Quốc hội khóa XIII, tại kỳ họp thứ 9, ngày 22 tháng 6 năm 2015. Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016. Mục đích là tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi mới và thi hành pháp luật nhằm xây dựng và vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi và dễ tiếp cận và hiệu quả; phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Trang 1LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
NĂM 2015
LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
NĂM 2015
Trang 2Quốc hội khóa XIII, tại kỳ họp thứ 9,
Trang 3LỊCH SỬ RA ĐỜI
năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung một số
điều vào năm 2002);
của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (Luật năm 2004);
2008;
2015.
LỊCH SỬ RA ĐỜI
Trang 4Tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi mới và thi hành pháp luật nhằm xây dựng và vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi
và dễ tiếp cận và hiệu quả; phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA
Trang 5LỊCH SỬ RA ĐỜI
cơ bản, quy định ở 17 chương, gồm 173 điều:
Chương I - Những quy định chung (14 điều, từ Điều 1 đến Điều 14)
Chương II - Thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản quy phạm pháp luật (16 điều, từ Điều 15 đến Điều 30)
Chương III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X và XI (115
điều, từ Điều 31 đến Điều 145)
Chương XII - Xây dựng, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn (4 điều, từ Điều 146 đến Điều 149)
NỘI DUNG CƠ BẢN
Trang 6LỊCH SỬ RA ĐỜI
Chương XIII - Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn bản quy phạm pháp luật (8 điều, từ Điều 150 đến Điều 157)
Chương XIV - Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (4 điều, từ Điều 158 đến Điều 161)
Chương XV, XVI - Giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, rà soát,
hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật (9 điều, từ Điều 162 đến Điều 170)
Chương XVII - Điều khoản thi hành (3 điều, từ Điều
171 đến Điều 173)
NỘI DUNG CƠ BẢN (tt)
NỘI DUNG CƠ BẢN (tt)
Trang 7LỊCH SỬ RA ĐỜI
1 Phạm vi điều chỉnh: (Điều 1)
Nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Trách nhiệm của các cơ quan nhà
nước, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Luật này không quy định việc làm
Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp.
PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ MỘT
SỐ KHÁI NIỆM
PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ MỘT
SỐ KHÁI NIỆM
Trang 8LỊCH SỬ RA ĐỜI
2 Khái niệm:
“Quy phạm pháp luật” là quy tắc xử
sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần
đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành
chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong
Luật này ban hành và được Nhà nước
Trang 9LỊCH SỬ RA ĐỜI
“Văn bản quy phạm pháp luật” là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này.
Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
nhưng được ban hành không đúng
Trang 10LỊCH SỬ RA ĐỜI
Gồm 26 hình thức do 18 chủ thể có thẩm quyền ban hành
6 Hội đồng thẩm
phán Tòa án nhân dân tối cao
Nghị quyết
3 Chủ tịch nước Lệnh, quyết định 7 Chánh án Tòa
án nhân dân tối cao
Thông tư; Thông
Thông tư; Thông
tư liên tịch
Trang 119 Bộ trưởng Thông t ; Thông ư
t liên t ư ịch
14 Chính quyền
đ n v ơn v ị hành chính - kinh
tế đặc biệt;
Văn bản quy phạm pháp luật
Trang 12LỊCH SỬ RA ĐỜI
Điều 14
Ban hành VB QPPL trái với Hiến pháp
Ban hành VB QPPL trái với VB QPPL
của cơ quan nhà nước cấp trên
Ban hành VB QPPL không thuộc hệ
thống văn bản quy phạm pháp luật
Không đúng thẩm quyền, hình thức,
trình tự, thủ tục quy định tại Luật này.
4 Các hành vi bị nghiêm cấm trong xây dựng, ban hành VB
QPPL
4 Các hành vi bị nghiêm cấm trong xây dựng, ban hành VB
QPPL
Trang 13LỊCH SỬ RA ĐỜI
Điều 11.
1 Văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định,
cụ thể để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay
Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội
dung được giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản được quy định chi tiết
2 Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết không được ủy quyền tiếp
3 Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết nhiều nội dung của một văn bản quy phạm
pháp luật thì ban hành một văn bản để quy định chi tiết các nội dung đó, trừ trường hợp cần phải quy
định, trong các văn bản khác nhau
5 Văn bản quy định chi tiết
Trang 14LỊCH SỬ RA ĐỜI
Luật năm 2015 đã quy định rõ:
UBTV Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm
quy định chi tiết các điều, khoản được giao
trong Luật (Điều 173 Quy định chi tiết)
Ví dụ: Ở Luật Khám chữa bệnh số 40/2009/QH12
Tại Khoản 6, Điều 25 về Chứng chỉ
hành nghề quy định: giao Chính phủ quy
định lộ trình cấp chứng chỉ hành nghề…
Tại Khoản 6, Điều 44 về Giấy phép
hoạt động đối với cơ sở khám bệnh,
chữa bệnh: giao Chính phủ quy định lộ
Trang 15LỊCH SỬ RA ĐỜI
Tại Nghị định số: 87/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng
09 năm 2011: Quy định chi tiết thi hành khoản 6 Điều
25, Điều 41, khoản 6 Điều 44 và khoản 3 Điều 51 của Luật Khám bệnh, chữa bệnh về:
bệnh; các hình thức tổ chức cơ sở khám bệnh, chữa bệnh trong quân đội.
khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước.
hành nghề đang tham gia khám bệnh, chữa bệnh ở các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước.
chất lượng và tổ chức chứng nhận chất lượng đối với
Trang 165 Văn bản quy định chi tiết
Trang 17Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm
pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa
phương;
Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị quyết
Trang 18 Chi tiết điều, khoản, điểm được giao
trong văn bản quy phạm pháp luật của
cơ quan nhà nước cấp trên;
Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật,
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa
Trang 19 Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành quyết định theo quy định của Luật này
và các luật khác có liên quan.
Chính quyền ĐP ở đơn vị HC-KT đặc biệt
Trang 20 Nền tảng cho việc ban hành các VBQPPL của Bộ;
Quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành các VB QPPL
điều chỉnh các lĩn vực của Ngành tại địa phương;
Phân biệt VBQPPL với văn bản
hành chính thông thường;
Biết được giá trị, thứ bậc pháp lý của từng VBQPPL để áp dụng
Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH
Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH
Trang 21Ví dụ: Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND quy định về XLKL đối với CB, CC, VC, người lao động trong các CQNN, đơn vị sự nghiệp vi phạm chính sách dân số và KHHG
Về việc tạm dừng thi hành Quyết định số
40/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 của
UBND tỉnhĐ (hiệu lực từ ngày 26/10/2014)
pháp lý để ban hành Quyết định số
40/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm
2014 là chưa đầy đủ
Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH (tt)
Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH (tt)
Trang 22XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN!