Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ, công chức hành chính cấp xã (phường) tại tỉnh ninh bình

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONGă NGUY NăTH ăNGỄT HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ Hà N i – N m 2015 B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONGă NGUY NăTH ăNGỄTă HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Mẩ S : 60340102 NG I H NG D N KHOA H C : GS.ăTSăNguy năKh căMinh Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Kính g i : Phòng Sau đ i h c Khoa Kinh t - qu n lỦ, Tr Tên : Nguy n Th Ngát L p : K2 QTKD ng i h c Th ng Long tài: “Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành c p xã (ph ng) t i t nh Ninh Bình” lu n v n Th c s mà n i dung nghiên c u v công tác đào t o cán b công ch c t i t nh Ninh Bình ây tác ph m c a t làm d a c s thu th p s li u t S N i v t nh Ninh Bình, tài li u tham kh o có liên quan v i s h ng d n c a th y GS.TS Nguy n Kh c Minh Hà N i, ngày 10 tháng 09 n m 2015 Nguy năTh ăNgát L IăC Mă N Trong trình thu th p tài li u nghiên c u vi t Lu n v n Th c s đ c hoàn thành nh s giúp đ nhi t tình c a th y GS TS Nguy n Kh c Minh, th y cô nhà tr ng, khoa b n đ ng nghi p TôiăxinăchơnăthƠnhăc mă n! Hà N i, ngày 10 tháng n m 2015 Nguy năTh ăNgát Thang Long University Libraty M CăL C L IăCAMă OAN3 L IăC Mă N M CăL C DANHăM CăCỄCăKụăHI UăVI TăT T DANHăM CăHỊNHăV ,ăB NGăBI U M ă U CH NGăI C ă S ă LụăLU N VĨă TH CăTI Nă V ă CỌNGă TỄCăă ĨOă T Oă CỄNăB ăCỌNGăCH C 1.1.ăC ăS ăLụăLU N 1.1.1 M t s khái ni m c b n 1.1.2 ụ ngh a c a công tác đào t o cán b công ch c 1.1.3 Quy trình đào t o cán b công ch c .10 1.1.4 Các y u t nh h ng đ n công tác đào t o cán b công ch c 23 1.2.ăKINHăNGHI MăM TăS ă AăPH NG 26 1.2.1 T nh Th a Thiên Hu .26 1.2.2 T nh Hà T nh 26 TịMăT TăCH NGăI 28 NGă II TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă CH CHệNHăC PăXĩă(PH 2.1.ă Iă NG ă CCă HĨNHă NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH 30 Că I MăT ăNHIểN,ăKINHăT ă- XĩăH IăT NHăNINHăBỊNH .30 2.1.1 i u ki n t nhiên ngu n nhân l c 30 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 31 2.1.3 K t c u h t ng .31 2.1.4 Tình hình kinh t - xư h i .31 2.2.ă TH Că TR NGă (PH Iă NG ă CỌNGă CH Că HĨNHă CHệNH C Pă Xĩă NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH 32 2.2.1 S l ng, ch t l ng đ i ng công ch c hành c p xư t nh Ninh Bình 32 2.2.2 ánh giá chung v đ i ng CCHC c p xư t nh Ninh Bình 45 2.2.3 So sánh vi c hoàn thành nhi m v c a nh ng xư ph ng có cán b có trình đ đáp ng yêu c u xư 47 2.2.4 Các n i dung c n đào t o 48 2.3.ă TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH Iă NG ă CỌNGă CH Că NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH 48 2.3.1 B ph n ph trách công tác đào t o 48 2.3.2 Quy trình đào t o 49 2.3.3 Các y u t nh h ng đ n công tác đào t o công ch c hành c p xư t nh Ninh Bình 58 2.3.4 ánh giá chung v công tác đào t o .60 2.3.5 Nguyên nhân c a h n ch .64 TịMăT TăCH CH NGăII 66 NGă III M Tă S ă GI Iă PHỄPă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă CCHCăC PăXĩă(PH 3.1.ăC NăC ă 3.1.1 nh h NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH 68 ăXỂYăD NGăGI IăPHỄP 68 ng phát tri n kinh t - xư h i c a t nh Ninh Bình th i gian t i 68 3.1.2 M c tiêu đào t o CCHC c p xư th i gian t i 69 3.1.3 M t s nguyên t c đào t o công ch c hành 69 3.2.ăM TăS ăGI Iă PHỄPăHOĨNă THI NăCỌNGăTỄCă ĨOă T OăCỌNGă CH Că HĨNHă CHệNHă C Pă Xĩă T Iă T NHă NINHă BỊNHă TRONGă TH Iă GIANăT I 70 3.2.1 Xác đ nh nhu c u đào t o 70 3.2.2 Xác đ nh đ i t ng c n đào t o, th i gian đào t o 70 3.2.3 Xác đ nh ki n th c, k n ng c n đào t o .71 Thang Long University Libraty 3.2.4 i m i n i dung, ch ng trình đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư 73 3.2.5 T ng c ng công tác đánh giá k t qu đào t o 73 3.2.6 Xây d ng nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ đ i ng gi ng viên cho công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c 74 3.2.7 Chu n b kinh phí đào t o .75 3.2.8 Xây d ng c chê phôi h p gi a cac c quan ch c n ng th c hiên nhiêm vu quan ly v i cac c s đao tao, bôi d ph ng can bô, công ch c câp xa đia ng 76 3.3.ăKI NăNGH 77 3.3.1 i v i Trung 3.3.2 i v i c p t nh 77 3.3.3 i v i c p huy n, xư .77 TịMăT TăCH ng nhà n c 77 NGăIII 78 KểTăLUỂN 79 DANHăM CăCỄCăTĨIăTI UăTHAMăKH O 81 DANHăM CăCỄCăKụăHI UăVI TăT T CB : Cán b CC : Công ch c CBCC : Cán b công ch c CCHC : Công ch c hành CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao c p T : t o TBD : t o, b i d ng LLCT : LỦ lu n tr QLNN : Qu n lỦ nhà n CMNV : Chuyên môn nghi p v c Thang Long University Libraty DANHăM CăHỊNHăV ,ăB NGăBI U HỊNHăV : Hình 1.1 Quy trình đào t o, b i d ng 11 B NGăBI U: B ng 2.1 C c u đ tu i công ch c c p xư 32 B ng 2.2 Thâm niên công tác công ch c c p xư 33 B ng 2.3 Ngu n hình thành công ch c c p xư 34 B ng 2.4 Th c tr ng trình đ v n hóa c a công ch c hành c p xư 36 B ng 2.5 Th c tr ng trình đ chuyên môn c a công ch c hành c p xư 37 B ng 2.6 Th c tr ng trình đ lỦ lu n tr c a công ch c hành c p xư 38 B ng 2.7 Th c tr ng trình đ qu n lỦ nhà n c c a công ch c hành c p xư 39 B ng 2.8 T l đ c đào t o ngo i ng c a công ch c hành c p xư 41 B ng 2.9 T l đ c đào t o tin h c c a công ch c hành c p xư 43 B ng 2.10 Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành c p xư 44 B ng 2.11 Th c tr ng đ t chu n v trình đ theo quy đ nh c a cán b , công ch c c p xư t nh Ninh Bình: 45 B ng 2.12 : Phân lo i cán b công ch c n m 2014 47 B ng 2.13: C c u cán b phòng đào t o - S N i v t nh Ninh Bình 49 B ng 2.14 S l t công ch c đ c đào t o v i yêu c u c a xư (ph ng) so v i t ng s công ch c đư tham gia đào t o 51 B ng 2.15 S l t ng s ng t ng iđ c đào t o v i yêu c u c a xư (ph ng) so v i i đư tham gia đào t o theo t ng ch c danh n m 2014 53 B ng 2.16: Kinh phí đào t o CCHC c p xư giai đo n 2010-2014 57 B ng 2.17: K t qu đào t o CCHC c p xư giai đo n 2010-2014 60 BI Uă : Bi u đ 2.1 C c u đ tu i công ch c c p xư 33 Bi u đ 2.2 Thâm niên công tác công ch c c p xư 34 Bi u đ 2.3 Ngu n hình thành công ch c c p xư 35 Bi u đ 2.4 Th c tr ng trình đ v n hóa c a công ch c hành c p xư 36 Bi u đ 2.5 Th c tr ng trình đ chuyên môn c a công ch c hành c p xư 37 Bi u đ 2.6 Th c tr ng trình đ lỦ lu n tr c a công ch c hành c p xư 38 Bi u đ 2.7 Th c tr ng trình đ qu n lỦ nhà n c c a công ch c hành c p xư 40 Bi u đ 2.8 T l đ c đào t o ngo i ng c a công ch c hành c p xư 42 Bi u đ 2.9 T l đ c đào t o tin h c c a công ch c hành c p xư 43 Bi u đ 2.10 Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành c p xư 44 Thang Long University Libraty tr ng ngu n nhân l c hi n t i, quy ho ch cán b ngu n đ làm c s xác đ nh m c tiêu đào t o cho công ch c nh ng n m ti p theo T xác đ nh công ch c b ph n c n đ c đào t o đào t o n i dung d a vào b ng phân tích công vi c tiêu chu n quy đ nh c th c a t ng v trí, ch c danh công vi c c a t ng công ch c Mu n làm đ c u c n nâng cao nh n th c c a c p y quy n đ a ph ng v t m quan tr ng c a công tác đào t o, b i d cán b , công ch c hành c p xư, ph ng, ng ng ng th i c n xác đ nh th i gian đào t o phù h p v i t ng ch ng trình đào t o C th nh sau: - t o ng n h n: V i lo i hình đào t o nên t p trung b i d ng k n ng x lỦ, gi i quy t công vi c, tình hu ng phát sinh qu n lỦ nhà n xư ph ng V th i gian 05 ngày/l p; nên áp d ng ph làm trung tâm, t ng c ng s tham gia c a ng k thu t trình t p hu n nh ph c t i ng pháp l y h c viên i h c thông qua vi c s d ng ng pháp thuy t trình, th o lu n nhóm, đóng vai x lỦ tình hu ng, - t o th i gian t 03 tháng đ n d i1n m Nh m trang b cho h c viên nh ng ki n th c c b n chuyên sâu v chuyên môn, nghi p v đ làm t t h n công vi c hi n t i t ng c ng kh n ng t Lo i hình đào t o nên áp d ng cho công ch c v n phòng th ng kê, tài - k toán, đ a - xây d ng, t pháp - h t ch - t o 01 n m Hình th c áp d ng cho công ch c có nhu c u đào t o trình đ trung c p, cao đ ng, đ i h c, tr 3.2.3.