Quốc hội khóa XIII, tại kỳ họp thứ 9, ngày 22 tháng 6 năm 2015. Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016. Mục đích là tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi mới và thi hành pháp luật nhằm xây dựng và vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi và dễ tiếp cận và hiệu quả; phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
LU ẬT B AN HÀNH VĂN B ẢN QUY PH ẠM PHÁP LU ẬT NĂM 2015 LU ẬT B AN HÀNH VĂN B ẢN QUY PH ẠM PHÁP LU ẬT NĂM 2015 Quốc hội khóa XIII, tại kỳ họp thứ 9, ngày 22 tháng năm 2015 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 L ỊCH S Ử RA Đ ỜI L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (Luật năm 2004); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 M ỤC ĐÍCH, Ý NGH ĨA Tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi thi hành pháp luật nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi dễ tiếp cận hiệu quả; phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế NỘI DUNG CƠ BẢN L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Luật năm 2015, chia thành 17 nhóm nội dung bản, quy định 17 chương, gồm 173 điều: Chương I - Những quy định chung (14 điều, từ Điều đến Điều 14) Chương II - Thẩm quyền ban hành, nội dung văn quy phạm pháp luật (16 điều, từ Điều 15 đến Điều 30) Chương III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X XI (115 điều, từ Điều 31 đến Điều 145) Chương XII - Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn (4 điều, từ Điều 146 đến Điều 149) NỘI DUNG CƠ BẢN (tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Chương XIII - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn quy phạm pháp luật (8 điều, từ Điều 150 đến Điều 157) Chương XIV - Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (4 điều, từ Điều 158 đến Điều 161) Chương XV, XVI - Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, hợp văn quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (9 điều, từ Điều 162 đến Điều 170) Chương XVII - Điều khoản thi hành (3 điều, từ Điều 171 đến Điều 173) PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT L ỊCH S SỬỐ RA ĐỜ KHÁI NIIỆM Ph ạm vi ều ch ỉnh: (Đi ều 1) Nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật không quy định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT L ỊCH SSỐỬKHÁI RA Đ I (tt) NIỜ ỆM Khái ni ệm: “Quy ph ạm pháp lu ật” quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực PH ẠM VI ĐI ỀU CH ỈNH VÀ M ỘT L ỊCH SSỐỬKHÁI RA Đ I (tt) NIỜ ỆM “Văn b ản quy ph ạm pháp lu ật” văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật không ph ải văn quy phạm pháp luật 3 H ệ th ống văn b ản quy ph ạm L ỊCH S Ử pháp RA ĐluỜ ậtI G ồm 26 hình th ức 18 ch ủ th ể có th ẩm quy ền ban hành Các hành vi b ị nghiêm c ấm L ỊCH Đ Ờhành I VB QPPL xâyS Ử d ựRA ng, ban Đi ều 14 Ban hành VB QPPL trái với Hiến pháp Ban hành VB QPPL trái với VB QPPL quan nhà nước cấp Ban hành VB QPPL không thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật Không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật 5 Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Đi ều 11 1.Văn quy phạm pháp luật phải quy định, cụ thể để có hiệu lực thi hành Văn quy định chi tiết quy định nội dung đ ược giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không ủy quyền tiếp Trường hợp quan giao quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành văn để quy định chi tiết nội dung đó, tr tr ường hợp cần phải quy định, văn khác 5 Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Lu ật năm 2015 quy đ ịnh rõ: UBTV Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm quy đ ịnh chi tiết điều, khoản giao Luật (Đi ều 173 Quy đ ịnh chi ti ết) Ví dụ: Ở Luật Khám chữa bệnh số 40/2009/QH12 T ại Kho ản 6, Đi ều 25 v ề Ch ứng ch ỉ hành ngh ề quy đ ịnh: giao Chính phủ quy định lộ trình cấp chứng hành nghề… T ại Kho ản 6, Đi ều 44 v ề Gi phép ho ạt đ ộng đ ối v ới c s khám b ệnh, ch ữa b ệnh : giao Chính phủ quy định lộ trình cấp giấy phép hoạt động … Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI T ại Ngh ị đ ịnh s ố: 87/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 09 năm 2011: Quy định chi tiết thi hành khoản Điều 25, Điều 41, khoản Điều 44 khoản Điều 51 Luật Khám bệnh, chữa bệnh về: Các hình thức tổ chức sở khám bệnh, chữa bệnh; hình thức tổ chức sở khám bệnh, chữa bệnh quân đội Lộ trình cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước Lộ trình cấp chứng hành nghề người hành nghề tham gia khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn quản lý chất lượng tổ chức chứng nhận chất lượng sở khám bệnh, chữa bệnh 5 5.Văn Văn bbả ảnn quy quy đđịịnh nh chi chi titiế ếtt (tt) (tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Tại Thông t S ố 41/2011/TT-BYT ngày 14 tháng 02 năm 2015 Hướng dẫn cấp chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở KB-CB: Đi ều Nguyên t ắc h ướng d ẫn áp d ụng pháp lu ật: hướng dẫn điều, khoản, điểm mà Luật khám bệnh, chữa bệnh Nghị định số 87/2011/NĐ-CP giao cho Bộ trưởng Bộ Y tế hướng dẫn thi hành vấn đề khác có liên quan đến việc cấp, cấp lại chứng hành nghề người hành nghề; cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, lu ật, văn