THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH xã lục hồn

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng giúp thực nhiệm vụ đơn vị dự toán nhằm trì họat động máy quyền xã, hoạt động đoàn thể, nghiệp văn hóa giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, thực chương trình mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn xã Để đảm bảo cho quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ cần phải có nguồn lực tài định hình thành quỹ tiền tệ phục vụ cho việc trì hoạt động quyền xã thực nhiệm vụ quyền xã thông qua hoạt động thu, chi tài Hoạt động tài xã ngày trở nên đa dạng phong phú Các khoản thu, chi không phản ánh thu chi ngân sách Nhà nước mà nội dung khoản thu, chi ngày đa dang phức tạp Do đó, yêu cầu quản lý tài đòi hỏi cần phải có lực hiệu Trong trình thực tập nghiệp vụ vừa qua, em tìm hiểu thực trạng thu chi ngân sách UBND xã Lục Hồn giúp em có kiến thức thực tế quan tổ chức quản lý nhà nước có thông tin, tài liệu để hoàn thiện báo cáo thực tập vào nghề lần Bài báo cáo thực tập không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong giúp đỡ, bổ sung thầy cô để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn thầy cô giáo khoa Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh trường Đại học Hải Phòng nhiệt tình giảng dạy cho em kiến thức chuyên ngành Quản Lí Kinh Tế ! Em xin chân thành cảm ơn dạy, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn Th.S Phạm Thị Thùy Dương giúp em hoàn thành báo cáo này! Em xin gửi lời cảm ơn UBND xã Lục Hồn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cung cấp tài liệu để em hoàn thành đợt thực tập nghiệp vụ báo cáo CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ LỤC HỒN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 1.1.Thông tin chung UBND xã Lục Hồn Tên đơn vị:UBND xã Lục Hồn Trụ sở: UBND xã Lục Hồn Số điện thoại: 0333878227 Fax : 0333756321 Websike, email: vanphongluchon@gmail.com 1.2.Quá trình hình thành phát triển xã Lục Hồn Tháng 11 năm 1945, quyền lâm thời xã thành lập, ông La Trung Ngọc định làm chủ tịch, ông Hoàng Ngọc Bảo phó chủ tịch,Vương Văn Liêu Ủy viên phụ trách xã đội, ông La Trung Vân Ủy viên thư kí, ông Bế Văn Lợi Ủy viên lâm thời xã.Dưới đạo ủy ban lâm thời huyện, quyền xã nhanh chóng bắt tay vào nhiêm vụ: tập chung phát triên kinh tế, xây dựng đời sống mới, xóa bỏ tệ nạn, hủ tục lạc hậu Phát động nhân dân thực hiên gia tăng sản xuất, trồng rau màu ngăn vụ chống đói; trưng mua,trưng thu lương thực địa chủ, cường hào để chia cho dân nghèo; mở lớp học bình dân xóa mù chữ Năm 1953, tổ chức Nông hội xã Lục Hôn thành lập hoạt động đạt nhiều thành quả, số lượng hội viên ngày gia tăng Cuối năm 1953 ban công an xã thành lập Trải qua nhiều năm tháng sống ách thống trị bọn thực dân tay sai,nhân dân xã Lục Hồn chung cảnh khổ cực với nhân dân nước.Với tinh thần không chịu nước không chịu làm nô lệ nhân dân xã Lục Hồn với nhân dân nước anh dũng đấu tranh bảo vệ đất nước, vệ chủ quyền dân tộc Trong giai đoạn 1955-1960, thực chủ chương sách Đảng công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, thực quốc hữu hóa tư liêu sản xuất, đưa nhân dân vào làm ăn tập thể, chuẩn bị thành lập hợp tác xã nông nghiệp Trên sở xã Lục Hồn tiến hành thí điểm xây dựng hợp tác xã Cao Thắng.Cuối năm 1959 huyện bình Liêu chọn xã Lục Hồn làm điểm cho phong trào thi đua lao động sản xuất huyện.Tháng 2-1960, Đại hội chi xã lần thứ diễn ra, nhiệm vụ chủ yếu lúc khôi phục kinh tế cải tạo văn hóa xã hội Trong giai đoạn 1961-1975, với nhiệm vụ chung nước xã Lục Hồn thực kế hoạch năm lần thứ nhất,chồng chiến tranh phá hoại đế quốc Mĩ, tăng cường chi viện cho chiến trương miền Nam Trong không khí nước thực kế hoạch năm lần thứ nhất, Lục Hồn tập trung lãnh đạo nhân dân xã thực củng cố HTX, phát triển nông nghiệp,lâm nghiệp.Triển khai vận động (cải tiến quản lí HTX, cải tiến kĩ thuật , phong trào ” gió đại phong” , phong trào ”tất cho sản xuất, tất miền Nam”, phong trào thi đua diễn sôi thu nhiều thành tựu Giai đoạn 1975-1979, đẩy mạnh xây dựng kinh tế bước cải thiện đời sống nhân dân.Với tâm Đảng nhân dân xã gắng sức giữ vững sản xuất lúa gạo đạt 90% kế hoạch Các công tác văn hóa, giáo dục, y tế đuuợc triển khai rộng rãi toàn xã Công tác bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội được giữ vững Giai đoạn 1980-1985, khôi phục phát triển kinh tế xã hội Giai đoạn 1986-1995, khắc phục khó khăn xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội bước thực hiên công đổi Giai đoạn 1996-2000, tiếp tục nghiệp đổi Giai đoạn 2001-2005, mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Giai đoạn 2006-2010, phát triển Kinh tế xã hội, đại hóa máy hành địa phương Giai đoạn 2011-2015, tiếp tục hoàn thện cải cách máy hành chính, phát triển kinh tế xã hội 1.3.Chức nhiệm vụ UBND 1.3.1.Chức UBND cấp xã UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan Nhà nước cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý Nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành Nhà nước từ trung ương tới sở UBND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương 1.3.2.Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã • Trong lĩnh vực kinh tế: UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 111, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND UBND -Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm trình HDND cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt, tổ chức thực kế hoạch -Lập dự toán thu ngân sách địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp -Tổ chức thực ngân sách điaạ phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật -Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương; xây dựng lý công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện nước theo quy định pháp luật -Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng phường, nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.Việc quản lý khoản đóng góp phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật • Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp: UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 112,Luật số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức hoạt động HĐND UBND -Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kết hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi -Tổ chức việc xây dựng công trình thủy lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương -Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa theo quy định pháp luật… -Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề • Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: UBND xã, thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 113, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND UBND -Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp -Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định -Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông công trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật -Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống phường theo quy định pháp luật • Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao.UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 114, Luật số 11/2003/ QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức HĐND UBND: -Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hóa, thực xóa mù chữ cho người độ tuổi -Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trể,lớp mẫu giao, trường mầm non địa phương; phối hợp với UBND cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn -Tổ chức thực hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật -Tổ chức hoạt động giao lưu văn hóa, thể thao cho nhân dân… • Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương, UBND xã, thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 115, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND UBND: -Tổ chức tuyên truyền, giáp dục xây dựng quốc phòng toàn dân -Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch;đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiên xây dựng huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương -Thực biện pháp đảm bảo an ninh,trạt tự an toàn địa bàn;xây dựng phong trào nhân dân bảo vệ an ninh Tổ Quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng chống phạm, tệ nạn hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương -Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng kí tạm trú, tạm vắng, quản lý việc lại nước địa phương • Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo, UBND xã có nhiệm vụ, quyền hạn điều 116, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND UBND: -Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo, UBND xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tôn giáo, quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật • Trong việc thi hành pháp luật, UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 117, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND UBND: -Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân thoe quy định pháp luật -Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền -Tổ chức thực hoăc phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực quyêt định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật • UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 117 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn điều 118, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 / 11 / 2003 tổ chức HĐND -và UBND -Tổ chức thực nghị HĐND xã việc đảm bảo thực thống nhât kế hoạch phát triển kinh tế quy hoạch xây dựng nếp sống văn minh, phòng chống tệ nạn xã hội,quản lý dân cư dịa bàn -Thanh tra việc sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn theo quy định pháp luật - Quản lý bảo vệ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn xã theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định pháp luật -Kiểm tra giấy phép xây dựng tổ chức, cá nhân địa bàn xã;lập biên bản, đình công trình xây dựng, sửa chữa,cải tạo giấy phép, trái với quy định giấy phép báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định 1.4.Cơ cấu tổ chức 1.4.1.Sơ đồ máy cấu tổ chức UBND xã Lục Hồn 10 H.1.Sơ đồ máy tổ chức UBND xã Lục Hồn: Chủ tịch UBND Phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế Phòng tài kế toán Phòng điều hành sản xuất nông nghiệp Ban địa xây dựng Phó chủ tịch phụ trách khối vh-xh Ban công an xã Ban huy quân Ban tư pháp hộ tịch Ban văn hóa xã hội Phòng y tế giáo dục Phòng dân số gia đình trẻ em Mặt trận hội UBM T tổ Quốc Hội cựu chiến binh Hội phụ nữ Hội nông dân Đoàn niên Hội người cao tuổi Văn phòng thống kê 38 Bảng2.2 Bảng tổng hợp toán chi ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: nghìn đồng ST T Năm2013 2015 Nội dung Thực So sánh (%) Dự toán Thực So sánh(%) 6,261,900 9,318,082 148.80% 8,507,823 14,891,49 175.03% 6,798,600 10,953,342 161.11% 441,931 1,712,65 6,321,587 369.11% 1,623,136 441,931 1,712,652 6,321,587 100,73% 1,623,136 6,261,900 7,163,500 114.40% 6,795,17 7,970,451 117.30% 6,798,600 9,024,590 132.74% Dự toán Tổng chi I Năm 2014 Chi đầu tư phát triển Thực So sánh Dự toán Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư phát triển khác II Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ , an ninh trật tự 879,788 901,419 102.50% 930,300 967,320 103.98% 956,100 965,810 101.02% 1.1 Chi dân quân tự vệ 408,168 483,781 118.52% 510,900 532,900 104.31% 503,200 509,392 101.23% 1.2 Chi an ninh trật tự 471,620 417,638 88,6% 419,400 434,420 103.58% 452,900 456,418 100.78% 39 Chi nghiệp giáo dục 30,000 24,690 82.30% 30,800 25,396 82.45% 17.54 17.54 100,00% Chi nghiệp y tế 12,600 13,200 104.80% 13,800 13,800 100,00% 27.9 28 100,36% Chi sư nghiệp văn hóa, thông tin 74,700 79,430 106.30% 208,500 198,282 95.10% 228,500 234,894 102.80% Sự nghiệp thể dục thể thao 41,200 38,850 94.29% 37,500 46,955 125.21% 37,500 35,800 95.47% Sự nghiệp phát 24,700 17,800 72.10% 22,500 16,866.00 74.96% 22,500 9,783 43.48% Sự nghiệp Kinh tế 82,900 121,730 146.80% 117,900 551,687 467.93% 93,900 1,514,437 1,612.82 Sự nghiệp xã hội 239,600 471,699 196.90% 215,168 207,328 96.36% 185,200 177,825 96.02% 2.251.440 113.10% 5,163,500 5,998,283 116.17% 117,796 196.33% 55,000 54,330 98.78 Quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn Chi khác Kinh Phí chưa phân bổ III Chi chuyển nguồn năm sau 4,747,412 5,425,925 114.30% 5,150,532 129,000 78,481 60.80% 60,000 8,171 1,712,651 4,600 599,451 305,616 ( Nguồn: Phòng Tài – Kế toán xã Lục Hồn) 40 2.2.2.