ăXácăđ nhăđúngăki năth c,ăk ăn ngăc năđƠoăt o i v i công ch c hành c p xư, ph 71 ng: ki n th c v qu n lỦ nhà n c, ki n th c v tr , ngo i ng , tin h c c n thi t b t bu c Bên c nh đó, vi c nâng cao trình đ chuyên môn th i k h i nh p c n thi t Tuy nhiên, hi n tình tr ng m t s công ch c đ c c h c nâng cao trình đ chuyên môn nh ng không phù h p v i ch c danh công vi c hi n t i, h c ch đ m c đích nâng l ng, chuy n ng ch: ví d công ch c t pháp - h t ch h c đ i h c ngành ch n nuôi, công ch c tr ng công an xư h c đ i h c ngành qu n tr kinh doanh nâng cao hi u qu công tác đào t o, b i d phí th i gian kinh phí nhà n ng, tránh tình tr ng lưng c, c n tuyên truy n nâng cao Ủ th c, nh n th c c a cán b công ch c c p xư v ki n th c, k n ng c n đào t o đ cán b , công ch c hành c p xư ch đ ng đ ng kỦ đào t o nâng cao trình đ chuyên môn cho phù h p v i công vi c hi n t i; đ ng th i c n qu n lỦ ch t vi c c cán b tham gia nâng cao trình đ chuyên môn, ch c cán b h c ki n th c chuyên môn đ ng kỦ phù h p v i ch c danh công ch c c p xư C th nh sau: - Công ch c Tài - K toán: ngành Tài chính; K toán; Tài ngân hàng - Công ch c T pháp - H t ch: ngành Lu t, Hành h c - Công ch c ph a - Xây d ng - ng, th tr n) ho c ô th môi tr ng (đ i v i a - Nông nghi p - Xây d ng môi tr (đ i v i xư) ph trách công tác đ a chính: ngành ng a chính, Qu n lỦ đ t đai, o đ c b n đ , Tr c đ a - Công ch c ph a - Xây d ng - ng, th tr n) ho c ô th môi tr ng (đ i v i a - Nông nghi p - Xây d ng môi tr (đ i v i xư) ph trách công tác xây d ng, giao thông, đô th môi tr v i ph ng ng đ i ng, th tr n ho c nông, lâm, ng nghi p, xây d ng, giao thông, th y 72 Thang Long University Libraty l i môi tr ng đ i v i xư: ngành Xây d ng, Nông nghi p, Môi tr ng, Giao thông, Th y l i - Công ch c V n phòng - Th ng kê: ngành V n th - L u tr , Hành chính, Lu t, xư h i h c, Vi t nam h c, Th ng kê, Công ngh thông tin; Qu n tr v n phòng, m t s đ i h c ngành s ph m chuyên ngành xư h i; ngành tr - Công ch c V n hóa - Xư h i ph trách công tác V n hóa - Thông tin Th thao công tác tôn giáo: ngành Qu n lỦ V n hóa - Thông tin, V n hóa qu n chúng, V n hóa du l ch, Vi t Nam h c, Âm nh c, H i h a - Công ch c V n hóa - Xư h i ph trách công tác Lao đ ng - Th ng binh Xư h i: ngành Công tác xư h i, K toán, Tài chính, Ngân hàng - Công ch c Tr ng Công an: ngành Công an, Lu t, Hành - Công ch c Ch huy tr ng Quân s : ngành Quân s , Qu c phòng, S quan 3.2.4.ă iă m iă n iă dung,ă ch ngă trìnhă đƠoă t o,ă b i d ngă cánă b ,ă côngă ch căc păxư C n biên so n m i ch ng trình, tài li u đào t o, b i d ng theo tiêu chu n ng ch đ m b o không trùng l p, có k t c u h p lỦ gi a lỦ thuy t th c hành, ki n th c tiêu chu n ng ch v i k n ng làm vi c theo v trí vi c làm 3.2.5.ăT ngăc ngăcôngătácăđánhăgiáăk tăqu ăđƠoăt o 3.2.5.1 T ng c ng công tác giám sát đào t o C n t ng c ng h n n a công tác giám sát đào t o, tránh tình tr ng công ch c tham gia h c không nghiêm túc nh h c h , m danh h , không tham gia th ng xuyên Mu n v y c n có c ch b t bu c nghiêm kh c h n đ i v i công ch c tham gia khóa đào t o, c n có nh ng bi n pháp x lỦ c ng r n đ i v i nh ng tr ng h p vi ph m t o đ ng l c thúc đ y s ph n đ u nâng cao n ng l c c a công ch c, 73 c n ph i qu n lỦ ch t ch cán b đ c c h c, ch m d t vi c n b ng c p, ch ng ch vi c đ b t, b nhi m ho c n d ng tr 3.2.5.2 Tri n khai th c hi n đánh giá ch t l c, đào t o sau ng đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xã G m: - ánh giá ch t l ng ch ng trình đào t o, b i d ng cán b , công ch c v tính phù h p, tính khoa h c, tính cân đ i, tính ng d ng hình th c c a ch - ng trình ánh giá ch t l ch c v m c tiêu, ph ng h c viên tham gia khóa đào t o, b i d ng công ng pháp thái đ h c t p - ánh giá ch t l ng đ i ng gi ng viên tham gia khóa đào t o - ánh giá ch t l ng c s v t ch t ph c v khóa đào t o 3.2.6 Xơyăd ngăvƠănơngăcaoăn ngăl căđ iăng ăcánăb ăqu nălýăvƠăđ iăng ă gi ngăviênăchoăcông tácăđƠoăt o,ăb iăd ngăcánăb ,ăcôngăch c C n t ng thêm biên ch cho phòng đào t o - S N i v công ch c chuyên trách làm qu n lỦ đào t o, b i d ng t i phòng N i v c a 08 huy n, thành ph Mu n v y c n nghiên c u t ch c b trí, s p x p ho c n d ng m i ng nhà n i có chuyên môn phù h p đ chuyên sâu th c hi n