Tiểu luận triết học hay nhất (35)

Sựthay đổi thái độ từ ban đầu là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchống lại” qua “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchấp nhận” đến “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu thoan nghênh” , đầu t trực tíêp nớ

Lời mở đầu

Để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trởng vàphát triển kinh tế, thì vấn đề quan trọng nhất là phải cần có vốn

Vốn có hai loại chủ yếu là vốn trong nớc và vốn nớc ngoài

Đối với các nớc đang phát triển, thì vấn đề thu hút vốn nớc ngoài để thúc

đẩy tăng trởng kinh tế là yếu tố vô cùng quan trọng và đợc nhiều nớc quan tâm,trong đó có nớc ta

Trong thời đại ngày nay, xu hớng hoà nhập, liên kết giữa các nớc trên thếgiới ngày càng cao.Do đó trong hợp tác đầu t quốc tế thờng có nhiều nguồn vốnkhác nhau Nhìn chung, vốn nớc ngoài đầu t vào trong nớc bằng hai con đòngchính là đờng công cộng và đờng t nhân hoặc thơng mại Hình thức đầu t quôc tế

chủ yếu là đầu t trực tiếp (FDI: Foreign Direct Investment); đầu t qua thị trờng

chứng khoán;cho vay của các định chế kinh tế và ngân hàng nớc ngoài (vay

th-ơng mại) và nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA)

Trong đề án môn học này,em xin đi vào vấn đề trọng tâm là:

Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t“Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở một số nớc và vận dụng vào Việt Nam”

chơng i:

Lý luận chung về thu hút vốn đầu t trực tiếp

nớc ngoài (FDI:Foreign Direct Investment)

I Vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế.

1.1 Quan điểm của Lê Nin và các nhà kinh tế về FDI.

1.1.1 Quan điểm của Lê Nin về FDI

Theo Lê Nin, trong giai đoạn cạnh tranh tự do, đặc điểm của chủ nghĩa tbản là xuất khẩu hàng hoá, còn trong giai đoạn hiện đại là xuất khẩu t bản Ôngcho rằng: xuất khẩu t bản là một đặc điểm kinh tế của chủ nghĩa t bản hiện đại

Do t bản tài chính trong quá trình phát triển đã xuất hiện hiện tợng “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t t bản thừa “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t,thừa so vơí tỉ suất lợi nhuận thấp nếu phải đầu t trong nớc, còn nếu đầu t ra bênngoài thì tỉ suất lợi nhuận sẽ cao hơn Theo ông: “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tChừng nào chủ nghĩa t bản vẫn

là chủ nghĩa t bản, số t bản thừa không phải dùng để nâng cao mức sống củaquần chúng trong nớc đó, vì nh thế sẽ làm giảm bớt lợi nhuận của bọn t bản- mà

là để tăng thêm lợi nhuận bằng cách xuất khẩu t bản ra nớc ngoài, vào những nớclạc hậu Trong các nớc lạc hậu này, lợi nhuận thờng cao vì t bản hãy còn ít, giá

đất đai tơng đối thấp, tiền công hạ, nguyên liệu rẻ”(1) Xuất khẩu t bản có ảnh ởng tới nguồn vốn đầu t của các nớc xuất khẩu t bản, nhng lại giúp cho những tổchức độc quyền thu đợc lợi nhuận cao ở nớc ngoài Ngoài ra xuất khẩu t bản cònbảo vệ chế độ chính trị ở các nớc nhập khẩu t bản và ít nhiều có tác dụng thúc

h-đẩy phát triển kinh tế, kỹ thuật Nhng thực tế nhân dân ở các nớc nhập khẩu tbản bị bóc lột nhiều hơn, sự lệ thuộc về kinh tế và kỹ thuật tăng lên và từ đó sựphụ thuộc về chính trị là khó tránh khỏi

Lê Nin cho rằng : “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t Việc xuất khẩu t bản ảnh hởng đến sự phát triển của chủnghĩa t bản và thúc đẩy hết sức nhanh sự phát triển đó trong những nớc đã đợc

đầu t Cho nên nếu trên một mức độ nào đó việc xuất khẩu có thể gây ra một sựngng trệ nào đó trong sự phát triển của các nớc xuất khẩu t bản ”(2)

1.1.2 Quan điểm của Samuelson về thu hút FDI

Samuelson cho rằng đa số các nớc đang phát triển đều thiếu vốn, mức thunhập thấp chỉ đủ sống ở mức tối thiểu do đó khả năng tích luỹ vốn hạn chế Điều

đó đợc thể hiện trong lý thuyết “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t cái vòng luẩn quẩn “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t và “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcú huých từ bênngoài” Mặt khác ông cho rằng ,ở các nớc đang phát

triển, nguồn nhân lực đang bị hạn chế bởi tuổi thọ và dân chí thấp; tài nguyênkhan hiếm; kỹ thuật lạc hậu và gặp phải trở ngại trong việc kết hợp chúng.Dovậy ở nhiều nớc đang phát triển ngày càng khó khăn và tăng “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcái vòng luẩnquẩn”.Từ đó theo Samuelson: để phát triển kinh tế phải có “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t cú huých từ bênngoài nhằm phá vỡ cái vòng luẩn quẩn “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t Đó là phải có đầu t của nớc ngoài vàocác nớc đang phát triển

1.1.3 Quan điểm của R.Nurke về FDI.

R.Nurke đã lấy vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói làm lý luận tạo vốn: xét

về lợng cung ,ngời ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thunhập thực tế thấp, mức thu nhập thấp phản ánh năng suất lao động thấp , đến lợtmình năng suất lao động thấp phần lớn do tình trạng thiếu t bản gây ra Thiếu tbản lại là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đa lại.Và thế là cái vòng đợc khép

(1) V.I.LêNin: toàn tập, “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tChủ nghĩa đế quốc, giai đoạn tột cùng của chủ nghĩa t bản”,Nxb tiến bộ, Matxcơva,1980,t27,tr456.

Sđd, tr459.

kín Trong cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói đó, nguyên nhân cơ bản là thiếuvốn Do vậy, mở của cho đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc ông xem là giải phápthực tế nhất đối với các nớc đang phát triển Theo ông , mở cửa cho FDI có ýnghĩa đối với các nớc đang phát triển có thể vơn đến những thị trờng mới cũng

nh khuyến khích việc mở rộng kỹ thuật hiện đại và những phơng pháp quản lý cóhiệu quả FDI giúp cho các nớc đang phát triển tránh đợc những đòi hỏi về lãisuất chặt chẽ

Các nớc có thu nhập thấp đợc chuyên môn hoá sản xuất nguyên liệu và thựcphẩm xuất khẩu, đợc chuyên môn hoá dựa trên nguyên tắc bât di bất dịch của lợithế so sánh trong thơng mại quốc tế , dù rằng FDI trớc hết cho lợi ích các nớcxuất khẩu vốn chứ không phải của các nớc nhận vốn , thế nhng mở cửa vẫn cònhơn là đóng cửa R.Nurke cho rằng ,FDI mang lại lợi ích chung cho cả hai bên ,

dù chẳng bao giờ cân bằng tuyệt đối nhng không thể làm khác đợc vì nó là đòihỏi tự nhiên , tất yếu của quá trình vận động thị trờng

1.2 Bản chất của FDI.

Sự phát triển của đầu t trực tíêp nớc ngoài đợc quy đinh hoàn toàn bởi quyluật kinh tế khách quan với những điều kiện cần và đủ chín muồi nhất định Sựthay đổi thái độ từ ban đầu là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchống lại” qua “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchấp nhận” đến “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu thoan nghênh” ,

đầu t trực tíêp nớc ngoài có thể xem là yếu tố tác động làm tạo ra những bớcthay đổi nhận thức theo hớng ngày càng đúng hơn và chủ động hơn của con ngời

đối với quy luật kinh tế khách quan về sự phát triển sức sản xuất xã hội và phâncông lao động xã hội đang mở ra một cach thực tế trên quy mô quốc tế.Xu h ớngnày có ý nghĩa quyết định trong viêc chi phối các biểu hịên khác nhau cuả đầu ttrực tiếp nớc ngoài

Quan hệ kinh tế quốc tế đã hình thành nên các dòng lu chuyển vốn chủyếu:Dòng vốn từ các nớc đang phát triển đổ vào các nớc đang phát triển; dòngvốn lu chuyển trong nội bộ các nớc phat triển.Sự lu chuyển của các dòng vốndiễn ra dới nhiều hinh thức nh : Tài trợ phát triển chính thức (gồm viện trợ pháttriển chính thức ODA và các hình thức khác),nguồn vay t nhân(tín dụng từ cácngân hàng thơng mại) và đầu t trực tiếp nớc ngoài Mỗi nguồn vốn có đặc điểmriêng của nó

Nguồn tài trợ phát triển chính thức là nguồn vốn do các tổ chức quốc tế,chính phủ( hoặc cơ quan đại diện chính phủ) cung cấp Loại vốn này có u điểm

là có sự u đãi nhất định về lãi suất, khối lợng cho vay lớn và thời hạn vay tơng

đối dài Để giúp các nớc đang phát triển, trong loại vốn này đã giành một lợngvốn chủ yếu cho vốn viện trợ phát triển chính thức ODA, đây là nguồn vốn cónhiều u đãi, trong ODA có một phần là viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng25% tổng số vốn Tuy vậy không phải khoản ODA nào cũng dễ dàng, nhất làloại vốn do các chính phủ cung cấp, nó thờng gắn với những rằng buộc nào đó

về chính trị, kinh tế, xã hội, thậm chí cả về quân sự

Nguồn vay t nhân: Đây là nguồn vốn không có những rằng buộc nh vốnODA, tuy nhiên đây là loại vốn có thủ tục vay rất khắt khe, mức lãi suất cao, thờihạn trả nợ rất nghiêm ngặt

Nhìn chung sử dụng hai loại vốn trên đều để lại cho nền kinh tế các nớc đivay gánh nặng nợ nần – một trong những yếu tố chứa đựng tiềm ẩn nguy cơ dẫn

đến khủng hoảng, nhất là khủng hoảng về tiền tệ

Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Trong điều kiện của nền kinh tế hiện đại,đầu t trực tiếp nớc ngoài là loại vốn cónhiều u điểm hơn so với các loại vốn kể trên Nhất là đối với các nớc đang pháttriển, khi khả năng tổ chức sản xuất đạt hiệu quả còn thấp thì hiệu quả càng rõrệt

Về bản chất , FDI là sự gặp nhau về nhu cầu của một bên la nhà đầu t và một bênkhác là nớc nhận đầu t

- Đối với nhà đầu t:

Khi quá trình tích tụ tập trung vốn đạt tới trình độ mà “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tmảnh đất” sản xuất kinhdoanh truyền thống của họ đã trở nên chật hẹp đến mức cản trở khả năng hiệuquả của đầu t , nơi mà ở đó nếu đầu t vào thì họ sẽ thu đợc lợi nhuận nh mongmuốn Trong khi ở một số quốc gia khác lại xuất hiện nhiều lợi thế mà họ có thểkhai thác để thu lợi nhuận cao hơn nơi mà họ đang đầu t Có thể nói đây chính làyếu tố cơ bản nhất thúc đẩy các nhà đầu t chuyển vốn của mình đầu t vào nớckhác.Hay nói cách khác ,việc tìm kiếm , theo đuổi lợi nhuận cao hơn và bảo toàn

độc quyền hay lợi thế cạnh tranh là bản chất , là động cơ , là mục tiêu cơ bảnxuyên suốt của các nhà đầu t Đầu t ra nớc ngoài là phơng thức giải quyết cóhiệu quả Đây là loại hình mà bản thân nó rất có khả năng để thực hiện việc kéodài “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchu kỳ tuổi thọ sản phẩm” , “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchu kỳ tuổi thọ kỹ thuật” mà vẫn giữ đ ợc độcquyền kỹ thuật ,dễ dàng xâm nhập thị trờng nớc ngoài mà không bị cản trở bởicác rào chắn

Khai thác đợc nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng nh giá nhân công rẻ của nớcnhận đầu t…Phải nói rằng,đầu tPhải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tlối thoát lý tởng”trơc súc

ép xảy ra “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tsự bùng nổ phá sản”do những mâu thuẫn tất yếu của quá trình phattriển Ta nói nó là lý tởng vì chính lối thoát này đã tạo cho các nhà đầu t tiếp tụcthu lợi và phát triển , có khi còn phát triển với tốc độ cao hơn Thậm chí khi nớcnhận đàu t có sự thay đổi chính sách thay thế nhập khẩu sang chính sách hớngsang xuất khẩu thì nhà đầu t vẫn có thể tiếp tục đầu t dới dạng mở các chi nhánhsản xuất các bộ phận , phụ kiện …Phải nói rằng,đầu tđể xuất khẩu trở lại để phục vụ cho công ty

mẹ , cũng nh các thị trờng mới …Phải nói rằng,đầu tĐối với các nớc đang phat triển , dới con mắtcủa các nhà đầu t , trong những năm gần đây các nớc này đã có những sự cảithiện đáng kể cơ sở hạ tầng, điều kiện kinh tế , trình độ và khả năng phát triểncủa ngời lao động, hệ thống luật pháp , dung lợng thị trờng, một số nguồn tàinguyên …Phải nói rằng,đầu t cũng nh sự ổn định về chính trị…Phải nói rằng,đầu t Những cải thiện này đã tạo sự hấpdẫn nhất định đối với các nhà đầu t Tớc khi xảy ra khủng hoảng tài chính _tiền

tệ , thế giới đánh giá Châu á , và nhất là Đông á và Đông Nam á đang là khuvực xuất hiện nhiều nền kinh tế năng động, nhiều tiềm năng phát triển và có sứchút đáng kể đối với các nhà đầu t

Tóm lại :

Thực chất cơ bản bên trong của nhà đầu t trong hoạt động đầu t trực tiếp

n-ớc ngoài bao gồm:Duy trì và nâng cao hiệu quả sản xuất của chủ đầu t ( vấn đềvốn , kỹ thuật , sản phẩm …Phải nói rằng,đầu t;Khai thác các nguồn lực và xâm nhập thị trờng củacác nớc nhận đầu t ; Tranh thủ lợi dụng chính sách khuyến khích của các nớcnhận đầu t ; Thông qua hoạt động đầu t trực tiếp để thực hiện các ý đồ kinh tế(hoặc phi kinh tế ) mà các hoạt đọng khác không thực hiện đợc

- Đối với các nớc nhận đầu t :

Đây là những nớc đang có một số lợi thế mà nó cha có hoặc không có điều kiện

để khai thác Các nớc nhận đầu t thuộc loại này thờng là các nớc có nguồn tàinguyên tuơng đối phong phú, có nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ,thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, thiếu công nghệ tiên tiến và ít có khả năng tổ chức sảnxuất kinh doanh đạt hiệu quả cao…Phải nói rằng,đầu t Số này phần lớn thuộc các nớc phát triển

- Các nớc nhận đầu t dạng khác đó là các nớc phát triển, đây các nớc cótiềm lực kinh tế cao, phần lớn là những nớc có vốn đầu t ra nớc ngoài Các nớcnày có đặc điểm là có cơ sở hạ tầng tốt, họ đă và đang tham gia có hiệu quả vàoqúa trình phân công lao động quốc tế hoặc là thành viên của các tổ chức kinh tếhoặc các tập đoàn kinh tế lớn Họ nhận đầu t trong mối liên kết để giữ quyền chiphối kinh tế thế giới

Nói chung, đối với nớc tiếp nhận đầu t, cho dù ở trình độ phát triển caohay thấp, số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là do sự khéo léo “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tmời chào” hay docác nhà hay do các nhà đầu t tự tìm đến mà có , thì đầu t nớc ngoài cũng thờng

có sự đóng góp nhất định đối với sự phát triển của họ ở những mức độ khác

nhau , đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng vài trò là nguồn vốn bổ sung là điều kiệnquyết định ( thậm chí quyết định) theo sự chuyển biến theo chiều hớng tích cựccủa một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh , hay một số ngành nghề , hoặc lànhững yếu tố xúc tác làm cho các tiềm năng nội tại của nớc nhận đầu t phát huymột cách mạnh mẽ và có hiệu quả hơn.

Lịch sử phát triển trực tiếp nớc ngoài cho thấy thái độ của các nớc nhận

đầu t là từ thái độ phản đối ( xem đầu t trực tiếp nớc ngoài là công cụ cớp bóc

đối với thuộc địa ) đến thái độ buộc phải chấp nhận và đến thái độ hoan nghênhTrong điều kiện hiện nay , đầu t

…Phải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc mời chào , khuyếnkhích mãnh liệt đối với thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài

Mặc dù hiện nay vẫn còn nhiều tranh luận ,còn những ý kiến khác nhau về vaitrò , về mặt tích cực , tiêu cực …Phải nói rằng,đầu tcủa đầu t trực tiếp nớc ngoài đối với nớc tiếpnhận đầu t Nhng chỉ điểm qua nhu cầu , qua trào lu cạnh tranh thu hút cũng đủcho ta khẳng định rằng : đầu t trực tiếp nớc ngoài hiện nay đối với các nớc nhận

đầu t có tác dụng tích cực là chủ yếu Đa phần các dự án đầu t trực tíêp nớcngoài , khi thực hiện đều đa lại lợi ích cho nớc nhận đầu t Đối với nhiều nớc ,

đầu t trực tiếp nớc ngoài thực sự đóng vai trò là điều kiện , là cơ hội , là cửa ngõgiúp thoát khỏi tình trạng của một nớc nghèo , bớc vào quỹ đạo của sự phat triển

và thc hiện công nghiệp hoá

Tóm lại :

Đồng vốn ( t bản ) của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớn xuất

ra và hoạt đọng ngày càng tinh vi và phức tạp hơn, nhng hiệu quả đa lại thờng

đạt ở mức cao hơn Quan hệ của nớc tiếp nhận đầu t với nhà đầu t trong hoạt

đọng đầu t trực tiếp nớc ngoài của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớnthờng tồn tại đan xen giữa hợp tác và đấu tranh ở mức độ ngày càng cao hơn

1.3 Các hình thức chủ yếu của FDI

Luật quy định có ba hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu là: hợptác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh; xí nghiệp liên doanh ; và

xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài

1.3.1 Hình thức xí nghiệp liên doanh.

Hình thức này đợc áp dụng phổ biến hơn, nhng có xu hớng bớt dần về tỉtrọng Các nhà đầu t nớc ngoài thích áp dụng hình thức liên doanh vì :

-Thấy đợc u thế giữa hình thức xí nghiệp liên doanh so với hình thức xínghiệp 100% vốn nớc ngoài là tranh thủ đợc sự hiểu biết và hỗ trợ của các đốitác trong tất cả các khâu hình thành, thẩm định và thc hiện dự án

-Phạm vi , lĩnh vực và địa bàn hoạt động của xí nghiệp liên doanh rộnghơn xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài

Tuy nhiên có thể giải thích xu hớng hạn chế dần hình thức xí nghiệp liêndoanh ở Việt Nam bằng những nguyên nhân sau :

-Sau một thời gian tiếp cận với thị trờng Việt Nam , các nhà đầu t nớcngoài , đặc biệt các nhà đầu t Châu á đã hiểu rõ hơn về luật pháp , chính sách vàthủ tục đầu t tại Việt Nam

-Thực tiễn phát sinh nhiều tranh chấp trong việc quản lý điều hành màmột phần do sự yếu kém về trình độ của ngời Việt Nam Bên nớc ngoài thờnggóp vốn nhiều hơn nhng không quýêt định những vấn đề chủ chốt của xí nghiệpvì nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị

-Khả năng tham gia liên doanh của bên Việt Nam là có hạn vì thiếu cán

bộ , thiếu vốn đóng góp

- Nhiều trờng hợp cơ quan quản lý nhà nớc đã tác động quá sâu vào quátrình sản xuất, kinh doanh của xí nghiệp

1.3.2.Xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.

