Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở việt nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HÀ NỘI - 2016NGUYỄN TIẾN THÀNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

rp r _• 21 _r _

Tác giả luận án

Nguyễn Tiến Thành

MỤC LỤC

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

1.3 Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ THỰC HIỆN

2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở 41

Chương 3: THỰC trạng cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ THỰC

4.1 Dự báo những chuyển biến của xã hội tác động đến quá trình hoàn thiện

4.2 Quan điểm hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO152

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên phương diện nhận thức luận, quyền lực nhân dân trong mọi xã hội hiện

đại đều có thể và cần thiết thể hiện theo hai phương thức: dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp và thực hiện trên các phạm vi không gian của đất nước Điều đó bao hàm cách hiểu, nhân dân - với vị thế chủ thể quyền lực, có thể trao quyền cho cá nhân hay tổ chức đại diện cho mình để thực hiện quyền lực nhân dân đồng thời nhân dân cũng có thể tự mình bày tỏ ý chí của mình để trực tiếp thực hiện quyền lực nhân dân Nói cách khác, mặc dù làm chủ thông qua con đường nhà nước là phương thức làm chủ thông dụng và hữu hiệu nhưng nhân dân không thể trao hết quyền lực cho nhà nước Do nhiều nguyên nhân khác nhau, Nhà nước luôn vấp phải những lỗi hệ thống và nhândân luôn gặp khó khăn trong việc kiểm soát hoạt động của các cơ quan Đảng và Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhân dân Vì vậy, nhân dân không thể đặt cược toàn bộvào nhà nước Nhân dân phải tự mình - thông qua những hình thức khác nhau, trực tiếp thực hiện quyền của chủ nhân quyền lực Điều này thể hiện rõ nét nhất tại địa bàn cơ sở Cách đặt vấn đề đó đã chỉ ra nhu cầu phải tìm kiếm căn cứ lý thuyết để tạo khung tư duy cho việc xác lập các cơ chế bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân, trong đó - như một tất yếu - có cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở.

Trên phương diện thực tiễn, Đảng ta luôn coi trọng nhân dân, luôn xác định vị

thế chủ thể quyền lực của nhân dân và phấn đấu vì lợi ích của nhân dân Trong quá trình đổi mới, tính pháp quyền của Nhà nước, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) đã từng bước được xây dựng, củng cố Bước tiến đó đã có khả năng thâm nhập sâu rộng vào mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước, vào đời sống xã hội trên nhiều vùng của đất nước, đang tạo ra những mô hình, những điển hình có sức lan tỏa lớn Tuy nhiên, trong thực tế, cơ chế bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân vẫn đang tồn tại những bất cập Một mặt, tuy Hiến pháp 2013 đã có những thay đổi quan trọng trong ghi nhận chủ quyền nhân dân và các cơ chế thực thi dân chủ nhưng trên thực tế, quá trình triển khai thi hành Hiến pháp mới được khởi động, mặt khác, dân chủ cơ sở ở nước ta chưa được phát huy đúng mức - xét cả ở góc độ nhận thức cũng như ở hiện

thực của các hình thức và cơ chế đảm bảo quyền tham gia và quyết định trực tiếp của nhân dân đối với các vấn đề của địa phương và đất nước Trong suốt những năm đổi mới vừa qua, để đảm bảo tính an toàn và ổn định xã hội, quá trình phát huy dân chủ ở nước ta vẫn căn bản dựa trên cơ sở chiêm nghiệm thực tế, vừa làm vừa đúc rút lý luận và kinh nghiệm, do vậy tính tổng thể, tính đồng bộ, tính phù hợp và hiệu quả còn bị hạn chế Đặc biệt, tại địa bàn cơ sở, tình trạng vi phạm dân chủ vẫn là hiện tượng tương đối phổ biến Đi kèm với nó là trạng thái suy giảm lòng tin của dân chúng và hiệu ứng ngược đối với năng lực thực hành dân chủ của nhân dân Những nỗ lực phát huy dân chủ ở cơ sở trong những năm gần đây vẫn chưa phát huy hết được tác động thực tế Các cơ chế, hình thức thực thi dân chủ của người dân và các cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền dân chủ của người dân ở cơ sở vẫn có không ít khoảng trống về mặt lýluận và thiết kế pháp lý Nhìn một cách tổng thể, phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" tại cơ sở vẫn chưa có được những căn cứ chính trị và pháp lý vững chắc cho việc thực hiện nhất quán để một mặt bảo đảm vai trò và sứ mệnh lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân, hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, mặt khác, bảo đảm để có sự cầm quyền và thực thi quyền lực chính đáng, hợp hiến vì nhân dân, ngăn chặn có hiệu quả mọi biểu hiện của sự lạm dụng quyền lực và nguy cơ phát triển chệch hướng, vượt ra ngoài quỹ đạo phụcvụ nhân dân.

Nhu cầu khắc phục tình trạng nói trên đã được Đảng và Nhà nước ta nhận thức rất rõ Nhiệm vụ nghiên cứu những vấn đề lý luận và tổng kết thực tiễn để hình thành một chủ thuyết đầy đủ về chủ quyền nhân dân, trên cơ sở đó xác lập cơ chế hữu hiệu đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân, tăng cường các cơ chế, hình thức đảm bảo phát huy dân chủ cơ sở, giải quyết các mối quan hệ giữa quyền làm chủ trực tiếp của người dân với các thiết chế thuộc hệ thống chính trị cơ sở đã được xác định là một yêu cầu cấp bách và trở thành một định hướng quan trọng trong nghiên cứu khoa học và được đặt trong bối cảnh đổi mới chính trị hiện nay nhằm khơi thông một cách tiếp cận và quảng bá xã hội về quyền của người dân, về khả năng nhân dân được làm gì và làm như thế nào để bảo vệ và thực thi quyền lực nhân dân trong một trật tự nhà nước pháp

quyền Đặc biệt, thực hiện tốt và đẩy mạnh dân chủ cơ sở không chỉ đơn thuần là một phản ứng chính trị của Đảng và Nhà nước trước tình hình phức tạp của những điểm nóng ở cơ sở mà còn thể hiện cái nhìn hướng tới cơ sở, coi trọng cái gốc ở cơ sở, do vậy mang tính chiến lược, căn bản, lâu dài Theo hướng đó, trên từng bình diện cụ thể,nhiều đề tài nghiên cứu đã được triển khai Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu đến nay vẫnchưa phúc đáp được yêu cầu.

Trong bối cảnh đó, rất cần thiết phải tiến hành nghiên cứu theo hướng làm sâu sắc thêm về mặt lý luận, tổng kết thực tiễn và định hình một cách cơ bản, đồng bộ, có hệ thống về các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thúc đẩy và bảo vệ các quyền cơ bản của con người ở Việt Nam Bối cảnh triển khai Hiến pháp năm 2013 hiện nay càng khiến cho chủ đề này trở nên cấp bách.

Như vậy, có thể khẳng định, trong tình hình hiện nay việc lựa chọn nghiên cứu

chủ đề “Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay”

trong quy mô của một luận án tiến sĩ và dưới góc độ tiếp cận của khoa học pháp lý là rất cần thiết, xét cả từ góc độ lý luận và góc độ thực tiễn.

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích tổng quát của luận án là xây dựng luận cứ khoa học cho các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam, góp phần phát huy dân chủ, bảo đảm mọi quyền lực thuộc về nhân dân trong quá trình đổi mới đất nước hiện nay.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu làm sáng tỏ nhận thức về dân chủ cơ sở; xác định khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành và vai trò của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay.

- Nhận diện các tiêu chí hoàn thiện và các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam.

- Đánh giá thực trạng cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các khía cạnh lý luận về hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở.- Hệ thống pháp luật và thực hiện pháp luật về quyền dân chủ, các hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục thực hiện dân chủ tại cơ sở.

- Hệ thống pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế thực thi dân chủ tại cơ sở.

- Các điều kiện, yếu tố tác động đến quá trình hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian : Cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở là một phạm

trù có nội hàm rộng, khó có thể giải quyết thấu đáo trong quy mô của luận án tiến sĩ luật học.

Vì vậy, luận án triển khai nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thể chế, thiết chế và các điều kiện đảm bảo thực hiện dân chủ cơ sở trên không gian cả nước

nhưng chỉ giới hạn ở đơn vị hành chính - lãnh thổ cấp cơ sở Khái niệm thực hiện dân

chủ cơ sở - đối tượng nghiên cứu của đề tài - được xác định là việc thực hiện dân chủ

tại loại hình cơ sở xã, phường, thị trấn (chủ yếu là xã - đơn vị hành chính cơ sở phổ biến ở nước ta hiện nay), không bao hàm việc thực hiện dân chủ trong các cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức nhà nước tại cơ sở.

- Phạm vi thời gian :

Luận án triển khai nghiên cứu quá trình xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam từ sau khi Bộ Chính trị (khóa VIII) có Chỉ thị số 30/CT-TW của Bộ Chính trị ngày 18/2/1998 về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Trực tiếp là từ khi Chính phủ có Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày

28/5/1998 về việc ban hành quy chế thực hiện quy chế dân chủ cơ sở đến 2015.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận của luận án

Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu luận án là lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền con người, chủ quyền nhân dân và bản chất của dân chủ XHCN, về chức năng nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ sở, về vị trí vai trò của các tổ chức quần chúng, về đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước theo hướng phục vụ nhân dân và bảo đảm quyền lực nhân dân.

Luận án trực tiếp dựa trên những quan điểm và định hướng các nhiệm vụ chínhtrị được đề cập trong các Văn kiện Đại hội VIII, IX, X, XI của Đảng về tiếp tục phát huy dân chủ, đổi mới hệ thống chính trị, về chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, về tiến bộ và công bằng xã hội, về xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, đảm bảo các quyền con người, quyền công dân

Luận án cũng dựa trên cách tiếp cận nghiên cứu của một số lý thuyết phổ biến hiện nay trên thế giới như: lý thuyết về chủ quyền nhân dân, học thuyết nhà nước phápquyền, học thuyết về quyền con người.