công tác qu n lỦ c v đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư C n c cán b , công ch c làm qu n lỦ đào t o, b i d khoá đào t o, b i d ng tham gia ng v ki n th c, k n ng qu n lỦ (chú tr ng k n ng xây d ng t ch c th c hi n k ho ch đào t o, b i d ng hàng n m, k n ng xây d ng, ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v đào t o, b i d k n ng ph i h p t ch c ki m tra công tác đào t o, b i d n ng t ng h p, phân tích thông tin, d báo nhu c u đào t o, b i d C n xây d ng đ i ng gi ng viên công tác t i Tr ng, ng, k ng) ng Chính tr t nh v i c c u h p lỦ, có trình đ lỦ lu n ki n th c th c ti n, đ c đào t o b n, đư tr i qua ho t đ ng th c ti n, t n tâm v i ngh , có n ng u gi ng d y 74 Thang Long University Libraty n ng l c nghiên c u khoa h c ng th i, t ng c ng xây d ng đ i ng gi ng viên kiêm ch c, đáp ng yêu c u cao nh t v n i dung, ch tiêu đào t o, b i d ng trình m c ng đ Ngoài ra, c n thu hút cán b , chuyên gia, doanh nhân, nhà khoa h c n i ti ng t ng l nh v c tham gia gi ng d y 3.2.7.ăChu năb ăkinhăphíăđƠoăt o Trong nh ng n m qua, t nh Ninh Bình đư có s quan tâm đ c bi t v đ u t kinh phí cho công tác đào t o công ch c c p xư Tuy nhiên so v i yêu c u nhi u h n ch Th c t ngu n kinh phí phân b cho ho t đ ng đào t o ch a đáp ng đ nhu c u nâng cao hi u qu ho t đ ng đào t o c n b o đ m b trí đ ngu n kinh phí dành cho công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư Mu n v y c n: - Thu hút đa d ng hóa ngu n kinh phí đào t o cán b công ch c c p xư: t ng t l đ u t kinh phí t ngân sách nhà n c hàng n m đ th c hi n m c tiêu đào t o công ch c c p xư đư đ Huy đ ng ngu n kinh phí h tr c a Trung ng, t ch ng trình, d án; l ng ghép ngu n kinh phí đ t ng ngu n kinh phí cho công tác đào t o công ch c đ a bàn t nh - Nghiên c u đ i m i c ch phân b qu n lỦ, s d ng kinh phí đào t o cho phù h p v i tình hình th c t theo h ng hàng n m huy n, thành ph ph i dành m t ph n chi ngân sách nh t đ nh đ th c hi n đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư; ngân sách c p t nh ch b sung cho m t s đ a ph - ng có khó kh n u t ngân sách trung ng đ a ph hi n đ i hóa trang thi t b d y h c cho tr b i d d ng đ c ng c c s v t ch t, ng tr c p t nh, trung tâm ng tr c p huy n đáp ng t t nh t cho công tác đào t o, b i ng cán b , công ch c Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t c a đ a ph v đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư: 75 ng quy đ nh Ngân sách nhà n ch c h tr m t ph n kinh phí cho công ch c tham gia ng trình đào t o, ph n l i công ch c t lo Tuy nhiên m t s quy đ nh không phù h p v i tình hình th c t đ a ph ng, c n b sung nh ng quy đ nh thi u: nâng m c ti n n cho công ch c c p xư h c t 30.000 đ ng/ng 23/10/2012 c a đ ng/ng i/ngày (theo quy t đ nh s 25/2012/Q -UBND ngày y ban nhân dân t nh Ninh Bình) lên m c 50.000 i/ngày; quy đ nh thêm m c chi phí l i, ti n thuê phòng ngh cho công ch c t ng khu v c 3.2.8 Xơyăd ngăc ăchêăphôiăh păgi aăcacăc ăquanăch ngăth căhiênă nhiêmăvuăquanălyăv iăcacăc ăs ăđaoătao,ăbôiăd xaă ăđiaăph ngăcanăbô,ăcôngăch căcơpă ng C n nghiên c u c ch t o s th ng nh t qu n lỦ v đào t o, b i d ng công ch c hành c p xư, ph ng ngành, c p t t nh đ n c s C th nh sau: T nh y quy t đ nh m c tiêu, quan m, ch tr đào t o, b i d ng gi i pháp v ng công ch c hành c p xư Các c p y ng t nh đ y m nh tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c, th ng nh t hành đ ng t ch c v ch tr c p xư ng, nhi m v đào t o, b i d ng công ch c hành y ban nhân dân c p xây d ng t ch c th c hi n k ho ch đào t o, b i d ng công ch c g n v i quy ho ch b nhi m s d ng cán b S N i v phòng N i v c quan tr c ti p th c hi n nhi m v qu n lỦ nhà n c v đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư: trình xây d ng t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư c n có s ph i h p ch t ch gi a S N i v v i Ban T ch c T nh u , S Tài chính, S K ho ch u t , S Giáo d c; rà soát nhu c u, xây d ng k ho ch đào t o, b i d ng, S N i v c n t ng c ng ph i 76 Thang Long University Libraty h p v i U ban nhân dân huy n, thành ph , c s đào t o, b i d đ t ch c th c hi n hi u qu k ho ch đào t o, b i d ng ng cán b , công ch c c p xư hàng n m đ a bàn t nh Ninh Bình; phòng N i v ph i h p v i ban T ch c huy n, thành u , phòng Tài chính, phòng Giáo d c tri n khai th c hi n nhi m v đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư hàng n m 3.3.