Góp phần tìm hiểu các quy định mua sắm của một số nhà tài trợ chính trong ngành y tế ở việt nam

Đặt vấn đề Theo thống kê Ban quản lý dự án -Bộ Y tế tính đến cuối năm 2001 có tổng số 210 dự án với vốn cam kết 700 triệu đô la Mỹ, Bộ Y tế trực tiếp quản lý 78 dự án với tổng số vốn cam kết chiếm 50% Có đ-ợc số nh- ngành Y tế nhận đ-ợc quan tâm nhiều nhà tài trợ song ph-ơng, đối tác đa ph-ơng tổ chức phi phủ Việc tranh thủ nguồn ODA cho lĩnh vực y tế diễn thuận lợi quan hữu quan Việt Nam phối hợp tích cực, chủ động công tác thực dự án Tuy nhiên tốc độ giải ngân cho dự án chậm nguyên nhân gây chậm trễ chậm trễ công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá Việc thực đấu thầu mua sắm hàng hoá cho dự án sử dụng nguồn vốn vay n-ớc phải tuân theo quy định Việt Nam, điều -ớc ký kết Hiệp định vay nợ khác với quy định Việt Nam thực theo quy định Tuy nhiên, tổ chức tài trợ có nguyên tắc, mục đích hoạt động khác quy định cách thức sử dụng nguồn vốn (đấu thầu mua sắm) khác Việc hiểu biết đ-ợc điểm quy định nhà tài trợ luật pháp Việt Nam cần thiết cho công tác tiếp nhận sử dụng nguồn vốn viện trợ Thực thủ tục nhà tài trợ giúp cho việc giải ngân nhanh chóng để nguồn vốn vay thực mang lại lợi ích cho bên Từ tất c lý tiến hnh đề ti Góp phần tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ ngành Y tế Việt Nam Với mục tiêu: - Tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ Ngân hàng giới, Ngân hàng Phát triển Châu á, SIDA quy định mua sắm Việt Nam - So sánh, phân tích điểm giống khác quy định mua sắm nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam - Phân tích số thuận lợi khó khăn trình áp dụng - Thông qua việc tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam, nêu lên số nhận xét từ đề suất số ý kiến cho nhà quản lý mua sắm có sử dụng nguồn vốn ODA Phần Tổng quan 1.1.Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức: 1.1.1.Khái niệm nguồn vốn phát triển thức(ODA): *Khái niệm: Hỗ trợ phát triển thức (official Development assitance) hoạt động hợp tác phát triển Nhà n-ớc Chính phủ n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ n-ớc ngoài; tổ chức liên Chính phủ liên Quốc gia [12] * Hình thức cung cấp ODA bao gồm: ODA không hoàn lại; ODA vay -u đãi có yếu tố không hoàn lại (còn gọi "thành tố hỗ trợ" ) đạt 25% [12] Cung cấp ODA thông qua ph-ơng thức hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ ch-ơng trình, hỗ trợ dự án [12] 1.1.2 Quản lý Nhà n-ớc yêu cầu nhà tài trợ sử dụng ODA : Chính phủ thống quản lý Nhà n-ớc ODA, phê duyệt danh mục nội dung ch-ơng trình dự án ODA yêu cầu tài trợ Ch-ơng trình, dự án ODA thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ t-ớng phủ Chính phủ điều hành vĩ mô việc quản lý, thực ch-ơng trình, dự án ODA, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA[12] Các Bộ, ngành có liên quan đến quản lý sử dụng ODA đ-ợc quy định Nghị định 52CP phân cấp quản lý hoạt động đầu t- Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA Chu trình dự án Hợp tác phát triển Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ đ-ợc thể nh- sau : Xây dựng ch-ơng trình Đánh giá Xác định ch-ơng trình Thực Chuẩn bị thẩm định Tài trợ Hình 1.1 : Chu trình dự án [14] Trong đó: - Xây dựng ch-ơng trình: Là trình chuẩn bị chiến l-ợc quốc gia, khái quát -u tiên nhà tài trợ, kế hoạch tài trợ trung hạn Xây dựng ch-ơng trình theo mục tiêu -u tiên Chính phủ, hoạt động nhà tài trợ, báo cáo đánh giá dự án tr-ớc - Xác định ch-ơng trình: Là trình đ-a ý t-ởng dự án, giải pháp nhằm phát triển mục tiêu quốc gia - Chuẩn bị dự án thẩm định: Là đ-a đề xuất dự án chi tiết, kế hoạch thực nguồn lực Thẩm định dự án đánh giá giá trị dự án theo tiêu chuẩn kỹ thuật, kinh tế tài chính, thể chế rủi ro - Tài trợ: Sau xem xét dự án, yêu cầu Chính phủ, nhà tài trợ đ-a định cuối việc có hay không tài trợ cho dự án Nhà tài trợ đàm phán với Chính phủ quan chủ quản dự án để ký hiệp định tài trợ - Thực hiện: Thực thi hoạt động dự án phù hợp với kế hoạch nguồn ngân sách thống Dự án đ-ợc đặt d-ới giám sát nhà tài trợ tiến độ thực hiện, kế hoạch, sử dụng ngân sách, cần đ-ợc điều chỉnh để khắc phục vấn đề nảy sinh Trong giai đoạn này, dự án cần cung cấp hàng hoá việc mua sắm hàng hoá đ-ợc thực thông qua đấu thầu theo quy định Việt Nam theo quy định nhà tài trợ Khoá luận tập trung nghiên cứu quy định số nhà tài trợ Chính phủ việc thực dự án thông qua quy định cách thức sử dụng nguồn vốn (đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá) - Đánh giá: Là trình đánh giá mức độ dự án đạt đ-ợc mục tiêu đề Rút học thu đ-ợc từ trình định Chính phủ nhà tài trợ Đánh giá đ-ợc thực thực dự án ( kỳ), kết thúc dự án (cuối kỳ), sau kết thúc dự án ( hậu đánh giá).[14] 1.2 Ngành y tế nguồn vốn ODA: 1.2.1.Nguồn vốn ODA : Nguồn hỗ trợ phát triển thức Bộ y tế nguồn ngân sách Nhà n-ớc phải đ-ợc tiếp nhận, quản lý thực theo quy định pháp luật Tr-ờng hợp Hiệp định viện trợ đ-ợc ký kết Nhà n-ớc Chính phủ với nhà tài trợ có quy định khác thực theo quy định Phải tuân theo mục đích, mạnh -u tiên nhà tài trợ, nh-ng Bộ y tế đơn vị thực phải thể đ-ợc vai trò làm chủ Sau ch-ơng trình, dự án đ-ợc duyệt, chủ dự án phải lập tổ chức máy quản lý ch-ơng trình dự án để thực hoạt động theo quy định Nhà n-ớc điều khoản cam kết với nhà tài trợ Bộ y tế định thành lập Ban quản lý dự án, Ban quản lý dự án (có chức năng, nhiệm vụ, hoạt động theo quy định điều phần V thông t- 06/2001/TT-BKH ngày 20/9/2001 Bộ kế hoạch Đầu t- h-ớng dẫn Bộ y tế) [5] Theo Thống kê Ban quản lý dự án (Bộ y tế) tính đến cuối năm 2001 có tổng số 210 dự án vốn cam kết 700 triệu đô la Mỹ, Bộ y tế trực tiếp quản lý 78 dự án với tổng số vốn cam kết chiếm khoảng 50% (xem chi tiết phụ lục I) 1.2.2.Một số nhà tài trợ chính: *Ngân hàng Thế giới (WB): Ngân hàng giới hay đ-ợc gọi Nhóm Ngân hàng Thế giới ( World Bank Ground ), thành lập từ tháng 4/1946, tổ chức tài tiền tệ giới, bao gồm : - Ngân hàng tái thiết phát triển (Internatinonal Bank for Recorntuction and Development - IBRD) - Hiệp hội phát triển quốc tế (International Development Association - IDA); - Công ty tài quốc tế (International Finance corporation - IFC); - Cơ quan bảo lãnh đầu t- đa biên (Multilateral Investment Guarante Agency - MIGA); - Trung tâm quốc tế xử lý tranh chấp đầu t- (International Center for the Settcement of Investment Disputes -ICSID); Mục tiêu Ngân hàng Thế giới thúc đẩy tiến kinh tế xã hội n-ớc hội viên phát triển Để thực mục đích này, Ngân hàng tiến hành cho vay vốn, t- vấn, khuyến khích đầu t- tổ chức khác Khi tài trợ cho dự án, WB yêu cầu quan thực dự án phải tuân theo thủ tục ký kết Hiệp định vay vai trò trách nhiệm cuả bên tham gia Nguồn vốn ngân hàng chủ yếu giúp trang trải chi phí ngoại hối Với loại khoản vay nh- cho vay dự án đầu t-, cho vay điều chỉnh hay khoản vay hỗn hợp tài trợ cho hoạt động đầu t- hợp đồng điều chỉnh Quan hệ Việt Nam WB đ-ợc khai thông vào tháng 11/1993, Việt Nam ký 21 khoản vay với IDA, WB thông qua 19 khoản cho vay với tổng số vốn cam kết tỷ USD [17] Lĩnh vực y tế đ-ợc WB coi lĩnh vực -u tiên hoạt động Việt Nam, nằm lĩnh vực phát triển nhân lực (y tế, giáo dục, dinh d-ỡng dân số, bảo trợ xã hội ) Theo số liệu Ban quản lý dự án -Bộ y tế, tính đến năm 2001, WB tài trợ cho dự án thuộc lĩnh vực sách nh- sách y tế, quản lý đánh giá, tập huấn đào tạo, chăm sóc sức khoẻ ban đầu; phòng chống bệnh lây nhiễm sức khoẻ bà mẹ trẻ em [6] Việt nam đánh giá cao hỗ trợ WB lĩnh vực tài trợ nói chung, riêng ngành y tế: WB nhà tài trợ lớn với Nhật Bản, ADB, EU, SIDA đóng góp phần không nhỏ vào phát triển ngành y tế Việt Nam, công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Việt Nam (Xem chi tiết phụ lục II) *Ngân hàng phát triển Châu á: Ngân hàng phát triển Châu đ-ợc thành lập năm 1966, có 57 thành viên bao gồm 41 thành viên khu vực Châu - Thái Bình D-ơng 16 thành viên khu vực Là tổ chức tài phát triển đa ph-ơng mục tiêu hoạt động ADB thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội n-ớc thành viên phát triển nhằm nâng cao mức sống dân c- vùng - Nguồn ngân sách hoạt động ADB gồm nguồn [18] : + Nguồn vốn đặc biệt : Quỹ phát triển Châu (ADF), quỹ đặc biệt hỗ trợ kỹ thuật (TASF) quỹ đặc biệt Nhật Bản (5SF) + Nguồn vốn thông th-ờng (ODCR): Do n-ớc thành viên đóng góp huy động thị tr-ờng tài quốc tế Ngân hàng Phát triển Châu quy định quỹ phảt triển Châu đ-ợc sử dụng n-ớc thành viên có thu nhập bình quân đầu ng-ời d-ới 610 USD với lãi suất 1% thời gian ân hạn 1,5% sau thời gian ân hạn Nguồn vốn thông th-ờng đ-ợc sử dụng n-ớc thành viên vay vốn theo điều kiện th-ơng mại lãi suất - ADB tài trợ d-ới hình thức nh- tài trợ cho khu vực Nhà n-ớc (cho vay -u đãi viện trợ không hoàn lại) cho khu vực t- nhân vay để tạo chất xúc tác cho đầu t- t- nhân Ngân hàng Phát triển Châu sau thời gian dài gián đoạn, ngừng cung cấp tài trợ cho n-ớc ta nối lại quan hệ tài trợ từ năm 1993 ADB ủng hộ quan điểm phủ Việt Nam vấn đề đại hoá kinh tế giảm đói nghèo thông qua việc giải vấn đề có tác dụng trì tăng tr-ởng kinh tế, chuyển đổi cấu liền với xoá đói giảm nghèo [18] Trong lĩnh vực y tế ADB tài trợ cho nhiều ch-ơng trình, dự án mục tiêu quốc gia chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân nh- chăm sóc sức khoẻ ban đầu (dự án y tế nông thôn) hay phòng chống bệnh lây nhiễm bệnh xã hội với quan điểm phát triển y tế phát triển nguồn nhân lực mục tiêu để tăng tr-ởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo (Xem chi tiết phụ lục III) * Quỹ hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển (SIDA) : Việt Nam Thuỵ Điển thiết lập quan hệ ngoại giao từ năm 1969, đến Thuỵ Điển liên tiếp viện trợ cho Việt Nam đạt đ-ợc hiệu Quan hệ Việt Nam - Thuỵ Điển, đ-ợc Chính phủ Việt Nam đánh giá cao mối quan hệ điển hình mẫu mực n-ớc có chế độ xã hội trị khác Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển (SIDA) tổ chức trực thuộc Bộ Ngoại giao Thuỵ Điển, chịu trách nhiệm quản lý điều hành ch-ơng trình viện trợ với mục đích hỗ trợ n-ớc phát triển đạt mục tiêu tăng tr-ởng kinh tế, bình đẳng kinh tế xã hội, độc lập kinh tế phát triển dân chủ.Viện trợ Thuỵ Điển cho Việt Nam đ-ợc cam kết theo chu kỳ năm, sở lĩnh vực -u tiên Việt Nam chiến l-ợc quốc gia Thuỵ Điển Hợp tác phát triển với Việt Nam.[17] Tổ chức SIDA tài trợ nhiều ch-ơng trình, dự án y tế Việt Nam nhChính sách chăm sóc sức khoẻ ban đầu; Chính sách y tế, kế hoạch, quản lý đánh gía 1.3 Hoạt động mua sắm hàng hoá tổ chức: 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc, đặc điểm : Quá trình mua sắm hàng hoá đ-ợc định nghĩa trình yêu cầu cung ứng từ nhà cung ứng t- nhân từ tổ chức cung ứng; thông qua việc mua từ nhà sản xuất, nhà phân phối tổ chức hợp tác phát triển giới [8] Hoạt động mua sắm đ-ợc tiến hành có tối thiểu đối t-ợng nh- ng-ời mua, ng-ời bán, hàng hoá, nguồn vốn Mỗi hoạt động mua sắm phải tuân thủ theo tiến trình định, logic khoa học Th-ờng đ-ợc tiến hành thông qua hoạt động điều tra phân tích nhu cầu, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật, th-ơng mại, điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký kết hợp đồng thực hợp đồng cho có hiệu quả[8] Chủ thể hoạt động mua sắm đ-ợc nhắc tới khoá luận tổ chức Nhà n-ớc Thị tr-ờng mua tổ chức có quy mô lớn, nhiên việc mua hàng tổ chức chịu nhiều ảnh h-ởng môi tr-ờng xung quanh nhđặc điểm tổ chức, quan hệ cá nhân đặc điểm cá nhân ng-ời định mua hàng Điểm bật việc mua sắm tổ chức nhà n-ớc mua hàng cho tổ chức đ-ợc đặt d-ới giám sát tổ chức khác nh- quan cấp cao hơn, nhà tài trợ, hay d- luận xã hội. Quyết định chi tiêu chịu kiểm soát để đảm bảo mua mục đích, yêu cầu Vậy tr-ớc định mua hàng, quan thực phải lập xin chữ ký nhiều loại giấy tờ, văn [8] Thủ tục mua sắm hàng hoá tổ chức phức tạp, phải tuân theo quy định nhà tài trợ (nếu có) đồng thời phải phù hợp với pháp luật nhà n-ớc Các thủ tục đ-ợc thông báo công khai văn h-ớng dẫn nhà tài trợ, hay văn quy phạm pháp luật nhà n-ớc.Thủ tục mua sắm th-ờng thông qua ph-ơng pháp đấu thầu công khai, ph-ơng pháp hợp đồng ký kết theo kết th-ơng l-ợng Tuỳ thuộc vào yêu cầu hàng hoá, giá trị gói hàng, thời gian cần cung ứng cấp có thẩm quyền phê duyệt mà gói hàng có ph-ơng pháp mua sắm có hiệu 1.3.2.Các nguyên tắc mua sắm nguồn vốn tài trợ, ngâ n sách nhà n-ớc : * Vốn vay WB [1]: - Bên vay phải áp dụng triệt để nguyên tắc thủ tục mua sắm đ-ợc nêu H-ớng dẫn Ngân hàng giới đấu thầu mua sắm khuôn khổ vốn vay IBRD tín dụng IDA xuất tháng năm 1995, sửa đổi tháng tháng năm 1996, tháng năm 1997 tháng năm 1999 - Các quyền hạn nghĩa vụ Bên vay Bên cung ứng hàng hoá cho dự án đ-ợc quy định Hồ sơ mời thầu Hợp đồng Bên vay ký kết với Bên cung ứng - Trách nhiệm Ngân hàng theo Điều lệ Ngân hàng yêu cầu phải đảm bảo "các khoản tiền vay đ-ợc sử dụng cho mục đích khoản vay có quan tâm thoả đáng đến tính kinh tế hiệu không bị ảnh h-ởng bơỉ yếu tố trị yếu tố phi kinh tế yếu tố khác" [1] Chính Ngân hàng quan sát, xét duyệt tr-ớc sau tất định quan trọng Bên vay - Chỉ có nhà cung ứng hợp lệ thuộc n-ớc thành viên Ngân hàng đủ t- cách hợp lệ tham gia hợp đồng cung ứng hàng hoá Ngân hàng tài trợ trừ ngoại lệ, danh mục nhà thầu không hợp lệ tìm đ-ợc từ trung tâm thông tin tài liệu khác Ngân hàng * Ngân hàng phát triển châu (ADB) : Nguyên tắc mua sắm ADB t-ơng tự nh- nguyên tắc WB nh-: -Bên vay phải triệt để tuân thủ nguyên tắc thủ tục mua sắm Ngân hàng quy định dự án đ-ợc thực nguồn vốn thông th-ờng 10 nguồn vốn đặc biệt Ngoại trừ nguồn vốn đặc biệt đ-ợc giới hạn n-ớc thành viên Ngân hàng đóng góp vào quỹ - Mua sắm phải đảm bảo tính cạnh tranh, công minh bạch chống gian lận, tham nhũng * SIDA: - Việc mua sắm nguồn vốn SIDA đ-ợc thực theo quy định Chính phủ Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn vay nợ n-ớc * Chính phủ Việt Nam : Tất dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà n-ớc, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải thực mua sắm thông qua đấu thầu theo quy định pháp luật [9] Chính phủ ban hành Nghị định, văn pháp luật quy định đấu thầu mua sắm khu vực công, khuôn khổ pháp lý hành cho đấu thầu mua sắm n-ớc ta thể văn sau: + Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày1 