Thẩm tra lồng ghép giới vai trò của ủy ban về các vấn đề xã hội

Thẩm tra lồng ghép giới - Vai trò uỷ ban vấn đề xã hội, hĐdt uỷ ban khác lồng ghép giới vào trình xây dựng dự án luật Người trình bày : lương phan cừ phó chủ nhiệm Uỷ ban Về vấn đề xã hội quốc hội i.Vai trò, vị trí Uỷ ban vấn đề xã hội, Hđdt uỷ ban khác quy trình lập pháp 1.Quy trình lập pháp Xây dựng chương trình; Xây dựng soạn thảo văn bản; Thẩm tra; Xem xét, thông qua; Công bố 1.Quy trình lập pháp Dự án luật trước trình QH, UBTVQH phải Hội đồng dân tộc, UB hữu quan QH thẩm tra Việc thẩm tra dự án luật sở quan trọng để hoàn thiện dự án để QH, UBTVQH xem xét thông qua Cơ quan thẩm tra chia quan chủ trì thẩm tra (chỉ một) quan tham gia thẩm tra (tuỳ thuộc vào dự án phân công UBTVQH) 1.Quy trình lập pháp Nếu UBTVQH trình dự án luật Cơ quan thẩm tra QH định thành lập UB lâm thời để thẩm tra; Nếu HĐ DT UB trình dự án Luật UBTVQH định quan thẩm tra ( PC BLGD- UN PL) Chậm 30 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp QH chậm nhát 20 ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH, người trình dự án luật pháp lệnh phải gửi tờ trình, dự thảo luật tài liệu có liên quan khác đến quan thẩm tra để tiến hành thẩm tra.(Không bảo đảm thời gian) Quy trình lập pháp Quy trình thẩm tra: Hoạt động chuẩn bị thẩm tra; Họp, thảo luận nội dung thẩm thẩm tra; xây dựng thông qua báo cáo thẩm tra (Quá trình dài) Tại họp thẩm tra: quan trình báo cáo; thành viên, đại biểu trao đổi,thảo luận; giải trình, trả lời câu hỏi; kết luận chủ toạ Khi có vấn đề quan trọng biểu Quy trình lập pháp Căn vào ý kiến phiên họp thẩm tra, thư ờng trực UB chuẩn bị báo cáo thẩm tra Báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên, nêu kiến, vấn đề trí, không trí có ý kiến khác Đối với trường hơp có Uỷ ban khác tham gia thẩm tra phải phản ánh ý kiến Uỷ ban không trí với ý kiến Nếu không trí với báo cáo thẩm tra Uỷ ban chủ trì thẩm tra, Uỷ ban tham gia có quyền trình bày ý kiến lĩnh vực hđdt ủy ban phụ trách Hội đồng dân tộc Uỷ ban quan QH bầu có chức năng, nhiệm vụ ThẩmGiám- Kiến đóng vai trò vị tri trình giúp QH thực chức : lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng Quốc gia Chỉ Khác lĩnh vực chuyên môn phụ trách lĩnh vực hđdt ủy ban phụ trách Trong trình xây dựng pháp luật, HD DT Uỷ ban có chức nhiệm vụ thẩm tra án luật trước trình QH, UBTVQH xem xét, thông qua Việc phân công chủ trì tham gia thẩm tra tuỳ thuộc vào lĩnh vực phụ trách quan Riêng Uỷ ban pháp luật tham gia tất để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Uỷ ban vấn đề xã hội tham gia thẩm tra vấn đề lồng ghép giới tất dự án Uỷ ban Cvđxh phụ trách lĩnh vực + Lao động, việc làm; + Ytế, chăm sóc sức khoẻ; + Dân số- kế hoạch hoá gia đình (DS- Phát triển); + Chính sách người có công, bảo trợ xã hội; + Tôn giáo; + Giới Bình đẳng giới; + Phòng chống tệ nạn xã hội 10 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Thẩm tra việc lồng ghép giới xây dựng tất dự án luật, pháp lệnh, nghị trước trình xem xét, thông qua Việc thẩm tra Uỷ ban QH giao nhiệm vụ phụ trách lĩnh vực giới phối hợp với quan QH thực hiện.( Uỷ ban VĐXH giao phụ trách) 21 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Nội dung thẩm tra lồng ghép giới: + Xác định vấn đề giới; + Việc bảo đảm thể nguyên tắc BĐG; + Việc tuân thủ thủ tục trình tự đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trình soạn thảo; + Tính khả thi để bảo đảm BĐG 22 Vai trò ub cvđxh hđdt, uỷ ban khác (đ22) Nhiệm vụ Lồng ghép giới vào VBQFPL không chi vấn đề riêng Uỷ ban CVDXH, HD DT UB khác Vấn đề Lồng ghép giới quan soạn thảo quan thẩm định thực theo quy định điều 21 Luật BDG Nội dung lồng ghép giai đoạn này: - Xác định vấn đề giới biện pháp giải quyết; - Dự báo tác động quy định; - Xác định trách nhiệm nguồn lực 23 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Xác định lần vấn đề giới dự thảo, xem xét việc xác định vấn đề giới biện pháp giải quan soạn thảo, thẩm định chuẩn bị, thể đầy đủ chưa Nếu chưa yêu cầu bổ sung trình bày với QH, UBTVQH Xem xét việc quan soạn thảo thẩm