ăKI NăNGH 3.3.1.ă iăv iăTrungă ngăvƠănhƠăn c - C n ti p t c nghiên c u hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t quy đ nh v đào t o, b i d ng CCHC c p xư (ph ng), tr ng đ n kinh phí h tr đào t o cho công ch c hành - Chu n hóa n i dung, ch (ph ng trình đào t o b i d ng CCHC c p xư ng), tránh tình tr ng trùng l p n i dung đào t o 3.3.2.ă iăv iăc păt nh - C n ti p t c nghiên c u hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t c a đ a ph ng quy đ nh v đào t o, b i d ng CCHC c p xư (ph ng), tr ng đ n kinh phí h tr đào t o cho công ch c hành - Thông báo n d ng công ch c công khai ph ng ti n thông tin đ i chúng; th c hi n sách thu hút ngu n nhân l c ch t l nh ti n s , th c s , sinh viên gi i đ n d ng đ l c công ch c có ch t ng, gi m th i gian kinh phí cho công tác đào t o 3.3.3.ă iăv iăc păhuy n,ăxư - C n l a ch n đ i t ng đào t o theo quy đ nh - Th c hi n quy ho ch b nhi m cán b rõ ràng 77 ng cao TịMăT TăCH NGăIII Nâng cao hi u qu đào t o cán b , công ch c hành c p xư v n đ c nđ đ tđ ch c quan tâm t nh Ninh Bình Trên c s phân tích nh ng k t qu c nh ng t n t i vi c đào t o cán b , công ch c c p xư, ng này, đ tài đư đ xu t ph ng h ng gi i pháp góp ph n nâng cao hi u qu công tác đào t o CBCC đ a bàn t nh Ninh Bình giai đo n hi n Ph ng h ng nâng cao hi u qu qu n lỦ đ c xác đ nh g m: M t là, bam sat yêu câu đáp ng nhiêm vu phat triên kinh tê - xa hôi đia ph ng th i gian t i; Hai là, ph i phù h p v i tình hình th c ti n c a đ a ph ng, xây d ng đ i ng cán b , công ch c c p xư t nh Ninh Bình quy, chuyên nghi p; Ba là, tuân th theo nguyên t c đao tao, bôi d ng can bô, công ch c c p xư th c hi n ph ng h ng đó, gi i pháp đ xu t g m: M t là, xác đ nh nhu c u đào t o Hai là, xác đ nh đ i t ng c n đào t o th i gian đào t o Ba là, xác đ nh ki n th c, k n ng c n đào t o B n là, đ i m i n i dung, ch xư N m là, t ng c ng trình đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p ng công tác đánh giá k t qu đào t o, tr ng đ n vi c t ng c ng công tác giám sát đào t o công tác tri n khai th c hi n đánh giá ch t l ng đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư Sáu là, xây d ng nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ đ i ng gi ng viên cho công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c B y là, đ m b o b trí đ ngu n ngân sách dành cho công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư Tám là, xây d ng c chê phôi h p gi a cac c quan ch c n ng th c hiên nhiêm vu quan ly v i cac c s đao tao, bôi d đia ph ng can bô, công ch c câp xa ng Các bi n pháp c n đ c th c hi n đ ng b nh m t o hi u ng m nh đ nâng cao hi u qu đào t o CBCC c p xư 78 Thang Long University Libraty KểTăLUỂN Ho t đ ng đào t o b i d ng cán b , công ch c c p xư m t nh ng gi i pháp quan tr ng đ xây d ng đ i ng cán b , công ch c c p xư chuyên nghi p, v ng vàng v tr , tinh thông nghi p v Ho t đ ng đào t o, b i d ng CBCC đ t hi u qu m i đ t đ c m c tiêu xây d ng đ i ng cán b , công ch c c p xư v a có chuyên môn, n ng l c, v a có k n ng ngh nghi p cao ho t đ ng th c ti n, ph c v s nghi p phát tri n kinh t -xư h i t i đ a ph ng V i mong muôn đ c đong gop nh ng kiên th c đa tốch luy đ qua trốnh hoc tâp, nghiên c u nha tr đào t o CBCC nhà n c ng vao hoat đông th c tiên c, tac gia đa l a chon va đa rât cô g ng viêc hoan đê tai luân v n tôt nghiêp, v i tên: “Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành c p xã (ph ng) t i t nh Ninh Bình” Du co nh ng khiêm khuyêt nhât đinh, nh ng luân v n đư giai quyêt đ c đu muc tiêu đ t ra, va đa co nh ng đong gop m i sau đây: Th d nh t, đa h th ng hóa nh ng lỦ lu n c b n v đào t o, b i ng cán b , công ch c hành c p xư ph ng v i n i dung c b n nh : khái ni m chung v cán