tổng hợp đề cương môn xây dựng Văn bản pháp luật có đáp án

Tài liệu ôn thi môn VĂN BẢN PHÁP LUẬTBài soạn bao gồm đầy đủ nội dung cấu trúc đề thi: Nhận định đúng sai; Câu hỏi tự luận phân tích 1 vấn đề; viết một văn bản hoàn chỉnh theo yêu cầu của đề. Mình vừa mới thi xong cũng trúng vài câu trong này. Chúc các bạn có mùa thi đạt kết quả tốtNhận định đúng sai1.Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền ban hành văn bản QPPL > Sai. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh không có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhưng có quyền ban hành văn bản áp dụng phạm pháp luật.2.2.Tổng Cục trưởng Tổng Cục Thuế có quyền ban hành văn bản QPPL. Đúng > Ví dụ: Tổng Cục trưởng Tổng Cục Thuế Ban hành quyết định quy trình hoàn thuế.3.Văn bản bị đình chỉ thi hành thì hết hiệu lực.>Sai. VBPL bị đình chỉ thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nếu cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực còn không bị hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật tiếp tục có hiệu lực.4.Tất cả các văn bản nhà nước đều ghi số, ký hiệu kèm theo năm ban hành.> SAI. Đối với VBADPL sốtên văn bản tên cơ quan ban hành hoặc tên chức danh ban hành hoặc tên loại việc giải quyết chứ không ghi năm. Ví dụ: Số: 01QĐKT, Số:02QĐUBND5.Mọi chủ thể đều có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật. (sai, vì chỉ có những các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền mới có quyền ban hành văn bản pháp luật.) 6. Mọi văn bản pháp luật có thể đánh số theo loại văn bản, theo loại việc hoặc đánh số tổng hợp. (sai, vì k2 đ7 luật BHVBQPPL 2008)7.Ký thay được áp dụng khi cấp trên uỷ quyền cho cấp dưới ký khi vắng mặt. (sai, vì theo điều 10 nghị định 1102004NĐCP về Công tác văn thư quy định: “ở cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan, tổchức có thẩm quyền ký tất cả các văn bản của cơ quan tổ chức. Người đứng đầucơ quan, tổ chức có thể giao cho cấp phó của mình ký thay (KT.) các văn bản thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.) 8.Văn bản quy phạm pháp luật luôn có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành. (sai, vì đoạn 2 k1 đ78 luật BHVBQPPL 2008)9.Mọi Văn bản quy phạm pháp luật bắt buộc phải đăng công báo.Sai. vì căn cứ vào điều 78 Luật BHVBQPPL năm 2008 các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước hoặc văn bản có định biện pháp trong tình trạng khẩn cấp có thể không đăng công báo vẫn phát sinh hiệu lực thi hành)10.Thời hạn đăng công báo văn bản quy phạm pháp luật là trong vòng 15 ngày kể từ ngày công bố hoặc ngày ký ban hành văn bản. Sai, vì Đ13 NĐ số:1002010NĐCP quy định về công báo: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản, Văn phòng chính phủ có trách nhiệm đăng VB đó trên công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản, Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đăng VB đó trên công báo cấp tỉnh.)11.Trong mọi trường hợp đều có thể áp dụng hiệu lực hồi tố. (sai, đ79 luật 2008)Vì theo Điều 79. Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật,quy định1. Chỉ trong những trường hợp thật cần thiết, văn bản quy phạm pháp luật mới được quy định hiệu lực trở về trước.2. Không được quy định hiệu lực trở về trước đối với các trường hợp sau đây:a) Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiện hành vi đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý;b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn12.Văn bản quy phạm pháp luật luôn được áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm văn bản đó đang có hiệu lực. (sai, vì căn cứ vào điều 83 Luật BHVBQPPL năm 2008 trong trường hợp văn bản có quy định hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quy định đó mà không phải chỉ áp dụng đối với các hành vi xảy tại văn bản đó đang có hiệu lực.) 13.Mọi văn bản quy phạm pháp luật phải qua thủ tục ra lệnh công bố trước khi ban hành. (sai, Vì căn cứ vào điều 57 Luật BHVBQPPL năm 2008 thủ tục công bố văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng đối với luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, UBTV Quốc hội.14.Thẩm tra là thủ tục bắt buộc đối với mọi dự thảo của văn bản quy phạm pháp luật. (sai, Căn cứ vào điều 41 Luật BHVBQPPL năm 2008 Thủ tục thẩm tra áp dụng đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, UBTV Quốc hội; Căn cứ vào điều 27, điều 31 Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND năm 2004 thủ tục thẩm tra áp dụng cho dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện.Còn các văn bản quy phạm pháp luật khác không áp dụng thủ tục thẩm tra.15. Văn bản áp dụng pháp luật luôn có hiệu lực thi hành ngay.Sai, vì đoạn 1 k1 d83 luật 2008 luật BHVBQPPL năm 2008 về VBQPPL được áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực.16.Văn bản áp dụng pháp luật mới được ban hành thì không làm mất hiệu lực của những văn bản áp dụng pháp luật khác. Sai, vì Căn cứ vào điều 83 luật Ban Hành VBQPPL năm 2008 quy định do tính chất cá biệt nên khi có hiệu lực văn bản áp dụng pháp luật không làm mất hiệu lực của những văn bản áp dụng pháp luật khác tuy nhiên có một số ngoại lệ như văn bản mới thay thế văn bản cũ do cách giải quyết cùng một sự việc có khác nhau.)17.Mọi chủ thể đều có thẩm quyền ban hành văn bản hành chính.Sai, vì Thẩm quyền BHVB hành chính không được PL quy định cụ thể tuy nhiên căn cứ vào hoạt động thực tiễn thẩm quyền BHVB hành chính được xác định trong quá trình điều hành đv cơ quan đơn vị thuộc cùng một hệ thống chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền Ban hành một số VB hành chính.)18. Mọi chủ thể đều có thẩm quyền kiểm tra văn bản pháp luật.Sai, Vì Căn cứ thẩm quyền này được quy định trong nhiều VB khác nhau như hiếm pháp , điều 87 Luật BHVBQPPL năm 2008 tính quyền lực trong hoạt động này thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền của nhà nước.19.Kiểm tra văn bản pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước.Đúng, vì Căn cứ vào Điều 87 luật Ban Hành VBQPPL năm 2008 hoạt động kiểm tra phải do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành để xem xét về tính hợp hiến, hợp pháp,… của văn bản pháp luật và kịp thời xử lý các vi phạm bằng các văn bản pháp luật khác, như: Quyết định bãi bỏ, hủy bỏ văn bản..) 20. VB qui định chi tiết thi hành phải được soạn thảo cùng với dự án luật, pháp lệnh, trước khi ban hành. (sai, khoản 2 điều 8 luật 2008, văn bản quy định chi tiết được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản, không nhất thiết phải được soạn thảo cùng lúc với dự án luật)21. Giám đốc Sở Tư pháp được quyền ban hành quyết định bổ nhiệm Trưởng phòng Công chứng. Sai, vì theo khoản 2 điều 19 luật công chứng 2014 thì trưởng phòng công chứng phải là công chứng viên, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm)22. Cách đánh số tổng hợp luôn được các cơ quan Nhà nước ban hành văn bản có số lượng ít áp dụng. Đúng, vì Căn cứ theo điều 7 luật BHVBQPPL năm 2008 việc đánh số văn bản QPPPLphải tùy theo từng loại VB và năm ban hành.) 23. Tất cả các nghị quyết của Quốc hội đều là văn bản quy phạm pháp luật. Sai, vì khoản 3 d11luật 2008) quy định cụ thể NQ của Quốc hội được ban hành để QĐ nhiệm vụ phát triển KTXH , dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách TW…24. Nghị định của Chính phủ chỉ là loại văn bản dùng để cụ thể hoá thi hành Luật,Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH. Sai.Vì căn cứ vào điều 15 Luật BHVBQPPL năm 2008 Nghị định của Chính phủ còn dung để quy định các vấn đề khác, như: quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ…25. Văn bản pháp luật là văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật. (đúng, d1 luật 2008)Đúng.Vì Căn cứ vào luật BHVBQPPL của HĐNDvà UBND năm 2004, điều 1 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định VBQPPL là VB do cơ quan nhà nước Ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong luật này.26. Chính phủ được quyền ban hành Nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật. Đúng. Vì căn cứ vào điều 2 Luật BHVBQPPL năm 2008 Chính phủ được quyền ban hành Nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật khi ban phối hợp ban hành cùng với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị xã hội đó là nghị quyết liên tịch27.Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật. Đúng, vì VBADPL Do nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội chứa đựng quy tắc cụ thể áp dụng một lần cho 1 chủ thể nhất định ban hành trên cơ sở VBQPPL) 28. Chủ tịch UBND có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Sai, vì căn cứ vào điều 2 Luật BHVBQPPL năm 2008 chỉ có các chủ thể được quy định tại điều 2 mới có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật là thẩm quyền chung của UBND không phải là thẩm quyền của Chủ tịch UBND)29. Tất cả các cơ quan Nhà nước đều có quyền ban hành thông tư liên tịch. Sai, Vì Căn cứ vào điều 2 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định cơ quan ban hành thông tư liên tịch là của VTVKSND, CATANDTC, bộ trưởng và các thủ trưởng cơ quan ngang bộ)

Luật K37A - Đại học luật Huế.

Tài liệu ôn thi môn VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Bài soạn bao gồm đầy đủ nội dung cấu trúc đề thi: Nhận định đúng- sai; Câu hỏi tự luận

phân tích 1 vấn đề; viết một văn bản hoàn chỉnh theo yêu cầu của đề Mình vừa mới thi xong cũng trúng vài câu trong này Chúc các bạn có mùa thi đạt kết quả tốt!

Nhận định đúng sai

1 Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền ban hành văn bản QPPL - > Sai Chủ tịch ủy ban nhândân cấp tỉnh không có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhưng có quyền banhành văn bản áp dụng phạm pháp luật

2 2.Tổng Cục trưởng Tổng Cục Thuế có quyền ban hành văn bản QPPL Đúng - > Ví dụ:Tổng Cục trưởng Tổng Cục Thuế Ban hành quyết định quy trình hoàn thuế

3 Văn bản bị đình chỉ thi hành thì hết hiệu lực.->Sai VBPL bị đình chỉ thi hành thì ngưnghiệu lực cho đến khi có quyết định xử lí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp

có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực còn không

bị hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật tiếp tục có hiệu lực

4. Tất cả các văn bản nhà nước đều ghi số, ký hiệu kèm theo năm ban hành.-> SAI Đối vớiVBADPL số/tên văn bản -tên cơ quan ban hành hoặc tên chức danh ban hành hoặc tênloại việc giải quyết chứ không ghi năm Ví dụ: Số: 01/QĐ-KT, Số:02/QĐ-UBND

5. Mọi chủ thể đều có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật (sai, vì chỉ có những các cơquan nhà nước, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền mới có quyền ban hànhvăn bản pháp luật.)

6 Mọi văn bản pháp luật có thể đánh số theo loại văn bản, theo loại việc hoặc đánh số tổnghợp (sai, vì k2 đ7 luật BHVBQPPL 2008)

7. Ký thay được áp dụng khi cấp trên uỷ quyền cho cấp dưới ký khi vắng mặt (sai, vì theođiều 10 nghị định 110/2004/NĐ-CP về Công tác văn thư quy định: “ở cơ quan, tổ chứclàm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan, tổchức có thẩm quyền ký tất cảcác văn bản của cơ quan tổ chức Người đứng đầucơ quan, tổ chức có thể giao cho cấpphó của mình ký thay (KT.) các văn bản thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.)

8. Văn bản quy phạm pháp luật luôn có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày công bố hoặc kýban hành (sai, vì đoạn 2 k1 đ78 luật BHVBQPPL 2008)

9 Mọi Văn bản quy phạm pháp luật bắt buộc phải đăng công báo

Sai vì căn cứ vào điều 78 Luật BHVBQPPL năm 2008 các văn bản quy phạm pháp luật

có nội dung thuộc bí mật nhà nước hoặc văn bản có định biện pháp trong tình trạng khẩn cấp cóthể không đăng công báo vẫn phát sinh hiệu lực thi hành)

10.Thời hạn đăng công báo văn bản quy phạm pháp luật là trong vòng 15 ngày kể từ ngàycông bố hoặc ngày ký ban hành văn bản

Sai, vì Đ13 NĐ số:100/2010/NĐ-CP quy định về công báo:

- Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản, Văn phòng chính phủ có tráchnhiệm đăng VB đó trên công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản, Văn phòng UBND cấp tỉnh có tráchnhiệm đăng VB đó trên công báo cấp tỉnh.)

11.Trong mọi trường hợp đều có thể áp dụng hiệu lực hồi tố (sai, đ79 luật 2008)

Vì theo Điều 79 Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật,quy định

1 Chỉ trong những trường hợp thật cần thiết, văn bản quy phạm pháp luật mới được quy địnhhiệu lực trở về trước

2 Không được quy định hiệu lực trở về trước đối với các trường hợp sau đây:

a) Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiện hành vi

đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý;

b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn

12.Văn bản quy phạm pháp luật luôn được áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm vănbản đó đang có hiệu lực (sai, vì căn cứ vào điều 83 Luật BHVBQPPL năm 2008 trongtrường hợp văn bản có quy định hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quy định đó màkhông phải chỉ áp dụng đối với các hành vi xảy tại văn bản đó đang có hiệu lực.)

13.Mọi văn bản quy phạm pháp luật phải qua thủ tục ra lệnh công bố trước khi ban hành.(sai, Vì căn cứ vào điều 57 Luật BHVBQPPL năm 2008 thủ tục công bố văn bản quyphạm pháp luật được áp dụng đối với luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, UBTVQuốc hội

14 Thẩm tra là thủ tục bắt buộc đối với mọi dự thảo của văn bản quy phạm pháp luật (sai,

- Căn cứ vào điều 41 Luật BHVBQPPL năm 2008 Thủ tục thẩm tra áp dụng đối với dự

án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, UBTV Quốc hội;

- Căn cứ vào điều 27, điều 31 Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND năm 2004 thủtục thẩm tra áp dụng cho dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện

- Còn các văn bản quy phạm pháp luật khác không áp dụng thủ tục thẩm tra

15 Văn bản áp dụng pháp luật luôn có hiệu lực thi hành ngay

- Sai, vì đoạn 1 k1 d83 luật 2008 luật BHVBQPPL năm 2008 về VBQPPL được ápdụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực

16.Văn bản áp dụng pháp luật mới được ban hành thì không làm mất hiệu lực của những vănbản áp dụng pháp luật khác

- Sai, vì Căn cứ vào điều 83 luật Ban Hành VBQPPL năm 2008 quy định do tính chất

cá biệt nên khi có hiệu lực văn bản áp dụng pháp luật không làm mất hiệu lực của

những văn bản áp dụng pháp luật khác tuy nhiên có một số ngoại lệ như văn bản mớithay thế văn bản cũ do cách giải quyết cùng một sự việc có khác nhau.)