4.2 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến hiện nay của khoa học pháp lý, trong đó chú trọng các phương pháp: phân tích và tổng hợp, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, lý thuyết hệ thống Ngoài ra luận văn còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, lịch sử

Do tính chất liên ngành của đề tài, luận án có chú ý thích đáng đến cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội trên cơ sở lát cắt chủ đạo của khoa học pháp lý và khoa học chính trị.

Chương 1 sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp nhằm kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, phân tích, tổng hợp, khái quát thành quan điểm riêng của tác giả.

Chương 2 sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp trên cơ sở quan điểm biện chứng của triết học Mác-Lênin.

Chương 3 sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học,đánh giá thực hiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các tỉnh, thành phố trong cả nước.

Chương 4 sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, lý thuyết hệ thống nhằm phát hiện mối liên hệ giữa bối cảnh, điều kiện với các yêu cầu phát huy dân chủ cơ sở;bảo đảm tính tổng thể và khoa học của các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở V iệt Nam hiện nay.

5 Đóng góp mới của luận án

Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay Tác giả luận án phân tích toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở và kiến nghị hệ thống các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay.

Những đóng góp chủ yếu của luận án là:

- Đưa ra khái niệm cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở; chỉ rõ các thành tố của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam; xác định các tiêu chí đánh giámức độ hoàn thiện của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam.

- Luận án chỉ ra sự tương tác giữa phát huy dân chủ cơ sở với đảm bảo quyền con người ở nước ta hiện nay.

- Đánh giá những kết quả và hạn chế, bất cập của cơ chế pháp lý thực hiện dânchủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay; Chỉ rõ nguyên nhân của những kết quả và hạn chế trong sự tác động của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở đối với xã hội Việt Nam hiện nay.

- Nêu và luận chứng đầy đủ về hệ thống giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở V iệt Nam hiện nay.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 về lý luận

Kết quả nghiên cứu và đóng góp mới của luận án góp phần làm sáng tỏ và phong phú thêm những vấn đề lý luận về thực hiện dân chủ nói chung, về cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam nói riêng Từ đó, luận án góp phần đổi mới

Các kết quả nghiên cứu của luận án có thể được các cơ quan hữu quan tại các địa phương sử dụng làm luận cứ khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ việc xây dựng các giải pháp, biện pháp cụ thể để phát huy dân chủ cơ sở trên địa bàn, góp phần đảm bảo quyền lực nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, phát triển bền vững tại địa phương.

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các công trình nghiên cứu của tác giả liên quan đến luận án và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận án gồm 4 chương, 15 tiết.

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Cùng với quá trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu phát huy dân chủ trong các lĩnh vực của đời sống đã được đặt ra hết sức mạnh mẽ ở Việt Nam Theo đó, hoạt động nghiên cứu hướng tới mục tiêu tìm kiếm các giải pháp đảm bảo thực hiện dân chủ nói chung, dân chủ cơ sở nói riêng diễn ra đặc biệt sôi động ở nước ta trong những năm gần đây Số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này khó có thể liệt kê hết thông qua những con số thống kê đơn thuần Sản phẩm của hoạt động nghiên cứu được công bố dưới nhiều hình thức ấn phẩm khác nhau: Báo cáo tổng hợp và kiến nghị của các đề tài nghiên cứu các cấp, sách chuyên khảo, các bài báo khoa học, các kỷ yếu hội thảo khoa học, các luận án và luận văn trong các lĩnh vực chuyên ngành luật học, chính trị học, hành chính học

Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu chủ đề luận án, nghiên cứu sinh chỉ dừng ở việc lựa chọn và tổng quan những quan điểm nghiên cứu chính của một số công trình tiêu biểu có liên quan trực tiếp tới các nội dung thuộc phạm vi bàn luận của luận án Vềcơ bản, có thể gom các công trình đó thành các nhóm sau:

1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về dân chủ và dân chủ cơ sở

Trước hết, nghiên cứu về dân chủ có thể kể đến các công trình sau:

- Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, của Thái Ninh, Hoàng Chí Bảo

[96] Nội dung cuốn sách tập trung làm rõ các vấn đề lý luận về dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa; coi dân chủ tư sản là thành quả của cuộc cách mạng tư sản, là kếtquả việc nhà nước tư sản sử dụng phương pháp tự do chủ nghĩa để thực hiện chuyên chính tư sản; chỉ ra những đặc trưng cơ bản của dân chủ tư sản Dân chủ XHCN là nền dân chủ gắn với bản chất của chế độ Nhà nước XHCN; là hình thức chính quyền mà đặc trưng là việc tuyên bố chính thức nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số và thừa nhậnquyền tự do bình đẳng của công dân.

Trong tương quan với quyền lực nhân dân, dân chủ được coi là công cụ, là hình thức chủ yếu thực hiện quyền lực nhân dân

- Mối quan hệ pháp lý giữa cá nhân công dân với Nhà nước, của Trần Ngọc

Đường, Chu Văn Thành [44] Nội dung cuốn sách đã phân tích và lý giải về mối quan hệ bình đẳng giữa Nhà nước và công dân về quyền và nghĩa vụ Bởi lẽ, chế độ chính trịở nước ta nhân dân là người chủ của đất nước, đương nhiên phải có đầy đủ quyền của người làm chủ, đồng thời cũng phải thực hiện nghĩa vụ, đó là mối quan hệ biện chứng Nhưng để bảo đảm quyền, nghĩa vụ được thực thi trên thực tế, phải được luật quy định chính xác, đầy đủ, đó là điều kiện quyết định, nếu không thì dù có cơ chế tốt đến đâu cũng không thể thực thi được.

- Dân chủ và tập trung dân chủ - lý luận và thực tiễn, của Nguyễn Tiến Phồn

[100] Cuốn sách bàn tập trung về cách hiểu khái niệm dân chủ, tập trung dân chủ, trạng thái của dân chủ trong xã hội hiện đại và ở Việt Nam

- Một số suy nghĩ về xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay, của Đỗ Trung

Hiếu [54] Tác giả dành sự quan tâm phân tích nhu cầu và đặc thù nền dân chủ Việt Nam, đề xuất các giải pháp tiếp tục phát huy dân chủ trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam.

- Dân chủ và pháp luật, của Ngô Huy Cương [16] Cuốn sách gồm 3 chương,

trình bầy những nhận thức chung về dân chủ, đánh giá tính dân chủ trong pháp luật Việt Nam hiện nay, đề cập việc xây dựng dân chủ và pháp luật dân chủ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay như: xây dựng nền văn hóa chính trị, xây dựng Hiến pháp dân chủ, xây dựng chính quyền dân chủ, phát triển các hình thức dân chủ và xây dựng xã hội công dân.

- Các chuyên đề bài giảng chính trị học, của Phan Xuân Sơn [119] Các chuyên

đề bài giảng chính trị học đều có những nội dung liên quan ở các mức độ khác nhau đến nền dân chủ Đó là các vấn đề lý luận về quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước, hệ thống chính trị, Nhà nước pháp quyền, Đảng chính trị và xã hội công dân, kiểm soátquyền lực nhà nước, bầu cử Đặc biệt chuyên đề 21 - Xây dựng nền dân chủ XHCN Việt Nam do Lê Minh Quân biên soạn đã trình bầy một cách hệ thống những vấn đề lý luận chung về dân chủ, bao gồm: các quan niệm về dân chủ và các mô hình dân chủ

trong lịch sử chính trị thế giới từ thời cổ đại đến nay, quan niệm về dân chủ của Hồ ChíMinh và Đảng Cộng sản Việt Nam, những yếu tố tạo nên cơ sở cho nền dân chủ hiện đại và tiêu chuẩn dân chủ Trên cơ sở đó, chuyên đề đánh giá khái quát thực trạng dân chủ ở Việt Nam và đặt ra yêu cầu tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN.

- Đặc biệt, số lượng các bài báo khoa học về chủ đề dân chủ hết sức phong phú,

trong đó phải kể đến danh mục các bài sau: Hoàng Văn Hảo, Vấn đề dân chủ và các

đặc trưng của mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

[50]; Nguyễn Trọng Thóc, Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng

Nhà nước pháp quyền và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay [133]; Đặng

Hữu Toàn, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vấn đề thực thi quyền

làm chủ của nhân dân [140]; Lương Đình Hải, Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấnđề dân chủ hóa xã hội ở nước ta hiện nay [49]; Nguyễn Minh Đoan, Dân chủ với pháp luật [42]; Phạm Văn Nhuận, Để Đảng thực sự là hạt nhân lãnh đạo xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay [94]; Đặng Viết Đạt, Pháp luật và dân chủ trong nhà nước pháp quyền [41]

Đi sâu bàn luận về dân chủ cơ sở đã có rất nhiều công trình nghiên cứu từ các góc độ khác nhau, trong đó phải kể đến các công trình sau:

- Mối quan hệ giữa các yếu tố tâm lý xã hội với quá trình thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở nông thôn hiện nay, của Trần Ngọc Khuê [68] Đề tài đã phân tích làm

rõ sự tác động qua lại của một số yếu tố tâm lý xã hội cơ bản với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ hiện nay; đánh giá thực trạng và nguyên nhân thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm thực hiện có hiệu quả Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn trong thời kỳ mới.

- Quá trình thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở một số tỉnh đồng bằng sông

Hồng hiện nay, của Nguyễn Thị Ngân [89] Đề tài đã tiến hành nghiên cứu thực trạng

việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng, qua đó đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện quy chế dân chủ

(QCDC) ở khu vực đồng bằng sông Hồng.

- Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, của

Dương Xuân Ngọc [90] Trên cơ sở nghiên cứu về lý luận tác giả đã làm rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp, phân tích đánh giá thực trạng củaviệc thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã, đưa ra những giải pháp phù hợp cho việc thực hiện QCDC ở cấp xã ở nước ta trong điều kiện mới.

- Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện

nay, của Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông [116] Nội dung của cuốn sách được rút ra

từ những kết quả khảo cứu, nghiên cứu của tập thể tác giả tiến hành ở nhiều địa

phương trên cả ba miền đất nước và có tham khảo kinh nghiệm ở một số nước Qua nộidung cuốn sách cho thấy trong thời gian qua, chính quyền cơ sở đã tích cực thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, nhiều nơi đã triển khai quy chế dân chủ cơ sở có hiệu quả cùng nhân dân làm nên những thành tựu đổi mới trong phát triển kinh tế làm thay đổi bộ mặt nông thôn và thành thị Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng, chính quyền cơ sở còn bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém trong công tác lãnh đạo, tổ chức và vận động nhân dân Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân còn xảy ra ở không ít nơi, quy chế dân chủ cơ sở chưa được triển khai đầy đủ, có nơi chưa đi vào cuộc sống

- Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay, của Nguyễn Văn

Sáu, Hồ Văn Thông [117] Nội dung của cuốn sách cho thấy cách nhìn sinh động trong việc thực Quy chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng chính quyền cấp xã trên một số hoạt động như quản lý xã hội, kinh tế, quản lý tài chính, thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, nhằm phát triển nông thôn Việt Nam trong giai đoạn mới.

- Hỏi đáp về dân chủ ở cơ sở, của Nguyễn Bắc Son [118] Cuốn sách gồm 3

phần, trong đó phần I đề cập đến thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Bao gồm những quy định chung trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Những nội dung công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định;

những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền bàn và quyết định; những nội dung nhân dân giám sát Sách được kết cấu dưới dạng hỏi - đáp, được sắp xếp theo từng vấn đề, dễ nhớ, dễ thuộc và dễ tra cứu Các câu hỏi và đáp án

trả lời trong cuốn sách đã khái quát và cụ thể hóa những quy định pháp lý cơ bản nhất trong lĩnh vực dân chủ ở cơ sở: quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức, cá nhân tronghoạt động dân chủ ở xã, phường, thị trấn.

- Đỗ Tiến Sâm, Vấn đề thực hiện dân chủ cơ sở ở nông thôn Trung Quốc [115].

Trong công trình này, tác giả nghiên cứu hệ thống chính quyền cơ sở, tổ chức tự quản ở nông thôn Trung Quốc và vấn đề thực hiện dân chủ cơ sở ở nông thôn Trung Quốc Trên cơ sở đánh giá những thành tựu, hạn chế, các vấn đề đặt ra và phương hướng giải quyết, tác giả rút ra những bài học kinh nghiệm có thể tham khảo trong thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã tại Việt Nam.

- Vũ Văn Hiền, Dân chủ ở cơ sở qua kinh nghiệm ở Thụy Điển và Trung Quốc

[52] Cuốn sách tập hợp các bài viết của các nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề bảo đảm quyền dân chủ của người dân ở cơ sở trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội qua kinh nghiệm thực hành dân chủ ở Thụy Điển và Trung Quốc.

- Viện Chính sách công và Pháp luật - Viện Nhà nước và pháp luật (Đồng chủ

biên): Đào Trí Úc và các cộng sự, Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,

dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt Nam [150] Cuốn sách gồm tập hợp những bài

tham luận tại cuộc Hội thảo “Dân chủ trực tiếp, Dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt

Nam’", trong đó, các tác giả đã chia sẻ kiến thức, thông tin về một loạt vấn đề lý luận,

thực tiễn và các mô hình tổ chức thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt Nam; đồng thời, đề xuất những quan điểm, giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp luật và các cơ chế bảo đảm thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở ở nước ta trong thời gian tới.

- Cuốn sách: Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới,

của Hoàng Chí Bảo [5] Nội dung của cuốn sách bao gồm sáu vấn đề lớn:1 Ý thức dân chủ của người Việt Nam từ lịch sử đến hiện đại.2 Dân chủ xã hội chủ nghĩa và quy chế dân chủ ở cơ sở.

3 Quan hệ giữa thể chế chính thống và phi chính thống trong việc củng cố, xâydựng hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn hiện nay.

4 Tác động của quy chế dân chủ ở cơ sở đối với việc thực hiện xoá đói giảm

nghèo ở nông thôn từ góc nhìn đánh giá chính sách.

5 Tâm lý làng xã trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở và tăng cường văn hoá pháp luật ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ hiện nay.

6 Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương về quá trình triển khai, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và một vài khuyến nghị.

- Cuốn sách Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta hiện nay, của Hoàng

Chí Bảo [6] Theo tinh thần nội dung Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, cuốn sách trên

là kết quả nghiên cứu của đề tài "Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng

cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay".

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Về việc ban hành

Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã có rất nhiều bài báo khoa học được đăng tải trên các

Tạp chí chuyên ngành Luật học, Chính trị học, Triết học bàn sâu các khía cạnh của dân chủ cơ sở nói chung, dân chủ trên địa bàn cấp xã nói riêng:

- Ngọ Văn Nhân, Về đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trên

địa bàn cơ sở ở nước ta hiện nay [93] Trong bài viết, tác giả khẳng định rằng, phát

huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước ta trong công cuộc xây dựng, đổimới và phát triển đất nước hiện nay, là điều kiện tiên quyết để xây dựng bộ máy nhà nước thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đồng thời nhấn mạnh, dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện đều là hình thức của chế độ dân chủ, có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau.

- Đỗ Văn Dương, Những giải pháp phát huy vai trò hệ thống chính trị cơ sở

nhằm bảo đảm thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên [20] Theo tác giả bài viết, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị

trấn ngày càng đổi mới và hoàn thiện được coi là cơ chế vận hành của nền dân chủ nhằm bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân, là khâu then chốt của toàn bộ quá trình dân chủ hóa đời sống chính trị - xã hội ở cơ sở, giúp giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và công dân, qua đó quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được bảo

đảm đầy đủ hơn trên thực tế Nhìn trên phương diện đó, những hạn chế, bất cập của hệ thống chính trị cơ sở đối với việc lãnh đạo, triển khai thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên vẫn còn rất lớn Chính vì vậy, tác giả khẳng định cần phảicó những giải pháp toàn diện nhằm phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở nhằm bảo đảm thực hiện dân chủ ở cấp xã ở Tây Nguyên, như tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ cơ sở; nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ cấp xã ở Tây Nguyên

- Nguyễn Thị Thu Hà, Thực hiện Quy chế dân chủ trong hệ thống chính trị cơ

sở nông thôn ở nước ta hiện nay [47] Nội dung bài viết tập trung làm rõ hai phương

diện của hoạt động thực hiện Quy chế dân chủ trong hệ thống chính trị cơ sở nông thônở nước ta hiện nay, những kết quả bước đầu, một số hạn chế và nguyên nhân.

- Nguyễn Thọ Khang, Thực hiện dân chủ ở cấp xã và vấn đề đặt ra đối với báo

chí ở nước ta hiện nay [65] Bài viết nhấn mạnh vai trò của việc thực hiện dân chủ ở

cấp xã trong phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, phường, thị trấn,động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; trên cơ sở đó, bài viết cho rằng các loại hình báo chí có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phổ biến, tuyên truyền Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và nêu một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả tuyên truyền của báo chí về thực hiện dân chủ ở cấp xã.

- Ngoài ra, có thể điểm danh một danh mục lớn các sách chuyên khảo, các bài báo và các luận án, luận văn nghiên cứu tập trung về dân chủ cơ sở như:

Dương Xuân Ngọc, Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - Một số vấn đề lý luận và

thực tiễn [90] ; Lương Gia Ban, Dân chủ và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

[3]; Đặng Đình Tân, Đặng Minh Tuấn, Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở [122]; Trần Bạch Đằng, Dân chủ ở cơ sở - một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt

Nam [40]; Lê Quang Minh, Để thực hiện dân chủ sở cơ sở [76]; Phạm Ngọc Quang, Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quá trình đổi mới - thành tựu, vấn đề và giải pháp

[104]; Hoàng Trọng Chính, Nâng cao hiệu quả hoạt động quy chế dân chủ ở cơ sở [10]; Nguyễn Kim Thanh, Một vài suy nghĩ về kết quả 10 năm xây dựng và thực hiện

Quy chế dân chủ ở cơ sở [129]; Trần Quốc Huy, Hoàn thiện quy chế thực hiện dân chủcơ sở cấp xã ở Việt Nam hiện nay [61]; Vũ Thị Nhung, Hoàn thiện tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh [95]

1.1.2 Nhóm các công trình nghiên cứu trực diện về cơ chế pháp lý và cơchế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay

Liên quan đến cơ chế pháp lý, khó có thể tìm thấy các công trình nghiên cứu chuyên biệt về chủ đề này nhưng hoàn toàn có thể nhận diện các quan điểm khoa học về cơ chế pháp lý thông qua các công trình nghiên cứu về cơ chế thực thi pháp luật hoặc cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, chẳng hạn:

- Dân chủ trực tiếp và hoàn thiện cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp

trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của Nguyễn Thị Việt Hương

[59] Đề tài nêu ra cách hiểu về cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp ở Việt Nam, đánh giá thực trạng cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp và trên cơ sở đó đề xuất hệ thống các giải pháp tiếp tục phát huy dân chủ trực tiếp và hoàn thiện cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Có thể nói đây là công trình nghiên cứu có nhiều nội dung gắn bó tới chủ đề của luận án này và có nhiều điểm có thể tiếp thu khi triển khai nghiên cứu nội dung luận án.

- Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta

hiện nay, của Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh [148] Khi bàn về giám sát quyền lực nhà

nước, các tác giả đã dành một dung lượng thích đáng để xem xét khái niệm “cơ chế”, “cơ chế giám sát”và đưa ra cách hiểu nội hàm hai khái niệm này.

- Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà

nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, của Đào Trí Úc [149] Công trình là sản

phẩm của đề tài KX 10-07 được triển khai trong khuôn khổ của Chương trình nghiên

cứu khoa học xã hội cấp nhà nước: “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị

nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động hội nhập quốc tế” Cuốn chuyên luận đã đi sâu phân tích, cơ chế và hình thức kiểm tra,

giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước; làm rõ vị trí, tính chất, đặc điểm của cơ chế và hình thức kiểm tra, giám sát xã hội ở nước ta; đánh giá những ưu điểm và thực trạng cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước cũng như thực trạng thiết chế hệ thống chính trị ở nước ta; xây dựng và đề xuất mô hình nội dung và hình thức giám sát của nhân dân đối với hoạtđộng của Đảng và Nhà nước Trong quá trình phân tích các nội dung của cuốn chuyênluận, các tác giả đã thể hiện quan điểm khoa học về “cơ chế” “cơ chế giám sát của nhân dân”.

- Kiểm soát quyền lực nhà nước - một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt

Nam hiện nay, của Trịnh Thị Xuyến [160] Nội dung của cuốn sách chỉ tập trung chủ

yếu vào vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn, phạm vi nghiên cứu trên bình diện tổ chức quyền lực nhà nước trung ương giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp và kiểm soát xã hội đối với hoạt động quyền lực nhà nước, thông qua đó góp phần làm sáng tỏ một phần kiểm soát quyền lực Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Ở mức độ nhất định, cuốn chuyên khảo cũng chú ý luận bàn về cơ chế pháp lý của kiểm soát quyền lực nhà nước, tập trung là cơ chế pháp lý của giám sátxã hội.

- Nghiên cứu về đổi mới hệ thống chính trị, có công trình của Trần Đình Hoan

về Quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam giai đoạn

2005-2020 [55] Khi luận bàn về đổi mới hệ thống chính trị, công trình này tiếp cận từ góc

độ cơ chế, quy chế phối hợp giữa các thiết chế trong hệ thống chính trị trên cơ sở làm rõ chức năng của tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Theo đó, nội hàm của “cơ chế” được hiểu với các phạm vi rộng, hẹp khác nhau.

- Tương tự như trên, công trình nghiên cứu Đổi mới tổ chức và hoạt động của

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay, của Thang Văn

Phúc, Nguyễn Minh Phương [102] đã tập trung phân tích luận giải tính phổ biến và tính đặc thù của các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị ở nước ta, vai trò

của xã hội dân sự trong xây dựng và phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, luận chứng tính tất yếu khách quan và cơ sở lý luận - thực tiễn của việc đổi mới tổ chức, khẳng định vai trò đại diện của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc xây dựng, kiểm tra giám sát và phản biện từ khâu khởi thảo chính sách, pháp luật đến khâu thực thực hiện chính sách, pháp luật và cả công tác cán bộ Cùng với việc làm rõ những vấn đề nói trên, cơ chế hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cũng được đề cập như là hệ thống các nguyên tắc, phương pháp, hình thức để hiện thực hóa vai trò, vị trí, chức năng, thẩm quyền của các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Việt Nam.

- Năm 2006, nhằm triển khai nội dung trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX và thứ X, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì nghiên cứu Đề án phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đề án đã thu hút được sự chú ý, quan tâm đông đảo của các giới nghiên cứu, nhân sĩ, tri thức, các nhà lãnh đạo cách mạng lão thành đóng góp ý kiến để xây dựng, hoàn thiện phản biện xã hội Nội dung đề án, đề cập đến những vấn đề như: khái niệm, mục đích, phạm vi; cơ chế, mối quan hệ giám sát và phản biện xã hội Đề án này đã góp phần không nhỏ tạo sự nhận thức đúng đắn về cơ chế giám sát, phản biện xã hội, là cơ sở cho việc xây dựng cơ chế về giám sát, phản biện xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay.

- Một số bài viết, luận án, luận văn có một số nội dung tham gia bàn luận về cơ

chế pháp lý như: Hoàng Chí Bảo, Tổng quan về dân chủ và cơ chế thực hiện dân chủ:

quan điểm, lý luận và phương pháp nghiên cứu [4]; Lê Minh Thông, Tăng cường cơ sởpháp luật về dân chủ trực tiếp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay [135]; Lê Minh Thông, Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người ở nước ta [136]; Nguyễn Văn Mạnh, Xây dựng và hoàn thiện đảm bảo pháp lý thực hiện quyền con người trong điều kiện đổi mới ở nước ta hiện nay [71]; Trương Thị Hồng Hà, Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm chức năng giám sát của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam [48]; Nguyễn Chí Dũng, Cơ chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp ở Việt Nam [19];

Tiếp thu quan niệm về cơ chế pháp lý, đã có một số công trình đi sâu nghiên

cứu riêng biệt từng yếu tố cụ thể hợp thành nội hàm cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam Phần lớn trong số đó tiếp cận từ góc độ xây dựng và thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở Đáng chú ý là một số công trình sau:

- Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ ở cơ sở hiện nay, của Phan

Xuân Sơn [119] Cuốn sách đã phân tích vai trò của các đoàn thể nhân dân như là một thiết chế quan trọng trong cơ chế đảm bảo dân chủ ở cơ sở Theo đó, cuốn sách đã đề cập hệ thống các giải pháp nâng cao vai trò của đoàn thể nhân dân trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.

- Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong điều kiện xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (từ thực tiễn của tỉnh Thái Bình), của Nguyễn

Hồng Chuyên [13] Nội dung cuốn sách đã phân tích, góp phần làm rõ cơ sở lý luận của việc thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã cả về những điểm thành công cũng như hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó qua thực tiễn tỉnh Thái Bình; trên cơ sở đó đề xuất và luận giải một số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

- Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền, của Hồ Bá Thâm, Nguyễn

Tôn Thị Tường Vân [125] Cuốn sách chỉ rõ việc thực hiện chức năng phản biện xã hộicủa các tổ chức xã hội dân sự, đặc biệt là của Mặt trận và tổ chức CT-XH, xã hội nghề nghiệp đối với các cấp chính quyền và cả cấp ủy đảng ở nước ta nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Theo đó, để thực hiện dân chủ thực sự, tránh hình thức, các cơ quan lãnh đạo, quản lý cần tạo điều kiện để nhân dân thực hiện vai trò phản biện

xã hội mà thực chất là thực hiện quy trình “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra,

dân quyết định và dân thụ hưởng".

Ngoài các công trình tiêu biểu trên đây còn một số bài viết đăng trên các Tạp chí chuyên ngành có nội dung gắn với thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã, phường thị trấn như:

Bài báo “Pháp luật với vấn đề thực hiện dân chủ ở nông thôn Việt Nam hiện

nay”, của Lê Xuân Huy [62] Trong bài viết này, tác giả đã luận chứng vai trò quan

trọng của pháp luật với việc bảo đảm và thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay, thể hiện ở chức năng hướng dẫn thực hiện dân chủ, điều chỉnh và bổ sung các giá trị mới, định hướng nhận thức về quyền và nghĩa vụ, đồng thời góp phần cải tạo tâm lý tiểu nông, các luật tục và thói quen lạc hậu cũng như đấu tranh khắc phục tệ quan liêu, gia trưởng của một bộ phận cán bộ ở cơ sở Từ đó, tác giả khẳng định sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ và nhân dân ở nông thôn

nước ta; Bài báo “Những điểm mới của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị

trấn ”, của Kim Thanh, Phan Hiên [128] Nội dung bài viết giới thiệu những điểm mới

của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, được Quốc hội khóa X thông qua ngày 1/7/2007 Đây là một bước tiến trong việc phát huy dân chủ, là cơ sở pháp lý vững chắc để người dân thực hiện quyền làm chủ của mình Các tác giả đã nêu lên những điểm mới của Pháp lệnh so với Nghị định 79/2003 trước đây, Pháp lệnh có kết cấu hợp lý với những quy định định điều chỉnh quan hệ mới, bảo đảm tính khả thi, mang tính dự báo dài hơi của sự vận động và phát triển Tuy nhiên, theo các tác giả chorằng trong tương lai không xa, vấn đề dân chủ cần được điều chỉnh dưới hình thức Bộ

luật để bao quát được các loại hình một cách hiệu quả hơn; Bài báo “Nhìn lại 10 năm

thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấrì", của Huỳnh Đảm [22] Nội dung bài

viết đã đánh giá khái quát những kết quả đạt được sau 10 năm thực hiện

Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn, trên cơ sở đó đề ra 5 nhiệm vụ, giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện dân chủ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội lên

một tầm cao mới; Bài báo “Một số vấn đề đặt ra trong quá trình thực thi Pháp lệnh

dân chủ ở xã, phường, thị trấn”, của Chu Thị Trang Vân [153] Nội dung bài viết xác

định việc thực hiện và phát huy dân chủ cơ sở là một chủ trương lớn của Đảng ta, tráchnhiệm của hệ thống chính trị cơ sở trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã,

phường, thị trấn, trong đó nhấn mạnh đến vai trò của tổ chức đảng, chính quyền và đặc biệt là trưởng thôn trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn; từ đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã,

phường, thị trấn và hướng giải quyết; Bài báo “Luật tục và việc thực hiện quy chế dân

chủ cơ sở ở Tây Nguyên thực trạng và những vấn đề đặt ra”, của Nguyễn Văn Nam

[87] đề cập vai trò của các thiết chế xã hội truyền thống của đồng bào các dân tộc thiểusố Tây Nguyên có tác động đến quá trình tổ chức và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Theo tác giả, để thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, cần phải khai thác các mặt tích cực của thiết chế xã hội và tín ngưỡng truyền thống để xây dựng và phát triển kinh tế, chính trị - xã hội, văn hóa ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, kết hợp vận dụng những ưu điểm của luật tục vào quá trình triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở;

Bài báo “Vấn đề xây dựng và hoàn thiện pháp luật dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay”,

của Quách Sĩ Hùng [58] Nội dung bài viết đã góp phần làm rõ khái niệm dân chủ và dân chủ cơ sở Dân chủ cơ sở được xem là hình thức phương pháp dân chủ trực tiếp của nhân dân trong việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân Dân chủ cơ sở bao gồm các nội dung mà nhân dân được biết được bàn để nhà nước quyết định, hoặc nhân dân quyết định, các nội dung nhân dân được giám sát kiểm tra;

- Cũng đã có một số luận văn, luận án tiếp cận nghiên cứu dân chủ cơ sở từ góc

nhìn của cơ chế pháp lý như: Đỗ Minh Khôi “Mối quan hệ giữa dân chủ và pháp luật

trong điều kiện Việt Nam hiện nay” [67]; Đỗ Văn Dương, Thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn các tỉnh Tây nguyên [21]; Nguyễn Hồng

Chuyên “Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [14]; Nguyễn Tiến

Thành “Kết hợp dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp trong thực hiện quy chế dân chủ

ở xã trên địa bàn thành phố Hà Nội” [131];

Liên quan đến đề tài luận án là các vấn đề lý luận về dân chủ và dân chủ cơ sở; lý luận về nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân được xem là cốt lõi của nền dân chủ; vai trò của hệ thống chính trị trong việc bảo đảm thực hiện quyền dân chủ của công dân Trong các vấn đề trên, công dân (người dân) với tư cách là chủ thể của chế độ dân chủ được quan tâm đặc biệt trong các hình thức, phương pháp thực hiện quyền dân chủ của mình đặc biệt là ở cơ sở Tuy nhiên, đây là những vấn đề thu hút sự quan tâm rất lớn của các học giả nước ngoài - nơi có những tranh

luận khoa học sôi nổi về dân chủ trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại Vì vậy, luận án chỉ xin điểm danh một số công trình nghiên cứu mang tính minh họa và nằm trong khả năng thu thập tư liệu của tác giả luận án.

- Robert Alan, Dalh, Democracy and its Critics (Dân chủ và sự phê phán)

[166] Trong cuốn sách này, từ cách tiếp cận chính trị học, tác giả khẳng định quyền lực mà nhà nước có được là xuất phát từ quyền lực gốc của nhân dân; bởi vậy, để thực thi một nền dân chủ đòi hỏi phải có sự chế ước lẫn nhau giữa các chủ thể trong xã hội, phải được cụ thể hóa và bảo đảm thực thi bằng pháp luật Tuy nhiên, mỗi một chế độ dân chủ được duy trì, thực thi như thế nào còn phụ thuộc vào các điều kiện về kinh tế, truyền thống văn hóa dân tộc của mỗi quốc gia khác nhau Khi làm rõ khái niệm dân chủ, tác giả khẳng định rằng, cho đến nay, chưa có quốc gia nào đáp ứng đầy đủ các lý tưởng dân chủ Để đạt tới một nền dân chủ lý tưởng, theo tác giả cuốn sách, phải đáp ứng năm tiêu chí sau: 1) Sự tham gia hiệu quả: mọi công dân phải có cơ hội đầy đủ và bình đẳng để thể hiện nguyện vọng của mình và đặt câu hỏi trong các chương trình công cộng, thể hiện các lý do cho một kết quả tốt đẹp hơn; 2) Các công dân phải được bình đẳng, công bằng trong bầu cử ở giai đoạn quyết định; 3) Sự hiểu biết sâu sắc: các công dân phải được hưởng những cơ hội phong phú và bình đẳng cho những phát hiện và lựa chọn tốt nhất phục vụ cho lợi ích của họ; 4) Kiểm soát các chương trình nghị sự:các công dân phải có cơ hội quyết định những vấn đề chính trị thực sự toàn diện; 5) Tính toàn diện: tính bình đẳng phải được mở rộng đến tất cả các công dân Mọi người đều phải có cổ phần hợp pháp trong quá trình chính trị.

- Tương lai của nền dân chủ xã hộF của Thomas Meyer, Nicole Breyer [134]

Bản dịch tác phẩm "Tương lai của nền dân chủ xã hội" là kết quả của dự án nghiên cứuvề phong trào dân chủ xã hội ở Đức và Tây Âu, do nhóm nghiên cứu của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thực hiện trên cơ sở quan hệ hợp tác giữa Học viện và Viện Friedrich Rbert (Fes) trong những năm gần đây Cuốn sách là một tác phẩm khoa học lý luận gồm 10 chương Tư tưởng lớn của cuốn sách là sự phê phán chủ nghĩa tự do và chủ nghĩa tân tự do với những đặc trưng của nó là phát triển và bảo vệ sở hữu tư nhân, kinh tế thị trường tự do, tự điều tiết, các quyền con người thụ động, nền dân chủ

hình thức và không hoàn thiện Tư tưởng cốt lõi của cuốn sách là dân chủ xã hội ra đời và phát triển trên cơ sở không hoàn thiện của dân chủ tự do Dự án dân chủ xã hội khácvới chủ nghĩa tự do thuần túy, bao gồm một hệ thống các giá trị cơ bản, các quan điểm,nguyên tắc và giải pháp cải cách kinh tế - xã hội Vì mục tiêu phát triển và lý tưởng tự do công bằng bình đẳng và hạnh phúc của con người trong bối cảnh hiện nay của thế giới Xuất phát từ lập trường quan điểm dân chủ xã hội, các tác giả cố gắng lập luận về triển vọng sáng sủa của dân chủ xã hội so với dân chủ tân tự do trong sự phát triển của thế giới đương đại.

- Cuốn sách: Trào lưu xã hội dân chủ ở một số nước phương Tây hiện đại, của

Tống Đức Thảo, Bùi Việt Hương [132] Hiện nay trào lưu xã hội dân chủ có ảnh hưởngmạnh mẽ và các Đảng dân chủ xã hội có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị châu Âu, đặc biệt là các nước Tây Âu Nội dung của cuốn sách đã khái quát trào lưu xãhội dân chủ, nguồn gốc nội dung, bản chất của trào lưu xã hội dân chủ, và sự điều chỉnh cơ bản của trào lưu dân chủ xã hội trong bối cảnh quốc tế đương đại Các tác giả đã bàn đến những ảnh hưởng của trào lưu xã hội dân chủ ở các nước phương Tây hiện nay, những giá trị và hạn chế của trào lưu xã hội dân chủ và ảnh hưởng của trào lưu này đối với Việt Nam.

- Virginia Beramandi, Andrew Elis và các tác giả khác, Dân chủ trực tiếp: Sổ

tay IDEA Quốc tế [158] Cuốn sách này được biên dịch và xuất bản bằng tiếng Việt bởi

Viện Chính sách công và Pháp luật trực thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam với sự cho phép của IDEA Quốc tế, sự hỗ trợ của Đại sứ quán Na Uy tại Hà Nội và sự cộng tác của Bộ môn Luật Hiến pháp - Hành chính thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung cuốn sách cung cấp các khuyến nghị và bài học thực tiễn về việc vận dụng dân chủ trực tiếp ở tất cả các vùng trên thế giới; đánh giá điển hình ở 06 quốc gia, gồm Hungary, Thụy Sĩ, Hoa Kỳ (bang Oregan), Uruguay và Venezuela với các hoạt động trưng cầu dân ý, sáng kiến của công dân, sáng kiến chương trình nghị sự và bãi miễn

- Olivier Vidal (Nguyễn Hoàng Anh dịch), Nước Cộng hòa Pháp và các cộng

đồng lãnh thổ địa phương: sự trở lại của nhóm Girondins?, bài viết in trong cuốn sách

“Phân cấp quản lý nhà nước’" [98] Trong bài viết tác giả bàn về sự hình thành của tư

tưởng phân quyền theo chiều dọc, nghĩa là phân quyền cho các đơn vị hành chính lãnh thổ địa phương Thực chất phân quyền là sự thể hiện của mô hình quản lý phi tập trung, là sự biểu hiện của dân chủ, nếu không có dân chủ thì không có phân quyền theochiều dọc Theo tác giả, việc thừa nhận sự tự quản của cộng đồng lãnh thổ địa phương ở nước Pháp trải qua một quá trình rất lâu dài, phức tạp, là kết quả của sự đấu tranh giữa phái ủng hộ chế độ tập quyền và phái ủng hộ chế độ phân quyền; đồng thời, tác giả đề cập tới hình thức thực hiện hoạt động tự quản địa phương thông qua hình thức trưng cầu ý dân hay “dân chủ ở cơ sở" - đỉnh cao của chế độ phân quyền.

- Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jose Antonio Chebub and Fernando

Limongi, What makes Democracies Endure? (Điều gì tạo nên các nền dân chủ bền

vững?) [162] Trong bài viết, thông qua việc khảo sát thực chứng về dân chủ tại 135

nước trên thế giới, các tác giả đã chỉ ra được với mức độ thu nhập bình quân đầu ngườiở mức nào thì dân chủ xuất hiện, ở mức nào thì dân chủ bền vững Các tác giả cho rằng, các cuộc khủng hoảng kinh tế là một trong những mối đe dọa phổ biến nhất đối với sự ổn định, phát triển nền dân chủ Ngược lại, tăng trưởng kinh tế sẽ luôn có lợi cho sự sống còn của nền dân chủ Trên thực tế, nhiều nền kinh tế phát triển đã góp phần giúp cho nền dân chủ có thể tồn tại, phát triển bền vững hơn so với các nước có nền kinh tế phát triển kém.

- Harold Hongju Koh, The right to Democracy, Towards a community of

democracy (Quyền dân chủ, Hướng tới một cộng đồng dân chủ), Issue of Democracy

[163] Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã đề cập tới nhiều tiêu chuẩn của dân chủ, cho thấy dân chủ bao trùm lên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị và xã hội Mục tiêu của việc xây dựng dân chủ không chỉ dừng lại ở cách hành xử về chính trị, mà còn làm cho dân chủ trở thành yếu tố định hướng hành vi của con người.

- Sorensen Georg, Democracy and democractization processes and prospects

in changing world (Dân chủ và quá trình dân chủ hóa và triển vọng trong một thế giới chuyển đổi) [167] Từ cách tiếp cận lịch sử về dân chủ, tác giả xem xét, đánh giá triển

vọng dân chủ trong thế giới ngày nay, làm rõ khái niệm dân chủ và cho thấy tiềm năng

tích cực trong xu hướng dân chủ hóa, sự phát triển dân chủ trong những điều kiện khác nhau ở các nước có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau.

- Phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa và xây dựng xã hội hài hoà, của Đàm

Đức Vũ [159] Nội dung của bài viết cho rằng: "Dân chủ xã hội chủ nghĩa không phải từ xưa đã có, nó là thành quả của sự phát triển xã hội và văn minh của loài người Dân chủ xã hội chủ nghĩa tuy đã kế thừa, phát triển các hình thức dân chủ trong lịch sử, nhưng các hình thức dân chủ tồn tại trong hình thái TBCN trước đây Trong khi đó dân chủ XHCN cần được xây dựng phù hợp với sự thống trị của tuyệt đại đa số nhân dân nhằm xoá bỏ bóc lột giai cấp Tác giả bàn đến dân chủ XHCN là nội dung quan trọng của chế độ XHCN; xây dựng xã hội hài hoà XHCN cần phát triển dân chủ XHCN; xây dựng phát triển dân chủ XHCN, thúc đẩy xây dựng xã hội hài hoà và giữ vững ổn định xã hội; mở rộng sự tham gia của nhân dân vào đời sống chính trị, thúc đẩy xã hội không ngừng tiến tới hài hoà.

- Đảng Cộng sản Trung Quốc và vấn đề dân chủ, của Tạp chí Thông tin Những

vấn đề lý luận [123] Bài giới thiệu quan điểm của Đảng Cộng sản Trung

Quốc về dân chủ trong quá trình diễn biến tích cực Những luận điểm có liên quan đến dân chủ được trình bày trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương

(BCHTW) Đảng tại Đại hội XVII được phân tích chi tiết trong bài báo đăng trên Báo

Nguyệt san “Diễn đàn nhân dân” nhan đề: Dân chủ là sinh mệnh của nước Cộng hoà

của Du Khả Bình Nội dung bài báo đã phân tích việc cải cách chính trị không chỉ

khẳng định lại “phát triển chính trị dân chủ XHCN là mục tiêu phấn đấu không mệt

mỏi của chúng ta” mà còn đặt mục tiêu: “Kiên định phát triển dân chủ XHCN” Dân

chủ với tư cách là giá trị chính trị chung của nhân loại, đều có tính phổ biến trên các mặt giá trị chính trị, hình thức thực hiện, yếu tố nội tại, cơ chế thực hiện, ví dụ, chính trị dân chủ không tách rời pháp trị, không tách rời bầu cử của nhân dân, không tách rời sự tham gia của nhân dân, không tách rời việc giám sát quyền lực, không tách rời sự minh bạch về chính trị, không tách rời việc quản lý xã hội Không có những giá trị mang tính phổ biến nêu trên dân chủ sẽ chỉ là tập hợp từ trống rỗng giả hiệu.

- Xây dựng chế độ dân chủ chính trị ở Trung Quốc theo tinh thần của chủ

nghĩa Mác, của Tạp chí “Tân Hoa xã” [124] Bài báo phân tích thực chất của dân chủ

là nhân dân làm chủ Dân chủ là thành quả văn minh chung của nhân loại, dân chủ xã hội chủ nghĩa là dân chủ kiểu mới tiếp nhận và kế thừa truyền thống dân chủ tốt đẹp trong lịch sử nhân loại Bài báo đã nêu những nội dung chủ yếu của "Mô hình dân chủ đặc sắc Trung Quốc" và các nội dung cần chú ý đầy đủ, thường xuyên áp dụng biện pháp đủ hiệu lực để phát triển chính trị dân chủ cải cách thể chế chính trị coi phát triển dân chủ chính trị là mục tiêu và động lực của cải cách thể chế chính trị.

- Ngoài ra, có thể kể thêm một số tài liệu, công trình nghiên cứu của các tác giả

khác, như: A B Agapốp, Luật Hành chính (tái bản lần thứ sáu) [2]; Bộ Giáo dục Liênbang Nga, Đ.N Bakhrac, Luật Hành chính Nga [8]; G.V Atamanchuc, Lý thuyết quản

lý nhà nước [46]; Matinne Lombard, Gille Dumont, Pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp [74] Các công trình trên chủ yếu tập trung giải quyết những vấn đề lý luận

về quản lý nhà nước, dân chủ được xem xét như là một trong những nhân tố bảo đảm sự thành công của hoạt động quản lý nhà nước và phương thức quản lý nhà nước, đề cập tới các hình thức dân chủ: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, đặc biệt là dân chủở những cộng đồng lãnh thổ địa phương ở Liên bang Nga và ở Cộng hòa Pháp.

ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.3.1 Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Căn cứ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến chủ đề luận án, có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án rất

lớn, phong phú và đa dạng, được tiếp cận từ nhiều hướng với các mức độ liên quan khác nhau Đây là một thuận lợi đồng thời cũng là một thách thức lớn đối với việc triểnkhai nghiên cứu đề tài luận án Kết quả của các công trình nghiên cứu đã cung cấp một lượng kiến thức quan trọng về dân chủ, dân chủ cơ sở và cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam, là nguồn tư liệu vật chất cần thiết và có thể tiếp thu để tiếp tục triển khai nghiên cứu sâu về những nội dung trọng yếu của đề tài luận án Tuy nhiên, các quan điểm nghiên cứu về dân chủ cơ sở và cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở có nhiều sự khác biệt, thậm chí trái chiều nhau, cộng với các thông tin đa chiều, thiếu

thống nhất và tính phức tạp của vấn đề lại là những trở lực không nhỏ cho công việc nghiên cứu đề tài.

Thứ hai, nhiều vấn đề liên quan đến chủ đề luận án đã được làm sáng tỏ và đề

tài có thể tiếp thu, không cần phải trở lại để phân tích, lập luận làm sáng tỏ thêm.Trên phương diện lý luận, một số nhận thức chung về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về quyền lực nhân dân và dân chủ xã hội chủ nghĩa cũng như vai trò của việc thực hiện dân chủ trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đã rõ Tương tự như vậy, quan niệm về cơ sở và cơ chế quản lý cơ sở ở Việt Nam đã đạt đượcsự thống nhất cao Tiêu chí về một nền dân chủ hoàn thiện cũng không còn nhiều vấn đề gây tranh luận Nhận thức về vai trò của pháp luật trong việc chế định hóa các yếu tố của nền dân chủ và tạo lập các đảm bảo thực thi dân chủ đã được chấp nhận trong hầu hết các công trình nghiên cứu Đặc biệt, các công trình nghiên cứu ở nước ngoài đãphân tích rất sâu về nội hàm của dân chủ và các phương thức để đạt tới dân chủ trong xã hội hiện đại.

Trên phương diện thực tiễn, một số khía cạnh của đời sống dân chủ đã được làm rõ Nhiều công trình nghiên cứu đã tổng kết đầy đủ quan điểm về dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh và trong nhận thức của Đảng, Nhà nước ta Quá trình xây dựng pháp luật về dân chủ đã được đề cập một cách khái quát Đặc biệt, các nghiên cứu hầu như đã làm rõ được thực trạng của nền dân chủ đại diện ở Việt Nam hiện nay Công việc tổng kết và đánh giá thực trạng dân chủ trực tiếp trong nhiều lĩnh vực của đời sốngxã hội đã được triển khai mạnh mẽ trong nhiều nghiên cứu Đặc biệt, việc tổng kết thựctiễn thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nói chung và Pháp lệnh về dân chủ cơ sở ở xã, phường, thị trấn đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập và đạt được sự thống nhấtcao trong nhận định Một số nguyên nhân liên quan đến những bất cập, hạn chế trong quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam đã được phân tích, trong đó điểm nhấn lànhững nguyên nhân nằm trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật (vai trò của tổ chức Đảng và chính quyền cơ sở; năng lực thực hành dân chủ của người dân; điều kiện vật chất đảm bảo cho việc triển khai thực hiện dân chủ tại cơ sở ).

Trên phương diện đề xuất, kiến nghị, đã có nhiều ý kiến khả thi về giải pháp phát huy dân chủ, đảm bảo thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở tại Việt Nam hiện nay Đã có

sự nhất trí cao về sự cần thiết thực hiện tổng thể các giải pháp để phát huy dân chủ ở Việt Nam hiện nay, trong đó tập trung ở một số giải pháp chính như: nâng cao nhận thức của Đảng, Nhà nước và các bộ phận nhân dân về dân chủ và thực hành dân chủ; hoàn thiện pháp luật và đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật về dân chủ; tạo lập các đảm bảo cho việc thực thi dân chủ trong các lĩnh vực cụ thể ở Việt Nam hiện nay.

Thứ ba, nhiều vấn đề trọng yếu liên quan trực diện tới chủ đề nghiên cứu của

luận án chưa được đề cập giải quyết hoặc chưa được giải quyết thấu đáo.