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển khoản chi để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội nhằm thực mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.Chi đầu tư phát triển có tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất, nâng cao suất,…Trong năm qua, thực chủ trương Đảng Nhà nước, khoản chi đầu tư xã tăng nhanh làm mặt xã thay đổi nhanh chóng Biểu đồ 2.8.Chi đầu tư phát triển xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: nghìn đồng Qua bảng tổng hợp số liệu biểu đồ thấy tình hình chi đầu tư phát triển địa bàn xã Lục Hồn sau: Trong năm qua (2013-2015), số chi ngân sách xã cho đầu tư phát biến động mạnh: Năm 2014 so vơi năm 2013 tăng 1430.4%, xã trọng đầu tư cho công trình xây dựng đường xá, bê tông hóa đường liên thôn, xây dựng trạm y tế, đầu tư sửa chữa, mua sắm tài sản cố định, sửa nhà văn hóa thôn, mở rộng quy mô trường học 41 2.2.2.2 Chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi mang tính chất thường xuyên liên tục.Đây khoản chi thường xuyên mang tích chất khoản chi tiê1u dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước.Chi thường xuyên gồm: Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự; chi nghiệp giáo dục; chi nghiệp y tế; chi nghiệp văn hóa, thông tin; chi nghiệp phát thanh; chi nghiệp xã hội; chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn Hàng năm nguồn ngân sách nhà nước chi lượng tài cho lĩnh vực không sản xuất, lượng chi phần sử dụng để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hóa – xã hội, có mối quan hệ trực tiếp với thu nhập nâng cao mức sống cho dân cư 42 Biểu đồ 2.9 Tình hình chi thường xuyên xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: nghìn đồng Từ biểu đồ bảng số liệu ta thấy rằng, 03 năm (2013 – 2015), số chi thường xuyên có xu hướng tăng qua năm 2.452.195.000đ, 2.636.393.000đ, 3.029.017.000đ Số chi thường xuyên tăng cao tăng đầu tư cho nghiệp an ninh trật tự, dân quân tự vệ, giáo dục, y tế, nghiệp xã hội, quản lý Đảng, Đoàn, Nhà nước….Cụ thể: Đối với nghiệp an ninh trật tự, dân quân dự vệ: tăng dần qua năm Nguyên nhân năm qua xã tổ chức lớp học luật nghĩa vụ quân sự, thăm hỏi tặng quà cho tân binh nhập ngũ, tổ chức phúc tra quân dự bị Mặt khác, số lượng khách thập phương thăm quan du lịch đền Lục Nà tăng cao nên phải tằng cường công tác an ninh, bảo đảm an toàn cho du khách đến thăm đền Đối với nghiệp giáo dục: năm qua, nghiệp giáo dục địa bàn xã tăng cao xã trọng đầu tư sửa sang, xây lại trường học trường Tiểu học Lục Hồn, trường tiểu học Ánh Dương, xây dựng lớp học cho trường mầm non Hoa Phượng, mua sắm thêm trang thiết bị dạy học đèn, bàn , ghế, tủ đựng, 43 máy vi tính, máy chiếu; lập quỹ khuyến học để khuyến khích tinh thần học tập em học sinh giỏi có hoàn cảnh khó khăn vươn lên sống học tập Đối với nghiệp y tế: tăng qua năm xã cho xây mới, sửa sang lại sở vật chất cho trạm y tế xã, mua thếm 05 giường bệnh, 02 tủ thuốc, 01 máy vi tính công tác khám chữa bệnh nhanh chóng, kịp thời tăng lương cho cán y tế xã Đối với nghiệp xã hội: tăng qua năm dotăng chi cho quỹ tình nghĩa, quỹ người nghèo, quỹ người cao tuổi, quỹ chất độc màu da cam, hưu trợ cấp khác Ngoài chi hỗ trợ sửa chữa nhà cho 05 đối tượng sách với số tiền 15 triệu đồng, thăm hỏi tặng quà cho hộ nghèo, bà mẹ Việt Nam anh nhân ngày quốc khánh, tết nguyên đán 30 xuất quà với trị giá xuất quà triệu đồng, làm lễ mừng thọ cho cụ cao tuổi từ 70-90 tuổi,… Các khoản chi cho nghiệp xã hội tăng dần qua năm điều tích cực khuyến khích Đối với nghiệp quản lý Đảng, Đoàn, Nhà nước: bổ sung máy quản lý ban ngành, đoàn thể nên khoản chi cho tiền lương cán bộ, phụ cấp cán không chuyên trách, phụ cấp khác, chi BHXH, BHYT, CPCĐ, chi hoạt động, chi quản lí nhà nước, Đảng, đoàn thể tăng mạnh năm Nhìn chung, chi thường xuyên xã trọng chi trả chế độ cho người tiền lương, sinh hoạt phí, phụ cấp cho cán hưu, bí thư chi bộ,…đảm bảo cho máy tổ chức cấp sở, hoạt động Đảng Đoàn thể Công tác quản lý chi tăng cường, vai trò HĐND, ban nhân dân phát huy tác dụng việc kiểm tra, giám sát khoản chi thường xuyên xã 2.2.2.3 Chi khác Ngoài khoản chi dầu tư phát triển chi thường xuyên nói trên, xã bố trí khoản chi khác chiểm tỷ lệ nhỏ tổng chi ngân sách nhằm đảm bảo cho hoạt động phát triển kinh tế, xây dựng đời sống nhân dân đảm bảo có biến động bất thường xảy thiên tai, dịch bệnh… 44 Biểu đồ 2.10 Tình hình chi khác xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: nghìn đồng Qua biểu đồ ta thấy : +Năm 2014 so với năm 2013 tăng 39,315 nghìn đồng tương ứng 50.09% +Năm 2015 so với năm 2014 giảm 63,466 nghìn đồng tương ứng giảm 53.87%.Nguyên nhân số chi khác giảm năm qua hoạt động tài xã ngày ổn định hơn, có biến động chi ngân sách Mặt khác, tình hình thiên tai, dịch bệnh địa bàn xã giảm nhiều nên xã chi nhiều cho công tác khắc phục thiên tai, dịch