17 Mọi chủ thể đều có thẩm quyền ban hành văn bản hành chính

Sai, vì Thẩm quyền BHVB hành chính không được PL quy định cụ thể tuy nhiên căn cứ vàohoạt động thực tiễn thẩm quyền BHVB hành chính được xác định trong quá trình điều hành đ/v

cơ quan đơn vị thuộc cùng một hệ thống chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyềnBan hành một số VB hành chính.)

18 Mọi chủ thể đều có thẩm quyền kiểm tra văn bản pháp luật

Sai, Vì Căn cứ thẩm quyền này được quy định trong nhiều VB khác nhau như hiếm pháp ,điều 87 Luật BHVBQPPL năm 2008 tính quyền lực trong hoạt động này thực hiện bởi cácchủ thể có thẩm quyền của nhà nước

19 Kiểm tra văn bản pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

Đúng, vì Căn cứ vào Điều 87 luật Ban Hành VBQPPL năm 2008 hoạt động kiểm tra phải docác cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành để xem xét về tính hợp hiến, hợp pháp,… củavăn bản pháp luật và kịp thời xử lý các vi phạm bằng các văn bản pháp luật khác, như: Quyếtđịnh bãi bỏ, hủy bỏ văn bản )

20. VB qui định chi tiết thi hành phải được soạn thảo cùng với dự án luật, pháp lệnh, trướckhi ban hành (sai, khoản 2 điều 8 luật 2008, văn bản quy định chi tiết được ban hành để

có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản, không nhất thiết phải được soạn thảocùng lúc với dự án luật)

21 Giám đốc Sở Tư pháp được quyền ban hành quyết định bổ nhiệm Trưởng phòng Côngchứng

Sai, vì theo khoản 2 điều 19 luật công chứng 2014 thì trưởng phòng công chứng phải là côngchứng viên, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm)

22. Cách đánh số tổng hợp luôn được các cơ quan Nhà nước ban hành văn bản có số lượng ít

áp dụng

Đúng, vì Căn cứ theo điều 7 luật BHVBQPPL năm 2008 việc đánh số văn bảnQPPPLphải tùy theo từng loại VB và năm ban hành.)

23. Tất cả các nghị quyết của Quốc hội đều là văn bản quy phạm pháp luật

Sai, vì khoản 3 d11luật 2008) quy định cụ thể NQ của Quốc hội được ban hành để QĐ nhiệm

vụ phát triển KT-XH , dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách TW…

24. Nghị định của Chính phủ chỉ là loại văn bản dùng để cụ thể hoá thi hành Luật,Pháp lệnh,Nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH

Sai.Vì căn cứ vào điều 15 Luật BHVBQPPL năm 2008 Nghị định của Chính phủ còn dung

để quy định các vấn đề khác, như: quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách

kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức

bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộcthẩm quyền của Chính phủ…

25. Văn bản pháp luật là văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật (đúng, d1 luật 2008)Đúng.Vì Căn cứ vào luật BHVBQPPL của HĐNDvà UBND năm 2004, điều 1 luậtBHVBQPPL năm 2008 quy định VBQPPL là VB do cơ quan nhà nước Ban hành hoặc phốihợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong luật này

26. Chính phủ được quyền ban hành Nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật

Đúng Vì căn cứ vào điều 2 Luật BHVBQPPL năm 2008 Chính phủ được quyền ban hànhNghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật khi ban phối hợp ban hành cùng với cơ quan trungương của tổ chức chính trị xã hội đó là nghị quyết liên tịch

27 Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật

Đúng, vì VBADPL Do nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hộichứa đựng quy tắc cụ thể áp dụng một lần cho 1 chủ thể nhất định ban hành trên cơ sở VBQPPL)

28. Chủ tịch UBND có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Sai, vì căn cứ vào điều 2 Luật BHVBQPPL năm 2008 chỉ có các chủ thể được quy định tạiđiều 2 mới có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó thẩm quyền ban hành vănbản quy phạm pháp luật là thẩm quyền chung của UBND không phải là thẩm quyền của Chủ tịchUBND)

29 Tất cả các cơ quan Nhà nước đều có quyền ban hành thông tư liên tịch

Sai, Vì Căn cứ vào điều 2 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định cơ quan ban hành thông tưliên tịch là của VTVKSND, CATANDTC, bộ trưởng và các thủ trưởng cơ quan ngang bộ)

30. Chính phủ có quyền tự mình ban hành Nghị định qui định những vấn đề hết sức cần thiếtnhưng chưa có điều kiện xây dựng thành luật hay pháp lệnh

Sai, vì Căn cứ vào khoản 4 điều 14 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định những vấn đề cầnthiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng nhu cầu quản lýnhà nước, Quản lý kinh tế, Quản lý xã hội Việc Ban hành nghị định này phải được sự đồng ýcủa UBTVQH

31. Công dân có quyền đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét việc sửa đổi bổsung VBQPPL

Đúng Vì Căn cứ Điều 93 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định:

Cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên ràsoát, định kỳ hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật; nếu phát hiện có quy định trái phápluật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển của đất nước thì tựmình hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi

bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành

Cơ quan, tổ chức và công dân có quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xétviệc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

32. Trong trường hợp các văn bản có qui định khác nhau về cùng 1 vấn đề thì áp dụng vănbản có hiệu lực pháp luật cao hơn

Đúng Vì Căn cứ khoản 2, Điều 83 luật BHQBQPPL năm 2008 Áp dụng văn bản quy phạmpháp luật quy định cụ thể “Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khácnhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn”

33. Văn bản quy phạm pháp luật của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực về thời gian kể từngày ký ban hành

Sai Vì Căn cứ vào điều 78 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định thời điểm có hiệu lực của

VB QPPL không sớm hơn 45 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành trường hợp cácVBQPPL quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp

34 Muốn soạn thảo văn bản được chính xác phải dùng từ đơn nghĩa

Đúng, Vì Cần phải hiểu và xác định rõ tầm quan trọng của ngôn ngữ Đây không chỉ là vấn

đề hình thức mà ngôn ngữ còn ảnh hưởng tới nội dung của văn bản Trước hết, người soạn thảocần chú ý rằng ngôn ngữ được soạn thảo không phải chỉ để dành cho những cán bộ, công chứcnhà nước mà phải làm cho mọi người dân ở các trình độ học vấn khác nhau, học vấn thấp cũngđều có thể hiểu được

35. UBND được quyền ban hành chỉ thị

Đúng Vì Căn cứ vào điều 2 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định UBND được ban hànhVBQPPL

36. Đối với văn bản không có tên loại thì phần trích yếu nằm dưới phần số, kí hiệu (đúng, VìCăn cứ theo thông tư liên tịch số 55/2005 thể thức văn bản quy định cụ thể)

37. Chánh án TANDTC không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Sai.Vì Căn cứ vào điều 2 luật BHVBQPPL năm 2008 quy định Chánh án TANDTC đượcban hành VBQPPL là thông tư, thông tư liên tịch

38. Trong trường hợp sáp nhập hai tỉnh, thì tỉnh nào áp dụng văn bản của Tỉnh đó

Sai.Vì Căn cứ Vào khoản 2 điều 50 luật BHVBQPPL của HĐND, UBND năm 2004 quyđịnh “ Trong trường hợp nhiều đơn vị hành chính được sáp nhập thành một đơn vị hành chínhmới thì văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân của đơn vị hànhchính được sáp nhập có hiệu lực đối với đơn vị hành chính đó cho đến khi Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân của đơn vị hành chính mới ban hành văn bản quy phạm pháp luật thay thế”

39 Quyết định của Thủ tướng chính phủ về bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật do mình banhành là văn bản quy phạm pháp luật (đúng, khoản 1 điều 9 luật 2008)

40 Không được sử dụng dấu chấm hỏi trong Nghị định của Chính phủ vì không đảm bảotính dễ hiểu

Đúng, d22 thông tư 25/2011 Về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật củaChính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và văn bản quyphạm pháp luật liên tịch quy định Việc sử dụng dấu câu trong văn bản phải tuân thủ các nguyêntắc chính tả của tiếng Việt Không được sử dụng dấu chấm hỏi, dấu chấm than, dấu chấm lửngtrong văn bản.)

41 Mọi dự thảo nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND cấp tỉnh đều phải được thẩm trabởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (sai, khoản 1 d27 luật HĐND-UBND 2004,được thẩm tra bởi Ban HĐND cùng cấp, không phải các cơ quan nhà nước có thẩmquyền)

42 Trong văn bản hành chính của cơ quan nhà nước hoạt động theo chế độ thủ trưởng, yếu

tố “tên cơ quan ban hành” luôn thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan chủ quản cấp trên trựctiếp với cơ quan đơn vị ban hành văn bản

43. Thống đốc ngân hàng nhà nước VN không có quyền ban hành văn bản quyết định, chỉthị Sai, đ2 2008

44 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể ban hành một văn bản để quy định chi tiết cácnội dung ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau

45 Chính phủ có thể dùng nghị định để sửa đổi thông tư của bộ trưởng

46 Nghị quyết của chính phủ không phải là văn bản quy phạm pháp luật (đúng, điều 2 luật2008)

47 Chánh án tòa án nhân dân tối cao được quyền ban hành văn bản với tên gọi quyết định,chỉ thị, thông tư (sai, khoản 6 điều 2 luật 2008)

48 Không được sử dụng từ nước ngoài trong Nghị định của chính phủ( Đúng, k1 điều 5)

49 Chỉ có thủ tướng chính phủ và bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ mới có thẩmquyền ban hành chỉ thị (sai, điều 2 luật 2008)

50 Tất cả chủ thể có quyền xử lí văn bản QPPL thì có quyền ban hành văn bản QPPL (sai,

vì điều 1 luật 2004 vbqppl của UBND do UBND ban hành theo thẩm quyền và khoản 1điều 18 NĐ40/2010 chủ tịch UBND được xử lí nhưng không có quyền ban hành)

51 Quyết định QPPL của UBND cấp tỉnh luôn xác định hiệu lực về thời gian và không gianngay trong văn bản đó (sai, khoản 2 điều 49 luật 2004)

52 Văn bản QPPL của HĐND cấp huyện luôn có hiệu lực sau 7 ngày kể từ ngày ký (sai,đoạn 2 khoản 1 điều 51 luật 2004)

53 Bộ tư pháp có quyền thẩm tra tất cả các dự án luật do chính phủ trình

54 Thống đốc ngân hàng nhà nước VN có quyền ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư (sai,điều 2 luật 2008)

55 Trung ương hội luật gia VN có quyền trình dự án luật và tham gia ban hành văn bảnQPPL liên tịch (sai, khoản 1 điều 4 luật 2008)

56 Đối với văn bản do các bộ trưởng ban hành mà có quy định khác nhau về cùng một vấn

đề thì áp dụng văn bản được ban hành sau

57 Văn bản QPPL của Thủ tướng chính phủ ghi số kí hiệu như sau: Số: 4/2015/QĐ-TTCP.(sai, điểm b khoản 1 điều 8 TT01/2011, số: 4/2015/QĐ-TTg)

58 Quyết định của UBND cấp tỉnh luôn luôn có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày chủ tịchUBND cấp tỉnh kí hoặc muộn hơn (sai, đoạn 4 khoản 1 điều 51 luật 2004)

59 Nghị quyết 71/2006/QH11 của quốc hội phê chuẩn nghị định thư gia nhập hiệp địnhthành lập tổ chức thương mại thế giới (WTO) có giá trị như văn bản luật (đúng, vì có sốnăm)

60 Tất cả văn bản QPPL của HĐND và UBND cấp huyện phải được gửi đến sở tư pháp đểkiểm tra trong thời hạn chậm nhất là 7 ngày kể từ ngày kí văn bản (sai, khoản 3 điều 9luật 2004)

61 Nghị quyết của HĐTP TANDTC được ban hành để hướng dẫn tòa án áp dụng thống nhấtpháp luật trong lĩnh vực tố tụng (sai, điều 17 luật 2008)

62 Nghị quyết là văn bản pháp luật chỉ được sử dụng để đặt ra chủ trương, chính sách,đường lối của nhà nước (sai, vì nghị quyết còn được sử dụng để trực tiếp áp dụng phápluật như bầu thành viên UBND cùng cấp, hủy bỏ, bãi bỏ…nghị quyết sai trái)

63 Tổng cục trưởng tổng cục thuế có quyền ban hành vbqppl (sai, d2 luật 2008 không quyđịnh thẩm quyền ban hành vbqppl của tổng cục trưởng tổng cục thuế)

64 Cơ quan có quyền thẩm tra tất cả các dự án luật là hội đồng dân tộc và ủy ban pháp luật.(sai, k1 điều 41 luật 2008)

65 Văn bản bị đình chỉ thi hành thì hết hiệu lực (sai, k1 điều 80 luật 2008)

66 Văn bản chỉ thị luôn luôn trình bày theo phương pháp chia mục chia điểm (sai, điểm bkhoản 1 điều 11 TT01/2011, chỉ thị cá biệt)

67 UBND cấp tỉnh có quyền bãi bỏ văn bản trái pháp luật của UBND cấp huyện (sai,khoản 1 điều 18 nđ40/2010)

68 Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền bãi bỏ nghị quyết sai trái của HĐND cấp huyện (sai,khoản 2 điều 18 NĐ40/2010)

69 Văn bản làm cơ sở pháp lí để kiểm tra có thể là văn bản đã hết hiệu lực vào thời điểmkiểm tra (sai, điều 6 Nđ40/2010)

70 Thủ tướng chính phủ có quyền đình chỉ bãi bỏ văn bản QPPL của HĐND cấp tỉnh tráipháp luật (sai, điểm b khoản 1 điều 17 Nđ40/2010, chỉ có quyền đình chỉ ko có quyềnbãi bỏ)

71 TTCP có quyền đình chỉ thi hành văn bản thông tư liên tịch giữa bộ tư pháp vớiTANDTC và VKSNDTC (đúng, điểm a khoản 2 điều 16 NĐ40/2010)

72 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của QH, UBTVQH chỉ được xây dựng trên cơ sởđường lối, chính sách của ĐCSVN về vấn đề mà luật, pháp lệnh đó điều chỉnh (sai,khoản 1 điều 22 luật 2008)

73 Sở tư pháp có quyền thẩm định tất cả dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh (sai,khoản 1 điều 24 luật 2004, chỉ đối với những dự thảo do UBND cấp tỉnh trình, còn đốivới những dự thảo còn lại thì sở tư pháp ko có quyền)

74 Hội đồng dân tộc có quyền thẩm định tất cả các dự án luật do chính phủ trình (sai,khoản 1 điều 36 luật 2008)

75 Ban soạn thảo dự án luật do UBTVQH thành lập (đúng, điểm b khoản 1 điều 28 luật2008)

76 Quyết định, chỉ thị của UBND cấp xã ban hành chỉ cần có sự phù hợp với vbqppl doUBND và HĐND huyện ban hành (sai, điều 3 luật 2004, tính hợp hiến, hợp pháp và tínhthống nhất)

77 Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật không chứa quy tắc xử sự (sai, khoản 1 điều 1 luật2008)

78 TTCP có quyền sửa đổi văn bản thông tư của bộ trưởng bộ thương mại (sai, khoản 1điều 9 luật 2008, cơ quan nào ban hành thì cơ quan đó sửa đổi)

79 Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh luôn luôn là vbqppl (sai, vì khoản 1 điều 12 luật 2004,chỉ những nghị quyết có nội dung như vậy thì mới là vbqppl)

80 Văn bản của UBND cấp tỉnh có thể có hiệu lực trở về trước trong trường hợp quy địnhcác biện pháp hỗ trợ cho những hộ nghèo trên địa bàn tỉnh (sai, khoản 2 điều 51 luật2004)

81 Hoạt động thẩm định của cơ quan tư pháp là hoạt động bắt buộc đối với tất cả các quytrình xây dựng vbqppl của chính quyền địa phương (sai, chương 3,4 luật 2004, HĐNDcấp huyện xã, UBND cấp huyện xã thì không có thẩm định mà chỉ có thẩm tra, mà thẩmtra thì không thuộc thẩm quyền của cơ quan tư pháp)

82.Phòng tư pháp có quyền thẩm định dự thảo nghị quyết của HĐND cấp huyện (sai, điều

1 Phân tích đặc điểm của văn bản quản lý nhà nước.

Văn bản là phương tiện lưu giữ và truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hay ký hiệu nhấtđịnh

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được vănbản hoá) do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thứcnhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnhcác mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức vàcông dân

Khi nói đến văn bản quản lý nhà nước là nói đến loại văn bản của tổ chức đặc biệt trong xãhội, đó là Nhà nước Tính đặc biệt của văn bản quản lý nhà nước thể hiện ở những đặc điểm sau:

Ví dụ: các cơ quan thuộc Chính phủ không có quyền ban hành văn bản quy phạm phápluật Tổng cục, Cục, Vụ thuộc Bộ không có quyền ban hành Thông tư mà chỉ có Bộ chủ quảnmới có quyền đó

Thứ hai, về mục đích ban hành: văn bản quản lý nhà nước được ban hành nhằm mục đích

thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước

Thứ ba, về đối tượng áp dụng: Văn bản quản lý Nhà nước mang tính công quyền, được

ban hành để tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạtđộng cụ thể của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thứ tư, về trình tự ban hành, hình thức văn bản: Văn bản quản lý nhà nước đòi hỏi phải

được xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định và được trình bày theo hình thức luậtđịnh Mỗi loại văn bản thường được sử dụng trong những trường hợp nhất định và có cách thức

trình bày riêng Sử dụng đúng hình thức văn bản sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất cả về nội dung

và hình thức của hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thựchiện văn bản

Thứ năm, về bảo đảm thi hành: Văn bản nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt

buộc các chủ thể khác phải thực hiện và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước như hoạt động tổchức trực tiếp hoặc cưỡng chế

Thứ sáu, về văn phong: Văn bản quản lý nhà nước nhằm mục đích truyền đạt thông tin,

mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý một cách đầy đủ, chính xác nhất Nó khôngcần biểu cảm nên mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong nghệ thuật Văn bảnquản lý nhà nước thường mang tính phổ quát, đại chúng và không cần quá chi tiết như văn bảnkhoa học

Hãy nêu các ví dụ thực tế để làm sáng tỏ những chức năng cơ bản của văn bản quản lý nhà nước Tính pháp lý của văn bản quản lý nhà nước được hiểu như thế nào và liên quan như thế nào đến thể thức văn bản?

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được vănbản hoá) do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thứcnhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnhcác mối quan hệ quản lý nội bộ các cơ quan nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổchức và công dân

Văn bản quản lý nhà nước có các chức năng cơ bản là chức năng thông tin, chức năng quản

lý, chức năng pháp lý, chức năng thống kê, chức năng văn hoá - xã hội

Thứ nhất, chức năng thông tin: Chức năng thông tin là thuộc tính cơ bản quan trọng, bản chất

của văn bản, là nguyên nhân hình thành văn bản và là cơ sở để thực hiện các chức năng khác.Chức năng thông tin của văn bản thể hiện ở các mặt sau:

- Ghi lại các thông tin quản lý

- Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi này đến nơi khác trong hệ thống quản lý hay giữa hệthống với bên ngoài

- Giúp cho cơ quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý

- Giúp các cơ quan xử lý, đánh giá các thông tin thu được thông qua hệ thống truyền đạtthông tin khác

Ví dụ: Các thông tin dự báo về cơn bão số 6 (bão Xangsane) vừa qua giúp cho các cơ quanquản lý Nhà nước, các tổ chức và nhân dan biết, chủ động có biện pháp phòng chống bão

Thứ hai, chức năng quản lý: Đây là chức năng có tính chất thuộc tính của văn bản quản lý Chức

năng quản lý của văn bản thể hiện ở những khía cạnh sau:

- Thông tin trong văn bản quản lý Nhà nước giúp cho việc tổ chức tốt công việc của cácnhà lãnh đạo, làm cơ sở ban hành các quyết định quản lý

- Văn bản ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý tới đối tượng thực hiện, tham gia vào

tổ chức thực hiện quyết định

- Là phương tiện hữu hiệu để phối hợp, kiểm tra, đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý

Ví dụ: Căn cứ các thông tin dự báo về cơn bão số 6 (bão Xangsane), các cơ quan quản lýNhà nước Trung ương và địa phương đã đưa ra các quyết định quản lý đúng đắn trong công tácchỉ đạo phòng chống bão

Thứ ba, chức năng pháp lý: Chức năng pháp lý của văn bản biểu hiện trước hết là:

- Ghi lại các quy phạm pháp luật và các quan hệ pháp lý tồn tại trong xã hội do pháp luậtđiều chỉnh Khi đã sử dụng hình thức văn bản để ghi lại và truyển tải quyết định và thông tinquản lý, cơ quan nhà nước đã sử dụng thẩm quyền trong đó Mệnh lệnh chứa trong văn bản có

giá trị pháp lý bắt buộc mọi người phải tuân theo Bản thân văn bản là chỗ dựa pháp lý, khungpháp lý ràng buộc mọi mối quan hệ, dựa vào đó để tổ chức hoạt động của cơ quan, cá nhân, tổchức.

- Là cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức Văn bản là cơ sở xây dựng hệthống pháp luật, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động của các cơ quan tổ chức

- Là cầu nối tạo ra các mối quan hệ giữa các tổ chức, cơ quan Văn bản và các hệ thống vănbản quản lý giúp xác định các quan hệ pháp lý giữa các cơ quan quản lý và bị quản lý, tạo nên sựràng buộc trách nhiệm giữa các cơ quan, cá nhân có quan hệ trao đổi văn bản, theo phạm vi hoạtđộng của mình và quyền hạn được giao

Ví dụ: quan hệ giữa Bộ với các sở, ban, ngành ; giữa UBND tỉnh với UBND huyện, các

sở, ban, ngành; giữa Bộ Công nghiệp với các nhà máy, xí nghiệp; Cục Thuế với tổ chức kinhdoanh

- Bản thân các văn bản trong nhiều trường hợp, là chứng cứ pháp lý để giải quyết cácnhiệm vụ cụ thể trong quản lý và điều hành công việc của các cơ quan

- Là trọng tài phân minh, phân xử khi thực hiện văn bản không thống nhất, cơ sở để giảiquyết tranh chấp và bất đồng giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân, giải quyết các quan hệ pháp lýnảy sinh

Tính pháp lý của văn bản được hiểu là sự phù hợp của văn bản (về nội dung và thể thức)với quy định pháp luật hiện hành

Như vậy, văn bản đảm bảo tính pháp lý khi được ban hành theo đúng quy định pháp luật

về nội dung và thể thức

Thể thức văn bản là hình thức pháp lý của văn bản, là toàn bộ những yếu tố về hình thức cótính bố cục đã được thể chế hoá để đảm bảo giá trị pháp lý cho văn bản Như vậy thể thức là yếu

tố thuộc về hình thức bên ngoài nhằm đảm bảo tính pháp lý cho văn bản

3 Văn bản quản lý nhà nước có những vai trò gì trong hoạt động của cơ quan nhà nước? Thực tiễn xây dựng và ban hành văn bản hiện nay trong các cơ quan hành chính nhà nước

đã phát huy những vai trò đó như thế nào?

1 Văn bản quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước.

Trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị, nhu cầu phục vụ về thông tin rất lớn, đa dạng vàbiến đổi Văn bản quản lý nhà nước cung cấp các loại thông tin sau:

+ Thông tin về chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước liên quan đến mục tiêu,phương hướng hoạt động lâu dài của cơ quan, đơn vị

+ Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể của từng cơ quan, đơn vị

+ Phương thức hoạt động, quan hệ công tác giữa các cơ quan, đơn vị với nhau

+ Về tình hình đối tượng bị quản lý, sự biến động của cơ quan, chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, đơn vị

+ Các kết quả đạt được trong quá trình quản lý

Để văn bản phát huy hiệu quả vai trò cung cấp thông tin đảm bảo cho hoạt động của từng

bộ phận, từng đơn vị có hiệu quả, vấn đề không chỉ là cung cấp thông tin mà quan trọng là chấtlượng của thông tin

Chất lượng của văn bản phụ thuộc vào chất lượng của thông tin có trong văn bản Đến lượtmình, chất lượng thông tin phụ thuộc vào tính chính xác, chân thực, tính cập nhật, đồng bộ, toàndiện, tính thuyết phục của van ban Trên thực tế, vẫn còn văn bản kiểu "làm láo báo cáo hay",hoặc 1 Thông tư hướng dẫn đáng ra phải ban hành từ cách đây vài năm, đến khi ban hành đã mất

đi tính thời điểm cấp bách của nó, hay văn bản thiếu thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo vớinhững văn bản đã ban hành thì không thể nói văn bản đó đã đảm bảo thông tin có chất lượngtrong hoạt động quản lý

2 Văn bản là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý.

Các quyết định hành chính được truyền đạt sau khi đã được thể chế hoá thành các văn bảnmang tính quyền lực nhà nước Các quyết định quản lý cần phải được truyền đạt nhanh chóng vàđúng đối tượng, được đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu được nhiệm vụ và nắm được ý đồcủa lãnh đạo để nhiệt tình, yên tâm và phấn khởi thực hiện

Việc truyền đạt các quyết định quản lý là vai trò cơ bản hệ thống văn bản quản lý nhànước Bởi lẽ khi tổ chức, xây dựng ban hành và chu quyền một cách khoa học, hệ thống đó cókhả năng truyền đạt các quyết định quản lý một cách nhanh chóng chính xác và có độ tin cậycao

3 Văn bản là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý

- Kiểm tra có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước Không kiểmtra theo dõi thường xuyên, thiết thực và chặt chẽ thì mọi nghị quyết, chỉ thị, quyết định quản lý

có thể chỉ là lý thuyết suông Kiểm tra việc thực hiện công tác điều hành và quản lý nhà nước làmột phương tiện có hiệu lực thúc đẩy các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xãhội hoạt động một cách tích cực, có hiệu quả hơn

Kiểm tra còn là một trong những biện pháp nhằm nâng cao trình độ tổ chức công tác cơquan thuộc bộ máy quản lý nhà nước hiện nay Công tác này sử dụng một phương tiện quantrọng hàng đầu là hệ thống văn bản quản lý nhà nước Để phát huy hết vai trò to lớn đó thì côngtác kiểm tra cần phải được tổ chức một cách khoa học Có thể thông qua việc kiểm tra, việc giảiquyết văn bản mà theo dõi hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý

Để kiểm tra có kết quả cũng cần chú ý đúng mức cả hai phương diện của quá trình hìnhthành và giải quyết văn bản: một là, tình hình xuất hiện các văn bản trong hoạt động của cơ quan

và các đơn vị trực thuộc, hai là, nội dung các văn bản và sự hoàn thiện trên thực tế nội dung đó

ở những mức độ khác nhau cả hai phương diện đều có thể cho thấy chất lượng thực tế trong hoạtđộng của cơ quan

4 Văn bản là công cụ xây dựng hệ thống pháp luật

Văn bản quản lý nhà nước có vai trò quan trọng bậc nhất trong việc xây dựng và định hìnhmột chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét các hành vi hành chính trong quá trình thực hiệncác nhiệm vụ quản lý trong các cơ quan Đó là một trong những cơ sở quan trọng để giải quyếtcác tranh chấp và bất đồng giữa các cơ quan, các đơn vị và cá nhân, giải quyết những quan hệ vềpháp lý trong lĩnh vực quản lý hành chính Văn bản quản lý nhà nước là cơ sở cần thiết để xâydựng cơ chế của việc kiểm soát tính hợp pháp của các hành vi hành chính trong thực tế hoạtđộng của các cơ quan nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhànước

Thực tiễn xây dựng và ban hành văn bản hiện nay trong các cơ quan hành chính nhà nước

đã phát huy những vai trò đó như thế nào

Trong những năm gần đây, công tác xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước rấtđược chú trọng Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về soạn thảo và xử lý văn bản,đặt cơ sở pháp lý cho công tác xây dựng và ban hành văn bản, làm cho chất lượng của các vănbản được nâng lên rõ rệt Về hình thức, các văn bản ngày càng hoàn chỉnh, những sai sót về cơquan ban hành, số, ký hiệu văn bản, sử dụng không đúng loại văn bản hay ký không đúng thẩm

quyền, không đúng thể thức ngày càng ít Về nội dung, các văn bản ngày càng phản ánh sát hợp

và kịp thời chủ trương, đường lối của Đảng, phù hợp với pháp luật, với đối tượng thực thi vănbản, với thực trạng của vấn đề mà văn bản quy định và với quy luật phát triển của đời sống xãhội Giữa các văn bản đã có sự hài hoà, thống nhất Ranh giới giữa các loại văn bản khác nhau,giữa các văn bản do các cơ quan khác nhau ban hành được phân định khá rõ ràng Về thủ tục xâydựng văn bản ngày càng được các cơ quan hữu quan coi trọng, đặc biệt là các khâu, các bước cầnthiết bảo đảm chất lượng của từng văn bản Việc sử dụng ngôn ngữ trong văn bản cũng tiến bộ rõrệt, tạo nên văn phong riêng phù hợp với môi trường quản lý nhà nước, góp phần giữ gìn và pháthuy các giá trị của ngôn ngữ dân tộc

Tuy nhiên, công tác xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước vẫn còn một số tontai nhất định, đó là:

- Chưa thống nhất trong việc xây dựng và sử dụng mẫu văn bản Vẫn còn những trườnghợp sử dụng loại văn bản chưa hợp lý, do vai trò của từng loại văn bản trong quản lý nhà nướcchưa được làm rõ

- Các văn bản do nhiều cơ quan, nhiều cấp ban hành nhưng thiếu tính kế hoạch, thiếu sựphối hợp kịp thời, nhịp nhàng giữa các cơ quan nên văn bản chậm đi vào thực tiễn đời sống xãhội

- Việc xây dựng văn bản trong nhiều trường hợp chưa được tiến hành đủ các khâu, cácbước cần thiết hay tiến hành thiếu khách quan, chưa khoa học, chưa chú trọng mối quan hệ giữavăn bản với toàn hệ thống văn bản nên chưa hoàn toàn hài hoà, thống nhất, đồng bộ giữa các vănbản Nhiều văn bản chồng chéo, mâu thuẫn nhau vừa khó thực hiện vừa làm giảm hiệu lực củavăn bản Đồng thời, việc kiểm tra các văn bản sau khi đã ban hành ít được chú ý nên nhiều vănbản đã hết hiệu lực, ít giá trị hoặc không có giá trị thực tế vẫn tồn tại làm lu mờ nhu cầu banhành văn bản mới, dẫn đến tình trạng vừa thừa vừa thiếu văn bản, cản trở các quan hệ xã hội pháttriển

- Việc sử dụng ngôn ngữ trong văn bản còn chưa chuẩn xác, gây ra những cách hiểu khácnhau về cùng một quy định hay nghĩa thể hiện trái ngược ý tưởng của người viết

Tóm lại là những vấn đề tồn tại trong xây dựng và ban hành văn bản thời gian quan là: Vănbản ban hành chậm, không kịp thời; chất lượng văn bản thấp, chưa đạt yêu cầu về nội dung, hìnhthức văn bản; nội dung văn bản đôi khi còn mâu thuẫn, chồng chéo nhau; thể thức văn bản chưa

có sự hướng dẫn, quy định thống nhất; cán bộ nhân viên soạn thảo văn bản không ý thức tầmquan trọng của văn bản trong hoạt động của cơ quan; trình độ của cán bộ chưa nắm được kỹthuật soạn thảo văn bản; lãnh đạo ký văn bản chưa chú ý đến thể thức văn bản khi ký; chưa cóquy định xử lý đối với văn bản sai thể thức

Có tình trạng trên là do chúng ta chưa có một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ về xâydựng và ban hành văn bản nên hoạt động này trên thực tế thiếu nhất quán Cung cách xây dựng

và ban hành văn bản duy ý chí tồn tại nhiều năm chưa được xoá bỏ hết, không quan tâm đúngmức đến cơ sở khoa học của việc ban hành hoặc không ban hành văn bản Mặt khác, nhiều lúc,nhiều nơi còn chưa thấy hết tầm quan trọng của công tác xây dựng và ban hành văn bản nênkhông đầu tư hợp lý cả về cơ sở vật chất và cán bộ nghiệp vụ, hay chạy theo thành tích, dẫn đếnvăn bản làm ra nhiều nhưng chất lượng thấp

Tại sao cần phân loại văn bản quản lý nhà nước? Hãy nêu các tiêu chí phân loại văn bản và cho biết cách phân loại thông dụng nhất trong Luật hành chính và theo cách phân loại đó, văn bản quản lý nhà nước gồm những loại nào? Cho các ví dụ minh hoạ.

Mục đích của việc phân loại.

- Giúp xác định vị trí văn bản trong hệ thống, giúp cho người sử dụng văn bản tránh được sựnhầm lẫn, tạo định hướng đúng đắn trong việc áp dụng nó vào quản lý

Ví dụ: không thể lấy báo cáo thay cho Chỉ thị, biên bản thay cho nghị quyết, vì nó khôngphù hợp và sẽ gây khó khăn cho việc chỉ đạo thực hiện các quyết định quản lý trong thực tế

- Nghiên cứu xây dựng cấu trúc nội dung và hình thức đối với mỗi loại văn bản

Ví dụ: soạn thảo một công văn khác với soạn thảo một chỉ thị

- Phục vụ cho việc tra tìm văn bản một cách thuận lợi

- Dựa vào cách phân loại theo đặc trưng của văn bản để tìm ra loại văn bản mà mình cần, chẳnghạn: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt

Các tiêu chí để phân loại: Căn cứ vào mục đích sử dụng và nội dung có các tiêu chí phân loại

như sau:

Phân loại theo tác giả

- Các văn bản được phân biệt với nhau theo tên cơ quan đã xây dựng và ban hành chúng

- Theo tiêu chí này, văn bản có thể là: Văn bản của Quốc Hội, Chủ tịch nước, HĐND, văn bảncủa TANDTC, văn bản của Trưòng ĐHKHXH &NV

Phân loại theo tên loại: Văn bản có thể bao gồm: Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư,

thông báo, báo cáo

Phân loại theo nội dung: Văn bản được sắp xếp theo từng vấn đề được đưa ra trong trích yếu của

văn bản: Văn bản về nhập khẩu, văn bản về xử phạt hành chính, văn bản về hộ tịch

Phân loại theo mục đích biên soạn và sử dụng: Để giúp thấy được mục đích của việc xây dựng

các văn bản trong quá trình hoạt động của các cơ quan cũng như mục tiêu sử dụng chúng trongthực tế, dựa vào chức năng của các cơ quan quản lý, có thể phân chia thành các loại như: văn bản

để đôn đốc, văn bản để trao đổi, văn bản thống kê, văn bản quản lý cán bộ

Phân loại theo thời gian, địa điểm ban hành.

- Theo địa điểm ban hành: Văn bản có thể là của Hà Nội, Hà Tĩnh, Hà Nam

- Theo thời gian: Văn bản năm 1999, văn bản năm 2000, văn bản năm 2001 hoặc văn bản củacác tháng khác nhau

Phân loại theo lĩnh vực chuyên môn: Văn bản ngoại giao, văn bản tài chính; văn bản kỹ thuật

trong các lĩnh vực như: văn bản xây dựng, văn bản kiến trúc

Phân lọai theo ngôn ngữ: Văn bản tiếng Việt, văn bản tiếng Nga, văn bản tiếng Anh

Phân loại theo hiệu lực pháp lý: Văn bản quản lý nhà nước được phân loại theo các tiêu chí sau:

- Văn bản quy phạm pháp luật

- Văn bản cá biệt

- Văn bản hành chính thông thường

- Văn bản chuyên môn - kỹ thuật.

Bằng các ví dụ thực tế, hãy chứng minh rằng văn bản là công cụ quản lý quan trọng và là thước đo trình độ văn minh, văn hoá quản lý trong cơ quan nhà nước.

Văn bản là công cụ quan trọng và là thước đo trình độ văn minh, văn hoá quản lý trong các

cơ quan quản lý Nhà nước, điều đó được thể hiện ở những khía cạnh sau:

Văn bản ghi lại các thông tin quản lý, truyền đạt thông tin quản lý từ nơi này đến nơi kháctrong hệ thống quản lý hay giữa hệ thống với bên ngoài, giúp cho cơ quan thu nhận thông tin cầnthiết cho hoạt động quản lý và đánh giá, xử lý thông tin, đưa ra các quyết định quản lý một cáchkịp thời, chính xác

Văn bản quản lý Nhà nước giúp cho các nhà lãnh đạo tổ chức tốt công việc của mình, làm

cơ sở ban hành các quyết định quản lý đúng đắn, nó ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lýtới đối tượng thực hiện và là phương tiện hữu hiệu để phối hợp, kiểm tra, đánh giá hiệu quả hoạtđộng quản lý

Văn bản ghi lại các quy phạm pháp luật và các quan hệ pháp lý tồn tại trong xã hội do phápluật điều chỉnh, nó là chỗ dựa pháp lý, khung pháp lý ràng buộc mọi mối quan hệ, dựa vào đó để

tổ chức hoạt động của cơ quan, cá nhân, tổ chức và là cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơquan, tổ chức Văn bản là cơ sở xây dựng hệ thống pháp luật, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạtđộng của các cơ quan tổ chức, là cầu nối tạo ra các mối quan hệ giữa các tổ chức, cơ quan Vănbản và các hệ thống văn bản quản lý giúp xác định các quan hệ pháp lý giữa các cơ quan quản lý

và bị quản lý, tạo nên sự ràng buộc trách nhiệm giữa các cơ quan, cá nhân có quan hệ trao đổivăn bản, theo phạm vi hoạt động của mình và quyền hạn được giao Bản thân văn bản trongnhiều trường hợp, là chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong quản lý và điềuhành công việc của các cơ quan, là trọng tài phân minh, phân xử khi thực hiện văn bản khôngthống nhất, cơ sở để giải quyết tranh chấp và bất đồng giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân, giảiquyết các quan hệ pháp lý nảy sinh Văn bản quản lý nhà nước là cơ sở cần thiết để xây dựng cơchế của việc kiểm soát tính hợp pháp của các hành vi hành chính trong thực tế hoạt động của các

cơ quan nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước

Văn bản quản lý nhà nước cũng như nhiều loại văn bản khác, là sản phẩm sáng tạo của conngười được hình thành trong quá trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội và cải tạo tự nhiên

Là một trong những phương tiện cơ bản của hoạt động quản lý, văn bản quản lý nhà nước gópphần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi người và cho thế hệ mai sau những truyền thốngvăn hoá quý báu của dân tộc được tích luỹ từ cuộc sống của nhiều thế hệ Như vậy, văn bản lànguồn tư liệu lịch sử quý giá giúp cho chúng ta hình dung được toàn cảnh bức tranh và trình độvăn minh quản lý nhà nước của mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể ở mỗi quốc gia Những văn bản đượcsoạn thảo đúng yêu cầu về nội dung và thể thức có thể được xem là một biểu mẫu văn hoá khôngchỉ có ý nghĩa đối với đời sống hiện nay mà còn cho tương lai

Qua văn bản thể hiện, phản ánh được trình độ văn hoá và nằm trong xã hội nhà nước nào.Văn bản góp phần phản ánh xã hội và làm thay đổi bộ mặt xã hội Thông qua văn bản, chúng tathấy được văn hoá quản lý của từng nhà nước; phản ánh quan hệ xã hội và có tác động trực tiếpđến sự phát triển xã hội Nói cách khác, văn bản là thước đo trình độ văn minh, văn hoá quản lýtrong cơ quan Nhà nước Văn bản thể hiện lề lối, trật tự, nề nếp, quy trình, trách nhiệm từng cơquan, đơn vị, cá nhân; thể hiện trình độ, năng lực, phẩm chất, thái độ của người soạn thảo

Muốn văn bản là thước đo trình độ văn minh, văn hoá quản lý trong cơ quan nhà nước thìviệc soạn thảo văn bản phải tuân theo đúng những chuẩn mực nhất định về yêu cầu thể thức, văn

phong ngôn ngữ chuẩn mực, quy trình soạn thảo và ban hành văn bản ; lao động xây dựng vănbản càng nghiêm túc thì văn bản càng có tính văn hoá cao.

Vì sao cần phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với các loại văn bản khác được sử dụng trong quản lý nhà nước? Nếu không phân biệt chính xác các loại văn bản trong quá trình soạn thảo thì sẽ có tác hại gì khi sử dụng văn bản? Anh (chị) hãy nêu ví dụ để làm sáng tỏ nhận định của mình.?

Cần phải phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với các loại văn bản khác được sử dụngtrong quản lý nhà nước vì văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung được Nhànước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nó là loại văn bản duy nhất có thẩm quyền và hình thức do luật định, có chứa đựng các quy tắc

xử sự chung, đó chính là những chuẩn mực mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo khitham gia quan hệ xã hội mà quy tắc đó điều chỉnh Là loại văn bản rất điển hình mang tính cưỡngchế thi hành và nó được áp dụng trong phạm vi thời gian, không gian, đối tượng nhất định Nóđược áp dụng nhiều lần và chỉ hết hiệu lực khi có một văn bản quy phạm pháp luật khác ra đờithay thế nó; văn bản quy phạm pháp luật có thể được áp dụng trong toàn quốc và từng địaphương; văn bản quy phạm pháp luật áp dụng với mọi đối tượng hay một bộ phận xã hội, 1 giaitầng xã hội; là loại văn bản duy nhất được ghi năm ban hành vào số và ký hiệu

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:

- Văn bản do Quốc hội ban hành: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết

- Văn bản do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành: Pháp lệnh, Nghị quyết

- Văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác ở Trung ương ban hành để thi hành vănbản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội:

+ Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước;

+ Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ;+ Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ;

+ Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Quyết định, Chỉ thị,Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;+ Nghị quyết, Thông tư liên tịch giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giữa cơ quannhà nước có thẩm quyền với tổ chức chính trị - xã hội;

- Văn bản do HĐND, UBND ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội,

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên; văn bản do UBNDban hành còn để thi hành Nghị quyết của HĐND cùng cấp:

+ Nghị quyết của HĐND;

+ Quyết định, Chỉ thị của UBND

Văn bản quy phạm pháp luật có đặc điểm riêng so với các văn bản khác, và có vị trí đặcbiệt trong hệ thống văn bản, vì vậy cần phân biệt rõ, nếu phân biệt không chính xác có thể dẫn

đến sai thẩm quyền khi ban hành; sai thể thức văn bản; không tuân thủ đúng quy trình soạn thảođối với văn bản quy phạm pháp luật và ảnh hưởng đến tính hiệu lực thi hành của văn bản.

Bằng các ví dụ cụ thể, hãy cho biết đặc điểm và cấu trúc nội dung của quyết định cá biệt Cần chú ý những yêu cầu cơ bản nào trong việc phân biệt văn bản cá biệt với văn bản quy phạm pháp luật?

Quyết định cá biệt là loại văn bản cá biệt, là một trong những hình thức văn bản do các chủthể ban hành theo luật định nhằm đưa ra các quyết định quản lý Chủ thể ban hành có thể là Chủtịch nước, Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng hay thủ trưởng một cơ quan, tổ chức để giải quyếtcác công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình Ví dụ, quyết định bổ nhiệm, tặng thưởng Huân,Huy chương, khen thưởng, kỷ luật cán bộ

Cấu trúc nội dung của quyết định cá biệt: Nội dung của quyết định cá biệt gồm phần căn cứ

và phần nội dung chính:

1 Cấu trúc của căn cứ:

Trong phần căn cứ ban hành văn bản cần nêu các căn cứ pháp lý là các văn bản pháp luậtđang còn hiệu lực vào thời điểm ban hành và cơ sở thực tiễn để ban hành quyết định

- Căn cứ pháp lí gồm có hai nhóm:

+ Căn cứ pháp lý về thẩm quyền ban hành: Viện dẫn văn bản pháp luật quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức ban hành văn bản, ví dụ: đối với Quyết định củaUBND tỉnh viện dẫn căn cứ thẩm quyền là: Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày26/11/2003;

+ Căn cứ pháp lý cho nội dung của văn bản: Viện dẫn các văn bản pháp luật quy định

những vấn đề liên quan trực tiếp đến nội dung quyết định Thường dẫn theo thứ tự từ cao đếnthấp về tính chất pháp lý của loại hình văn bản Đối với văn bản có tính chất pháp lý ngang nhauthì xếp theo thứ tự thời gian Ví dụ, đối với quyết định về bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo,viện dẫn căn cứ nội dung có thể là: Căn cứ Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luânchuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo;

- Cơ sở thực tiễn: Để ban hành một Quyết định phải dựa trên cơ sở thực tiễn, do cơ quan,

thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền đề nghị, trình ban hành Quyết định Phần này cần nêu cụ thể đềnghị của ai, tại văn bản nào hay dựa trên cơ sở thực tiễn nào Thông thường phần căn cứ thựctiễn được bắt đầu bằng cụm từ mang tính khuôn mẫu như: “Xét đề nghị của…”; “Xét đơn…”;

“Xét tờ trình của …”…

2 Nội dung chính của quyết định

- Điều 1 quy định thẳng vào nội dung điều chỉnh chính của Quyết định

- Điều 2 và các Điều tiếp theo quy định các hệ quả pháp lý nảy sinh liên quan đến nội dungđiều chỉnh chính của Quyết định

- Quy định về xử lý văn bản: Bãi bỏ văn bản trước đó có nội dung mâu thuẫn với quyếtđịnh này (nếu có).

- Quy định về đối tượng thi hành: Nêu đầy đủ các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quanchịu trách nhiệm thi hành

Những yêu cầu cơ bản trong việc phân biệt văn bản cá biệt và văn bản quy phạm pháp luật:

Về nguyên tắc, tất cả mọi cơquan đều có thể ban hành vănbản cá biệt để điều chỉnh nộidung thuộc thẩm quyền

Quy tắc xử sự Đưa ra quy tắc xử sự chung

(đưa ra chuẩn mực mà mọi

cơ quan, tổ chức, cá nhânphải tuân theo khi tham giavào quan hệ xã hội mà quytắc đó điều chỉnh)

Giải quyết vụ việc cụ thể, cábiệt hay quy phạm nội bộ

Đối tượng áp dụng Toàn xã hội hoặc 1 bộ phận

xã hội, trong phạm vi toànquốc hay từng địa phương

Một cá nhân hoặc một nhóm

cụ thể, trong phạm vi khônggian và thời gian nhất định Hiệu lực thời gian Nhiều lần Một lần hay trong phạm vi nội

bộ một cơ quan, tổ chứcThẩm quyền, hình thức,

thủ tục, trình tự ban

hành

Chặt chẽ do luật định Phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ, thủ tục đơn giản hơn

Số và ký hiệu Có năm ban hành ở số và

ký hiệu

Không ghi năm ban hành ở số

và ký hiệuTên gọi Luật, Pháp lệnh, Lệnh,

Nghị quyết, Nghị định,Quyết định, Chỉ thị, Thôngtư

Lệnh, Nghị quyết, Nghị định,Quyết định, Chỉ thị

Văn bản hành chính thông thường có đặc điểm cơ bản gì và gồm những loại văn bản nào? Tại sao không được dùng những văn bản loại này thay thế cho các văn bản quy phạm pháp luật trong quá trình soạn thảo? Hiện nay trên thực tế còn tình trạng này không? Làm gì để

có thể khắc phục tình trạng đó?

Văn bản hành chính thông thường là loại văn bản dùng để chuyển đạt thông tin trong hoạtđộng quản lý nhà nước như công bố hoặc thông báo về 1 chủ trương, quyết định hay nội dung vàkết quả hoạt động của 1 cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến và kết luận trong các hội nghị;thông tin giao dịch chính thức giữa các cơ quan, tổ chức với nhau hoặc giữa Nhà nước với tổchức và công dân Nó có đặc điểm là không quy định thẩm quyền, không đưa ra các quyết địnhquản lý, không mang tính quy phạm pháp luật, nhưng có tính pháp lý; nó ra đời theo yêu cầu vàtính chất công việc; văn bản hành chính thông thường có nhiều biến thể, các thể loại khác nhaunhưng rất giống nhau, có thể phát sinh từ nhau.

Các loại văn bản hành chính thông thường gồm: Công văn; Thông cáo; Thông báo; Báo cáo;

Tờ trình; Biên bản; Đề án, Phương án; Kế hoạch, Chương trình; Diễn văn; Công điện; các loạigiấy (Giấy mời, Giấy đi đường, Giấy ủy nhiệm, giấy nghỉ phép ); các loại phiếu (phiếu gửi,phiếu báo, phiếu trình )

Không được dùng những văn bản loại này thay thế cho các văn bản quy phạm pháp luật trongquá trình soạn thảo vì văn bản quy phạm pháp luật ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục,hình thức luật định, có giá trị bắt buộc thi hành Còn đối với văn bản hành chính thông thường,mọi cơ quan, tổ chức đều có thể ban hành Văn bản hành chính thông thường chứa đựng thôngtin quản lý thông thường, không mang tính chế tài bắt buộc Nếu dùng văn bản hành chính thôngthường để đưa ra các quy phạm pháp luật thì dẫn đến hiệu lực của mệnh lệnh trong văn bản bịảnh hưởng, không tạo ra được căn cứ pháp lý đề thực hiện và giải quyết các tranh chấp nảy sinh,không tạo được tính bắt buộc thi hành của quy định đưa ra

Hiện nay, trên thực tế nhiều (đến 30%) văn bản hành chính thông thường (công văn, thôngbáo ) có chứa quy phạm pháp luật

Một số biện pháp khắc phục tình trạng này là:

- Cán bộ, công chức soạn thảo văn bản cần nắm rõ đặc điểm của từng loại văn bản để lựa chọnhình thức tên gọi phù hợp

- Nắm vững quy định pháp luật về kỹ thuật soạn thảo văn bản

- Tăng cường kiểm tra, xử lý kịp thời các văn bản hành chính thông thường có chứa quy phạmpháp luật

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về kiến thức và nghiệp vụ soạn thảo văn bản

- Có biện pháp chế tài đối với cơ quan, cá nhân ban hành văn bản sai trái

Văn phong của văn bản quản lý nhà nước có ý nghĩa như thế nào đến chất lượng văn bản? Hãy nêu các ví dụ để làm sáng tỏ những đặc điểm về văn phong của văn bản quản lý nhà nước.

Văn bản quản lý hành chính nhà nước được viết theo văn phong hành chính - công vụ, đó làdạng ngôn ngữ tiếng Việt văn học tạo thành hệ thống tương đối khép kín, hoàn chỉnh các phươngtiện ngôn ngữ viết đặc thù nhằm phục vụ cho các mục đích giao tiếp bằng văn bản trong lĩnh vựchoạt động pháp luật và hành chính Văn phong hành chính - công vụ được sử dụng trong giaotiếp bằng văn bản tại các cơ quan nhà nước, trong công tác điều hành - quản lý ở toà án, tronghội đàm công vụ và ngoại giao Đó là văn phong của các văn bản pháp luật, các quyết định quản

lý, các văn kiện chính thức khác nhau, thư tín công vụ, diễn văn, các bài phát biểu tại các cơquan bảo vệ pháp luật, các chỉ dẫn mang tính pháp lý Việc đảm bảo văn phong, ngôn ngữ văn

bản giúp cho văn bản thực hiện được các chức năng của mình, giúp cho văn bản đạt được mụcđích của việc ban hành.

Văn phong hành chính - công vụ có 5 đặc điểm:

Thứ nhất, Tính chính xác rõ ràng: tiêu chuẩn quan trọng nhất đầu tiên của văn phong Tính

chính xác được hiểu văn bản được viết sao cho mọi người đều hiểu như nhau, muốn vậy phảidiễn đạt chính xác, rõ ràng, cần viết gọn ghẽ, mạch lạc,diễn tả ý tưởng dứt khoát, sử dụng từ ngữmột cách chính xác Ví dụ: Xử tử, không nên khoan hồng - Giết; xử tử không nên, khoan hồng -không giết

Thứ hai, Tính phổ thông, đại chúng: Văn bản quản lý nhà nước phải viết bằng những từ ngữ

phổ thông, ngắn gọn, dễ hiểu Ngưòi đọc hiểu một cách nhanh nhất - thực hiện một cách nhanhnhất, đòi hỏi người soạn thảo văn bản phải có một trình độ nhất định, kỹ năng cần thiết, kiếnthức thiết thực Loại bỏ những phần thừa không cần thiết Một văn bản dể hiểu là một văn bảnđược người nhận hiểu nhanh nhất, dùng từ ngữ giản dị, càng rõ, chính xác, hạn chế sử dụng từHán-Việt, từ ngoại lai

Thứ ba, Tính khách quan, phi cá tính Thực hiện ý chí nhà nước, ý chí tập thể, khách quan,

không mang tính cá nhân

Thứ tư, Tính trang trọng, lịch sự Thể hiện tính trang trọng uy nghiêm Lời văn trang trọng thể

hiện sự tôn trọng đối với các chủ thể thi hành, làm tăng uy tín của cá nhân, tập thể ban hành vănbản Tính trang trọng lịch sự của văn bản phản ánh trình độ giao tiếp "văn minh hành chính" củamột nền hành chính dân chủ, pháp quyền, hiện đại

Thứ năm, Tính khuôn mẫu: là đặc trưng cơ bản của văn bản nhà nước, đòi hỏi phải sắp xếp bố

cục nội dung theo các khuôn mẫu Tính khuôn mẫu của văn bản giúp người soạn thảo đỡ tốncông sức, đồng thời giúp cho người đọc dễ lĩnh hội

Các loại thông báo hành chính thường được được dùng trong các cơ quan là những loại nào và mỗi loại tương ứng có kết cấu nội dung như thế nào? Trong trường hợp nào cơ quan có thể dùng thông báo hành chính thay công văn để thông báo một công việc đến đối tượng quản lý?

Thông báo là 1 loại văn bản hành chính thông thường được dùng để thông tin về các hoạtđộng của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội

Công văn cũng có thể dùng để thông tin về hoạt động công vụ dự kiến xảy ra Cơ quan có thểdùng Thông báo hành chính thay Công văn để thông báo một công việc đến đối tượng quản lýkhi cần gửi thông tin cho đối tượng rộng hay không rõ đối tượng cụ thể Ví dụ: Thông báo tuyểnsinh, Thông báo tuyển dụng cán bộ, công chức

Các trường hợp ban hành thông báo:

- Thông báo 1 hoặc 1 vài vấn đề trong hoạt động công vụ được tạo nên do 1 văn bản quyphạm pháp luật đã ban hành

- Thông báo 1 số hoạt động đang thực hiện hoặc dự kiến xẩy ra, ví dụ như mở lớp bồidưỡng, đào tạo

- Thông báo kế hoạch mới, đề nghị mới lên cấp trên,

Nêu kết cấu nội dung mỗi loại:

- Đặt vấn đề: Không trình bày lý do mà giới thiệu trực tiếp những vấn đề cần thông báo.

- Nội dung thông báo:

Đối với Thông báo truyền đạt chủ trương, chính sách, quyết định, chỉ thị cần nhắc lại tên vănbản cần truyền đạt, tóm tắt nội dung cơ bản của văn bản đó và yêu cầu cần quán triệt, triển khai,thực hiện

Đối với Thông báo về kết quả các hội nghị, cuộc họp phải nêu ngày giờ họp, thành phần tham

dự, người chủ trì, tóm tắt nội dung hội nghị, các quyết định, nghị quyết nếu có của hội nghị,cuộc họp đó

Đối với Thông báo về nhiệm vụ được giao ghi rõ, ngắn gọn, đầu đủ nhiệm vụ, những yêu cầukhi thực hiện nhiệm vụ, các biện pháp cần áp dụng để triển khai thực hiện

Đối với Thông báo về thông tin hoạt động nêu rõ nội dung hoạt động quản lý, lý do tiến hành

và thời gian tiến hành hoạt động đó

Đối với Thông báo về kết luận của 1 cấp có thẩm quyền cần nêu rõ họ tên của cấp có thẩmquyền đó, nội dung cuộc họp dẫn đến kết luận, thành phần báo cáo viên, nội dung của kết luận vàchỉ rõ những cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành

- Kết thúc thông báo: Nhắc lại nội dung chính, trọng tâm cần nhấn mạnh, lưu ý người đọc,

hoặc 1 nội dung xã giao, cảm ơn nếu xét thấy cần thiết

Anh (chị) hãy so sánh hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản và hoạt động thẩm định văn bản trong quy trình lập quy Có thể kiến nghị gì để hoàn thiện các hoạt động đó?

Lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản là việc cơ quan soạn thảo văn bản gửi dự thảo tới các cơquan, tổ chức, cá nhân liên quan nêu ý kiến, quan điểm của mình đối với bản dự thảo nhằm hoànthiện dự thảo trước khi ban hành

Điểm giống nhau giữa hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản và hoạt động thẩm định

văn bản trong quy trình lập quy:

- Đây là các bước trong quy trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật nhằm mục đích hoànthiện dự thảo văn bản, nâng cao chất lượng văn bản ban hành

- Hồ sơ gửi lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản và thẩm định văn bản tương đối giống nhau,bao gồm: Công văn đề nghị lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản hay thẩm định văn bản; bản dựthảo văn bản; các tài liệu khác liên quan

- Cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ và cơ quan đóng góp ý kiến hay thẩm định phải trả lời trongthời hạn nhất định (luật định hay theo yêu cầu nêu trong văn bản đề nghị)

- Cơ quan, đơn vị soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp các ý kiến đóng góp dự thảo văn bản, ýkiến thẩm định văn bản và có quyền tiếp thu hay không tiếp thu các ý kiến đó

Điểm khác nhau giữa hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn bản và hoạt động thẩm định

văn bản trong quy trình lập quy:

Các cơ quan chuyên môn thực hiện(Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng

Tư pháp, cán bộ Tư pháp)

Nội dung Đóng góp ý kiến về những

nội dung mà cơ quan soạnthảo đề nghị

Đánh giá văn bản trên tất cả cácphương diện: Sự cần thiết ban hànhvăn bản; sự phù hợp của hình thứcvăn bản với nội dung; đối tượng,phạm vi điều chỉnh của văn bản;tính hợp hiến, hợp pháp, tính thốngnhất của văn bản trong hệ thốngpháp luật; tính khả thi của vănbản; kỹ thuật soạn thảo văn bản (từngữ, câu chữ, tiêu đề, bố cục vănbản, văn phong )

Một số kiến nghị để hoàn thiện 2 hoạt động này :

- Tuyên truyền, phổ biến về quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân và tổ chức trongviệc tích cực tham gia đóng góp ý kiến dự thảo văn bản;

Tờ trình được soạn thảo trong trường hợp nào và cần đảm bảo yêu cầu về nội dung như thế nào? Tờ trình khác với Công văn đề nghị, yêu cầu ở điểm nào và khi nào có thể xin phép giải quyết công việc bằng Công văn?

Tờ trình là 1 loại văn bản hành chính thông thường dùng để đề xuất với cấp trên một vấn đềmới, xin cấp trên phê duyệt dự án, đề án, chủ trương

Các trường hợp dự thảo Tờ trình: Tờ trình được dự thảo trong trường hợp đề xuất hay xin

duyệt 1 chủ trương, 1 phương án công tác, một chính sách, 1 chế độ, 1 tiêu chuẩn, định mức hay

đề nghị, bổ sung, bãi bỏ 1 văn bản quy định lỗi thời hoặc là những vấn đề thông thường trongđiều hành và quản lý

Nội dung Tờ trình: Nêu tóm tắt nội dung đề nghị mới, các phương án khả thi kèm thông tin

trung thực có độ tin cậy cao Phân tích những phản ứng có thể xảy ra xoay quanh đề nghị mới.Nêu ý nghĩa tác dụng của đề nghị mới đối với sản xuất, đời sống xã hội, công tác lãnh đạo, quảnlý

Kết thúc Tờ trình: Nêu những kiến nghị để cấp trên xem xét, chấp thuận cho phép sớm triển

khai thực hiện đề xuất mới Có thể nêu 1 vài phương án để cấp trên duyệt, nhằm khi cần thiết cóthể chuyển đổi phương án

Tờ trình có nội dung gần giống công văn đề nghị, yêu cầu là đều đề nghị giải quyết 1 việc, 1vấn đề Tuy nhiên có những điểm khác biệt sau:

Công văn đề nghị Tờ trình

Đối tượng: có thể gửi lên cấp

trên, ngang cấp hay cấp dưới

Đề nghị, yêu cầu đối tượng

nhận văn bản làm cái gì đó

Chỉ dừng lại ở mức độ đưa ra

đề nghị

Gửi lên cấp trên quản lý trực tiếp

Đề nghị cấp trên phê duyệt một hoạt động hay văn bản nàođó

Đề nghị cho phép hay đảm bảo cung cấp các điều kiện cầnthiết để chủ thể ban hành được thực hiện công việc nào đó Yêu cầu phê duyệt chương trình, đề án, kế hoạch, văn bảnkhác đã dự thảo

Phải cụ thể, chi tiết hơn:

- Phân tích căn cứ thực tế làm nổi bật nhu cầu bức thiết củavấn đề cần trình duyệt, ý nghĩa mọi mặt của đề nghị đó

- Phân tích khó khăn, phản ứng có thể xảy ra khi thực hiện

đề nghị mới đó và biện pháp giải quyết, kèm theo dự án,chương trình, kế hoạch thực hiện nó

- Nội dung có tính khả thi, thể hiện bằng ngôn ngữ mangtính thuyết phục cao để tạo sự tin tưởng của cấp trên

Vì sao khi soạn thảo và ban hành văn bản cần tuân theo một quy trình khoa học? Anh (chị) hãy phân tích ý nghĩa của các bước cơ bản trong quy trình soạn thảo văn bản hành chính thông thường

Văn bản quản lý nhà nước bao gồm rất nhiều loại khác nhau về nội dung và vai trò đối vớihoạt động của bộ máy nhà nước nên quy trình xây dựng chúng rất khác nhau Văn bản càng quantrọng thì quy trình xây dựng càng phức tạp, chặt chẽ, văn bản ít quan trọng thì quy trình xây

dựng đơn giản, linh hoạt Như vậy quy trình xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nướcđược hiểu là việc thực hiện thứ tự các bước trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản quản

lý nhà nước của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định chặt chẽ quy trình soạn thảo

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Việc tuân thủ quy trình nhằm đảm bảo tuân thủ phápluật về trình tự soạn thảo và ban hành, đảm bảo văn bản ban hành có tính hợp hiến, hợp pháp vàtính thống nhất của hệ thống văn bản Đối với các văn bản hành chính thông thường, có một sốbước trong quy trình pháp luật không quy định chặt chẽ, nhưng vẫn nên tuân thủ để đảm bảo chovăn bản có chất lượng cao, phát huy hiệu quả trên thực tế Văn bản quản lý nhà nước được sửdụng để giải quyết những công việc quan trọng phát sinh trong đời sống xã hội Những công việcnày phong phú, đa dạng, do đó để nội dung của văn bản quản lý nhà nước đạt các yêu cầu quyđịnh thì quy trình xây dựng và ban hành văn bản phải tuân thủ các bước sau:

Bước 1: Sáng kiến và soạn thảo văn bản:

- Sáng kiến: Thành lập ban soạn thảo hay chỉ định cơ quan soạn thảo (đối với văn bản quy phạmpháp luật)

- Soạn thảo: Thu thập, xử lý các thông tin cần thiết có liên quan, chuẩn bị đề cương, biên soạn vàchỉnh lý dự thảo, lấy ý kiến dự thảo văn bản lần 1

Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối

tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản trong phạm vi và hình thức thích hợp tuỳ theo tínhchất và nội dung của dự thảo ở bước nầy phần quan trọng là tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh dựthảo

Bước 3: Thẩm định dự thảo Bước này chủ yếu là tiếp thu ý kiến của cơ quan thẩm định dự thảo

(đối với văn bản quy phạm pháp luật)

Bước 4: Thông qua gồm trình ký và ký.

Bước 5: ban hành văn bản hay gửi văn bản.

Bước 6: Gửi và lưu trữ

Trong trường hợp nào các nhà quản lý cần ban hành văn bản? Hãy cho ví dụ minh hoạ để làm sáng tỏ yêu cầu cần thiết phải có văn bản để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước.

Văn bản là phương tiện lưu giữ và truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hay ký hiệu nhấtđịnh

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được vănbản hoá) do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thứcnhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnhcác mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức vàcông dân

Nhà quản lý cần ban hành văn bản trong các trường hợp:

- Cần truyền đạt thông tin quản lý; cần lưu giữ lại thông tin: Đây là chức năng cơ bản

quan trọng, bản chất của văn bản, là nguyên nhân hình thành văn bản và là cơ sở để thực hiệncác chức năng khác Văn bản giúp nhà quản lý lưu giữ lại các thông tin quản lý; truyền đạt thôngtin quản lý từ nơi này đến nơi khác trong hệ thống quản lý hay giữa hệ thống với bên ngoài Vídụ: Các thông tin dự báo về cơn bão số 6 (bão Xangsane) của cơ quan khí tượng thuỷ văn Trungương; các Công điện khẩn của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các địa phương phòng chống bão số6

- Để tạo căn cứ pháp lý và làm chứng cứ pháp lý: Văn bản giúp ghi lại các quy phạm

pháp luật và các quan hệ pháp lý tồn tại trong xã hội do pháp luật điều chỉnh Bản thân văn bản

là chỗ dựa pháp lý, khung pháp lý ràng buộc mọi mối quan hệ, là cơ sở pháp lý cho hoạt độngcủa các cơ quan, tổ chức Nó giúp xác định các quan hệ pháp lý giữa các cơ quan quản lý và bịquản lý, tạo nên sự ràng buộc trách nhiệm giữa các cơ quan, cá nhân có quan hệ trao đổi văn bản,theo phạm vi hoạt động của mình và quyền hạn được giao

- Để làm cơ sở kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý: Đây là chức năng có tính chất thuộc

tính của văn bản quản lý Thông tin trong văn bản quản lý Nhà nước giúp cho việc tổ chức tốtcông việc của các nhà lãnh đạo, làm cơ sở ban hành các quyết định quản lý Ghi lại và truyền đạtcác quyết định quản lý tới đối tượng thực hiện, tham gia vào tổ chức thực hiện quyết định Đồngthời là phương tiện hữu hiệu để phối hợp, kiểm tra, đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý Ví dụ:Căn cứ các thông tin dự báo về cơn bão số 6 (bão Xangsane), các cơ quan quản lý Nhà nướcTrung ương và địa phương đã đưa ra các quyết định quản lý đúng đắn trong công tác chỉ đạophòng chống bão

Nêu ví dụ cụ thể các trường hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt,văn bản hành chính thông thường, văn bản chuyên môn kỹ thuật để làm sáng tỏ yêu cầu cần thiếtphải có văn bản để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước

Kỹ thuật lập quy là gì? Hãy trình bày những quy tắc cơ bản của kỹ thuật lập quy Công tác

rà soát, hệ thống hoá văn bản có ý nghĩa như thế nào trong hoạt động soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.

Kỹ thuật lập quy là toàn bộ những quy tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhànước có thẩm quyền trong việc xây dựng và ban hành các văn bản lập quy

Những quy tắc cơ bản của kỹ thuật lập quy gồm:

Quy tắc chuẩn bị và trình tự biên soạn:

- Tìm hiểu và nắm bắt được ý đồ của các cơ quan có thẩm quyền ban hành, lãnh hội được chủtrương của lãnh đạo để có cơ sở xác định được mục đích và yêu cầu cần đạt được của văn bản sẽban hành

- Tập hợp, rà soát các văn bản chủ đạo của Đảng có liên quan đến văn bản dự kiến biên soạn

- Tập hợp hoá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định về các mối quan hệ xã hội màvăn bản sắp ban hành sẽ điều chỉnh để có được cơ sở cho văn bản đó trở thành một bộ phận cấuthành tương ứng của hệ thống pháp luật Giúp cho văn bản sắp ban hành có thể khắc phục tìnhtrạng lỗi thời, mâu thuẫn và những lỗ hổng của hệ thống pháp luật

- Khảo sát và điều tra xã hội nhằm nắm bắt được nhu cầu của đời sống xã hội liên quan đến lĩnhvực dự định điều chỉnh Từ đó văn bản sắp ban hành có thể phù hợp với những yêu cầu của đờisống, có hình thức dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng, có khả năng thực thi và mang lại hiệu quảđiều chỉnh tốt Công đoạn này còn giúp tạo ra những văn bản cụ thể với những thông tin cụ thể

và chính xác, do đó có ý nghĩa thiết thực trong thực tiễn

- Trong trường hợp cần thiết, cần thu thập kinh nghiệm tham khảo quy định của nước ngoài đểvận dụng sao cho phù hợp với điều kiện và truyền thống của Việt Nam.

- Phác thảo nội dung ban đầu của dự thảo văn bản

+ Văn bản được ban hành làm phát sinh hệ quả nào trong xã hội

+ Những vấn đề nào thuộc lĩnh vực được đề cập, điều chỉnh có thể có ý kiến, quan niệm chưathống nhất

+ Những điểm mới, khái niệm, thuật ngữ cần xác định rõ

+ Xác định vấn đề cơ bản, chủ chốt của văn bản dự định ban hành, định hướng cách thức và nộidung triển khai

- Tổ chức thảo luận nội dung phác thảo ban đầu

+ Viết dự thảo lần thứ nhất

+ Tổ chức lấy ý kiến tham gia, điều chỉnh dự thảo

+ Chỉnh lý

Quy tắc lựa chọn hình thức văn bản: Trước hết căn cứ vào thẩm quyền ban hành văn bản theo

luật định, ngoài ra cần cân nhắc một cách tổng hợp các điều kiện sau:

- Phạm vi điều chỉnh các quan hệ xã hội: Văn bản có hiệu lực pháp lý cao dùng để điều chỉnh cácquan hệ có phạm vi rộng, còn văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn dùng để điều chỉnh phạm vihẹp Văn bản lập quy của nhà nước Trung ương điều chỉnh các quan hệ có tính chất toàn quốc,toàn ngành hay liên ngành, còn văn bản của chính quyền địa phương các cấp dùng để điều chỉnhcác quan hệ có tầm địa phương tương ứng

- Mức độ chín muồi của các quan hệ xã hội Thông thường những quan hệ quan trọng đã chínmuồi ổn định sẽ được điều chỉnh bằng các văn bản luật, còn các mối quan hệ mới hình thành cầnkhuyến khích, bảo vệ, hướng dẫn thì dùng văn bản lập quy Mức độ chín muồi càng cao thì hìnhthức thể hiện có hiệu lực pháp lý cao hơn tương ứng

- Tính chất quy định của văn bản: Thông thường các cơ quan Trung ương ban hành những quyđịnh cấm đoán, cưỡng chế, xử phạt; các cấp các ngành ra văn bản lập quy cụ thể hoá những quyđịnh quyền và nghĩa vụ của công dân trong các văn bản luật; cơ quan quản lý ngành, cơ quanchính quyền địa phương ban hành các văn bản lập quy thuộc phạm vi thẩm quyền để đưa ranhững quy định có tính chất quản lý, ý nghĩa hướng dẫn đây cũng là tính chất nội dung của vănbản có ý nghĩa quyết định đối với việc lựa chọn hình thức văn bản tương ứng

Các quy tắc khác:

Ngoài những quy tắc trên văn bản lập quy còn phải được ban hành đảm bảo các quy tắckhác của kỹ thuật lập quy như: quy tắc cơ cấu văn bản, quy tắc diễn đạt quy phạm pháp luật, quytắc sử dụng ngôn ngữ pháp lý

Công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động soạn thảovăn bản quy phạm pháp luật Đây là hoạt động bắt buộc thực hiện để tập hợp các văn bản đã banhành, kiểm tra, kịp thời xử lý những văn bản sai trái, những văn bản đã hết hiệu lực để đảm bảotính thống nhất của hệ thống pháp luật và để việc ban hành các văn bản tiếp sau đảm bảo tínhhợp pháp, tránh mâu thuẫn, trùng lặp, chồng chéo với văn bản đã ban hành trước

Thế nào là văn bản quản lý nhà nước có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hãy nêu những nguyên tắc, thẩm quyền và cách thức xử lý những văn bản trái pháp luật

Văn bản quản lý nhà nước có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi:

- Ban hành sai thẩm quyền

- Không phù hợp với nội dung của văn bản cơ quan nhà nước cấp trên và điều ước quốc tế màViệt nam tham gia ký kết

- Nội dung không phù hợp với hình thức văn bản

- Sai thể thức.

- Không tuân thủ đúng quy trình soạn thảo và ban hành văn bản theo quy định của pháp luật

Những nguyên tắc, thẩm quyền và cách thức xử lý những văn bản trái pháp luật:

- Cơ quan ban hành tự xử lý sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý cấp trên

- Cơ quan cấp trên xử lí theo thẩm quyền với các hình thức xử lý sau:

+ Theo đề nghị của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, các

Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặttrận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội, Quốc hội xem xét, quyếtđịnh bãi bỏ một phần, hoặc toàn bộ luật, Nghị quyết của Quốc hội trái Hiến pháp; xem xét, quyếtđịnh bãi bỏ một phần, hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban thường vụ Quốchội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sátnhân dân tối cao trái Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội

+ Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của của Hội đồng dân tộc, các

Uỷ ban của Quốc hội hoặc đại biểu Quốc hội huỷ bỏ một phần, hoặc toàn bộ văn bản quy phạmpháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dântối cao trái với pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; đình chỉ việc thi hànhmột phần, hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà

án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết củaQuốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ một phần, hoặc toàn bộ văn bản đó

+ Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của của Thủ tướng Chính phủ,Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội hoặc đại biểu Quốc hội bãi bỏ một phần, hoặc toàn

bộ nghị quyết sai trái của HĐND tỉnh

+ Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành một phần,hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, UBNDcấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấptrên; xem xét, quyết định đình chỉ thi hành một phần, hoặc toàn bộ nghị quyết của HĐND cấptỉnh trái với Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên,đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ

+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghịvới Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đã ban hành văn bản trái với văn bản về ngành,lĩnh vực do mình phụ trách bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành một phần, hoặc toàn bộ văn bảnđó; nếu kiến nghị đó không được chấp nhận thì trình Thủ tướng Chính phủ quyết định; kiến nghịvới Thủ tướng Chính phủ đình chỉ việc thi hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh trái với văn bảnquy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủtướng Chính phủ hoặc của Bộ, cơ quan ngang bộ về ngành, lĩnh vực do Bộ, cơ quan ngang bộphụ trách; đình chỉ việc thi hành và đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quyết định, chỉ thị củaUBND cấp tỉnh trái với văn bản quy phạm pháp luật về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách; nếuUBND cấp tỉnh không nhất trí với quýet định đình chỉ thi hành, thì vẫn phải chấp hành nhưng cóquyền kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ

Anh (chị) hãy làm rõ những nguyên tắc của hoạt động sáng tạo pháp luật Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay có những ưu và nhược điểm gì?

Sáng tạo pháp luật là quá trình ban hành văn bản luật và dưới luật nhằm tạo ra các luật lệhoặc đổi mới, sửa đổi, bổ sung luật lệ đã có Hay nói cách khác, sáng tạo pháp luật là hoạt độngxây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Hoat động sáng tạo pháp luật phải tuân thủcác nguyên tắc sau:

Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong công tác xây dựng và ban hành văn bản.

- Văn bản quy phạm pháp luật phải thể chế hoá đường lối, chủ truơng, chính sách của Đảng

- Văn bản quy phạm pháp luật phải gửi dến cơ quan Đảng để giám sát, kiểm tra

- Các cơ quan Đảng tích cực tham gia chuẩn bị dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, kêu gọinhân dân tham gia ý kiến vào các dự thảo văn bản và vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật

Pháp chế là việc thực hiện nghiêm chỉnh và triệt để pháp luật, đảm bảo sự thống nhất của

hệ thống pháp luật thông qua việc tuân thủ tính tối cao của hiến pháp và các đạo luật Ở nước ta

hệ thống pháp luật được lựa chọn là pháp luật xã hội chủ nghĩa, dân chủ nhất, thống nhất và nhânvăn nhất, vì nó thể hiện ý chí đa số quần chúng nhân dân lao động, được xây dựng bởi cơ quanlập pháp của dân

Hoạt động sáng tạo pháp luật phải đảm bảo tôn trọng tuyệt đối các quy định của pháp luật

về thẩm quyền, trình tự, hình thức ban hành:

- Có nội dung tương ứng với hình thức

- Không trái luật và văn bản cơ quan nhà nước cấp trên, không mâu thuẫn

- Đúng thể thức

- Được soạn thảo và ban hành theo đúng trình tự, thủ tục

- Mọi hành vi vi phạm pháp luật trong xây dựng và ban hành văn bản phải được xử lý

- Xoá bỏ tình trạng văn bản cơ quan cấp trên muốn thi hành được phải có văn bản hướng dẫn của

cơ quan cấp dưới

Nguyên tắc khoa học:

- Nội dung đủ lượng thông tin pháp lý cần thiết

- Dựa trên thành tựu các ngành khoa học khác nhau

- Có trình độ pháp lý nhất định, đặc biệt là trình độ trình bày quy phạm bằng ngôn ngữ hànhchính - công vụ chuẩn mực, rõ ràng, chặt chẽ

- Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản phải có kế hoạch và theo kế hoạch

- Nắm vững thể thức, thủ tục, quy trình xây dựng và ban hành văn bản

- Khả năng hội nhập, mức độ tương đồng và phù hợp với tập quán và thông lệ quốc tế, nhưngvẫn đảm bảo tính dân tộc, truyền thống và phù hợp với thực tiễn Việt Nam

Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc: Tính đến lợi ích giữa các dân tộc trên đất nước, đảm

bảo lợi ích chung cho toàn quốc gia, cũng như riêng cho từng dân tộc

Hãy nêu những yêu cầu nội dung của văn bản quản lý nhà nước và cho biết thực tiễn hiện nay của công tác này đã đảm bảo thực hiện các yêu cầu đó như thế nào?

Là phương tiện cơ bản của nhà nước nên văn bản quản lý nhà nước được sử dụng để giảiquyết những công việc quan trọng phát sinh trong đời sống xã hội Những công việc này phongphú, đa dạng, do đó nội dung của văn bản quản lý nhà nước cần đảm bảo những yêu cầu sau:

Thứ nhất, Tính mục đích

- Trước khi bắt tay vào soạn thảo, cần xác định mục tiêu và giới hạn điều chỉnh của vănbản tức là càn phải trả lời được các vấn đề: Văn bản này ban hành để làm gì? giải quyếtcông việc gì? mức độ giải quyết đến đâu? kết quả việc thực hiện văn bản là gì? Do đó,cần nắm vững nội dung văn bản cần soạn thảo, phương thức giải quyết công việc đưa raphải rõ ràng, phù hợp Nội dung văn bản phải thiết thực, đáp ứng các nhu cầu thực tế đặt

ra, phù hợp với pháp luật hiện hành, không trái với văn bản của cấp trên, có tính khả thi.Không những thế, văn bản phải được ban hành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyềnhạn và phạm vi hoạt động của cơ quan, tức là phải giải đáp được các vấn đề: văn bản sắpban hành thuộc thẩm quyền pháp lý của ai và thuộc loại nào? Phạm vi tác động của vănbản đến đâu? Trật tự pháp lý được xác định như thế nào? Văn bản dự định ban hành có gìmâu thuẫn với các văn bản khác của cơ quan hoặc của cơ quan khác? Như vậy ngườisoạn thảo văn bản cần nắm vững nghiệp vụ và kỹ thuật soạn thảo văn bản dựa trên kiếnthức cơ bản và hiểu biết về quản lý hành chính và pháp luật

- Tính mục đích còn yêu cầu mọi văn bản đều thể hiện mục đích chung, phản ánh đúngđường lối, chủ trương của đảng, Nhà nước, không đi trật hành lang pháp luật và phục vụlợi ích của nhân dân

Thứ hai, Tính khoa học.

Một văn bản có tính khoa học phải đảm bảo có đủ lượng thông tin quy phạm và thông tin thực

tế cần thiết, phục vụ yêu cầu quản lý Các thông tin sử dụng để đưa vào văn bản phải được xử lýđảm bảo chính xác: sự kiện và số liệu chính xác, đúng thực tế và còn hiện thời Bảo đảm sự lôgích về nội dung, sự nhất quán về chủ đề, bố cục chặt chẽ Nội dung các mệnh lệnh và các ýtưởng phải rõ ràng, không làm cho người đọc hiểu theo nhiều cách khác nhau Văn bản được sửdụng ngôn ngữ hành chính - công vụ chuẫn mực Ngôn ngữ và cách hành văn phải đảm bảo sựnghiêm túc, chuẩn xác, khách quan, chuẩn mực và phổ thông Đảm bảo tính hệ thống (tính thốngnhất) của văn bản Nội dung của văn bản là một bộ phận cấu thành hữu cơ của hệ thống văn bảnquản lý nhà nước nói chung Nội dung của văn bản phải có tính dự báo cao và cách thức trìnhbày cần được hướng tới quốc tế hoá ở mức độ thích hợp

Thứ ba, Tính đại chúng:

Tính đại chúng của văn bản giúp cho nhân dân dễ dàng nhanh chóng nắm bắt chính xác ý đồcủa cơ quan ban hành để từ đó có hành vi đúng pháp luật Tính đại chúng cũng chính là tínhnhân dân của văn bản, vì nhà nước ta là của dân, do dân, vì dân do đó nội dung của văn bản quản

lý hành chính nhà nước còn phải phản ánh nguyện vọng chính đáng đông đảo của nhân dân laođộng Tính đại chúng của văn bản có được khi:

- Phản ánh nguyện vọng của nhân dân, vừa có tính thuyết phục vừa động viên gây bầukhông khí lành mạnh trong việc tuân chủ pháp luật và xây dựng đạo đức XHCN trongnhân dân

- Các quy định cụ thể trong văn bản không trái với các quy định trong hiến pháp ve quyềnlợi và nghĩa vụ công dân Khi quy định về nghĩa vụ phải quan tâm đến quyền lợi, khi quyđịnh quyền lợi phải quan tâm đến biện pháp, thủ tục để đảm bảo quyền lợi đó dược thựchiện Để đảm bảo văn bản có tính đại chúng cần tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng

xã hội liên quan đến nội dung chính của dự thảo, lắng nghe ý kiến của quần chúng đểnắm bắt được tâm tư nguyện vọng của họ; tổ chức thảo luận đóng góp tham gia ý kiếnrộng rãi tham gia xây dựng dự thảo văn bản, sử dụng ngôn ngữ phổ thông đại chúngtrong trình bày nội dung văn bản, tránh lạm dụng các thuật ngữ hành chính - công vụchuyên môn sâu

Thứ tư, Tính công quyền:

Văn bản quản lý nhà nước có chức năng pháp lý và quản lý Tuỳ theo tính chất và nội dung

mà văn bản phản ánh và thể hiện quyền lực nhà nước ở các mức độ khác nhau, bảo đảm cơ sởpháp lý để nhà nước giữ vững quyền lực của mình, truyền đạt ý chí của nhà nước đến nhân dân

và các chủ thể pháp luật khác Tính công quyền cho thấy tính cưỡng chế, bắt buộc thực hiện ởnhững mức độ khác nhau, tức là văn bản thể hiện quyền lực nhà nước, đòi hỏi mọi người phảituân theo, đồng thời phản ảnh địa vị pháp lý của các chủ thể pháp luật Để đảm bảo tính côngquyền, đòi hỏi văn bản phải được ban hành đúng thẩm quyền, tức là chỉ được sử dụng văn bảngiải quyết các công việc trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định Mặt khác, nội dungvăn bản quy phạm pháp luật phải được trình bày dưới dạng các quy phạm pháp luật Nội dungcủa một quy phạm pháp luật đều thể hiện hai mặt: cho phép và bắt buộc, nghĩa là quy phạm phápluật là quy tắc xử sự, trong đó chỉ ra quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên tham gia quan hệ xãhội mà nó điều chỉnh Ngoài ra nội dung quy phạm pháp luật chặt chẽ, rõ ràng, chính xác và luônđược hiểu thống nhất Quy phạm pháp luật có cơ cấu nhất địnhvà có thể phân chia theo nhữngtiêu chí nhất định thành nhiều loại khác nhau mà người soạn thảo văn bản cần nắm vững để cóthể diễn đạt chúng một cách thích hợp

Thứ năm, Tính khả thi:

Tính khả thi là một yêu cầu đối với văn bản, đồng thời là kết quả của sự kết hợp đúng đắn vàhợp lý yêu cầu nêu trên Không đảm bảo được tính Đảng (tính mục đích), tính nhân dân, tínhkhoa học, tính quy phạm thì văn bản khó có khả năng thực thi

Nội dung văn bản phải đưa ra những yêu cầu về trách nhiệm thi hành hợp lý, nghĩa là phù hợpvới trình độ, năng lực, khả năng vật chất của chủ thể thi hành Nội dung văn bản phải phản ánhdược các quy luật kinh tế nhằm đưa ra các quy định, mệnh lệnh hướng nền kinh tế, cũng nhưtoàn bộ xã hội vận động theo đúng các quy luật khách quan

Khi quy định các quyền cho chủ thể phải kèm theo các điều kiện bảo đảm thực hiện các quyền

đó Đồng thời phải nắm vững điều kiện khả năng mọi mặt của đối tượng thực hiẹn văn bản nhằmxác lập trách nhiệm của họ trong các văn bản cụ thể

Thực tiễn hiện nay của công tác này đã đảm bảo thực hiện các yêu cầu trên như thế nào:

- Về tính Đảng (tính mục đích) là văn bản đã phù hợp và thể chế hoá đường lối chủ trương

của đảng chưa? đã thể hịên ý chí, nguyện vọng vủa nhân dân chưa?

- Về tính pháp lý: Văn bản đã được ban hành đúng thẩm quyền và hình thức chưa? Văn

bản có nội dung hợp pháp không? Ban hành đúng thủ tục và thời hạn pháp luật quy địnhchưa?

- Về tính khoa học: Văn bản đã phù hợp với lĩnh vực mà nó điều chỉnh chưa? (phù hợp với

kinh tế, với văn hoá truyền thống, phong tục tập quán của dân tộc), phù hợp với đốitượng tác động của văn bản, phù hợp về cách thức trình bày chưa?

Hãy nêu những yêu cầu về thể thức của văn bản quản lý nhà nước và cho biết thực tiễn hiện nay của công tác này đã đảm bảo thực hiện các yêu cầu đó như thế nào ?

Văn bản quản lý nhà nước phải được xây dựng và ban hành đảm bảo những yêu cầu về thểthức Thể thức của văn bản là những yếu tố hình thức và nội dung có tính bố cục đã được thể chếhoá Các yếu tố thể thức, tuỳ theo tính chất của mỗi loại văn bản mà có thể được bố trí theonhững mô hình kết cấu khác nhau tạo thành cơ cấu văn bản Cơ cấu văn bản được hiểu là bố cụccác phần, các ý, các câu và các yếu tố hình thức liên kết với nhau theo chủ đề nhất định nhằm tạonên chỉnh thể thống nhất của văn bản

Là phương tiện quan trọng, chủ yếu để chuyển tải quyền lực nhà nước vào cuộc sống, văn bảnquản lý nhà nước cần phải thể hiện một hình thức đặc biệt để có thể phân biệt dể dàng với vớinhững văn bản thông thường khác Hình thức đặc biệt đó chính là thể thức của chúng Là mộttrong những yếu tố cấu thành nghi thức nhà nước, cần phải được tôn trọng và tuân thủ nghiêmngặt trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản Cần hướng tới quy định chế tài cụ thể đốivới những văn bản không đảm bảo yêu cầu về thể thức

Thể thức văn bản là yếu tố mang tính pháp lý của văn bản đó, nên phải đảm bảo các yêu cầu:

- Thể thức của văn bản do nhà nước quy định: Thông tư 01 hướng dẫn về thể thức và kỹthuật trình bày văn bản

- Thể thức của văn bản phải đầy đủ các yếu tố bắt buộc (có 1 số văn bản được phép thiếu

đi một số yếu tố nào đó như Công điện)

- Thể thức văn bản phải được trình bày một cách khoa học, đẹp, trang nghiêm, thể hiệntính tôn nghiêm, quyền lực của nhà nước

Hãy nêu rõ các yếu tố thể thức của văn bản quản lý hành chính nhà nước và cho biết việc thực hiện những yếu tố đó trong thực tiễn hiện nay như thế nào?

Các yếu tố thể thức văn bản bao gồm:

- Tên cơ quan ban hành văn bản Tên cơ quan ban hành văn bản cho biết vị trí của cơ quan

ban hành trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Tên cơ quan được đặt ở góc trái tờđầu của văn bản, được trình bày đậm nét, rõ ràng, chính xác đúng như trong quyết địnhthành lập cơ quan, không viết tắt, sai chính tả tiếng Việt, phía dưới có một vạch dài.(1/3-1/2)

- Số và ký hiệu: Số và ký hiệu văn bản giúp cho việc vào sổ, tìm kiếm văn bản được dể

dàng

- Địa danh, ngày tháng.

+Địa danh: là địa điểm đặt trụ sở cơ quan ban hành, giúp cho nơi nhận văn bản theo dõiđược địa điểm cơ quan ban hành nhằm liên hệ giao dịch công tác thuận lợi và theo dõi được thờigian ban hành

+ Ngày tháng: là văn bản được thông qua (đối với văn bản tập thể) hoặc thời điểm ký banhành

- Tên loại văn bản và trich yếu, nơi để gửi.

+ Tên loại: Trừ công văn ra các văn bản đều có tên loại

+ Nơi để gửi

+ Trích yếu văn bản: Là một câu ngắn gọn thể hiện tổng quát, chính xác nội dung chủyếu của văn bản, giúp xác định nhanh chóng nội dung chủ yếu của văn bản, thuận tiệnvào sổ và theo dõi giải quyết cong việc, tra tìm khi cần thiết Đó cũng chính là nội dungcủa văn bản Yếu tố này dược ghi phía dưới tên loại văn bản, bằng chữ in thường (có thể

in chữ đậm) Đối với công văn, trích yếu được ghi bên dưới số và ký hiệu (không inđậm)

- Căn cứ ban hành văn bản: Đây là yếu tố thường có đối với văn bản đưa ra quyết định quản lý.

Chỉ nêu những căn cứ trực tiếp liên quan đến nội dung của văn bản Đó là những căn cứ pháp lý(theo quy định của văn bản có hiệu lực văn bản pháp lý cao), căn cứ thẩm quyền (chức năngnhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan ban hành văn bản), lý do ban hành (nhằm giải quyết vấn đề gì,theo đề nghị của cấp nào, cơ quan nào ) Đối với văn bản được diễn đạt theo lối văn "điềukhoản'' phần này dược tình bày tách biệt, sau hết mỗi căn cứ là dấu chấm phẩy, hết căn cứ cuốicùng là dấu phẩy đối với những văn bản được viết theo kiểu "văn xuôi pháp luật" thì phần căn

cứ, thông thường, có thể được viết liền mạch vào phần nội dung, hoặc cũng có thể để viết tương

tự như đối với các loại văn bản viết theo điều khoản

- Loại hình quyết định: Loại hình được phù hợp với tên loại văn bản, có thể được trịnh bày tách

biệt (nghị quyết, nghị định, quyết định ) hoặc liền vào yếu tố ban hành

- Nội dung văn bản điều chỉnh: Đây là phần trọng tâm của văn bản Tuỳ theo nội dung của từng

loại văn bản mà phần này được trình bày theo "văn điều khoản" hoặc "văn tam đoạn luận" Nộidung của văn bản quy phạm pháp luật được trình bày dưới dạng các quy phạm pháp luật

- Điều khoản thi hành Thông thường, các văn bản đưa ra quyết định quản lý đều có những điều

khoản cuối cùng hay còn gọi là điều khoản thi hành

+ Hiệu lực của văn bản: Nêu rõ thời điểm bắt đầu hoặc giới hạn thời gian văn bản cóhiệu lực thi hành

+ Xử lý văn bản cũ: Cần nêu rõ, cụ thể những văn bản hoặc quy định nào bị bãi bỏ toàn

bộ hay một phần; trong trường hợp cần thiết có thể ban hành kèm theo các danh mục các vănbản hay điều khoản bị bãi bỏ

+ Các chủ thể liên quan: Nêu những đối tượng chịu trách nhiệm chính trong việc triểnkhai, thực hiện, phối hợp đối với văn bản được ban hành

- Thẩm quyền ký Bao gồm hình thức để ký, chức vụ, chữ ký họ và tên đầy đủ của người

thẩm quyền ký Phải ký đúng thẩm quyền, kiểm tra kỹ nội dung trước khi ký; ký một lần

ở bản duy nhất; không ký trên giấy nến để in thành nhiều bản, không dùng bút chì, mực

đỏ hay mực dễ phai nhạt để ký Khoảng cách từ yếu tố chức vụ người ký đến họ và tênđầy đủ là 30 mm Nếu văn bản có nhiều trang thì toàn bộ mục thẩm quyền ký này phảiđược trình bày thống nhất tại trang cuối cùng

- Con dấu hợp pháp Dấu của cơ quan ban hành văn bản được đóng ngay ngắn, rõ ràng

trùm lên 1/3 đến giữa về bên trái chữ ký Dấu được đóng bằng màu đỏ tươi, màu quốc kỳ.Không đóng dấu không chỉ Dấu phải đúng tên cơ quan ban hành văn bản Cụm chữ ký

và dấu được trình bày ở dưới phần điều khoản thi hành, tại góc bên phải đối với văn bảnmột chữ ký; hoặc được dàn đều sang cả hai góc đối với van bản liên tịch, trong đó vị trí

cơ quan chủ trì soạn thảo ở góc trên bên phải

- Nơi nhận: Ghi ngang hàng phần chữ ký, ở góc trái văn bản, nội dung bao gồm các đối tượng

sau: Để báo cáo, để thi hành, để phối hợp, lưu Nơi nhận cần được ghi rõ ràng, đúng đối tượng,ngắn gọn và hợp lý Không viết vào văn bản mục đích của việc ghi (để báo cáo, để thi hành )

- Dấu độ mật hoặc mức độ khẩn Trong trường hợp cần thiết văn bản có thể có dấu hiệu chỉ mức

độ mật (Mật, Tối mật, Tuyệt mật) hoặc và mức độ khẩn (Khẩn, Thượng khẩn, Hoả tốc, Hoả tốchẹn giờ) Việc đóng dấu này do người ký quy định Văn thư đóng dấu này bằng mực dấu đỏ vàokhoản trống dưới số, ký hiệu theo đúng quy định của pháp luật

- Tên viết tắt người đánh máy và số lượng bản phát hành: yếu tố này được trình bày tại lề góc

phải trang nhất ngang yếu tố địa danh, ngày, tháng

- Các yếu tố chỉ dẫn phạm vi phổ biến dự thảo và tài liệu hội nghị, như thu hồi, xem tại chỗ, xem

xong xin trả lại, không phổ biến, lưu hành nội bộ, không đăng tin trên báo, đài

QUYẾT ĐỊNH

Về việc bổ nhiệm cán bộ

CHÁNH VĂN PHÒNG UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Căn cứ Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ;

Căn cứ Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;Căn cứ Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT- VPCP- BNV ngày 23 tháng 10 năm 2015của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủyban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương;

Căn cứ Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 12/01/2016 của UBND tỉnh Thừa ThiênHuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh ThừaThiên Huế;

Theo đề nghị của Trưởng phòng Hành chính - Tổ chức,

Thời gian giữ chức vụ của ông Nguyễn Văn A là 5 năm kể từ ngày 01/7/2016

Điều 2 Lương và các khoản phụ cấp của ông Nguyễn Văn A thực hiện theo đúng quy địnhhiện hành của Nhà nước

Điều 3 Trưởng phòng Hành chính - Tổ chức, Văn thư, Tài vụ, các phòng, bộ phận côngtác có liên quan và ông Nguyễn Văn A căn cứ quyết định thi hành

Đặng

Phước An

2 Quyết định về việc tuyển dụng công chức

UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦNGHĨA VIỆT NAM

Số: 99/QĐ- SNV Thừa Thiên Huế, ngày 01 tháng 06 năm2016

QUYẾT ĐỊNH

Về việc tuyển dụng công chức

GIÁM ĐỐC SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾCăn cứ Luật cán bộ, công chức

Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về tuyểndụng, sử dụng và quản lý công chức;

Căn cứ Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiếtmột số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức;

Căn cứ Quyết định số 33/2012/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND Tỉnh Thừa ThiênHuế về việc ban hành Quy định thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhànước thuộc tỉnh

Căn cứ Quyết định số 269/QĐ-UBND ngày 03/05/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh ThừaThiên Huế về việc công nhận kết quả tuyển dụng công chức hành chính tại Sở Nội Vụ tỉnh ThừaThiên Huế năm 2016;

Theo đề nghị của Chánh văn phòng Sở,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1 Tuyển dụng Ông Nguyễn Văn Cường

Sinh ngày 27/04/1991, quê quán: TP Vinh, Nghệ An

Trình độ chuyên môn: Đại học Luật, vào công chức tập sự với vị trí việc làm Chuyênviên phụ trách bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ tại Văn phòng Sở Nội Vụ và thực hiện chế độ tập sự

12 tháng, kể từ ngày 01/07/2016

Điều 2 Ông Nguyễn Văn Cường được hưởng ngạch, bậc, hệ số lương trong thời gianthực hiện chế độ tập sự:

Ngạch: Chuyên viên - Mã số ngạch : 01.003

Điều 3 Giao trách nhiệm Văn phòng Sở tổ chức hướng dẫn thực hiện chế độ tập sự đốivới ông Nguyễn Văn Cường theo đúng quy định hiện hành Sau thời gian 1 năm tập sự, Lãnh đạoVăn Phòng Sở có trách nhiệm nhận xét, đánh giá kết quả tập sự báo cáo Giám đốc Sở xem xétquyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc hủy bỏ kết quả tuyển dụng nếu không đáp ứngyêu cầu

Điều 4 Chánh Văn phòng, Kế toán sở, Trưởng các phòng chuyên môn thuộc Sở, Thủtrưởng các cơ quan, đơn vị liên quan và ông Nguyễn Văn Cường chịu trách nhiệm thi hànhQuyết định này./

- Như Điều 4;

- UBND tỉnh (để báo cáo);

- Sở Tài chính; KBNN tỉnh; BHXH tỉnh; NGUYỄN THANH LONG

- Lưu: VT, TC, VPS

-

-3 Quyết định về tiếp nhận công chức

UBND TỈNH THỪA THIÊN

Về việc tiếp nhận công chức dự bị

CHÁNH VĂN PHÒNG UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Căn cứ Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;Căn cứ Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT- VPCP- BNV ngày 23 tháng 10 năm 2015của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủyban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương;

Căn cứ Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 12/01/2016 của UBND tỉnh Thừa ThiênHuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh ThừaThiên Huế;

Căn cứ Quyết định số 247/QĐ-SNV ngày 25/05/2016 của Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh ThừaThiên Huế về việc tuyển dụng công chức dự bị;

Theo đề nghị của Trưởng phòng Hành chính - Tổ chức,

Điều 3 Trưởng phòng Hành chính - Tổ chức, Tài vụ, Phòng Tổng hợp, các phòng, bộ phận

có liên quan và ông Nguyễn Văn Cường căn cứ quyết định thi hành

………

3 Quyết định bổ nhiệm lên chức

UBND TỈNH THỪA THIÊN

QUYẾT ĐỊNH

Về việc bổ nhiệm cán bộ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015;

Căn cứ Quyết định số 27/2003/QĐ- TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng

Chính phủ về việc ban hành Qui chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm

cán bộ, công chức lãnh đạo;

Căn cứ Quyết định số 81/2014/QĐ- UBND ngày 2 tháng 5 năm 2014 của Ủy ban nhân

dân Tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành qui định về quản lý tổ chức bộ máy nhà nước, biên chế, tiền

lương, cán bộ công chức nhà nước thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư Pháp tỉnh Thừa Thiên Huế tại Tờ trình Số

01/TTr-STP ngày 15/5/2016 và Giám đốc Sở Nội Vụ tỉnh

Xét phẩm chất và năng lực của cán bộ;

QUYẾT ĐỊNH Điều 1 Nay bổ nhiệm Ông Nguyễn Văn Cường, Phó trưởng Phòng Tư Pháp huyện Nam

Đông, giữ chức vụ Trưởng phòng Tư pháp Huyện Nam Đông;

Điều 2 Lương và các khoản phụ cấp khác của ông Nguyễn Văn Cường được thực hiện

theo đúng qui định hiện hành của Nhà nước

Điều 3 Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp

tỉnh,, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan và ông Nguyễn Văn Cường có trách nhiệm thi

-3 Quyết định thành lập một đơn vị mới trong cơ quan, đơn vị

UBND TỈNH THỪA THIÊN

CHÁNH VĂN PHÒNG UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương

Căn cứ Nghị định số …… của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổchức của Văn phòng UBND cấp tỉnh, thành phố;

Căn cứ Quyết định số 01/2006/QĐ-UBND ngày 12/01/2006 của UBND tỉnh Quảng Nam

về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Thừa ThiênHuế;

Theo đề nghị của Trưởng phòng Hành chính - Tổ chức,

1 Xây dựng chương trình, lịch công tác của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thuộc lĩnhvực văn xã để đưa vào chương trình, lịch công tác chung

2 Theo dõi, tổng hợp tình hình công tác chung của các ngành, các đơn vị tư vấn doUBND tỉnh thành lập liên quan đến lĩnh vực văn xã; theo dõi việc thực hiện Quy chế phối hợpgiữa UBND tỉnh với UBMTTQ Việt Nam tỉnh và các Hội, đoàn thể liên quan