào cần thiết vai trò chủ đạo KTNN DNNN, dẫn đến bất dồng quan điểm, nhận thức vai trò KTNN kinh tế Theo họ, DNNN hoạt động có hiệu quả, khả cạnh tranh DN tư nhân không thiết phải trì, lý do: Trang 22 Theo họ, vấn đề quan trọng DNNN hay DN tư nhân, sản xuất có hiệu hay không, quy hữu thi phương tiện, tăng trưởng kinh tế mục tiêu Hai là: Chỉ chủ tư nhân – chủ sở hữu tài sản cách đáng quan tâm chăm lo cho DN mình, quản lý chi phí hợp lý, tiết kiệm đồng thời có khả nhanh nhạy, linh hoạt chế thị trường Ba là: DNNN có chủ sở hữu nhà nước nên có phận không nhỏ cán quản lý lấy tài sản tài sản sử dụng lãng phí, mặt khác, DNNN bị chi phối nhiều quan quản lý nên hạn chế nhiều khả kinh doanh dẫn đến hiệu kinh doanh thấp, sức cạnh tranh Trong việc hoạch định sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu DNNN gặp trở ngại, bất đồng giải pháp, yêu cầu vị trí KTNN hay DNNN nên kinh tế, điều dẫn đến chia sách thiếu tính khả thi * Thứ 2: Chất lượng đội ngũ quản lý có nhiều sai sót hạn chế phẩm chất khả quản lý Công tác tổ chức quản lý khuyến khích sản xuất chưa hợp lý -Một phận không nhỏ cán công nhân nhân viên bị thoái hoá, biến chất vi phạm sách, pháp luật gây thất thoát tài sản, tiền vốn làm tổn hại cho nhà nước tập thể nhiều -Một phận không nhỏ cán quản lý từ khối kinh tế cũ bảo thủ ỷ lại, thiếu động giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo quan trọng DN Số cán quản lý thiếu trách nhiệm, thiếu kiến thức kinh doanh, quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng lại dẫn đến sai sót gây hậu không nhỏ cho kinh tế như: thua thiệt liên doanh với chủ đầu tư nước ngoài, kinh doanh hiệu quả, lãng phí tài sản nhà nước -Số lượng công nhân viên chức DNNN lớn trình độ học vấn văn hoá, kỹ thuật thấp, công nhân thiếu tay nghề không đáp ứng yêu cầu chất lượng sản phẩm, giá thành cao, sức cạnh tranh yếu phục vụ nhu cầu công cộng không tốt -Các DNNN chậm đổi công nghệ, nhiều bất cập việc tổ chức sản xuất, bố trí xây dựng dây chuyền xếp cán bộ, công nhân viên chưa chức năng, Trong máy quản lý DN nặng nề, cồng kềnh số lượng lao động dư thừa chưa giải nên suất thấp -Việc quản lý, sử dụng tài sản tiền vốn có DN thiếu chặt chẽ, xác, hiệu sử dụng vốn thấp dẫn đến tình trạng thiếu vốn Trang 23 tăng lên Tình trạng tiền lương, khen thưởng phân phối cho người lao động chưa công bằng, chưa với lực làm việc người, chưa khuyến khích phát triển tài nâng cao suất lao động -Công tác kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Nhà nước hoạt động DN thủ trưởng đơn vị sản xuất bị buông lỏng * Thứ ba: Quản lý nhà nước KTNN vòn nhiều thiết sót -Một là: Chưa có chiến lược quy hoạch dài hạn đầy đủ phát triển ngành kinh tế, kinh doanh, đặc biệt quy hoạch phát triển DNNN vùng kinh tế, khu kinh tế trọng điểm ngành kinh tế, dịch vụ then chốt mũi nhọn Do mà hệ thống DNNN chưa có cấu hợp lý, chưa có chiến lược kinh doanh phát triển DN cách đầy đủ Đó nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức sản xuất, kinh doanh chưa có hiệu Hoặc quan quản lý không đầu tư hướng dẫn đến sản phẩm làm không tiêu thụ đưa DN đến làm ăn thua lỗ, phá sản -Hai là: Chính sách đổi công nghệ, phương pháp, phương tiện sản xuất – kinh doanh quản lý chậm thực Trong năm đổi mới, công nghệ thiết bị, phương tien sản xuất kinh doanh quản lý có đại trước lại nhập từ nước khác dẫn đến thiếu đồng bộ, muốn thay đòi hỏi chi phí lơn mà công nghệ chậm cải tiến Mặt khác, thiếu trình độ mà số DNNN có kinh phí để đổi công nghệ lại mua “rác thải công nghiệp” máy móc lạc hậu nước tiên tiến mình, làm cho công nghệ nước ta vốn lạc hậy lạc hậu -Ba là: số sách vốn để phát triển doanh nghiệp kinh doanh chưa hợp lý đồng chuyển sang chế mới, DN cần phải lo cho ba loại vốn: vốn cho đầu vào, vốn cho sản xuất, vốn cho tiêu thụ, khác với trước nhà nước lo vốn khâu đầu vào, nhà nước không cung cấp đủ vốn cho DN sản xuất – kinh doanh, dẫn đến hoạt động sản xuất bị trì trệ -Bốn là: Hệ thống pháp luật chế ban hành thực chưa Luật pháp nước ta nhiều bất cập , thương mang tính tình thế, thay đổi liên tục.Diều gây trở ngại cho nhà hoạt động kinh tế việc hoạch định kế hoạch sản xuất lâu dài cho DN Hiệu thực thi pháp luật chậm, chưa nghiêm túc Một điều bất ổn sách chồng chéo, thiếu thống cấp làm cho DN khó nắm bắt để thực Môi Trang 24 trường pháp luật ảnh hưởng lớn đến khả hợp tác với nước giới -Năm là: Quy định trách nhiệm hoạt dông cụ thể đại diện chủ sở hữu chưa thực đầy đủ * Thứ 4: Do nguyên nhân lịch sử Nhiều DNNN phải gánh chịu hậu trình lịch sử hình thành phát triển: sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, giá trị sử dụng số tài sản, thiết bị thấp, tính giá trị để bảo toàn vốn khấu hao vốn Cơ chế bao cấp để lại đội ngũ lao động lớn trình dộ thấp, sức khoẻ yếu, không đáp ứng yêu cầu sản xuất Mặc dù chủ sở hữu DNNN nhà nước song phải thông qua nhiều đại diện chủ sở hữu gián tiếp - trách nhiệm bị phân tán cách không đồng dẫn đến phức tạp cần định vấn đề kinh tế cần thiết DNNN vai trò lớn thực nhiệm vụ xã hội công cộng làm sở xây dựng tảng cho chế độ xã hội Vì lẽ mà hoạt động kinhdoanh, DNNN hoạt động lĩnh vực công ích, điều có tác động đến tốc độ tăng trưởng KTNN chậm so với thành phần kinh tế khác hoạt động mục đích lợi nhuận Những tồn yếu kém: + Xét chung tất thành phần KTNN phận có hạn chế: -Quản lý chưa chặt chẽ thiếu rõ ràng tài chính, ngân sách -Làm ăn hiệu tính chất KTNN nhà nước bao cấp số mặt, thiếu động cạnh tranh thị trường, DN làm ăn có hiệu thực đứng vững độc lập để cạnh tranh với DN thuộc thành phần kinh tế khác bảo trợ nhà nước III Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực vai trò chủ đạo KTNN kinh tế quốc dân Một số giải pháp: Một là: Thực sách đầu tư thích đáng cho phận KTNN nhằm vừa đảm boả hoạt động chúng vừa tạo tính tự lực, động chúng kinh tế thị trường Hiện nay, trợ cấp tài nhà nước đối vớicác DN vòn thiếu tính thực tế, có DN làm ăn có lãi trợ cấp mà DN cần vốn lại trợ cấp Điều đòi hỏi việc quản lý phủ tài chính, thực trạng hoạt Trang 25 động DN rõ để có sách đầu tư thích đáng, vừa tạo động lực vừa khuyến khích DN hoạt động có hiệu Hai là: Đổi mới, xếp lại cấu lại phận nhiều yếu kém, DNNN Cần tổ chức lại cách có quy mô, hoạt động có hiệu thực vai trò chủ đạo, yếu kinh tế, quốc dân Muốn thực giải pháp đòi hỏi nhà hoạch định phải có sách đắng, có khả thực thi phù hợp với tình hình thực tế doanh nghiệp Muốn nắm tình hình hoạt động quy mô doanh nghiệp, đòi hỏi nhà nước phải có hệ thống chi tiêu, theo tiêu chuẩn nước theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế, để từ phân DN vào mức độ cụ thể, từ có giải pháp đổi mới, xếp phù hợp Ba là: đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN Qua thực tế tiến hành cổ phần hoá số lượng DNNN từ trước đến nay, ta thấy giải pháp mang nhiều ưu điểm có khả cao việc nhanh hiệu hoạt động, sản xuất kinh doanh DN: hầu hết DN sau cổ phần hoá doanh thu, thu nhập người lao động, vốn, nộp tăng so với trước Mặt khác, thực chất cổ phần hoá nhằm huy động sử dụng rộng rãi vốn dầu tư xã hộ, mà khả mở rộng sản xuất, kinh doanh nâng lên Muốn thực cổ phần hoá cần phải thựchiện số giải pháp sau: Thứ nhất: Thực tiễn chứng tỏ cổ phần hoá giải pháp tích cực, song thực tế, sau sách thực thời gian bị chững lại Nguyên nhân sao? Đòi hỏi cần phải làm rõ để khắc phục Ta cần phải hiểu rõ cổ phần hoá Ở nước ta, trình đa dạng hoá sở hữu có chất khác hẳn nước, hình thức xã hội hoá phận DNNN để nhiều người sở hữu DN theo tỷ lệ cổ phần nhằm huy động vốn, nâng coa hiệu quản lý phát huy tính động, sáng tạo người lao động Tiếc rằng, số quan điểm cho cổ phần hoá hình thức tư nhân hoá làm vai trò KTNN Do ta cần phải làm rõ vấn đề cổ phần hoá để người có nhận thức thống có sách thực thi cách đồng có hiệu cao Thứ hai: Việc cổ phần hoá gặp trở ngại lớn việc xác định giá trị DN chưa rõ ràng giá trị tài khoản DN nhà nước Để giải vấn đề trước hết phải có thống nhà nước DN việc xác định giá trị, trước mắt không đưa giá trị quyền sở hữu sử Trang 26 dụng đất vào việc giá trị DN, mà thực thí điểm rút kinh nghiệm, đồng thời chấp nhận phương án hiệu chỉnh để có giá trị cho thuê đất hợp lý địa bàn thành phần kinh tế Để việc đánh giá tài sản DN khách quan, chuẩn xác hệ thống quan định giá cần có thay đổi, hình thành công ty trung gian để dựa quan hệ cung – cầu thị trường theo nguyênn tắc “thuận mua - vừa bán” Thứ ba, để làm rõ nâng cao tính trách nhiệm trình cải cách DNNN, cần khẩn trương có phân cấp đại diện chủ sở hữu Trong trình thực phân cấp nguyên nhân chậm trễ, chần chừ tiến hành cổ phần hoá làm rõ xác định trách nhiệm cho cá nhân, đơn vị Thứ tư: Nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao đọng trình cải cáchDN hay cổ phần hoá DNNN nên có biện pháp hữu hiệu boả vệ cổ phần người lao động lâu dài, để họ thực người chủ đích thực DN họ cống hiến lao động * Bốn phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế xác nhà nước nhằm tạo hành lang pháp lý cho DN hoạt dộng hiệu hơn: +Phân biệt quyền với sở hữu quyền kinh doanh nhà nước nhằm tạo môi trường quyền tự chủ đề DNNN cạnh tranh thị trường cách bình đẳng, tự chịu trách nhiệm sản xuất minh +Có chế kiểm tra, kiểm soát, tra nhà nước DNNN vấn đề tài chính, ngân sách, trình độ quản lý cán +Nhà nước phải ổn định sách kinh tế vĩ mô, đề chiến lược kinh tế lâu dài, ổn định để tạo lòng tin cho DNNN hoạt động có hiệu +Không phân biệt sâu sắc DNNN DNTN tạo khoảng cách DN, mà phải tạo môi trường pháp lý bình đẳng để DN cạnh tranh cách có hiệu Một số kiến nghị: -Để dánh giá hiệu hoạt động DNNN, cần có hệ thống tiêu đánh giá từ có sách khen thưởng hợp lý kích thích, tạo động lực để DN hoạt động tốt Tăng cường việc phân tích tài DNNN vấn đề bật tài không rõ ràng - khoản trợ cấp, chi phí phải báo cáo, toán rõ ràng Cần phải có ban tra, kiểm tra tài DN – đòi hỏi phải cán có phẩm chất đạo đức tốt Trang 27 Trong trình đổi DNNN, nâng cao quy trình công nghệ đại phải đảm bảo tạo công ăn việc làm cho số lao động bị dôi dư Kết luận: Để đảm bảo xây dựng đất nước theo đường lối mà Đảng nhà nước ta chọn xây dựng đất nước tiến lên CNXH, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, cần tăng cường việc đổi mới, cải tạo cấu KTNN kinh tế quốc dân Có đảm bảo đưa toàn kinh tế đất nước phát triển đính hướng chọn Trang 28 Tài liệu tham khảo “Doanh nghiệp nhà nước thời kỳ CNH-HĐH” – T.S Phan Đăng Tuất (chủ biên).` Tạp chí CS từ 1997 đến Tạp chí nghiên cứu kinh tế Tạp chí nghiên cứu lý luận Giáo trình kinh tế trị Mác – Lênin V.I.Lenin toàn tập - tập 39, tập 43 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX Một số tạp chí kinh tế, tài chính, lý luận khác… Trang 29 Mục lục I - Một số vấn đề lý luận KTNN II- Thực trạng KTNN việc thực vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường III- Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực vai trò chủ đạo KTNN kinh tế quốc dân Trang 30