b , công ch c c p xư, đ c m c a công ch c hành c p xư ph ng; khái ni m v đào t o, b i d ng Ủ ngh a c a công tác đ i v i t ch c đ i v i cán b , công ch c; quy trình đào t o y u t nh h ng đ n công tác đào t o, b i d đ ng th i c ng đ a kinh nghi m đào t o, b i d ng; ng cán b , công ch c t nh Th a Thiên Hu t nh Hà T nh đ t rút nh ng h c kinh nghi m h u ích cho t nh Ninh Bình Th hai, b ng nh ng sô liêu thu thâp t th c tê, nghiên c u đa phân tốch, đanh gia môt cach khach quan va chố ro th c trang, nêu lên đ c u m, h n ch nguyên nhân c a nh ng h n ch ho t đ ng đào t o, 79 b id ng cán b , công ch c c p xư t nh đ a ph ng Th ba, d a nh ng luân c khoa hoc va nh ng đuc rut th c tiên, nghiên c u đa đê xuât môt sô giai phap nh m nâng cao hiêu qua ho t đ ng đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư Tóm l i, ho t đ ng đào t o, b i d đ t nh Ninh Bình ng CBCC c p xư m t v n đ c n c quan tâm đ u t V i nh ng k t qu nghiên c u b c đ u, hy v ng nh ng gi i pháp đ xu t Lu n v n s nh ng khuy n ngh , tài li u tham kh o giúp c p y ng, quy n c p đ nh ng gi i pháp k p th i đ nâng cao hi u qu đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xư, góp ph n xây d ng đ i ng cán b , công ch c c p c s t nh Ninh Bình ngày m t hoàn thi n Do điêu kiên th i gian han hep va m c đô đu cua nguôn sô liêu thu thâp đ nh ng kêt qua b c, nên nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n ch c đâu, nh ng đóng góp la khiêm tôn so v i ky vong cua tac gia Nh ng giai phap đ c đ a la nh ng g i y tham khao cân đ c ti p t c nghiên c u bô sung, hoàn thi n Xinătrơnătr ngăc mă n./ 80 Thang Long University Libraty DANHăM CăCỄCăTĨIăTI UăTHAMăKH O B N i v (2014), Công v n s ́52́/BNV- T ngày 27/10/201́ v vi c h ng d n th c hi n công tác đánh giá ch t l ng đào t o, b i d ng cán b , công ch c, N ng B N i v (2011), Tài li u H i ngh T ng k t n m (2006-2010) th c hi n Quy t đ nh s ́0/2006/Q -TTg tri n khai Quy t đ nh s 1̀7́/Q -TTg v vi c phê t K ho ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c giai đo n 2011-2015, N ng Chính ph (2003), Ngh đ nh s 117/200̀/N -CP ngày 10/10/200̀ c a Chính ph v n d ng, s d ng cán b , công ch c c quan nhà n c, Hà N i Chính ph (2003), Ngh đ nh s 11́/200̀/N -CP ngày 10/10/200̀ c a Chính ph v cán b , công ch c xụ, ph ng, th tr n, Hà N i Chính ph (2010), Nghi đinh sô 18/2010/N -CP 05/̀/2010 vê đao tao, bôi d ng công ch c quy đinh muc tiêu đao tao, bôi d ng can bô, công ch c, Hà N i Ch t ch H Chí Minh (1950), S c l nh s 76/SL ngày 20/5/1950 v Quy ch công ch c, Hà N i H i đ ng nhân dân t nh Ninh Bình (2003), Ngh quy t s ̀1/NQH ND ban hành Quy đ nh sách khuy n khích tài n ng thu hút cán b , công ch c có trình đ cao, Ninh Bình H i đ ng nhân dân t nh Ninh Bình (2007), Ngh quy t s 23/2007/NQ-H ND ngày 22/8/2007 v vi c phê t án đào t o sau đ i h c, Ninh Bình H i đ ng nhân dân t nh Ninh Bình (2010), Ngh quy t s ̀5/NQH ND ngày 2́/12/2010 phê t án s 10/ A-UBND ngày 18/11/2010 81 c a y ban nhân dân t nh Ninh Bình v đào t o ngh t nh Ninh Bình đ n n m 2020, Ninh Bình 10 H i đ ng B tr ng (1991), Ngh đ nh s 169/H BT ngày 25/5/1991 v cán b , công ch c, Hà N i 11 Lê Th Bích H nh (2011), c p xụ t o, b i d ng cán b , công ch c t nh Phú Yên, Lu n v n Th c s Lu t, H c vi n Chính tr -Hành Qu c gia H Chí Minh, Hà N i 12 Nguy n Vân i m & Nguy n Ng c Quân, Giáo trình Qu n tr nhân l c (2013), NXB H kinh t qu c dân 13 Nguy n H u Thân, Qu n tr nhân s (2007), NXB Lao đ ng – Xư h i 14 Ngô Kim Thanh, Giáo trình Qu n tr chi n l c (2009), NXB H kinh t qu c dân 15 Nguy n Th ng Trí, 2013, Hoàn thi n công tác đào t o cán b công ch c t i T ng c c H i quan Vi t Nam 16 Nguy n c V , 2013, Qu n lý nhà n c v đào t o, b i d ng cán b , công ch c xụ t i t nh Ninh Bình 17 Qu c h i n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam (2008), Lu t Cán b , công ch c, Nxb.Chính tr qu c gia Hà N i 18 Qu c h i n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam (2009), Lu t cán b , công ch c, Nxb Chính tr qu c gia Hà N i 19 S N i v Th a thiên Hu , Nhìn l i n m