Đầu t nớc ngoài theo hình thức này ngày càng tăng Nguyên nhân giảmsút tỉ trọng xí nghiệp liên doanh cũng chính là nguyên nhân tăng tỉ lệ các xínghiệp 100% vốn nớc ngoài Uỷ ban nhà nớc về hợp tác và đầu t trớc đây đã từchối cấp giấy phép cho nhiều dự án 100% vốn nớc ngoài trong nhữngngành ,lĩnh vực quan trọng hoặc có tính đặc thù nh : Bu chính viễn thông , xâydựng kinh doanh khách sạn , văn phòng cho thuê , sản xuất xi măng , dịch vụxuất nhập khẩu , du

lịch…Phải nói rằng,đầu tTuy nhiên trong những năm gần đây , các địa phơng phía Nam , đặc biệt làcác tỉnh Đồng Nai , Sông Bé, Bà Rịa _Vũng Tàu đã ủng hộ mạnh các dự án100% vốn nớc ngoài với lập luận rằng cho các nhà đầu t nớc ngoài thuê đất lập

xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài có lợi hơn việc giao đất cho bên Việt Nam gópvốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để tham gia liên doanh

1.3.3.Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh.

Hình thức này đợc áp dụng phổ biến trong lĩnh vực thăm dò khai thác dầukhí và trong lĩnh vực bu chính viễn thông Hai lĩnh vực này chiếm 30% số dự ánhợp đồng hợp tác kinh doanh , nhng chiếm tới 90% tổng vốn cam kết thc hiện Phân còn lại chủ yếu thuộc về lĩnh vực công nghiệp , gia công , dịch vụ

1.3.4 Các hình thức đầu t và phơng thức tổ chức thu hút đầu t khác

- Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài :

Đây là hình thức tổ chức khá phổ biến trên thế giới Theo quan điểm của cácnhà đầu t nớc ngoài , so với các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn , công ty

cổ phần có lợi thế trong việc huy động vốn ngay từ đầu của doanh nghiệp

- Cổ phần hoá các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài , việc chuển nhợngphần góp vốn trong xí nghiệp liên doanh phải đợc sự chấp thuận của cơ quan nhànớc có thẩm quyền Xí nghiệp liên doanh không đợc phép huy động vốn bằngcách phát hành cổ phiếu hoặc bán lại chứng khoán Vì vậy , một số nhà đầu t n-

ớc ngoài cho rằng quy định của Luật hiện hành là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcứng” và đề nghị cho cổ phầnhoá xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

- Chi nhánh công ty nớc ngoài tại Việt Nam

Luật đầu t hiện hành không có quy định về hình thức chi nhánh công ty nớcngoài tại Việt Nam Tuy nhiên trong những năm qua, một số ngân hàng nớcngoài ,các công ty tài chính, thơng mại quốc tế đã làm đơn xin mở chi nhánh tạiViệt Nam

- Phơng thức đổi đất lấy công trình

Nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn xây dựng một hoặc một số dự án cơ sở hạ tầng nhcầu, đờng, hoặc khu phố mới theo phơng thức chìa khoá trao tay hoặc BT ( xâydựng – chuyển giao) Đổi lại, Nhà nớc Việt Nam sẽ dành cho nhà đầu t nớcngoài quyền sử dụng một diện tích đất trong một thời gian xác định để xây dựng,kinh doanh hoặc một số dự án cụ thể

1.4 Đặc điểm chủ yếu của FDI

Đến nay xét về bản chất, FDI có những đặc điểm chủ yếu:

* FDI trở thành hình thức đầu t chủ yếu trong đầu t nớc ngoài

Xét về u thế và hiệu quả thì FDI thể hiện rõ hơn sự chuyển biến về chất ợng trong nền kinh té thế giới Gắn trực tiếp với quá trình sản xuất trực tiếp,

l-tham gia vào sự phân công lao động quốc tế theo chiều sâu và tạo thành cơ sởcủa sự hoạt động của các công ty xuyên quốc gia và các doanh nghiệp xuyênquốc tế

* FDI đang và sẽ tăng mạnh ở các nớc đang phát triển

Có nhiều lý do giải thích mức độ đầu t cao giữa các nớc công nghiệp pháttriển với nhau nhng có thể thấy đợc hai nguyên nhân chủ yếu sau:

-Thứ nhất, môi trờng đầu t ở các nớc phát triển có độ tơng hợp cao Môitrờng này hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả môi trờng công nghệ và môi trờngpháp lý

-Thứ hai, xu hớng khu vực hoá đã thúc đẩy các nớc này xâm nhập thị ờng của nhau

Từ hai lý do đó ta có thể giải thích đợc xu hớng tăng lên của FDI ở cáccông nghiệp mới (NICs), các nứơc ASEAN và TrungQuốc

Ngoài ra xu hớng tự do hoá và mở cửa của nền kinh tế các nớc đang pháttriển trong những năm gần đây đã góp phần đáng kể vào sự thay đổi đáng kểdòng chảy FDI

* Cơ cấu và phơng thức FDI trở nên đa dạng hơn

Trong những năm gần đây cơ cấu và phơng thức đầu t nớc ngoài trở nên đadạng hơn so với trớc đây điều này liên quan đến sự hình thành hệ thống phancông lao động quốc tế ngày càng sâu rộng và sự thay đổi môi trờng kinh tế thơngmại toàn cầu

Về cơ cấu FDI, đặc biệt là FDI vào các nớc công nghiệp phát triển cónhững thay đổi sau:

- Vai trò và tỉ trọng của đầu t vào các ngành có hàm lợng khoa học caotăng lên Hơn 1/3 FDI tăng lên hàng năm là tập trung vào các ngành then chốt

nh điện tử, chế tạo máy tính, chất dẻo, hoá chất và chế tạo máy Trong khi đónhiều ngành công nghiệp truyền thống dùng nhiều vốn và lao động, FDI giảmtuyệt đối hoặc không đầu t

- Tỷ trọng của các ngành công nghiệp chế taọ giảm xuống trong khi FDIvào các ngành dịch vụ tăng lên Điều này có liên quan đến tỷ trọng khu vực vụtrong GDP của các nứơc CECD tăng lên và hàm lợng dịch vụ trong cộng nghiệpchế tạo Một số lĩnh vực đợc u tiên là các dịch vụ thơng mại, bào hiểm, các dịch

vụ tài chính và giải trí

* Sự gắn bó ngày càng chặt chẽ giã FDI và ODA, thơng mại và chuyển giaocông nghệ

-FDI và thơng mại có liên quan rất chặt chẽ với nhau Thông thờng, mộtchính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài đợc nhằm vào mục đích tăng tiềm năngxuất khẩu của một nớc Mặt khác, các công ty nớc ngoài đợc lựa chọn ngành và

địa điểm đầu t cũng dựa trên cơ sở tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trêntrờng quốc tế

- FDI đang trở thành kênh quan trọng nhất của việc chuyển giao côngnghệ Xu hớng hiệnu nay là FDI và chuyển giao công nghệ ngày càng gắn bóchặt chẽ với nhau Đây chính là hình thức có hiệu quả nhất của sự lu chuuyểnvốn và kỹ thuật trên phạm vi quốc tế

Nhiều nớc đã đạt đợc thành công trong việc hấp thụ các yếu tố bên ngoài

để phát triển kinh tế trong nớc là nhờ chú ý đến điều này Hong Kong , Singapo

và Đài Loan rất tích cực khuyến khích các công ty xuyên quốc gia chuyển giaocông nghệ cùng với quá trình đầu t

- Sự gắn bó giữa FDI và ODA cũng là một đặ điểm nổi bật của sự lu chuyểncác nguồn vốn , công nghệ trên phạm vi quốc tế trong những năm gần đây Hơnnữa xu hớng này sẽ ngày càng trở nên mạnh hơn

1.5 Vai trò của FDI với phát triển kinh tế

Mặc dù FDI vẫn chịu chi phối của Chính Phủ nhng FDI ít lệ thuộc vào mốiquan hệ chính trị giữa hai bên Mặt khác bên nớc ngoài trực tiếp tham gia quản

lý sản xuất , kinhh doanh nên mức độ khả thi của dự án khá cao, đặc biệt là trongviệc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu.Do quyền lợi gắn chặt với

dự án , họ quan tâm tới hiệu quả kinh doạnh nên có thể lựa chọn công nghệ thíchhợp , nâng cao trình độ quản lý và tay nghề của công nhân Vì vậy , FDI ngàycàng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc

đầu t và các nớc nhận đầu t

- Đối với nớc đầu t :

Đầu t ra nớc ngoài giúp nâng cao hiệu quả sử dụng những lợi thế sản xuất ởcác nớc tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm và nâng cao tỷ suất lợi nhuận củavốn đầu t và xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phảichăng Mặt khác đầu t ra nớc ngoài giúp bành trớng sức mạnh kinh tế và nângcao uy tín chính trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và thị trờng tiêuthụ ở nớc ngoài mà các nớc đầu t mở rộng đợc thị trờng tiêu thụ, tránh đợc hàngrào bảo hộ mậu dịch của các nớc

- Đối với nớc nhận đầu t

+ Đối với các nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn trong việc giảiquyết những khó khăn về kinh tế, xã hội nh thất nghiệp và lạm phát…Phải nói rằng,đầu tQua FDIcác tổ chức kinh tế nớc ngoài mua lại những công ty doanh nghiệp có nguy cơphá sản, giúp cải thiện tình hình thanh toán và tạo công ăn việc làm cho ngời lao

động FDI còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức các loại thuế để cảithiện tình hình bội chi ngân sách, tạo ra môi trờng cạnh tranh thúc đẩy sự pháttriển kinh tế và thơng mại, giúp ngời lao động và cán bộ quản lý học hỏi kinhnghiệm quản lý của các nớc khác

+ Đối với các nớc đang phát triển: FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triểnkinh tế thông qua việc tao ra những doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động,giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nớc này

FDI giúp các nớc đang phát triển khắc phục đợc tình trạng thiếu vốn kéodài Nhờ vậy mà mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài chínhkhan hiếm đợc giải quyết, đặc biệt là trong thời kỳ đầu của quá trình côngnghiệp hoá-hiện đại hoá Theo sau FDI là máy móc thiết bị và công nghệ mớigiúp các nớc đang phát triển tiếp cận với khoa học-kỹ thuật mới Quá trình đacông nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm đợc chi phí và nâng cao khả năng cạnhtranh của các nớc đang phát triển trên thị trờng quốc tế

Cùng với FDI, những kiến thức quản lý kinh tế, xã hội hiện đại đợc du nhậpvào các nớc đang phát triển, các tổ chức sản xuất trong nứơc bắt kịp phơng thứcquản lý công nghiệp hiện đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làmviệc công nghiệp cũng nh hình thành dần đội ngũ những nhà doanh nghiệp giỏi.FDI giúp các nớc đang phát triển mở cửa thị trờng hàng hoá nớc ngoài và đi kèmvới nó là những hoạt động Marketing đợc mở rộng không ngừng

FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nớc thông qua việc đánh thuế cáccông ty nớc ngoài Từ đó các nớc đang phát triển có nhiều khả năng hơn trongviệc huy động nguồn tài chính cho các dự án phát triển

II Vấn đề thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.

2.1 Sự cần thiết phải thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI).

Lịch sử phát triển của đầu t trực tiếp nớc ngoài cho thấy thái độ của nớctiếp nhận đầu t từ thái độ phản đối, đến thái độ buộc phải chấp nhận, đến thái độhoan nghênh

Trong điều kiện thế giới hiện nay đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc mời chào,khuyến khích mãnh liệt Trên thế giới thực chất diễn ra trào lu cạnh tranh quyếtliệt trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài

Sở dĩ hầu hết các nớc đang phát triển có nhu cầu lớn về đầu t trực tiếp nớcngoài là vì những lý do sau:

- Thứ nhất, đầu t trực tiếp nớc ngoài có khả năng giải quyết có hiệu quảnhững khó khăn về vốn cho công nghiệp hoá

Đối với các nớc nghèo, vốn đuợc xem là yếu tố cơ bản,là điều kiện khởi đầuquan trọng để thoát khỏi đói nghèo và phát triển kinh tế Thế nhng, đã là nớcnghèo thì khả năng tích luỹ vốn hay huy động vốn trong nớc để tập trung cho cácmục tiêu cần u tiên là rất khó khăn, thị trờng vốn trong nớc lại cha phát triển.Trong điều kiện của thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, nhìn chung các nớc

đang phát triển đều gặp rất nhiều khó khăn: mc sống thấp, khẳ năng tích luỹthấp, cơ sở hạ tầng cha phát triển, công nghệ kỹ thuật cha phát triển, mức đầu tthấp nên kém hiệu quả, ít có điều kiện để xâm nhập, mở rộng hợp tác kinh tếquốc tế, thiếu khả năng tiếp cận với khoa học kỹ thuật tiên tiến của thế giới…Phải nói rằng,đầu t

Giải pháp của các nớc đang phát triển lúc này là tìm đến với các nguồn

đầu t quốc tế Nhng trong số các nguồn đầu t quốc tế thì vốn viện trợ tuy có đợcmột số vốn u đãi nhng lại đi kèm với một số ràng buộc về chính trị, xã hội, thậmchí cả về quân sự Còn vốn vay thì thủ tục vừa khắt khe mà lại phải chịu lãi xuấtcao Nguồn vốn đuợc đánh giá có hiệu quả nhất đối với giai đoạn đầu tiến hànhcông nghiệp hoá của các nớc đang phát triển là vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Khinhà đầu t bỏ vốn đầu t cũng đồng thời họ hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quảcủa đồng vốn mà mình bỏ ra,do đó truớc khi đầu t thì họ buộc phải tính toán kỹcác điều kiện cần thiết cho việc thực hiện dự án Hay nói cách khác,các nhà đầu

t chỉ xin phép và triển khai dự án khi họ tính toán thấy độ rủi ro ít và khả năngthu lợi cao Đây là u thế hơn hẳn của loại vốn đầu t trực tiếp so với các loại vônvay khác

_Thứ hai, Một đặc điểm tơng đối phổ biến ở các nớc đang phát triển là sựlạc hậu và thiếu thốn công nghệ và kỹ thuật Thông qua các dự ánđầu t trực tiếpnớc ngoài, nớc tiếp nhận đầu t có thể tiếp nhận đợc những kỹ thuật mới, nhữngcông nghê tiên tiến, góp phấn cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng, phát triển côngnghiệp nói riêng và phát triển kinh tế nói chung Đồng thời, tạo ra các điều kiệnkinh tế kỹ thuật cho việc thực hiện cuộc cải biến cơ cấu kinh tế theo hớng giảm

tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ

_Thứ 3,các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài có thể thu hút một lợng lớn lao

động trực tiếp và tạo ra nhiều việc làm cho các dịch vụ tơng ứng Thông qua việcthực hiện các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, có thể làm đội ngũ cán bộ của nớcnhận đầu t qua việc tham gia vào hoạt động của liên doanh mà trởng thành hơn

về năng lực quản lý phù hợp với nền sản xuất hiện đại; hình thành một lực lợngcông nhân kỹ thuật lành nghề; tăng nguồn thu cho ngân sách…Phải nói rằng,đầu t

_Thứ 4, đầu t trực tiếp nớc ngoài có các điều kiện cần thiết cho việc tạo lậpmột hệ thống thị trờng phù hợp với yêu cầu của một nền sản xuất công nghiệphoá, tiếp cận và mở rộng đợc thị trờng mới, tăng cờng quan hệ hợp tác kinh tế…Phải nói rằng,đầu tHình thành đợc các khu chế xuất, khu công nghiêp chủ lực; tạo ra các điều kiệncơ bản cho tiến trình công nghiệp hoá

2.2 Các biện pháp khuyến khích đầu t.

2.2.1 Tạo lập môi trờng đầu t hấp dẫn.

Vấn đề mang tính quan trọng then chốt trong việc tổ chức nhằm thu hútFDI là tạo lập môi trờng đầu t hấp dẫn Môi trờng đầu t là tổng thể các bộ phận

mà ở đó chúng tác động qua lại lẫn nhau và chi phối mạnh mẽ đến các hoạt động

đầu t Buộc các nhà đầu t phải tự điều chỉnh các mục đích, hình thức và phạm vihoạt động cho thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh và đa đến hiệuquả cao trong kinh doanh

Ngời ta có thể phân loại môi trờng đầu t theo nhiều tiêu thức khác nhau vàmỗi tiêu thức phân loại đó lại hình thành các môi trờng thành phần khác nhau:

- Căn cứ phạm vi không gian: có môi trờng đầu t nội bộ doanh nghiệp, môitrờng đầu t trong nớc và môi trờng đầu t quốc tế.

- Căn cứ vào lĩnh vực: có môi trờng chính trị, môi trờng luật pháp, môi trờngkinh tế, môi trờng văn hoá xã hội, cơ sở hạ tầng…Phải nói rằng,đầu t

- Căn cứ vào tính hấp dẫn: có môi trờng đầu t có tính cạnh tranh cao, môi ờng đầu t có tính trung bình, môi trờng đầu t có tính cạnh tranh thấp và môi tr-ờng đầu t không có tính cạnh tranh

tr-2.2.2 Đảm bảo các quyền cơ bản của nhà đầu t.

Về quyền cơ bản và các đảm bảo cho các nàh đầu t gồm:

- Đảm bảo không tớc đoạt: Đảm bảo này thông thờng đợc quy định ởnhững điều khoản đầu tiên của Luật đầu t nớc ngoài cũng nh thông qua việc kýkết tham gia vào hiệp định đảm bảo đầu t đa phơng

- Đảm bảo cho những mất mát: Sự đảm bảo này diễn ra trong các trờng hợpsau:

+Quốc hữu hoá: Các nhà đầu t sẽ quan tâm đến việc chính phủ một nớc

sẽ có thái độ nh thế nào đối với vịêc quốc hữu hoá Tại Việt Nam, Luật qui địnhcác doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không bị quốc hữu hoá; có nớc lại qui

định rằng trong những trờng hợp đặc biệt sẽ quốc hữu hoá và có khoản đền bùxứng đáng

+ Phá huỷ do chiến tranh: Thông thờng những thiệt hại gây ra bởi chiếntranh từ bên ngoài không đợc đền bù nhng những thiệt hại tạo ra từ các vấn đềcủa quốc gia đó nh nổi loạn, khủng bố…Phải nói rằng,đầu tthì sẽ đợc đền bù

+ Tính không chuyển đổi đợc của tiền tệ: Đối với đồnh tiền khôngchuyển đổi đợc, nhà đầu t nớc ngoài sẽ đợc hớng dẫn cách cân bằng ngoại tệ cầnthiết cũng nh chuyển đổi từ đồng nội tệ sang ngoại tệ

- Chuyển(gửi) ngoại hối: Đối với các nhà đầu t nớc ngoài khả năng tốt nhấtvẫn là không có một qui định gì từ phía nớc sở tại Từ đó họ có thể chuyển cáckhoản tiền về nớc một cách tự do Những khoản sau đây trong mọi trờng hợpcác nhà đầu t nớc ngoài phải đợc chuyển về nớc nếu họ muốn: lợi nhuận, cáckhoản kiếm đợc khác, lợi tức đầu t, vốn đầu t, gốc và lãi của các khoản vay nớcngoài , lơng cho nhân viên nớc ngoài, tiền bản quyền, phí kỹ thuật…Phải nói rằng,đầu t

2.2.3 Chiến lợc bảo hộ và các u tiên dành cho các nhà đầu t và ngời nớc ngoài.

Bao gồm các vấn đề sau:

- Việc tuyển dụng ngời nớc ngoài: Việc tuyển dụng ngời nớc ngoài là đảm bảolợi ích cho các bên đầu t Một số quy định mà các nớc thờng sử dụng để qui định

để qui định việc tuyển dụng ngời nớc ngoài nh:

+ Qui định tổng số lao động nớc ngoài không đợc vợt quá một mức qui địnhnào đó

+ Ban hành các thể c trú cho lao động nớc ngoài hay thẻ lao động nớc ngoàicũng nh những quy định về đối tợng bắt buộc phải có các thẻ đó mới đợc làmviệc ở nớc sở tại

+ Quy định những nghành nghề cần thiết phải sử dụng lao động nớc ngoài.+ Quy định việc thết kế các chơng trình đào tạo để thay thế lao động nớc ngoàibằng các lao động trong nớc

-Quyền sở hữu trí tuệ: Sự đảm bảo quyền sở hữu về sáng chế, nhãn hiệu

th-ơng mại cũng là một điều kiện kích thích các nhà đầu t

-Sự u tiên với các nhà đầu t chính phủ

Các khoản vay hay nguồn trợ giúp từ phía chính phủ đợc coi là một trongnhững động lực khuyến khích đầu t

-Đảm bảo cho một môi trờng cạnh tranh bình đẳng

Các nhà đầu t mong muốn việc đảm bảo cho một môi trờng cạnh tranh bình

đẳng giữa các nhà đầu t trong nớc với nớc ngoài, giữa các nhà đầu t nớc ngoàivới nhau, giữa khu vực t nhân và công cộng.Bao gồm:

+Cạnh tranh nhập khẩu: Chính sách nhập khẩu của nớc sở tại cần phù hợp

và tạo điều kiện cho chính sách công nghiệp của nớc đó phát triển Các hàng hoásản xuất trong nớc thuộc những ngành đờc coi là non trẻ nên có một thời gian đ-

ợc bảo hộ để cạnh tranh đợc với hàng hoá nhập khẩu

+Cạnh tranh Chính Phủ: Các chơng trình của Chính phủ về hỗ trợ các doanhnghiệp Nhà nớc không đợc vi phạm tính cạnh tranh Điều này đòi hỏi Nhà nớcphải phân biệt rõ ràng những u đãi dành cho từng khu vực Khu vực công cộngkhông đợc phép xâm phạm khu vực t nhân

+Cạnh tranh nội địa thông qua việc đánh thuế từ các hàng rào chắn thâmnhập vào ngành công nghiệp.Điều này liên quan đến việc tạo ra sự cạnh tranhbình đẳng giữa các nhà đầu t nớc ngoài và các nhà đầu t trong nớc

2.2.4 Sở hữu bất động sản của các nhà đầu t nớc ngoài

Đây cũng có thể coi là một trong những khuyến khích đầu t , bởi vì nó làmcho các nhà đầu t nớc ngoài tin tởng cào khẳ năng ổn định của khoản đầu t cũng

nh những quyền khác Nói chung, đối với các nhà đầu t thì thuận lợi nhất vẫn là

đuợc sở hữu bất động sản Nếu việc sở hữu bất động sản không đợc luật phápcho phép thì các nhà đầu t đòi hỏi phải đợc sử dụng bất động sản trong một thờigian hợp lý

2.2.5 Miễn giảm thuế.

- Miễn thuế vốn: Chính phủ không thu thuế trên các khoản chuyển nhợnghay phần kiếm đợc từ cổ phiếu

- Miễn giảm thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp

Sau khi kinh doanh có lãi, trong một thời gian các nhà đầu t đợc hởng u đãikhông phải nộp thuế Sau một thời gian miễn thuế, các nớc tiến hành giảm thuế

- Miễn giảm các loại thuế thu nhập khác

Chính phủ cho phép các nhà đầu t không phải nộp các khoản thuế địa

ph-ơng nh thuế doanh thu, lợi tức.Ngành đợc miễn giảm có thể là ngành định hớngxuất khẩu, hay ngành thu về nhiều ngoại tệ cho đất nớc

- Miễn giảm thuế hàng t liệu sản xuất nhập khẩu (vốn)

Chính phủ không thu thuế nhập khẩu t liệu sản xuất (bao gồm máy móc và cáclinh kiện, phụ tùng thay thế, nguyên nhiên vật liệu) phục vụ các ngành khuyếnkhích nh ngành hớng vào xuất khẩu, hay các ngành thực hiện chiến lợc hoá côngnghiệp đất nớc, các dự án khuyến khích đầu t

- Miễn thuế bản quyền Việc miễn thuế bản quyền nhằm khuyến khíchcác nhà đầu t nớc ngoài chuyển giao công nghệ vào nớc sở tại Tuy nhiên cácChính phủ cũng cân nhắc xem nên miễn thuế bản quyền trong suốt thời gian hợp

đồng hay chỉ miễn thuế cho một số năm

- Miễn các loại thuế và chi phí khác: Các loại thuế và chi phí khác đựơcmiễn bao gồm nhiều dạng nh thuế thu nhập cá nhân đối với chuyên gia kỹ thuậtnớc ngoài làm việc trong các khu vực đợc u tiên; các khoản thuế doanh thu haycác mức thuế đặc biệt khi mới khởi sự kinh doanh…Phải nói rằng,đầu tViệc ký kết các hiệp địnhtránh đánh thuế hai lần cũng là một khuyến khích đối với các nhà đầu t bởi vì nómiễn trừ việc nộp thuế thu nhập cá nhân trong một khoảng thời gian nhất địnhnào đó

Trong một số dự án khuyến khích đầu t, các nhà đầu t còn đợc hởng u đãi về giácho thuê đất và các chi phí khác trong quá trình triển khai và vận hành dự án

2.2.6 Những khoản trợ cấp của chính phủ

- Các chi phí tổ chức và tiền vận hành Chính phủ nớc sở tại có thể cho phéptính này vào chi phí của dự án trong một thời gian nhất định.

- Tái đầu t: Nếu dùng lợi nhuận để tái đầu t thì sẽ đợc hởng những u đãi nhất

- Tín dụng thuế đầu t: Đây thực chất là biện pháp mà chính phủ sử dụngnhằm khuyến khích và cũng để giúp các nhà đầu t tăng vốn đầu t nh trợ cấp đầu

t, trả lại những nghĩa vụ về thuế đã phải nộp cho nhà đầu t nếu nhà đầu t phải tái

đầu t

- Các khoản tín dụng thuế khác:

Để khuyến khích các nhà đầu t, một khoản thu nhập có nguồn gốc từ nớc ngoài

mà đã chịu thuế ở nớc ngoài có thể đợc đa vào để xin miễn giảm ở trong nớc cóthể sử dụng nh những khoản tín dụng đầu t

2.2.7 Các khuyến khích đặc biệt

- Đối với các công ty đa quốc gia :

Các công ty này là một nguồn cung cấp vốn đầu t lớn trên thế giới nên việc

có những khuyến khích đặc biệt với các công ty đa quốc gia là cần thiết Tuynhiên các chính phủ phải cân nhắc xem nên thực hiện những khuyến khích đặcbiệt đó nh thế nào để vẫn đảm bảo nguyên tắc “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t sân chơi bình đẳng ”

Một sồ trờng hợp đã sử dụng các khuyến khích đặc biệt :

+ Coi những công ty đa quốc gia nh những công ty đợc ghi tên ở thị trờngchứng khoán và cho hởng những u đãi tơng tự

+Cho phép các công ty đa quốc gia đợc thành lập các công ty cổ phần + Khuyến khích các công ty đa quốc gia chuyển giao công nghệ và thựchiện mua sắm trong nội bộ hãng cũng nh khuyến khích việc thiết lập các trụ sởchính bằng việc cho phép thành lập các trung tâm mua sắm của công ty đa quốcgia đó ở nớc sở tại và đơn giản hoá các thủ tục hải quan , các đòi hỏi về quản lýngoại hối , đăng ký làm thẻ cho nhân viên …Phải nói rằng,đầu tViệc thành lập các khu chế xuất ,khu công nghệ cao , khu công nghệ tập trung cũng là một biện pháp khuyếnkhích các công ty đa quốc gia hoạt động ở nớc sở tại