tháng năm 1999 ban hành Quy chế đấu thầu (gọi tắt Quy chế 88/CP ) + Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày tháng năm 2000 sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 88/1999/NĐ-CP tháng năm 1999 + Thông t- 04/2000/TT-BKH tháng năm 2000 Bộ Kế hoạch Đầu t- h-ớng dẫn thực quy chế đấu thầu + Thông t- 121/TT-BTC tháng 12/2000 94/2001/TT-BTC tháng 11/2001 Bộ Tài h-ớng dẫn thực đấu thầu mua sắm hàng hoá, 11 thiết bị ph-ơng tiện làm việc cho quan nhà n-ớc, lực l-ợng vũ trang, tổ chức doanh nghiệp nhà n-ớc sử dụng ngân sách nhà n-ớc + Ngoài nghị định khác thông t- liên có điều khoản liên quan đến đấu thầu mua sắm công sử dụng nguồn vốn công Hai quy chế quan trọng Quy chế quản lý đầu t- xây dựng (Nghị định 52CP-tháng năm 1999) Quy chế quản lý sử dụng hỗ trợ phát triển thức ( Nghị định 17CP-tháng 5/2001) 1.3.4 Đấu thầu mua sắm hàng hoá : Đấu thầu ph-ơng thức mua sắm hàng hoá dịch vụ đời sống xã hội loài ng-ời Đấu thầu đời từ sớm nh-ng luật lệ liện quan đến đấu thầu đời muộn Ngày quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hoá nói riêng tổ chức quốc tế quốc gia giới đ-ợc thực có nhiều văn h-ớng dẫn thực hiện, văn có quy định khác ( FIDIC, ADB, WB, OECF, quy định giới) Chúng đựơc khuyến nghị sử dụng cho dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ từ tổ chức Các văn nêu đ-ợc xây dựng, đúc rút từ kinh nghiệm thực tế, sở để quan huởng lợi xây dựng tài liệu cần thiết tiến hành mua sắm (HSMT, HSDT ) Điều mục Quy chế đấu thầu ban hành kèm nghị định 88/CP Chính phủ ngày 1/9/1999 đ-a định nghĩa đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu (nhà cung ứng) đáp ứng yêu cầu bên mời thầu dựa nguyên tắc cạnh tranh, công bình đẳng [11] Theo h-ớng dẫn mua sắm (nguồn vốn IBRD tín dụng IDA) nhóm Ngân hàng giới theo h-ớng dẫn ADB đấu thầu quốc tế thông báo đầy đủ cho tất nhà thầu n-ớc thành viên có khả tham dự tạo cho họ hội đấu thầu bình đảng nhằm cung cấp hàng hoá[1], [2] Để hiểu sâu trình đấu thầu mua sắm hàng hoá ta cần hiểu rõ thuật ngữ liên quan [11]: 12 Hng ho l my móc phương tiện vận chuyển, thiết bị (ton bộ, đồng thiết bị lẻ) quyền sở hữu công nghiệp quyền sở h-u công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) Dự n tập hợp đề xuất để thực phần toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t- dự án tính chất đầu t- Gói thầu mua sắm l hay số loi đồ dùng trang thiết bị hay ph-ơng tiện , gói thầu đ-ợc chia thành nhiều phần, ứng với phần hợp đồng Bên mời thầu l ch dự n, ch đầu tư php nhân diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t- giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nh thầu l tổ chức kinh tế có đủ t- cách pháp nhân tham gia đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hoá nhà thầu nhà cung ứng hàng hoá Tuỳ gói thầu mà có nhà thầu n-ớc hay nhà thầu n-ớc hợp lệ theo quy định [10] Các b-ớc thực đấu thầu mua sắm hàng hoá [1], [2], [9] : Kế hoạch đấu thầu: Việc lập kế hoạch đấu thầu công việc bên mời thầu điều kiện tiên đấu thầu Kế hoạch đấu thầu phải đ-ợc phê duyệt Ng-ời có thẩm quyền, Việt Nam chủ đàu t- dự án WB, ADB tài trợ chuyên gia Ngân hàng Chỉ định tổ chuyên gia đấu thầu: Thành phần tổ chuyên gia bao gồm chuyên gia kỹ thuật, tài chính, pháp lý, có trình độ hiểu biết cần thiết 3.Sơ tuyển nhà thầu (nếu có): 13 Sơ tuyển nhà thầu gói thầu có giá trị lớn, yêu cầu tính hàng hoá phức tạp nhằm lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu) Ngoài tiến hành sơ tuyển thấy cần thiết 4.Lập phát hành hồ sơ mời thầu: Sau thực sơ tuyển nhà