Trước hết đó là một số vấn đề đã được đề cập trong nhiều công trình nghiên cứu nhưng chưa đạt được sự thống nhất cao như: cách hiểu một số khái

niệm: dân chủ ở cơ sở, cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở; các yếu tố hợp thành của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở; đặc điểm của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở; trạng thái hiện hành của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở ViệtNam hiện nay xét cả từ phương diện điều chỉnh pháp luật và cả từ phương diện thực thipháp luật; các giải pháp pháp lý và giải pháp tổ chức để hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở, trong đó bất cập lớn nhất là thiếu tính hệ thống giữa các giải phápđã được đề xuất trong quá trình hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở Cũng liên quan đến vấn đề này là tình trạng thiếu một quan điểm được thừa nhận chung về mô hình pháp luật cần thiết và khung pháp luật cơ bản cho việc ghi nhận và điều chỉnh quá trình dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay.

Bên cạnh đó, có khá nhiều vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt tới việc xác định các luận cứ khoa học đúng đắn nhằm hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Việt Nam nhưng chưa được đề cập nghiên cứu Cụ thể các vấn đề sau: nội dung cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam; các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ hoàn thiện của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam; kinh nghiệm xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở một số quốc gia có hoàn cảnh, điều kiện tương đồng với Việt Nam; những bất cập của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở hiện hành trước nhu cầu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 và các chủ trương lớn của Đảng ta về phát huy dân chủ, tăng cường dân chủ trực tiếp ở Việt Nam hiện nay; Nguyên nhân của các ưu điểm và hạn chế của cơ chế pháp lý hiện hành

về thực hiện dân chủ cơ sở; giải pháp về xây dựng chiến lược tổng thể và lâu dài cho quá trình hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam Ngoài ra, cũng đang thiếu sự lập luận cần thiết và thuyết phục cho từng giải pháp cụ thể liên quan đến yêu cầu hiện thực hóa cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay.

Như vậy nhìn một cách tổng thể, có thể thấy, mặc dù số lượng các công trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án lên tới con số hàng trăm nhưng hiện tại chưa có một công trình nghiên cứu nào tổ chức nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ, toàn diện về cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay để từ đó, đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý đảm bảo phát huy dân chủ cơ sở trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế của đất nước và trong yêu cầu triển khai thihành Hiến pháp năm 2013 Nói cách khác, hiện chưa có công trình nghiên cứu nào ở trong và ngoài nước đặt cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam là đối tượng nghiên cứu chính.

1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án

Xuất phát từ sự phân tích thực trạng tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận án nêu trên, có thể thấy không gian nghiên cứu dành cho luận án còn hết sức rộng rãi, bao gồm những vấn đề sau:

Thứ nhất, nghiên cứu những thay đổi mới trong nhận thức lý luận về dân chủ

và dân chủ xã hội chủ nghĩa trong điều kiện nhất nguyên chính trị, một Đảng cộng sản cầm quyền, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm và nội dung của dân chủ cơ sở

Nghiên cứu các mối quan hệ phát sinh trong tiến trình dân chủ hoá ở cơ sở (đi từ chủ quyền nhân dân, quyền con người để xác định các mối quan hệ cơ bản hướng tới đảm bảo quyền lực nhân dân và quyền con người: mối quan hệ giữa công dân với các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, vai trò, trách nhiệm của Nhà nước và các thiết chế khác đối với phát huy dân chủ cơ sở ).

Thứ ba, nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò và các yếu tố hợp thành của cơ

chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam Kết quả nghiên cứu phải đưa ra được định nghĩa về cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở, các yếu tố cấu thành nội hàm cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở Kết quả nghiên cứu cũng cần đạt được sự luận chứng thuyết phục về vai trò không thể thiếu của cơ chế pháp lý trong thực hiện dân chủ gắn liền với các quyền và lợi ích thiết thực của người dân tại cơ sở.

Thứ tư, nghiên cứu xác lập các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế

pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay Các tiêu chí cần được xem xét ở mức độ toàn diện và cụ thể.

Thứ năm, nghiên cứu đánh giá toàn diện, tổng thể về quá trình xây dựng, hoàn

thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở và thực trạng cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay Kết quả nghiên cứu phải chỉ rõ được những thành tựu, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các thành tựu, hạn chế của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở hiện hành Kết quả nghiên cứu cũng cần chỉ ra thực trạng các điều kiện đảm bảo mức độ hoàn thiện của cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay.

Thứ sáu, nghiên cứu dự báo bối cảnh phát huy dân chủ ở Việt Nam trong giai

đoạn tới Từ đó xây dựng các quan điểm và đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cơchế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo lập luận thuyết phục hơn về các giải pháp có liên quan đã được các công trình nghiên cứu khác đề cập và luận chứng, đồng thời kiến nghị hệ giải pháp tổng thể mang tính chiến lược cho quá trình hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở nước ta.

Tiểu kết chương 1

Hoàn thiện, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở mọi phạm vi trong đời sống xã hội là yêu cầu tất yếu khách quan trong xã hội hiện đại Chính vì vậy, đây là vấn đề nhận được nhiều nhất sự quan tâm của xã hội.

Trong chương 1, luận án đã tiến hành khảo cứu nhiều công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước có liên quan đến chủ đề hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện

dân chủ cơ sở ở Việt Nam Kết quả tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về dân chủ cơ sở, cơ chế pháp lý và cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở đã được các nhà khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu ở các mức độ và khía cạnh khác nhau Nhìn chung, đã có nhiều chất liệu tốt cho việc tiếp tục triển khai nghiên cứu đề tài luận án.

Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu đều tập trung giải mã một trong hai vấn đề lớn: 1/ pháp luật về dân chủ cơ sở ở Việt Nam; và 2/ thực tiễn phát huy dân chủ cơ sở ở Việt Nam Rất ít các công trình luận bàn toàn diện về dân chủ cơ sở Đặc biệt, chưa có công trình nào nghiên cứu trực diện về hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam Vì vậy, còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn liên quanđến cơ chế pháp lý và hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở chưa được giải quyết triệt để.

Luận án, một mặt tìm kiếm những giá trị có thể kế thừa và phát triển trong các công trình đã công bố, mặt khác có nhiệm vụ triển khai nghiên cứu nhiều nội dung mới, hướng tới tạo lập cơ sở khoa học vững chắc cho các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở trong điều kiện đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân và triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 ở Việt Nam hiện nay.

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝTHỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM

2.1.1 Quan niệm về dân chủ

Trong tri thức nhân loại, dân chủ được coi là một cụm từ có được từ “sản phẩmcủa nền văn minh”, là điều kiện và tiêu chuẩn tiến bộ xã hội.

Dân chủ trong lịch sử thường được nhận diện như một phạm trù đa nghĩa với bản chất nhiều thứ bậc, do vậy, dân chủ được xem xét ở nhiều phương diện khác nhau.

Nhìn từ khía cạnh tổng quát, dân chủ bao gồm một tổ hợp các giá trị nhân bản, duy lý và cao đẹp Dân chủ là sự hòa hợp giữa các giá trị: tự do, bình đẳng, sự thống nhất trong tính đa dạng Ở mức độ này, dân chủ được hiểu như một lý tưởng mà con người khao khát hướng đến và cố gắng thực hành trong cuộc sống Những nhà tư tưởng Hy Lạp cổ đại cho rằng, để có một xã hội tốt đẹp thì dân phải có quyền lực mạnh nhất, cao nhất, từ đó xuất hiện khái niệm "dân chủ" (Demokratia) có nghĩa là

quyền lực thuộc về nhân dân.

Các công trình nghiên cứu đều chỉ ra rằng: Dân chủ với tư cách là hiện tượng chính trị gắn liền với xã hội có giai cấp, nó mang tính giai cấp nên chế độ dân chủ cần được xem xét trong mối tương quan với chế độ nhà nước Hai chế độ này nhiều khi khác nhau, đối lập nhau, nhưng về cơ bản thì tồn tại không thể thiếu nhau Dân chủ có liên hệ chặt chẽ với bản chất của nhà nước, với chức năng, nhiệm vụ và hình thức nhà nước Nhiều cách hiểu đã được đưa ra nhưng về cơ bản đều quy tụ về bản chất “Dân chủ tức là chính quyền của nhân dân” “Chế độ dân chủ, đó là một nhà nước thừa nhận việc thiểu số phục tùng đa số” “Nếu không khinh thường lẽ phải và lịch sử, ai cũng thấy rõ ràng chừng nào mà còn có những giai cấp khác nhau thì không thể nói đến “dân chủ thuần tuý” được, mà chỉ có thể nói đến dân chủ có tính giai cấp” [154, tr.304] Như vậy, dân chủ trước hết là thuộc tính của nhà nước, trong đó người dân thểhiện quyền làm chủ của mình, kể cả quyền tạo lập và kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm bằng quyền năng của Nhà nước, thông qua các

phương thức thực hiện quyền lực nhà nước để nhân dân thực hiện các quyền của mình.Nếu xuất phát từ cách hiểu như trên, dân chủ trong hiện thực đời sống sẽ liên quan đến quan niệm về ba yếu tố: 1/ Nhân dân; 2/ quyền lực công cộng và 3/ tính chất trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân và quyền lực công cộng trong sở hữu quyền lực công cộng.

Điểm khác nhau căn bản giữa cách hiểu về dân chủ trong thời cổ đại với thời hiện đại là ở cách quan niệm về phạm trù nhân dân và tính chất trực tiếp của mối quan hệ sở hữu quyền lực công cộng Đã là một nền dân chủ thì nó phải chứng tỏ quyền lực thuộc về nhân dân Nhưng nhân dân mang nội dung thế nào lại tùy thuộc vào các thời đại khác nhau mà xác định Chế độ dân chủ nào thì nhà nước cũng là của nhân dân, nhưng sự khác nhau giữa chế độ dân chủ này với chế độ dân chủ khác là ở chỗ nhân dân là ai và ai trong nhân dân có thực quyền Điều này nói nên nội dung bản chất giai cấp của dân chủ Không có dân chủ trìu trượng, bao giờ dân chủ cũng có nội dung cụ thể, xác định Trong xã hội ai là nhân dân mới có dân chủ và trong nhân dân thì quyền lực thực sự, cuối cùng không phải lúc nào cũng thuộc về tất cả nhân dân Như vậy, dânchủ chỉ là một nhưng nó bị chế ước bởi những điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội ở các thời đại và các quốc gia khác nhau.

Theo cách hiểu thông dụng ở Việt Nam “dân chủ là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừanhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ cũng được vận dụng vào các tổ chức và hoạt động của những tổ chức và thiết chế xã hội nhất định” [91, tr.89] Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lý giải “dân chủ” một cách hết sức giản dị, cô đọng và dễ hiểu, theo đó: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tức là dân làm chủ”, “nước ta là nước dân chủ, địa vị caonhất là dân, vì dân là chủ” Như vậy, quan niệm về dân chủ gắn liền với nguyên lý chủquyền nhân dân.

Với việc kế thừa những giá trị tư tưởng và kinh nghiệm thực tiễn có liên quan đến tổ chức nhà nước trong lịch sử, nguyên lý về chủ quyền nhân dân được khẳng định như là bản chất và trụ cột của việc tổ chức và vận hành xã hội hiện đại Cho đến nay, mặc dù, với những góc nhìn và quan niệm hết sức đa dạng nhưng nội dung cơ bảnvà chung nhất của nguyên lý này là: quyền lực nhân dân là quyền lực tối cao và là

quyền lực gốc trong các xã hội dân chủ; quyền lực nhân dân không được biểu hiện và thực thi liên tục bởi chính chủ thể của nó là nhân dân nhưng tư cách chủ thể của nhân dân thể hiện ở việc trực tiếp thực hiện một phần quyền lực, ủy thác thực hiện quyền lực và kiểm tra, giám sát, kể cả việc thay đổi, hủy bỏ quyền lực đã được ủy thác; quyền lực nhà nước là bộ phận cơ bản của quyền lực nhân dân được hình thành thông qua sự đồng thuận ủy quyền của nhân dân mà bằng chứng hữu hình của sự đồng thuậnđó là sự hiện diện của chủ nghĩa lập hiến Trong nội hàm của nguyên lý nói trên, nhân dân là một khái niệm dùng để chỉ một cộng đồng của mọi cá nhân trong xã hội tuy có sự khác nhau về thành phần xã hội như dân tộc, sắc tộc, hoạt động chính trị - xã hội, quan điểm tư tưởng, tôn giáo, giới tính, nghề nghiệp v.v nhưng thống nhất lại, vượt lên trên sự khác biệt xã hội để có và thực hiện một ý chí, một định hướng, một mục tiêu phát triển cộng đồng, đất nước Từ phương diện chính trị - pháp lý, nhân dân - vớisự thống nhất lại, vượt lên trên sự khác biệt xã hội đó đã trở thành một đoàn thể pháp lý bao gồm các cử tri được quyền hành xử chủ quyền thông qua các thể thức pháp lý nhất định Chính các thể thức pháp lý này định chế hóa chủ quyền nhân dân.

Như vậy, dân chủ với tính cách là một chế độ, được thực hiện dưới hai hình thức cơ bản là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp.

Dân chủ đại diện (còn gọi là dân chủ gián tiếp) là hình thức dân chủ mà theo

đó nhân dân thông qua đại diện của mình để bày tỏ chính kiến, để quyết định những vấn đề của đời sống cộng đồng Nhờ thông qua bầu cử để lựa chọn những người ưu tú đứng đầu các cơ quan đại diện, nhờ đó những người đại diện sáng suốt trong việc quyết định vấn đề quan trọng của đời sống xã hội, giải quyết nhanh chóng kịp thời những vấn đề bức bách trong xã hội đặt ra Với sự ra đời, hình thành của Nhà nước, domức độ rộng lớn về không gian, dân số ngày càng đông, trình độ dân cư chênh lệch, tính phức tạp và khẩn trương của công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà hình thức dân chủ đại diện trở thành phương thức chủ yếu của nền dân chủ xã hội Ở hầu hết các nước phát triển trên thế giới, quá trình mở rộng dân chủ dường như trước hết làquá trình hoàn thiện các hình thức dân chủ đại diện và các thiết chế đại diện sao cho các công dân có thể dễ dàng hơn trong việc bày tỏ chính kiến của mình khi tham gia vào quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy dân

chủ đại diện có những nhược điểm cho đến nay vẫn chưa khắc phục được Đó là những biểu hiện đặc quyền, đặc lợi, có khả năng lạm quyền, tham nhũng mà quyền lựcđó có được do nhân dân ủy quyền.

Dân chủ trực tiếp là hình thái nhân dân trực tiếp quyết định các vấn đề, các

công việc quan trọng của quốc gia của cộng đồng lãnh thổ, trực tiếp thông qua các đạoluật mà không một yếu tố trung gian nào Theo nghĩa đó, dân chủ trực tiếp gắn liền vớinguồn gốc bản chất của khái niệm dân chủ (demokratia/ỗn^OKpaxía - tiếng Hy Lạp)

mà có nghĩa là “quyền lực, sự cai trị của nhân dân ” (power/ruleofthepeople) Chính

vì vậy, dân chủ trực tiếp đôi khi còn được gọi là dân chủ đích thực/ nguyên nghĩa (pure/true democracy) và được xem là biểu hiện cho chính quyền của dân, do dân và vì dân Nhìn nhận một cách tổng quát thì dân chủ trực tiếp là phương thức để người chủ quyền lực trực tiếp thể hiện ý chí của mình, tự mình thực hiện một số hoạt động trong chu trình quyền lực Dân chủ trực tiếp là một phương thức làm chủ của nhân dânkhi nhân dân - chủ thể quyền lực duy nhất có thể bày tỏ ý chí, nguyện vọng, đề đạt kiến nghị nào đó trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát bộ máy nhà nước do chính mình lập nên Kết quả của sự bày tỏý chí đó có thể có ý nghĩa quyết định, bắt buộc phải thi hành ngay như trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi miễn đại biểu dân cử; hoặc chỉ có ý nghĩa tham khảo như các hình thức tham khảo ý kiến nhân dân, kiểm tra, giám sát bộ máy nhà nước v.v Trong nền dân chủ hiện đại, các quốc gia đã ngày càng dành sự chú ý đặc biệt tới việc sử dụng các hình thức dân chủ trực tiếp để quyết định một số vấn đề quan trọng đối với quốc gia và các vấn đề của cộng đồng tại địa phương Trong rất nhiều trường hợp phương thức dân chủ trực tiếp có nhiều ưu điểm mà phương thức dân chủ đại diện không có được Đó là khả năng thể hiện một cách khách quan nhất ý chí, nguyện vọng của nhân dân và thể hiện một cách thiết thực nhất quyền lực của nhân dân trong việc quản lý xã hội.

Như vậy, khi nói đến dân chủ đại diện là người ta nhắc đến hình thức mà ngườidân ủy quyền cho những người đại diện cho mình quyết định các công việc nhà nước trong phạm vi xác định Dân chủ đại diện thường gắn liền với các cơ quan hoạt động tập thể nghị viện (hoặc tên gọi khác), hội đồng địa phương Còn khi nói đến dân chủ

trực tiếp, người ta nói đến việc quyết định các công việc nhà nước do công dân trực tiếp thực hiện không thông qua khâu trung gian Như vậy, dân chủ đại diện hay dân chủ trực tiếp đều dựa vào chỗ chủ thể nào quyết định các vấn đề thuộc công việc nhà nước, tức là căn cứ vào tiêu chí ai quyết định công việc nhà nước nào đó.

Như vậy, sẽ xuất hiện câu hỏi lớn: giữa dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, có những hình thức thể hiện quyền của người dân nhưng sẽ xếp vào đâu nếu chỉ theo tiêu chí nói trên? Các hình thức đó như: khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản biện xã hội, tư vấn xã hội, giám sát trực tiếp của người dân Các hình thức này tự nó không có vai trò quyết định trong việc ra quyết định hoặc thực hiện các hành động, hành vi nào của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền Vậy nên chăng, trong nhận thức lý luận cần xem nó như một yếu tố của công đoạn, hay quy trình không thể thiếu trong các trường hợp nhất định để chính quyền quyết định về vấn đề nào đó về cơ bản, đây là các hình thức đứng trung gian để thực hiện quyền của người dân, vừa mang yếu tố của dân chủ trực tiếp (xét về tính chất và mục tiêu), vừa mang yếu tố của dân chủ đại diện (xét về kỹ thuật thực hiện) Một số nhà nghiên cứu gọi đó là hình thức “dân chủ tham gia” [138, tr.58].

2.1.2 Quan niệm về dân chủ cơ sở và thực hiện dân chủ cơ sở

Nếu xét từ khía cạnh quan hệ thứ bậc mang tính pháp lý của cấu trúc hành chính - lãnh thổ và chỉnh thể hệ thống chính trị thống nhất ở nước ta thì cơ sở là cấp thấp nhất, tuy nhiên cơ sở không đơn thuần là cánh tay nối dài của cấp trên Cơ sở là địa bàn cư trú của dân, là nơi diễn ra mọi hoạt động sinh sống và làm ăn của nhân dân lao động, vì vậy nói tới cơ sở là nói tới vai trò chủ thể của người dân và hình thức tổ chức các hoạt động sống của cộng đồng, các mối quan hệ xã hội.

Cơ sở là nơi trực tiếp nhất của thực tiễn, thể hiện ý thức và năng lực làm chủ của nhân dân bằng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, cũng là nơi đầu tiên đối mặt với những yêu cầu bức xúc của dân chúng với những mâu thuẫn, thậm chí cả những xung đột nảy sinh trong đời sống dân sự Trong hệ thống quản lý, cấp cơ sở là cấp cuối cùng nhưng lại là cấp đầu tiên và trực tiếp nhất với tư cách nền tảng xây dựngchế độ dân chủ của toàn hệ thống chính trị Cơ sở tuy là cấp thấp nhất nhưng lại là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế chính trị từ vĩ mô phải tác động tới, là địa