quy phạm pháp luật quan nhà n ước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, qu ốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ủy ban nhân dân c ấp t ỉnh ban hành quy ết đ ịnh Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương Chính quyền ĐP đơn vị HC-KT đặc biệt Hội đồng nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành định theo quy định Luật luật khác có liên quan Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH Nền tảng cho việc ban hành VBQPPL Bộ; Quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành VB QPPL điều chỉnh lĩn vực Ngành địa phương; Phân biệt VBQPPL với văn hành thông thường; Biết giá trị, thứ bậc pháp lý VBQPPL để áp dụng Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH (tt) Ví dụ: Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND quy định XLKL CB, CC, VC, người lao động CQNN, đơn vị nghiệp vi phạm sách dân số KHHG Số: 3025/UBND-NC Về việc tạm dừng thi hành Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 UBND tỉnhĐ (hiệu lực từ ngày 26/10/2014) Tại CV nói rõ: UBND nhận thấy pháp lý để ban hành Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2014 chưa đầy đủ XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! [...]... hành vi b ị nghiêm c ấm L ỊCH Đ hành I VB QPPL trong xâyS Ử d ựRA ng, ban Đi ều 14 Ban hành VB QPPL trái với Hiến pháp Ban hành VB QPPL trái với VB QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên Ban hành VB QPPL không thuộc hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Không đúng thẩm quy n, hình thức, trình tự, thủ tục quy định tại Luật này 5 Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Đi ều 11 1 .Văn bản quy phạm. .. phạm pháp luật phải được quy định, cụ thể để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội dung đ ược giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản được quy định chi tiết 2 Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết không được ủy quy n tiếp 3 Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết nhiều nội dung của một văn bản quy phạm pháp luật. .. thi hành và những vấn đề khác có liên quan đến việc cấp, cấp lại chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề; cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép hoạt động đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị quy t Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, lu ật, văn. .. Hiến pháp, lu ật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà n ước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, qu ốc phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Ủy ban nhân dân c ấp t ỉnh ban hành quy ết đ ịnh Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà... hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành quy t định theo quy định của Luật này và các luật khác có liên quan Ý NGHĨA ĐỐI VỚI NGÀNH Nền tảng cho việc ban hành các VBQPPL của Bộ; Quy định trình tự, thủ tục, thẩm quy n ban hành các VB QPPL điều chỉnh các lĩn vực của Ngành tại địa phương; Phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính thông thường; Biết được giá trị, thứ bậc pháp lý của từng VBQPPL để áp... Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quy t của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Chính quy n ĐP ở đơn vị HC-KT đặc biệt Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quy t, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành. .. bản quy phạm pháp luật thì ban hành một văn bản để quy định chi tiết các nội dung đó, tr ừ tr ường hợp cần phải quy định, trong các văn bản khác nhau 5 Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Lu ật năm 2015 đã quy đ ịnh rõ: UBTV Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm quy đ ịnh chi tiết các điều, khoản được giao trong Luật (Đi ều 173 Quy đ ịnh chi ti ết) Ví dụ: Ở Luật Khám chữa bệnh số 40/2009/QH12... ề Ch ứng ch ỉ hành ngh ề quy đ ịnh: giao Chính phủ quy định lộ trình cấp chứng chỉ hành nghề… T ại Kho ản 6, Đi ều 44 v ề Gi ấy phép ho ạt đ ộng đ ối v ới c ơ s ở khám b ệnh, ch ữa b ệnh : giao Chính phủ quy định lộ trình cấp giấy phép hoạt động … 5 Văn b ản quy đ ịnh chi ti ết(tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI T ại Ngh ị đ ịnh s ố: 87/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 09 năm 2011: Quy định chi tiết thi hành khoản 6 Điều... ĐỐI VỚI NGÀNH (tt) Ví dụ: Quy t định số 40/2014/QĐ-UBND quy định về XLKL đối với CB, CC, VC, người lao động trong các CQNN, đơn vị sự nghiệp vi phạm chính sách dân số và KHHG Số: 3025/UBND-NC Về việc tạm dừng thi hành Quy t định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 của UBND tỉnhĐ (hiệu lực từ ngày 26/10/2014) Tại CV nói rõ: UBND nhận thấy rằng căn cứ pháp lý để ban hành Quy t định số 40/2014/QĐ-UBND... cơ sở khám bệnh, chữa bệnh 5 5 .Văn Văn bbả ảnn quy quy đđịịnh nh chi chi titiế ếtt (tt) (tt) L ỊCH S Ử RA Đ ỜI Tại Thông t ư S ố 41/2011/TT-BYT ngày 14 tháng 02 năm 2015 Hướng dẫn cấp chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề và cấp giấy phép hoạt động đối với cơ sở KB-CB: Đi ều 4 Nguyên t ắc h ướng d ẫn và áp d ụng pháp lu ật: hướng dẫn những điều, khoản, điểm mà Luật khám bệnh, chữa bệnh và Nghị