thầu, bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu trình duyệt hồ sơ mời thâù tới Ng-ời có thẩm quyền phê duyệt gửi hồ sơ mời thầu cho nhà thầu quan tâm đến gói thầu 5.Nhận quản lý hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu sau phát hành hồ sơ mời thầu tiến hành nhận hồ sơ dự thầu nhà thầu theo thời gian quy định, quản lý theo chế độ hồ sơ mật ; Mở thầu,xem xét đánh giá đơn dự thầu: Sau nhận đơn dự thầu hạn, bêm mời thầu tổ chức mổ thầu công khai tổ chức đánh giá heo tiêu chuẩn đề Trình duyệt công bố trúng thầu: Sau tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu kiến nghị nhà thầu trúng thầu đ-ợc Ng-ời có thẩm quyền Cấp có thẩm quyền phê duyệt theo pháp luật.Thông báo công khai kết đấu thầu, mời nhà thầu đến th-ơng thảo hoàn thiện hợp đồng; Ký kết hợp đồng: Sau tiến hành th-ơng thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu điều khoản chủ yếu nh- nội dung hợp đồng phù hợp với gói thầu Quy trình mua sắm hàng hoá nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu ngành y tế (Trang bên) 14 Xây dựng kế hoạch mua sắm Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Xây dựng tính kỹ thuật Trình Bộ Y tế phê duyệt Thành lập tổ chuyên gia t- vấn Trên số báo (2 loại báo tiếng anh tiếng việt phổ biến, phát hành liên tục hàng ngày Quảng cáo mời thầu Mở thầu Đánh giá thầu Báo cáo, trình phê duyệt kết Ký hợp đồng trình duyệt > 100.000USD: Bộ Th-ơng mại/Ytế Xin phép nhập 300.000 USD : Xác nhận kho bạc Bộ TC < 300.000 USD : Xin Bộ TC toán TKĐB Trình duyệt vốn toán 300.000 USD : Xác nhận kho bạc Bộ TC < 300.000 USD : TKĐB NHĐT &PT Mở th- tín dụng (L/C) 300.000 USD : Thanh toán từ Ngân hàng TG < 300.000 USD : Thanh toán NHĐT & PT Thanh toán Tiếp nhận hàng Chấp nhận hàng phân phối, cấp phát sử dụng Hình1.2: Quy trình mua sắm hàng hoá 15 Phần Đối t-ợng ph-ơng pháp nghiên cứu 2.1.Đối t-ợng nghiên cứu: Nghiên cứu đ-ợc tiến hành theo Quy định mua sắm sử dụng vốn nhà tài trợ WB, ADB, SIDA Chính phủ Việt Nam ph-ơng diện sau : - Tiến trình mua sắm thông qua đấu thầu mua sắm; - Ph-ơng pháp mua sắm điều kiện áp dụng đặc biệt ph-ơng pháp đấu thầu quốc tế n-ớc - Thủ tục thông lệ đấu thầu mua sắm hàng hoá nguồn vốn WB, ADB, SIDA, Việt nam: Quảng cáo, thông báo mời thầu; sơ tuyển nhà thầu; lập hồ sơ mời thầu; nhận quản lý hồ sơ dự thầu; mở thầu, xét thầu; hoàn thiện hợp đồng, ký kết hợp đồng 2.2 Ph-ơng pháp nghiên cứu: 2.2.1.Ph-ơng pháp phân tích lịch sử: - Tiến hành phân tích điều khoản liên quan đến công tác đấu thầu mua sắm đ-ợc tổng kết văn pháp quy Việt Nam nh- nhà tài trợ - Thiết lập mối liên hệ văn quy định văn sửa đổi, văn hành 2.2.2 Ph-ơng pháp so sánh: Lập bảng so sánh tiêu chí, điều khoản đối t-ợng nghiên cứu, bao gồm : + Ph-ơng pháp mua sắm; 16 + Thủ tục mua sắm phải áp dụng trình mua sắm nh- quảng cáo, sơ tuyển nhà thầu, lập HSMT, mở thầu, xét thầu 2.2.3 Ph-ơng pháp phân tích tổng hợp: - Kết hợp với ph-ơng pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp lại vấn đề để đạt đ-ợc kết - Tổng hợp tiêu chí nghiên cứu 17 Phần kết nghiên cứu Sau gần tháng nghiên cứu, thu đ-ợc kết nghiên cứu sau : 3.1 Mua sắm nguồn vốn tài trợ tổ chức SIDA: Tổ chức SIDA đ-ợc đề cập đến phần tổng quan khoá luận, nhchúng giới thiệu SIDA tôn trọng vai trò làm chủ n-ớc nhận viện trợ nên toàn quyền thực dự án đ-ợc trao cho Việt Nam Trong ch-ơng trình viện trợ cho y tế Việt Nam Bộ y tế tiếp nhận thực dự án Nếu thấy cần thiết, chuyên gia SIDA giúp cán Việt Nam xây dựng kế hoạch thực dự án Quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ Việt Nam việc thực dự án cần cung cấp hàng hoá phải thông qua đấu thầu (điều 30) Vậy nói đến quy định mua sắm tổ chức SIDA nhắc đến quy định mua sắm n-ớc ta cụ thể phải thực đấu thầu mua sắm hàng hoá theo quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 88/CP Thủ t-ớng Chính phủ ngày 1/9/1999 3.2 Quy định mua sắm WB, ADB, Việt Nam : Quy định có điểm giống có điểm khác nhau, sau trình bày quy định : 3.2.1.Trình tự đấu thầu mua sắm : Trình tự đấu thầu mua sắm bao gồm khâu từ lập kế hoạch đến khâu thực giám sát trình thực Đó công việc nối tiếp từ lập kế hoạch mua sắm, xây dựng yêu cầu kỹ thuật, quảng cáo, thông báo hội đấu thầu; phát quản lý hồ sơ; mở thầu xem xét đánh giá thầu; trao 18 hợp đồng Trình tự đấu thầu theo quy định WB, ADB, Việt Nam đ-ợc trình bày bảng1: Bảng 1: Trình tự đấu thầu theo quy định WB, ADB, Việt Nam WB Trình tự đấu thầu Lập kế hoạch đấu thầu ADB Yêu cầu Thành lập tổ chuyên gia t- Giới thiệu Việt Nam Yêu cầu Yêu cầu Giới thiệu Yêu cầu vấn Sơ tuyển Tuỳ Tuỳ tr-ờng Tuỳ tr-ờng hợp hợp tr-ờng hợp Xây dựng hồ sơ mời thầu Xét duyệt Xét duyệt Xét duyệt Quảng cáo mời thầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Mở thầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Đánh giá thầu Quy định Quy định Quy định Báo cáo, trình duyệt kết Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu ký hợp đồng ,trình duyệt Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Nhận xét: Về trình tự đấu thầu mua sắm giống nhau, khác thủ tục thực b-ớc trình đấu thầu Vì sâu vào tìm hiểu quy định thủ tục đấu thầu mua sắm 3.2.2 Kế hoạch đấu thầu: Việc lập kế hoạch đấu thầu nhiệm vụ quan trọng bên mời thầu, điều kiện tiên đấu thầu Kế hoạch đấu thầu phải đ-ợc phê duyệt Ng-ời có thẩm quyền, đối 19 với Việt Nam chủ đầu t- dự án WB, ADB tài trợ chuyên gia Ngân hàng Qua tìm hiểu quy định WB, ADB Việt Nam tổng kết đ-ợc nội dung kế hoạch đấu thầu, bao gồm: - Phân chia dự án thành gói thầu; - Nguồn tài chính, dự kiến lịch rút vốn( dự án WB, ADB ) tài trợ; - Ph-ơng pháp đấu thầu mua sắm thủ tục áp dụng cho gói thầu; - Thời gian thực cho gói thầu; - Loại hợp đồng cho gói thầu; - Thời gian thực hợp đồng; Trong công tác lập kế hoạch đấu thầu viêc phân chia hợp đồng thành gói thầu ph-ơng pháp lựa chọn nhà thầu cho gói thầu vấn đề quan trọng, thể tiến trình thực đấu thầu thủ tục cầp phải áp dụng * Điểm khác tổ chức: Quyết định phân chia hợp đồng thành gói thầu ph-ơng pháp lựa chọn ph-ơng pháp đấu thầu cho gói thầu * Thuận lợi: Các chuyên gia WB, ADB có kinh nghiệm công tác xét duyệt nội dung chi tiết kế hoạch đấu thầu Vậy họ phát đ-a cách xử lý tình phát sinh, công tác đấu thầu mua sắm thực thuận lợi Trình độ nh- kinh nghiệm cán Việt Nam đ-ợc nâng cao 3.2.3 Lựa chọn ph-ơng pháp mua sắm: Các tổ chức quy định ph-ơng pháp mua sắm điều kiện áp dụng nhằm mục đích giúp cho quan thực chọn lựa áp dụng cho phù 20 [...]... thực hiện mua sắm thông qua đấu thầu theo quy định của pháp luật [9] Chính phủ đã ban hành các Nghị định, các văn bản pháp luật quy định về đấu thầu mua sắm trong khu vực công, cho đến nay khuôn khổ pháp lý hiện hành cho đấu thầu mua sắm ở n-ớc ta thể hiện trong các văn bản sau: + Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ng y1 tháng 9 năm 1999 ban hành Quy chế đấu thầu (gọi tắt là Quy chế 88/CP ) + Nghị định số 14/2000/NĐ-CP... Việt Nam Y u cầu Y u cầu Giới thiệu Y u cầu vấn Sơ tuyển Tuỳ từng Tuỳ từng tr-ờng Tuỳ từng tr-ờng hợp hợp tr-ờng hợp X y dựng hồ sơ mời thầu Xét duyệt Xét duyệt Xét duyệt