công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c xụ theo Quy t đ nh 1956/Q -TTg c a t nh Th a Thiên Hu 20 S N i v t nh Ninh Bình (2012), Báo cáo s 69́/SNV-CCHC& T ngày 15/8/2012 c a v s l ng, ch t l ng công ch c, viên ch c làm công tác t ch c cán b c a t nh Ninh Bình, Ninh Bình 82 Thang Long University Libraty 21 S N i v t nh Ninh Bình (2013), Báo cáo s 1̀/BC-SNV ngày 2́/02/201̀ v vi c s k t ̀ n m đào t o, b i d ng cán b , công ch c xụ theo Quy t đ nh s 1956/Q -TTg, Ninh Bình 22 S N i v t nh Ninh Bình (2013), Báo cáo s 106/BC-SNV ngày 06/12/201̀ v k t qu th c hi n công tác c i cách hành n m 201̀, nhi m v c i cách hành n m 201́, Ninh Bình 23 S N i v t nh Ninh Bình (2009), Báo cáo s 15/BC-SNV ngày 18/02/2009 v s k t quy t đ nh s ́0/2006/Q -TTg ngày 15/02/2006 c a Th t ng Chính ph v đào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c giai đo n 2006-2010, Ninh Bình 24 S N i v t nh Ninh Bình (2013), Báo cáo s 67/BC-SNV ngày ̀1/12/101̀ v s l ng, ch t l ng đ i ng cán b , công ch c c p xụ t nh Ninh Bình, Ninh Bình 25 S N i v t nh Ninh Bình (2013), Báo cáo s 121/BC-SNV ngày ̀1/12/201̀ v s k t quy t đ nh s 1̀7́/Q -TTg ngày 12/8/2011 c a Th t ng Chính ph v vi c phê t K ho ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c, giai đo n 2011-2015, Ninh Bình 26 Tr n Kim Dung, Qu n tr ngu n nhân l c (2006), NXB Th ng kê 27 Tr n Thu Vân, 2011, Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành c p ph ng (xụ) t i thành ph 28 Tr n V n Thanh, 2012, c p ph N ng t o đ i ng cán b , công ch c hành ng (xụ) thành ph Quy Nh n 29 T p chí T ch c Nhà n c (2011), Tài li u H i th o v gi i pháp kinh nghi m th c hi n hi u qu công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c xụ, Ninh Bình 30 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2003), Quy t đ nh s ̀2́/200̀/Q -UBND ngày 0́/̀/200̀ v vi c ban hành Quy đ nh v 83 sách khuy n khích tài n ng, đào t o, thu hút cán b , công ch c có trình đ cao, Ninh Bình 31 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2006), K ho ch s 1́/KH-UBND ngày 25/7/2006 v đào t o, b i d ng cán b , công ch c t nh Ninh Bình giai đo n 2006-2010, Ninh Bình 32 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2007), Quy t đ nh s 2171/2007/Q -UBND ngày 1́/9/2007 v vi c ban hành đ i h c cho cán b lụnh đ o qu n lý đ i t án t o sau ng d ngu n giai đo n 2007- 2015, Ninh Bình 33 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2008), Quy t đ nh s 2196/2008/Q -UBND ngày 0̀/12/2008 v b sung Quy đ nh v công tác đào t o, b i d 34 ng cán b , công ch c, viên ch c t nh Ninh Bình, Ninh Bình y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2011), Quy t đ nh s 811/Q - UBND ngày 07/11/2011 v phê t K ho ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c giai đo n 2011-2015, Ninh Bình 35 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2012), Quy t đ nh s 25/2012/Q UBND ngày 2̀/10/2012 ban hành Quy đ nh v công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c t nh Ninh Bình, Ninh Bình 36 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2012), Quy t đ nh s 9̀8/Q - UBND ngày 22/11/2012 v vi c u ch nh phân lo i đ n v hành c p xụ thu c t nh Ninh Bình, Ninh Bình 37 y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2007), Quy t đ nh s 26́5/2007/Q -UBND ngày 16/11/2007 ban hành Quy đ nh v công tác đào t o, b i d 38 ng cán b , công ch c, viên ch c t nh Ninh Bình, Ninh Bình y ban nhân dân t nh Ninh Bình (2008), Quy t đ nh s 12́8/2008/Q -UBND ngày 25/6/2008 ban hành Quy đ nh v phân công, 84 Thang Long University Libraty phân c p qu n lý t ch c b máy cán b , công ch c, viên ch c nhà n c t nh Ninh Bình, Ninh Bình 39 y ban Th ng v Qu c h i (1998), Pháp l nh cán b công ch c n m 1998, Hà N i 40 y ban Th ng v Qu c h i (2003), Pháp l nh S a đ i, b sung m t s u Pháp l nh Cán b công ch c n m 1998, Hà N i 41 Vi n ngôn ng h c (2001), t n ti ng vi t, nxb N ng, Hà N i 85 [...]... ch ; công tác giám sát, đánh giá đ xác đ nh hi u qu đào t o còn h n ch Nh n th c đ c t m quan tr ng c a v n đ nêu trên, tôi l a ch n đ tài Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành chính c p xã 1 ng) t i t nh Ninh Bình ” làm lu n v n cao h c c a mình (ph 2 M căđích nghiênăc u - H th ng hóa c s lỦ lu n v đào t o cán b công ch c - Phân tích th c tr ng công tác đào t o công ch c hành chính. .. t nh Ninh Bình trong th i gian qua, t đó rút ra nh ng đi m m nh và h n ch c a công tác này xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác đào t o công ch c hành - chính c p xư (ph iăt 3.ă it ng) trong th i gian t i ngăvƠăph măviănghiênăc uăc aăđ ătƠi tài t p trung nghiên c u v công tác đào t o ng nghiên c u: công ch c hành chính c p xư (ph ng) c a t nh Ninh Bình Trong đó t p trung nghiên c u v công tác đào. .. đào t o cán b , công ch c t i T ng c c H i quan[15] - Nguy n c V (2013), “Qu n lý nhà n c v đào t o, b i d ng cán b , công ch c xụ t i t nh Ninh Bình , Lu n v n Th c s qu n lỦ hành chính công Theo đó, tác gi đư đ c p đ n nh ng v n đ lỦ lu n chung v qu n lỦ nhà n c đ i v i công tác đào t o, b i d giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhà n ng cán b , công ch c, đánh c đ i v i đào t o, b i d ng cán b , công. .. (2013), Hoàn thi n công tác đào t o cán b công ch c t i T ng c c H i quan Vi t nam ”, Lu n v n th c s kinh t tài đư nêu rõ các khái ni m v cán b , công ch c, h th ng hóa c s lỦ lu n v đào t o, b i d ng công ch c, s l c v t ch c b máy T ng c c H i quan Vi t Nam, t đó phân tích th c tr ng đào t o th c th , rút ra nh ng đi m m nh và h n ch c a công tác này, t đó đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác đào. .. dân c a t nh Ninh Bình, công tác đào t o, b i ng cán b ngày càng đ c b n v ch t l c nâng cao và chú tr ng nh m t o s chuy n bi n ng cán b , nh t là v k n ng và hi u qu t ch c th c thi công v ; nâng cao tính k c ng, k lu t và Ủ th c, trách nhi m c a cán b , công ch c trong quá trình th c hi n nhi m v đ c giao Tuy nhiên, công tác đào t o công ch c còn ch u s chi ph i c a chính sách chung v đào t o, đang... và trình đ c a các cán b ph trách công tác đào t o, ngu n l c tài chính … - Phân tích yêu c u c a công vi c: D a vào ch c trách, nhi m v đ c giao c a cán b , công ch c trong các b n mô t công vi c, b n yêu c u đ i v i ng i th c hi n công vi c và b n đánh giá k t qu công vi c đ xác đ nh nhu c u c n đào t o c a t ch c xem cán b , công ch c c n b sung nh ng ki n th c nào đ có th hoàn thành nhi m v đ c giao... ng và môi tr ng a chính – xây ng, th tr n) ho c đ a chính – nông ng (đ i v i xụ); Tài chính – k toán; T pháp – h t ch; V n hóa – xụ h i”.[ 18, tr.7-8] 7 Công ch căhƠnh chính c păxư,ăph ng Công ch c hành chính là công ch c làm vi c trong B máy hành chính nhà n c bao g m: C quan quy n l c nhà n c; tòa án; vi n ki m soát; b máy Chính ph , các c quan qu n lỦ hành chính nhà n ng, t ch c chính tr , c quan... áp d ng hình th c đào t o kèm c p, ch b o: h c thông qua tr c ti p công vi c v i s h ng d n c a cán b , công ch c hi n đang làm vi c và có nhi u n m công tác, kinh nghi m s giúp đ , h h trong quá trình làm vi c nh m hoàn thành t t nhi m v đ ng d n và kèm c p c giao 1.1.2.ăụă ngh aăc a công tác đƠoăt o cán b công ch c 1.1.2.1 i v i t ch c Vi c đào t o, b i d ng s đ m b o cho cán b , công ch c có th thích... 1̀7́/Q -TTg v vi c phê duy t K ho ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c giai đo n 2011-2015” Tài li u đư đánh giá nh ng u đi m, nh ng t n t i trong công tác đào t o, b i d đ ra ph ng h ng cán b , công ch c giai đo n 2006-2010; ng, gi i pháp t ng c ng đào t o, b i d ng cán b , công ch c nh m xây d ng đ i ng cán b , công ch c đ n ng l c, ph m ch t, xây d ng n n hành chính tiên ti n, hi n đ i [2] - Lê... tiêu nào đ đào t o, đ i t c u tiên thì s l a ch n ch ng trình ng đào t o cho phù h p - Quan đi m c a lưnh đ o Quan đi m c a lưnh đ o là y u t quan tr ng quy t đ nh đ n công tác đào t o cán b công ch c, b i nó nh h ng tr c ti p đ n chi n l c phát tri n nhân l c c a t ch c - Ngu n l c tài chính dành cho công tác đào t o Hàng n m, Nhà n d c dành hàng tr m t đ ng cho công tác đào t o, b i ng công ch c t