-Đối với các cơ quan tài chính hải ngoại Việc khuyến khích thành lập cáccông ty này cũng có nghĩa là khuyến khích các doanh nghiệp nớc ngoài đầu tvào sở tại Do đó chính phủ nớc sở tại có xu hớng miễn giảm các khoản thuế vànghĩa vụ tài chính cũng nh tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động củacác cơ quan tài chính hải ngoại

2.2.8 Các luật tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài

Đây là những qui định riêng nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu t nớcngoài tiến hành công việc kinh doanh ở nớc sở tại Nhóm này bao gồm nhữngkhuyến khích phi tài chính nh cho phép tuyể dụng nhân công nớc ngoài khônghạn chế ,đảm bảo việc chuyển nhợc và hồi hơng của vốn và lợi nhuận ; ký kếtcác hiệp định ; sự cho phép bán hàng tiêu dùng đến ngời tiêu dùng cuối cùngkhông phải thông qua các đại lý hay công ty thơng mại, sở hữu đất đai

chơng ii

kết quả thu hút vốn fdi ở nớc ta và

kinh nghiệm của các nớc

I Sự phát triển của FDI ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới

1.1 Sự cần thiết phải thu hút FDI ở nớc ta

Đảng và nhà nớc ta đã xác định vốn trong nớc mang tính quyết định cònvốn nớc ngoài là quan trọng Do đó Đảng và Nhà nớc ta cũng rất quan tâm tớiFDI, hình thức này rất quan trọng Điều đó thể hiện ở chỗ:

- FDI giúp thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển của nền kinh tế của đất nớc

Để đạt đợc những chỉ tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong những năm tớithì tốc độ phát triển bình quân hàng năm phải đạt trên 7%, và nhu cầu về vốn đầu

t có từ 4,2 tỷ USD trở lên cho mỗi năm(tức là tích luỹ hàng năm phải đạt 22%thu nhập quốc dân) Đây là con số không nhỏ đối với nền kinh tế nớc ta, cho nênFDI là nguồn bổ xung quan trọng để phát triển kinh tế ở Việt Nam

- FDI đem lại khả năng mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng những doanhnghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới làm cho tổng sản phẩm xã hộicủa Việt Nam tăng lên và cho phép giải quyết đợc tình trạng thất nghiệp của ng-

ời lao động Tính đến năm 2002 đã có 4447 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp giấyphép, với tổng số vốn đăng ký là 43194,0 triệu USD, trong đó vốn pháp định là20357,6 triệu USD* Giải quýêt đợc việc làm cho hàng vạn lao động, tăng thungân sách nhà nớc

- Thông qua đầu t nớc ngoài, nhất là FDI, chúng ta tiếp nhận thành tựuphát triển khoa học- kĩ thuật tiên tiến của thế giới, nhờ đó rút ngắn khoảng cáchcủa ta so với thế giới

- Nhờ có FDI, chúng ta sử dụng có hiệu quả những lợi thế của đất n ớc mànhiều năm qua không thể thực hiện do thiếu vốn nh khai thác dầu mỏ, khoángsản …Phải nói rằng,đầu t

- Ngoài ra, trong quá trình tiếp nhận FDI chúng ta học đợc kinh nghiệmquản lý kinh doanh và cách làm thơng mại trong điều kiện kinh tế thị trờng củacác nớc tiên tiến

Tóm lại, FDI có ý nghĩa cực kỳ quan trọng để đa nớc ta nhanh chóng hộinhập với sự phát triển của thế giới và khu vực

1.2 Tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế Việt Nam những năm qua.

Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế.Theo tính toán của bộ kế hoạch và đầu t, FDI đã đóng góp quan trọng vào tốc độtăng trởng kinh tế, đẩy nhanh tốc độ gia tăng xuất khẩu, đóng góp cho ngân sáchquốc gia Thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, đội ngũ lao động đợc thu hút vàolàm việc có thu nhập cao hơn với các khu vực khác, hơn nữa, lại từng bớc đợcnâng cao tay nghề, đội ngũ cán bộ quản lý đợc nâng cao kiến thức, kinh nghiệnquản lý

Kim ngạch xuất khẩu (cha kể dầu khí) của khu vực đầu t trực tiếp nớcngoài tăng nhanh: năm 1996 đạt 768 triệu USD, năm 1998 đạt 1982 triệu USD

và năm 1999 đạt khoảng 2200 triệu USD, bằng 21% kim ngạch xuất khẩu cả

n-ớc Khu vực đầu t nớc ngoài đã góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị ờng trong nớc, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển

Đầu t nớc ngoài góp phần tích cực chuyển dịch vụ cơ cấu kinh tế theo hớngcông nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển lực lợng sản xuất Thông qua đầu t nớcngoài bớc đầu đã hình thành hệ thống các khu công nghiệp, khu chế xuất Đầu tnớc ngoài cũng đã đem đến những mô hình quản lý tiên tiến, phơng thức kinhdoanh hiện đại trong các ngành, các đơn vị kinh tế

- Đầu t nớc ngoài đã góp phần giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao

động, tham gia phát triển nguồn nhân lực

Đến năm 2000 khu vực đầu t nớc ngoài đã thu hút khoảng 30 vạn lao

động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp khác nh xây dựng, cung ứngdịch vụ…Phải nói rằng,đầu t Một số đáng kể ngời lao động đã đợc đào tạo năng lực quản lý, trình

độ năng lực có thể thay thế chuyên gia nớc ngoài

Mặc dù vẫn còn có những hạn chế của đầu t nớc ngoài nh : nhập côngnghệ cũ, lạc hậu, hiện tợng chuyể giá, trốn lậu thếu,ô nhiễm môi trờng…Phải nói rằng,đầu t nhngkhông thể phủ định những tác động tích cực của đàu t trực tiếp nớc ngoài ở ViệtNam

1.3 Việc tổ chức nhằm thu hút FDI.

1.3.1 Các hình thức thu hút FDI.

Hiện nay FDI vào Viêt Nam đợc thực hiện qua các hình thức đầu t sau

đây:

- Doanh nghiệp liên doanh

- Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Các phơng thức đầu t BOT, BTO, BT

Thời gian qua, doanh nghiệp liên doanh là hình thức chiếm u thế Tuynhiên, trong một số năm gần đây, hình thức này đang có xu hớng giảm bớt về tỉtrọng Nếu năm1995, doanh nghiệp liên doanh chiếm 84% số vốn đầu t thì năm

Tính đến hết năm 1997, hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm7,1% số dự án và 10%số vốn đầu t

Tới năm 1998, chúng ta mới thu hút đợc 4 dự án đầu t theo hình thức BOT(xây dựng – chuyển giao) Các dự án đầu t theo hình thức BOT là: Dự án nhàmáy xử lý và cung cấp nớc sạch Thủ Đức ở Thành Phố Hồ Chí Minh; dự án cảngquốc tế Bến Bình – Sao Mai (Vũng Tàu); dự máy điện Wartsila Bà Rịa – VũngTàu; dự án nhà máy nớc Bình An.Đến năm 2001 đã có 6 dự án đầu t nớc ngoài

đợc cấp phép theo hình tức này với số vốn đăng ký hơn 1300 triệu USD Trong

đó, có một dự án (Cảng quốc tế Vũng Tàu )đã rut giấy phép đầu t Hình thức này

có đặc điểm là: phần lớn các dự án có phạm vi áp dụng không rộng , điều kiệnthực hiện phức tạp nên mất nhiều thời gian để giải quiet những vấn đề phức tạpnên mất nhiều thời gian để giải quyết những thủ tục ban đầu nh hoàn chỉnh việc

đàm phán,ký kết hợp đồng, hợp đồng mua bán sản phẩm,phơng án tài chính,thực hiện giải phóng mặt bằng…Phải nói rằng,đầu tKhông những thế ,đây lại là hình thức mới,phíaViệt Nam còn ít kinh nghiệm nên tiến đô triển khai dự án thuộc hình thức này t -ờng chậm hơn các hình thức khác

Xu hớng này phản ánh trạng thái của các nhà đầu t nớc ngoài muốn đợc tựchủ trong điều hành doanh nghiệp, không bị phụ thuộc vào ý kiến đối tác nớcchủ nhà, đồng thời vẫn tận dụng đợc lao động rẻ, tài nguyên phong phú và chiếmlĩnh thị trờng Việt Nam Điều này cũng nói lên yếu kém của Việt Nam, hợp táckhông có hiệu quả với phía đối tác nớc ngoài Nhiều trờng hợp, phía đối tác nớcngoài cảm thấy phiền hà, rắc rối muốn thoát khỏi nhanh chóng sự quản lý của ta

là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tlấy hình thức liên doanh là chủ yếu”để có cơ hội tiếp thu tiến bộ công nghệ,nâng cao trình độ quản lý của cán bộ quản lý, nâng cao tay nghề của ngời lao

động

1.3.2 Phân bổ các dự án FDI vào các khu chế xuất và khu công nghiệp

Để phát triển công nghiệp có hiệu quả, các chính phủ đều khuyến khíchcác nhà đầu t vào các khu công nghiệp Có thể chia khu công nghiệp thành 3loại:

- Khu công nhiệp thông thờng: là khu tập trung các doanh nghiệp côngnghiệp chuyên sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân

c sinh sống do chính phủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thành lập

- Khu chế xuất: là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chuyên sảnxuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt

động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do chínhphủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thành lập

- Khu công nghệ cao: là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp có kỹthuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồmnghiên cứu- triển khai khoa học công nghệ- đào tạo các dịch vụ liên quan, córanh giới địa lý xác định do chính phủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thànhlập

Đến năm 1998, cả nớc có hơn 50 khu công nghiệp, trong đó có 3 khu chếxuất đã và đang hoạt động; 18 khu do Việt Nam tự bỏ vốn ra xây dựng, 11 khuliên doanhvới nớc ngoài xây dựng và một khu Đài Loan bỏ 100% vốn xây dựng.Trong 50 khu công nghiệp nói trên, tính đến cuối năm 1998 mới có 20 khucông nghiệp đã thu hút đợc vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Dẫn đầu là khu côngnghiệp Biên Hoà 2 đã thu hút đợc 79 dự án FDI với tổng số vốn 900 triệu USD(có 300 triệu USD đã thực hiện ) Kế tiếp là khu chế xuất Tân Thuận, đã thu hút

đợc 99 dự án với tổng số vốn đăng ký là 341 triệu USD ( có 200 triệu USD đãthực hiện) Tiếp theo là khu công nghiệp

Sài Đồng B thu hút đợc 9 dự án với tổng số vốn đăng ký là 300 triệu USD(có 250 triệu USD đã thực hịên ) Còn nhìn chung,các khu công nghịêp khác,số

dự án còn rất ít,rất nhiều lô đất trong khu công nghiệp còn bỏ trống

Cho đến năm 2002,Nhà nớc ta đã phê duyệt cho thành lập 68 khu chế xuất

và khu công nghiệp (kể cả khu Dung Quất ) với tổng diện tích 25.633,5 ha Vốn

đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng là 2.037,6 triệu USD.Trong số các khu chế xuất có

3 địa điểm chuyển thành khu công nghiệp Khu công nghịêp và khu chế xuất đợcphân bổ theo vùng lãnh thổ nh sau: Miền Bắc có 15 khu công nghiệp với tổngdiện tích là 1.684,6 ha (bằng 16,4% tổng diện tích các khu công nghiệp trong cảnớc); Miền Trung có 10 khu công nghiệp ,diện tích 687 ha (chiếm 4,2%); MiềnNam có 38 khu công nghiệp, diện tích 7.776 ha (bằng 79,4%).Trong số đợcduyệt trên đã có 8 khu công nghiệp đã xây dựng xong cơ sở hạ tầng (bằng12,7%) và 29 khu công nghiệp đang tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng (bằng46%) với tổng số vốn đã thực hiện là 386 triệu USD (bằng 22,5%tổng số vốn đầu

t đăng ký)

Các khu công nghiệp đã duyệt cho các nhà đầu t thuê 1.715,8 ha để xâydựng xí nghiệp (bằng 24,3% tổng diẹn tích có thể cho thuê trong các khu côngnghiệp) Đặc biệt trong đó có 9 khu công nghiệp đã cho thuêhơn 50% diện tích,

15 khu công nghiệp cho thuê đợc khoảng 20%-50% diện tích, số còn lại cho

thuê đợc ở mức dới 20% (thậm chí có những khu công nghiệp chỉ cho thuê đợckhoảng 2-3% diện tích).

Phần lớn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trong khu công nghiệp

đều là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài

1.3.3 Thủ tục hành chính trong việc thu hút FDI

Thủ tục hành chính của Việt Nam trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài mặc dù

đã có nhiều cải tiến, song vẫn còn rất phức tạp, làm nản lòng các nhà đầu t nớcngoài muốn làm ăn tại Việt Nam Thể hiện:

-Thủ tục cấp giấy phép đầu t đã và đang là vấn đề trở ngại đối với thu hútvốn đầu t nớc ngoài Thòi gian thảm định một dự án thờng kéo dài sáu tháng đếnmột năm, thậm chí dài hơn Có quá nhiều cơ quan có quyền buộc nhà đầu t phảitrình diện dự án để họ xem xét và nghiên cứu Các nhà đầu t nớc ngoài phản ánhrằng : Để có đợc dự án đầu t họ phải trải qua trung bình mời hai cửa, có dự ánphải trải qua mời sáu cửa Thêm vào đó việc chuẩn bị dự án bên Việt Nam thờngsơ sài, khi đàm phán phải sửa đổi, bổ xung nhiều lần, gây mất thời gian

-Các thủ tục về hải quan còn gây không ít khó khăn cho các hoạt động củacác nhà đầu t Tình trạng gửi hàng kiểm tra quá lâu,tuỳ tiện tịch thu hàng hoá,gây khó khăn và những tiêu cực khác của cơ quan hải quan là cản trở cho việcthu hút FDI Việc làm thủ tục hải quan ở các cửa khẩu tiến hành rất chậm, thờngmất từ 10 đến 15 ngày, thậm chí lâu hơn Điều này làm giảm chất lợng hàngnhập và ảnh hởng tới tiến độ sản xuất của doanh nghiệp

- Mặc dù đã có các luật thuế, nhng thủ tục thực hiện luật thuế này cũng cònnhiều phiền hà, gây khó khăn cho các nhà đầu t nớc ngoài Thể hiện:

+ Cùng một mặt hàng nhập khẩu, nhng hải quan Việt Nam có các thuế suấtkhác nhau làm cho doanh nghiệp không bíêt trớc mức thuế phải nộp để tính vàogiá thành sản xuất và ký hợp đồng làm sản phẩm

+ Thời hạn hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu nhập để sản xuất hàngxuất khẩu là quá ngắn

+ Hiện nay có quá nhiều các loại lệ phí và phí( khoảng 200 loại lệ phí vàphí đang thực hiện) Điều này gây cho nhà đầu t cảm thấy phải đóng quá nhiềuthuế

+ Thủ tục xuất- nhập khẩu quá phức tạp và mất nhiều thời gian do chủ đầu

t phải “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchạy đi chạy lại” nhiều cơ quan để xin ý kiến( nh Bộ Thơng mại, Bộ kếhoạch và đầu t, Bộ Khoa học- công nghệ và môi trờng, Bộ quản lý ngành…Phải nói rằng,đầu t)+ Thủ tục cấp đất còn quá phức tạp và kéo dài Muốn đo đất phải thực hiện

đo tới 3 lần Còn để đợc cấp giấy phép quyền sử dùng đất thì phải trải qua 11 cơquan với nhiều chữ ký của lãnh đạo các cơ quan, thời gian giao đất bị kéo dài vài

ba năm, thậm chí có dự án đến 5 năm do việc đền bù giải toả chậm trễ

+ Việc phân công trách nhiệm và trình độ thẩm định thiết kế cha rõ ràng

Để hội đồng quy hoạch kiến trúc đô thị chấp nhận thiết kế kỹ thuật, chủ đầu tphải đi lại từ 10 đến 17 lần trong khoảng thời gian vài ba tháng

1.4 Các chính sách thu hút FDI ở Việt Nam thời gian qua

Mục tiêu của chính sách thu hút FDI của Việt Nam là thu hút vốn, côngnghệ, kinh nghiệm quản lý của nớc ngoài để thúc đẩy tăng trởng kinh tế, khaithác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, tạo việc làm cho ngời lao động và mởrộng xuất khẩu Hoạt động thu hút FDI liên quan chặt chẽ đến quá trình chuyển

đổi cơ cấu kinh tế, tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn, rõ ràng, thông thoáng, bình

đẳng và có khả năng cạnh tranh với các nớc khác trong khu vực

Thời gian qua, chính sách thu hút FDI đã đợc điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiệndần từng bớc một cách có hệ thống.

1.4.1 Chính sách đất đai

Mục tiêu của chính sách đất đai là tạo điều kiện thuận lợi và hấp dẫncác nhà đầu t nớc ngoài, bảo đảm cho các nhà đầu t yên tâm và tin tởng đầu t lâudài ở Việt Nam

Đặc điểm đặc thù ở Vịêt Nam đó là: đất đai là tài sản quốc gia, thuộc sởhữu toàn dân Các nhà đầu t nớc ngoài không có quyền sở hữu về đất đai

Các loại văn bản pháp lý liên quan đến đất đai gắn với hoạt động đầu ttrực tiếp nứơc ngoài là Luật đất đai, Luật đầu t nớc ngoài tại Vịêt Nam

Mức tiền thuê đất đợc xác định tuỳ thuộc vào:

+ Mức quy định khởi điểm của từng vùng

+ Địa điểm của khu đất

+ Kết cấu hạ tầng của khu đất

+ Hệ số ngành nghề

Theo quyết định số 1477 – TC/TCĐN ngày 31-12-1994 của bộ tài chínhban hành bản quy định về quyền cho thuê mặt đất, mặt nớc, mặt biển áp dụng

đối với các hình thức đầu t nớc ngoài

- Khung giá cho thuê đất đợc quy định từ 0,375 USD/m2/năm đến 1,7USD/m2/năm tuỳ theo nhóm đô thị

- Riêng đất công nghiệp sử dụng đối với các dự án chế biến nông, lâmkhông đất đô thị đợc hởng giá thêu đất từ 150 USD/ha/năm đến 750USD/ha/năm

- Đối với đất tại các vùng không phải là đô thị giá thuê đợc qui định cụ thể

+ Mặt biển từ 150- 600 USD/km2/năm Trong trờng hợp sử dụng không cố

định thì áp dụng mức giá từ 1500 USD đến 7500 USD Mức giá thuê đất, mặt

n-ớc, mặt biển nêu trên là mức giá áp dụng cho thực trạng diện tích đất cho thuêkhông bao gồm chi phí đền bù, giải toả

Mặc dù trong các văn bản nói trên đã cố gắng phân loại để xác định mứcgiá tiền thuê khác nhau cho phù hợp với điều kiện địa điểm, loại đất, hạ tầng cơ

sở nhng vẫn không tránh khỏi những bất hợp lý Trong thực tế khi góp vốn bằnggiá trị quyền sử dụng đất và các dự án có vốn đầu t nớc ngoài thuờng có nhữngvớng mắc sau:

+ Do Việt Nam cha có quy định về tính giá trị nên trong một số trờng hợpphần góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng lại có quá lớn so với giá trị của khu đấtlàm cho việc đàm phán kéo dài vì bên nớc ngoài khó chấp nhận

+ Trong một số trờng hợp, khi đàm phán với nớc ngoài, các đối tác ViệtNam đã đa ra mức giá cho thuê thấp để đợc bên nớc ngoài chấp nhận Nhng khithẩm định dự án, họ lại đợc yêu cầu phải đàm phán để tăng giá thuê đất thì gặpkhó khăn, mất nhiều thời gian và cũng khó thuyết phục bên nớc ngoài

+ Một số dự án nhầm lẫn giữa việc góp vốn bằng giá trị nhà xởng với việcgóp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Một số dự án chỉ tính tiền thuê đất củadiện tích xây dựng nhng không tính các diện tích khác nh đờng nội bộ, diện tíchtrồng cây xanh…Phải nói rằng,đầu tĐlà cách hiểu sai chế độ qui định

Để tiếp tục tăng mức hấp dẫn của môi trờng đầu t nớc ngoài, chính sách

sử dụng đất cho các dự án đầu t nớc ngoài đã đợc cải thiện Luật đầu t nớc ngoàitại Việt Nam năm 1996 đã sửa đổi chính sách đất đai theo hớng khuyến khích và

rõ ràng hơn: Gía tiền thuê đất, mặt khác, mặt biến đổi với từng dự án đợc giữ ổn

định tối thiểu là 5 năm, khi điều chỉnh tăng thì mức tăng không vợt quá 15% củamức qui định lần trớc Trong trờng hợp doanh nghiêp có vốn đầu t nớc ngoài, cácbên hợp doanh đã trả tiền thuê đất cho cả đời dự án, nếu giá tiền thuê có tăngtrong thời hạn đó thì tiền thuê đã trả không bị điều chỉnh lại

Do Việt Nam còn thiếu qui hoạch chi tiết để phục vụ cho việc thu hútvốn đầu t nớc ngoài cho việc tạo ra các địa điểm ổn định thu hút vốn đầu t nớcngoài có ý nghĩa quan trọng

Tuy nhiên chính sách đất đai áp dụng đối với lĩnh vực đầu t nớc ngoàivẫn còn những vớng mắc nhất định:

+ Gía thuê đất của Việt Nam cao hơn so với nhiều nớc trong khu vực Nếutính cả chi phí đền bù, giải toả thì giá đất bị đẩy lên quá cao Đây là yếu tố làmgiảm sức cạnh tranh để thu hút vốn đầu t Thời điểm tính giá trị quyền sử dụng

đất để góp vốn vào các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cha hợp lý

+ Việc giao đất, nhất là các dự án có đền bù và giải toả kéo dài trong nhiềutrờng hợp việc giải toả này kéo dài trong một số năm thậm chí có dự án kéo dàitới 5 năm Thủ tục thuê đất, cấp đất, giá đền bù, giải phóng mặt bằng còn phứctạp gây mất cơ hội và thời gian của các nhà đầu t Hiệu lực pháp luật của các qui

định về đất đai còn thấp Luật đất đai mặc dù đã sửa đổi song thiếu những vănbản hớng dẫn chi tiết

+ Thiếu qui hoạch chi tiết cho việc thu hút FDI Một số địa phơng tự ý sử lývấn đề đất đai áp dụng đối với các nhà đầu t nớc ngoài

1.4.2 Chính sách lao động.

Chính sách lao động có mục tiêu giải quyết việc làm, nâng cao tay nghề,

kỹ năng cho ngời lao động, nâng cao trình độ quản lý và cải thiện thu nhập chongời lao động

Trong thời gian qua số lợng ngời lao động làm việc trong các dự án có vốn

đầu t nớc ngoài khoảng 28 vạn ngời

Số lao động của Việt Nam làm việc trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoàiphần lớn là lao động trẻ, có khả năng thích ứng nhanh với yêu cầu công nghệ sảnxuất tiên tiến nhng hạn chế lớn về thể lực, kinh nghiệm và tay nghề Một số lao

động xuất thân từ nông thôn do đó kỷ luật cha cao.Sự hiểu biết về pháp luật củangời lao động còn hạn chế Nhiều ngời lao động trẻ tuổi thờng không chấp nhận

sự đối xử thô bạo của giới chủ Đây là mầm mống của những phản ứng lao độngtập thể

Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu t, số lợng các vụ tranh chấp lao độngtập thể trong các dự án đầu t nớc ngoài có xu hớng ra tăng qua các năm Năm

1990 có 3 vụ, đến 1996 có 29 vụ, 3 tháng đầu năm 1997 có 10 vụ Số vụ tranhchấp lao động ra nhiều ở các doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài hoặc liêndoanh Đài Loan, Hàn Quốc

Nguyên nhân dẫn tới các vụ tranh chấp đó là:

- Đối với ngời sử dụng lao động:

+ Nhiều giám đốc doanh nghiệp kể cả ngời đợc uỷ quyền điều hành khônglám vững những qui định của pháp luật lao động hoặc cố tình không tuân thủnhững qui định của pháp luật nh kéo dài thời gian làm việc trong ngày…Phải nói rằng,đầu t

+ Trù dập ngời lao động khi họ đấu tranh bảo vệ quyền lợi chính đáng,chấm dứt hợp đồng tuỳ tiện hoặc sa thải ngời lao động trở lên căng thẳng

+ Vi phạm các qui định về điều kiện làm việc điều kiện lao động và các tiêuchuẩn và quy phạm về an toàn lao động, vệ sinh lao động có nguy cơ gây tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp…Phải nói rằng,đầu t

+Một số cán bộ giúp việc cho các chủ doanh nghiệp nớc ngoài nắm các quy

định của pháp luật không vững nên nhiều trờng hợp dẫn đến những vi phạm phápluật

- Về phía ngời lao động:

+ Phần đông thiếu sự hiểu biết về các qui định của pháp luật lao động, chanắm vững các chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của mình để tiến hành ký hộp

đồng còn mang tính hình thức, bị thiệt thòi, bị áp đặt dẫn đến mâu thuẫn phátsinh tranh chấp

+ Một số ngời lao động đòi hỏi vợt quá qui định pháp luật và do sự hạn chế

về ngoại ngữ nên có những bất đồng do không hiểu nhau dẫn đến mâu thuẫn.Tuy nhiên chính sách lao động còn những hạn chế Mặc dù đã giải quyết đ-

ợc công ăn việc làm cho một lực lợng lao động nhất định, song mục tiêu nângcao tay nghề cho công nhân, nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ cònnhiều hạn chế

1.4.3 Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm

Trớc năm 1996, chính sách đầu t nớc ngoài tại Việt Nam vẫn chủ yếu làthay thế nhập khẩu Do đó, chính sách về thị trờng chủ yếu là thị trờng trong n-

ớc Theo điều 3 của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987 Nhà nớc ViệtNam khuyến khích các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đầu t vào:

- Thực hiện các chơng trình kinh tế lớn, sản xuất hàng xuất khẩu và hàngthay thế hàng nhập khẩu

-Sử dụng kỹ thuật cao, công nghệ hiện đại, đầu t theo chiều sâu, khai thác

và tận dụng các khả năng và nâng cao công suất của các cơ sở kinh tế hiện có

- Sử dụng nhiều lao động, nguyên vật liệu và tài nguyên thiên nhiên sẵn có

Tuy nhiên, việc thúc đẩy xuất khẩu chỉ mới dừng lại ở tình trạng bên nớcngoài bao tiêu sản phẩm, do đó bên Việt Nam không biết đợc bạn hàng nớcngoài, giá cả, tình hình lơị nhuận thu đợc từ xuất khẩu Đây là yếu tố gây thuathiệt cho bên Việt Nam –một vấn đề đang đặt ra gay gắt hiện nay Thêm vào

đó, tỉ lệ hàng xuất khẩu còn rất hạn chế

1.4.4.Chính sách công nghệ.

Mục tiêu của chính sách công nghệ là thu hút công nghệ, máy móc, thiết

bị hiện đại của nớc ngoài để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá- hiện đạiháo đất nớc, đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, thực hiện nội

địa hoá công nghệ để tăng năng lực nội sinh của công nghệ Điều này đợc khẳng

định trong Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam là thu hút công nghệ hiện đại để

đầu t theo chiều sâu vào các cơ sở kinh tế hiện có hoặc thu hút công nghệ cao đểsản xuất hàng xuất khẩu

Qua thẩm định các dự án cho thấy, nhiều dự án phát huy tác dụng tốt trongchuyển giao công nghệ tiên tiến, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác dầu khí, viễnthông, các nghành cơ khí nông nghiệp, máy móc công cụ, máy phục vụ nghànhcông nghiệp nhẹ…Phải nói rằng,đầu t

Tuy nhiên, công nghệ tiên tiến nhập vào cha nhiều, cha đáp ứng đợc nhucầu cần thiết cả về số lợng, lẫn qui mô,cha cân đối giữa các ngành kinh tế, nhất

là ở một số ngành then chốt có tác dụng tạo môi trờng công nghệ cho côngnghiệp nh cơ khí, năng lợng, hoá chất, giao thông…Phải nói rằng,đầu t cũng nh giữa các vùng.Nhìn chung trong các liên doanh với nớc ngoài, hàm lợng công nghệ thể hiệntrong giá trị gia tăng của sản phẩm chế biến còn thấp, chỉ đạt 10% - 20%, trong