Quảng cáo và mời thầu Y u cầu Y u cầu Y u cầu Mở thầu Y u cầu Y u cầu Y u cầu Đánh giá thầu Quy định Quy định Quy định Báo cáo, trình duyệt kết quả Y u cầu Y u cầu Y u cầu ký hợp đồng ,trình duyệt Y u cầu Y u cầu Y u cầu Nhận xét:... hoá theo quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 88/CP của Thủ t-ớng Chính phủ ng y 1/9/1999 3.2 Quy định mua sắm của WB, ADB, Việt Nam : Quy định có điểm giống nhau và có những điểm khác nhau, sau đ y chúng tôi trình b y về các quy định đó : 3.2.1.Trình tự đấu thầu mua sắm : Trình tự đấu thầu mua sắm bao gồm các khâu từ lập kế hoạch đến khâu thực hiện và giám sát quá trình thực hiện Đó là các công... theo các Quy định mua sắm khi sử dụng vốn của các nhà tài trợ WB, ADB, SIDA và Chính phủ Việt Nam trên ph-ơng diện sau : - Tiến trình mua sắm thông qua đấu thầu mua sắm; - Ph-ơng pháp mua sắm và điều kiện áp dụng đặc biệt là ph-ơng pháp đấu thầu quốc tế và trong n-ớc - Thủ tục và thông lệ đấu thầu mua sắm hàng hoá bằng nguồn vốn của WB, ADB, SIDA, Việt nam: Quảng cáo, thông báo mời thầu; sơ tuyển nhà. .. phê duyệt của Ng-ời có thẩm quy n, đối với Việt Nam thì đó là chủ đàu t- còn đối với các dự án do WB, ADB tài trợ thì đó là các chuyên gia của các Ngân hàng 2 Chỉ định tổ chuyên gia đấu thầu: Thành phần của tổ chuyên gia bao gồm các chuyên gia về kỹ thuật, tài chính, pháp lý, có trình độ và hiểu biết cần thiết 3.Sơ tuyển nhà thầu (nếu có): 13 Sơ tuyển nhà thầu đối với gói thầu có giá trị lớn, y u cầu... chuyên gia của SIDA sẽ giúp cán bộ Việt Nam x y dựng kế hoạch và thực hiện dự án Quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Chính phủ Việt Nam về việc thực hiện dự án cần cung cấp hàng hoá thì phải thông qua đấu thầu (điều 30) V y khi nói đến quy định mua sắm của tổ chức SIDA là nhắc đến cả quy định mua sắm của n-ớc ta và cụ thể hơn là phải thực hiện đấu thầu mua sắm hàng... quy n, đối 19 với Việt Nam thì đó là chủ đầu t- còn đối với các dự án do WB, ADB tài trợ thì đó là các chuyên gia của các Ngân hàng Qua tìm hiểu các quy định của WB, ADB và Việt Nam chúng tôi tổng kết đ-ợc các nội dung của kế hoạch đấu thầu, bao gồm: - Phân chia dự án thành các gói thầu; - Nguồn tài chính, dự kiến lịch rút vốn( dự án do WB, ADB ) tài trợ; - Ph-ơng pháp đấu thầu mua sắm và thủ tục áp... đ-ợc các kết quả nghiên cứu sau : 3.1 Mua sắm bằng nguồn vốn tài trợ của tổ chức SIDA: Tổ chức SIDA đã đ-ợc đề cập đến ở phần tổng quan của khoá luận, nhchúng tôi đã giới thiệu SIDA rất tôn trọng vai trò làm chủ của n-ớc nhận viện trợ nên toàn quy n thực hiện dự án đ-ợc trao cho Việt Nam Trong ch-ơng trình viện trợ cho y tế Việt Nam thì Bộ y tế tiếp nhận và thực hiện dự án Nếu th y cần thiết, các chuyên... thực hiện, các văn bản có những quy định khác nhau ( FIDIC, ADB, WB, OECF, quy định của các trên thế giới) Chúng đựơc khuyến nghị sử dụng cho những dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức đó Các văn bản nêu trên đ-ợc x y dựng, đúc rút từ những kinh nghiệm thực tế, vì v y nó là cơ sở để cơ quan huởng lợi x y dựng tài liệu cần thiết khi tiến hành mua sắm (HSMT, HSDT ) Điều 3 mục 1 Quy chế đấu thầu... hoạch mua sắm, x y dựng y u cầu kỹ thuật, quảng cáo, thông báo cơ hội đấu thầu; phát và quản lý hồ sơ; mở thầu xem xét và đánh giá thầu; trao 18 hợp đồng Trình tự đấu thầu theo quy định của WB, ADB, Việt Nam đ-ợc trình b y trong bảng1: Bảng 1: Trình tự đấu thầu theo quy định của WB, ADB, Việt Nam WB Trình tự đấu thầu Lập kế hoạch đấu thầu ADB Y u cầu Thành lập tổ chuyên gia t- Giới thiệu Việt Nam Y u