định quán triệt thể đầy đủ nguyên tắc BDG vào dự án chưa? Nếu chưa đề nghị bổ sung trình bày với QH, UBTVQH 24 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Xem xét quan soạn thảo thẩm định có tuân thu thủ tục trình tự đánh giá việc lồng ghép giới không? không yêu cầu làm cho đúng, đầy đủ báo cáo với QH, UBTVQH Xem xét để vấn đề giới thể dự án mang tính khả thi 25 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Ngày nhiều dự án luật, pháp lệnh xem xét thông qua; Theo quy định, Uỷ ban vấn đề xã hội phải có báo cáo thẩm tra tất dự án luật nhìn từ góc độ Bình đẳng giới; Thời gian có hạn Công việc thẩm tra thuộc lĩnh vực nhiều lại có thêm nhiệm vụ thẩm tra giới cho tất dự án luật 26 Vai trò ub cvđxh hđ dt, uỷ ban khác (đ22) Mang tính chất canh cổng bảo đảm lồng ghép giới thực xem xét thông qua văn pháp luật: + Yếu tố quan trọng để bảo đảm thực BĐG + Thể chế hoá quan điểm, sách Đảng BĐG thông qua việc ban hành văn pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm bđg + Bảo đảm cho hệ thống pháp luật BĐG thống nhất, không bị chồng chéo, cản trở lẫn Thông qua việc rà soát, sửa đổi bổ sung bảo đảm thúc đẩy thực bình đẳng giới 27 III.thách thức việc lồng ghép giới Uỷ ban cvđxh, hđdt uỷ ban khác 28 Thách thức việc bảo đảm BĐG quy trình lập pháp Định kiến giới, tư tưởng trọng nam, khinh nữ nặng nề; Thiếu số liệu thống kê, công cụ đánh giá liên quan đến giới; Lực lượng cán tham mưu, Sự hiểu biết giới, bình đẳng giới cán bộ, công chức it; Nhận thức bình đẳng giới không đồng vùng, địa phương; Một số vấn đề liên quan đến BĐG có quan niệm khác nhau; 29 1.1 Định kiến giới, tư tưởng trọng nam, khinh nữ nặng nề Tư tương nho giáo ăn sâu vào tiềm thức moi ngư ời;người phụ nữ coi chuyện bình thường, chấp nhận với niềm Hạnh phúc; Việc tập trung vào người phụ nữ; vai trò thấp người Nam giới, phụ thuộc Hình thành phong tục tập quán, quy định bất thành văn xã hội, gia đình; Trở thành thói quen tất người; Khó phân biệt đâu truyền thống văn hoá tốt đẹp, đâu phân biệt giới 30 1.2 Thiếu số liệu thống kê, công cụ đánh giá liên quan đến giới; Nhiều số liệu thống kê liên quan đến giới chưa có (tỷ lệ thất nghiệp, thời gian lao động; lam việc- doanh nghiệp có): + Phấn đấu tất quan NN, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội TƯ ĐP có nữ tham gia BLĐ (chưa có số cụ thể); + Phấn đấu tỏ chức, doanh nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội có 30% lao động nữ trở lên có nữ tham gia BLĐ (Chưa có số liệu) Bộ công cụ đánh giá số giới chưa có Sẽ dựa vào đâu để đánh giá tình trạng giới bất bình đẳng giới để so sánh số tiến giới chung quan, đơn vị 31 1.3 Lực lượng cán tham mưu, Sự hiểu biết giới, bình đẳng giới cán bộ, công chức Giới môn khoa học giới nhập vào nước ta từ đầu năm 90; lồng ghép giới xuất năm 1995- Bắc kinh Nước ta ký công ước CEDAW từ năm 1981 mà tới 90 đầu kỷ 21 đề cập đến, nghiên cứu thực nhiều Trong trình xây dựng Luật BĐG, việc tìm kiếm cán có trình độ hiẻu biết giới, bình đẳng giới để tham gia trình hoạch định soạn thảo dự án gặp khó khăn (UBCVĐXH, Bộ Tư pháp Thẩm tra thẩm định theo điều 21 22) 32 1.4 Một số vấn đề liên quan đến BĐG có quan niệm khác Việc tranh luận giới khoa hoc nhiều vấn đề liên quan đến giới, bình đẳng giới khác nhau, khoảng cách xa: + Các ưu tiên cho lao động nữ không ưu tiên nhìn từ góc độ giới: Ngành nghề cấm phụ nữ làm việc; dành nhiều chế độ lao động ưu tiên cho lao động nữ với thực tiễn tổ chức thực hiện; tuổi hưởng chế độ hưu trí cách năm bảo đảm bình đẳng giới phân biệt giới) + Đâu ưu tiên, đâu biện pháp đặc biệt ( thúc đẩy)tạm thời; + Quan niệm khác biệt tâm sinh lý, sức khoẻ Nam nữ với việc hoạch định sách ưu tiên, tạo điều kiện cho lao động nữ 33 Giải pháp khắc phục Làm bước, dự luật sở chọn lựa để rút kinh nghiệm; Sử dụng chuyên gia am hiểu lồng ghép giới; Huy động tối đa trí tuệ thành viên Uỷ ban đại biểu QH; Tiếp tục đào tạo, học tập kinh nghiệm lồng ghép giới; Nâng cao vai trò tiểu ban công tác chuẩn bị; Phối hợp phương thức hoạt động khác Uỷ ban 34 Xin trân trọng cảm ơn! chúc sức khoẻ quý vị đại biểu! 35