bệnh 2.2.2.4 Chi chuyển nguồn năm 45 Biểu đồ 2.11.Chi chuyển nguồn năm sau xã Lục Hồn 2013-2015 Đơn vị: Nghin đồng Chi chuyển nguồn năm sau giai đoạn 2013-2015 có xu hương giảm: +Năm 2014 so với năm 2013 giảm 1,113,200 nghìn đồng tương ứng giảm 65.0% +Năm 2015 so với năm 2014 giảm 293,835 nghìn đồng tương ứng giảm 49.1% Ta thấy công tác quản lí việc chi ngân sách năm ngày hiệu giai đoạn 2013-2015 2.3 Đánh giá 2.3.1 Kết đạt Trong giai đoạn 2013-2015, nguồn thu đảm bảo công tác quản lý NSX phân cấp hình thành rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực thu chi ngân sách chặt chẽ chế độ sách Về việc lập, phê duyệt dự toán NSX, dự toán NSX bước bám sát định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, phù hợp với đặc điểm điều kiện xã, chất lượng dự toán nâng cao, năm sau cụ thể năm trước, kịp thời 46 hơn, dự toán NSX HĐND xã thông qua, phê chuẩn làm để quyền điều hành quản lý tốt Việc chấp hành thu ngân sách năm qua bám sát nguồn thu phát sinh, tận thu, tận nộp đầy đủ kịp thời vào ngân sách khoản thu thuế môn tương đối ổn định, thuế nhà đất tăng dần qua năm Về chi ngân sách năm qua đạt thành tựu định: chi mục tiêu, chi đủ kịp thời mục đích sử dụng Hoạt động chi chuyển năm sau giảm dần qua năm từ thấy việc chi năm đạt hiệu tăng lên 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý điều hành ngân sách xã số tồn cần khắc phục Những tiêu nhiệm vụ trị đề năm chưa thực xây dựng dự toán thu chi chưa bám sát với tình hình thực tế địa phương, việc lập dự toán cón hạn chế chưa trọng nghiên cứu thực hiện, thu chi chưa đạt kết cao Nhiệm vụ đôn đốc phận tài chính-kế toán, cán uỷ nhiệm thu chậm Chi thường xuyên năm tăng cao, nợ chi năm trước tồn đọng, dẫn đến cân đối nguồn ngân sách chi năm gặp nhiều khó khăn, nguồn thu hạn chế, thu không đủ chi phải xin trợ cấp ngân sách cấp Hoạt động thu ngân sách nhiều mặt yếu kém: Thất thu, thu không đủ… số khoản thu dẫn đến nguồn thu ngân sách giảm nguồn thu từ phí lệ phí giảm, thu từ quỹ công ích…(năm 2015 so với năm 2014) Số thu ngân sách địa bàn xã hạn hẹp UBND xã chủ yếu dựa vầo nguồn thu từ ngân sách cấp trợ cấp để phục vụ nhiệm vụ tất yếu địa phương 2.3.3 Nguyên nhân Nguyên nhân tồn đọng xã chưa thấy nghĩa, tác dụng công tác lập phê duyệt dự toán thu chi ngân sách, xem nhẹ việc xây dựng 47 dự toán Việc điều hành dự toán thu chi ngân sách, chưa bám sát dự toán duyệt, chưa khai thác triệt để nguồn thu địa bàn Sự phối hợp ngành chuyên môn thuế, tài chính, kho bạc công tác kiểm tra hướng dẫn chưa thông nhất, chưa thường xuyên kịp thời Cần đảm bảo tốt công tác lập dự toán ngân sách địa phương Xét chu trình ngân sách, lập dự toán coi khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt công việc bắt buộc phải thực thiếu công tác quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách xã nói riêng Khâu lập dự toán ngân sách xã Lục Hồn nhiều hạn chế, để nâng cao công tác lập dự toán, xã cần quan tâm đến vấn đề sau: +Để lập dự toán luật, thẩm quyền quy định xã phải nắm luật, sách, chế độ thẩm quyyền mình, biết rỗ nội dung tỷ lệ % phân chia khoản thu mà xã hưởng +Phải đánh giá tiềm địa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mình, trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế Ngoài lập dự toán xã cần tính đến sách thay đổi nhà nước có tác động năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực dự toán năm trước +Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự toán quyền cấp phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định thành văn trường hợp vi phạm lập dự toán như: Lập dự toán xa với thực tế, lập dự toán chậm so với quy định +Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt dự toán, toán ngân sách thực công khai dự toán, toán ngân sách hàng năm Việc theo dõi, quản lý nguồn thu chưa sát đẫn đến thất thu Cần nâng cao công tác quản lý, sát trông công tác theo dõi, quản lý nguồn thu Để đảm bảo thu chi ngân sách đạt kết tốt, cần tăng cường pháp chế để đảm bảo cho pháp luật 48 nghiêm minh đến quan hệ tài chính, thực việc tuyên truyền sách, chế độ tới người dân, để họ hiểu biết thực hiện, có sách động viên khuyến khích vật chất tinh thần kịp thời cho người thực thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp không chấp hành sách nghĩa vụ với nhà nước Chính quyền xã cần tập trung rà soát lạ toàn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẳn có địa bàn, như: hợp đồng, quỹ đất công, nguồn thu ổn định xã Tăng cường quản lý thị trường, quản lý hộ kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân phát triển sản suất kinh doanh Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu.Cần phối hợp chặt chẽ quan tài chính, thuế, kho bạc, tổ chức đoàn thể Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội địa phương phân cấp đến mức cao Đi đôi với công tác thu công tác chi NSX, hai vấn đề có quan hệ hữu với nhau.Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hầng đầu quản lý tài chính, nguồn lực có hạn, nhu cầu vô hạn nguyên tắc tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng quản lý ngân sách Song song với biện pháp tăng thu ngân sách xã chi ngân sách xã phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc luật ngân sách nhà nước Tiếp tục đổi thực nghiêm túc chu trình quản lý chi ngân sách Đồng thời xác định rõ nguồn ngân sách xã, từ xác định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn cá nhân việc quản lý, điều hành ngân sách xã chi tiêu sử dụng ngân sách, trách chồng chéo, không khả nghiệp vụ chuyên môn 49 KẾT LUẬN Xuất phát từ vị trí vai trò ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước cần thiết phải tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn xã Lục HồnHuyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh, báo cáo làm rõ nội dung kinh tế xã hội NSX, mối quan hệ quyền nhà nước cấp sở với nhân dân thông qua hoạt động thu, chi NSX lợi ích cộng đồng dân cư địa bàn xã, làm rõ thực trạng quản lý NSX địa bàn xã Lục Hồn- Huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh Một là, thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn xã Lục Hồn, năm qua có tiến quan trọng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân xã Hai là, Số thu ngân sách địa bàn xã hạn hẹp UBND xã chủ yếu dựa vầo nguồn thu từ ngân sách cấp trợ cấp để phục vụ nhiệm vụ tất yếu địa phương Để tăng cường công tác quản lý NSX, góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá nônng nghiệp, nông thôn cần tập trung thực hiên đồng giải pháp chu trình quản lý NSX, như: Các dự toán lập dự toán NSX-Chấp hành dự toán NSX-Quyết toán NSX Trong điều kiện hạn chế nhiều mặt, báo cáo thực tập không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bổ sung thầy cô giáo 50 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ LỤC HỒN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH .3 1.3.2.Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã 51 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ H.1.Sơ đồ máy tổ chức UBND xã Lục Hồn: Error: Reference source not found B.1.Bảng lương biên chế công nhân viên chức xã Lục Hồn 12/2015 Error: Reference source not found B.2 Bảng thống kê tiến độ diên tích gieo trồng vụ chiêm xuân năm 2015: Error: Reference source not found B.3.Bảng thống kê loài vật nuôi địa bàn xã: Error: Reference source not found B.4 Bảng tình hình nuôi trồng thủ sản địa bàn xã 2014-2015: .Error: Reference source not found B.5.Các dự án, công trình đầu tư năm gần UBND xã Lục Hồn: Error: Reference source not found Bảng 1.Thu chi NSNN qua năm: Error: Reference source not found Biểu đồ 1.6.1 Tình hình tổng thu ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013- 2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 1.6.2.Tổng chi xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015Error: Reference source not found Bảng 2.1 Bảng tổng hợp toán thu ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.1: Các khoản thu hưởng 100% xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.2 Tình hình thu phí, lệ phí xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.3 Tình hình thu quỹ đất công ích đất công giai đoạn 2013-2015 .Error: Reference source not found Biểu đồ 2.4 Tình hình thu thuế nhà, đất xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 .Error: Reference source not found 52 Biểu đồ 2.5 Tình hình thu thuế môn xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.6 Tình hình thu khác xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đổ 2.7.Tình hình thu ngân sách từ rót xuống xã Lục Hồn Error: Reference source not found Bảng2.2 Bảng tổng hợp toán chi ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.8.Chi đầu tư phát triển xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.9 Tình hình chi thường xuyên xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.11.Chi chuyển nguồn năm sau xã Lục Hồn 2013-2015 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.10 Tình hình chi khác xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015Error: Reference source not found [...]... (2013 – 2015 ) tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã Lục Hồnn Tường tiếp tục ổn định và phát triển, tạo bước ngoặt quan trọng đạt tốc độ cao trong công tác thu ngân sách tạo tiền đề cho việc tăng trưởng kinh tế tại địa phương Cân đối thu chi qua các năm có xu hướng giảm 1.6.1 Hoạt động thu ngân sách xã Lục Hồn Biểu đồ 1.6.1 Tình hình tổng thu ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013- 2015 Đơn vị: nghìn... NSX sẽ lớn mạnh dần 2.2 Thực trạng 2.2.1 Hoạt động thu ngân sách Nội dung thu ngân sách bao gồm: Các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Trong 03 năm qua (2013 – 2015) tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã Lục Hồn tiếp tục ổn định và phát triển, tạo bước ngoặc quan trọng đạt tốc độ cao trong công tác thu ngân sách tạo tiền đề cho việc... tu sửa trường hoc ;chi đầu tư phát triển tăng so với năm 2013 +Năm 2015 so với năm 2014 chi NS xã giảm 3,937,891 nghìn đồng tương ứng giảm 26.44%.Do chi đàu tư phát triển, chi thường xuyên trong năm đều giảm so với năm 2014 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU- CHI NGÂN SÁCH XÃ LỤC HỒN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm cơ bản • Ngân sách Nhà nước “ Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước... ra còn chi bảo đảm xã hội, như: Giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, thông tin đại chúng, an ninh-quốc phòng, trả nợ vay nước ngoài, - Thâm hụt ngân sách Nhà nước: Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước, là tình trạng khi tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu "không mang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người... năm gần đây của UBND xã Lục Hồn: Stt Tên dự án 1 Xây mới đường liên thôn 2 3 4 Tu sửa lại đình Lục Nà Tu sửa bưu điện xã Tu bổ, nạo vét kênh mương  Văn hóa – Xã hội • Công tác tuyên truyền Kê hoạch thực hiện Dự toán 2013-2014 3.200.000.000 2014 140.000.000 Nguôn ngân sách huyện 100.000.000 Nguồn ngân sách huyện 293,134,000 Nguồn ngân sách xã 2014 2015 Nguồn ngân sách Nguồn ngân sách tỉnh 20 Tăng cường... ngân sách trên địa bàn xã Lục Hồn trong 3 năm (2013-2015) như sau: 27 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã Lục Hồn giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: nghìn đồng Năm 2013 STT Nội dung thu Tổng thu ngân sách xã I 1 Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Dự toán Năm 2014 Thực hiện So sánh 6,512,900 10,052,255 154.34% Dự toán Thực hiện 6,944,761 15,313,411 Năm 2015 So sánh Dự toán Thực hiện So sánh 220.50%... tổng số thu trong ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh t ế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nói chung nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực • Khái niệm về ngân sách xã Trước khi có luật ngân sách Nhà nước (NSNN) về việc quản lý ngân sách xã thực hiện... sách, dự toán điều chỉnh ngân sách trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách của xã trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp huyện + Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên và tuân thủ theo pháp luật + Thực hiện công tác kế toán ngân sách ( kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ chuyên dùng... cấp xã trong lĩnh vực tài chính-kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật - Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND xã thông qua để trình UBND huyện phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó + Lập dự toán thu ngân sách nhà nước tại địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách xã và phương án phân bổ dự toán ngân sách, dự toán điều chỉnh ngân. .. chất là các khoản vay ưu đãi không được tính vào thu NSNN - Chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cho việc thực hiện các nhiệm vụ của chính phủ Thực chất của nó là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của Chính phủ Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: Chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng,