Lịch sử hành chính nhà nước việt nam

1 Cải cách hành thời họ Khúc Sau cải cách Khúc Hạo: Bối cảnh lịch sử: - Tháng năm 907, Khúc Thừa Dụ mất, Khúc Hạo lên thay cha làm Tiết độ sứ Tĩnh Hải quân Nhà Hậu Lương lên thay nhà Đường công nhận ông làm “An Nam đô hộ, sung Tiết độ sứ” Ông nghiệp cha cách tài tình để củng cố nghiệp độc lập Việt Nam lúc từ tay Trung Quốc Khúc Hạo tiến hành cải cách quan trọng mặt Đường lối trị ông sử sách tóm lược ngắn gọn song rõ ràng: “Chính cốt chuộng khoan dung, giản dị, nhân dân yên vui” Khoan dung tức không bắt buộc, không khắt khe với dân, chống tham quan ô lại.Giản dị không làm phiên hà, sách nhiễu nhiều thủ tục quan liêu Yên vui,“an cư lạc nghiệp” lý tưởng nếp sống mà người nông dân nơi thôn xóm mong đợi Tóm lại, đường lối trị thân dân Nó chứng tỏ phong trào dân tộc chân phải có nội dung dân chủ Nội dung cải cách: - Khúc Hạo sửa lại chế độ điền tô, thuế mà lực dịch nặng nề thời thuộc Đường Ông lệnh “bình quân thuế ruộng, tha bỏ lực dịch, lập sổ hộ khẩu, kê rõ quê quán, giao cho giáp trưởng (quản giáp) trông coi” - Từ mô hình quyền đô hộ nhà Đường với An Nam, nhằm khắc phục tình trạng phân tán quyền lực vào tay thủ lĩnh địa phương, Khúc Hạo có cố gắng lớn nhằm xây dựng quyền độc lập, thống từ trung ương đến xã Ông chia nước thành đơn vị hành cấp: lộ, phủ, châu, giáp, xã Mỗi xã đặt xã quan, người chánh lệnh trưởng người tá lệnh trưởng Một số xã gần thời thuộc Đường gọi hương đổi giáp, giáp có quản giáp phó tri giáp để trông nom việc kê hộ khẩu, nhân việc thu thuế Theo sách “An Nam chí nguyên”, Khúc Hạo đặt thêm 150 giáp, cộng với giáp trước nhà Đường đặt, thảy toàn Tĩnh Hải quân có 314 giáp Tác dụng: - Thành công hiệu lâu dài cải cách đem lại vững vàng ổn định cho đất nước Đối nội củng cố phát huy quyền độc lập tự chủ Đối ngoại chống lại kẻ thù, giữ quyền chục năm, tạo tiền đề thuận lợi cho bước phát triển đất nước - Nếu sau dậy Hai Bà Trưng, Lý Bôn, Triệu Quang Phục trước đây, dân tộc ta giữ quyền thời gian ngắn lại bị bọn xâm lược quay lại thống trị, giành quyền cải cách họ Khúc mở đầu cho trình liên tục đấu tranh giành cho kỳ độc lập dân tộc Qua cải cách Khúc Hạo cho thấy chúng có điểm chung xuất phát từ khủng hoảng suy thoái kinh tế xã hội, nhà nước đứng trước nguy sụp đổ Và nhà cải cải nhân vật ưu tú thời đại, lịch sử, họ người người có hoài bão, có lòng yêu nước muốn cho đất nước thoát khỏi khủng hoảng, nhân dân sống yên bình Tất họ ( Khúc Hạo, Hồ Quý Ly, Lê Thánh Tông, Quang Trung) có chung tư tưởng muốn cho“Quốc thái dân an” Tuy nhiên hoài bão,tài đó, lòng lúc đến nơi đến chốn thành công Và điều tránh khỏi trình thực công cải cách gặp nhiều khó khăn, chướng ngại vật ngăn cản tiến Bên cạnh mặt ưu điểm cải cách hạn chế tồn nhiều, điều gây ảnh hưởng xấu đến việc đưa công cải cách đến kết cuối Song không mà phủ nhận công lao to lớn nhà cải cách, giá trị cải cách tản cho cách tân đổi lần đến thành công Qua công cải cách Khúc Hạo cho thấy sau công cải cách mang tính kế thừa phát huy thành tựu cải cách trước, đồng thời sai lầm, khuyết điểm dần khắc phục lần cải cách sau Đó bước phát triển vô quan trọng lịch sử cải cách dân tộc, tiền đề cho trình kiến thiết đổi xây dựng đất nước ta Tiền lệ kết trí tuệ, lòng yêu nước nhiệt thành, có trách nhiệm với dân tộc, táo bạo mạnh dạng tìm tòi, suy nghĩ, dũng cảm đề xuất tiến hành cải cách Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi- lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Trong năm qua cải cách hành Việt Nam làm để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền là: - Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, công khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham công chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia, việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ cộng đồng lãnh thổ giải Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ cốt lõi nhà nước pháp quyền, dân chủ nhà nước pháp quyền, không mở rộng quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương nhà nước pháp quyền Bởi thông qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập môi trường thuận lợi để nhân dân cộng đồng lãnh thổ kiểm soát hoạt động nhà nước Ngày số địa phương áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm soát thường xuyên hoạt động quan hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục Tóm lại việc cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân 2.NGOÀI XƯNG ĐẾ, TRONG XƯNG VƯƠNG Chính Phan Huy Chú Lịch triều hiến chương loại chí rõ đặc điểm này:"Nước ta từ thời Hùng Vương bắt đầu thông hiếu với Trung Quốc, danh hiệu nhỏ, không dự vào hàng chư hầu triều hội nhà Minh đường Rồi bị Triệu Đà kiêm tính, nhà Hán phong Đà làm Nam Việt Vương, sánh với chư hầu Trung Quốc, chưa nêu nước Đến sau nội thuộc vào nhà Hán nhà Đường, thành quận huyện Đến Đinh Tiên Hoàng bình định sứ quân, khôi phục mở mang bờ cõi, điển lễ sách phong Trung Quốc nhận cho đứng riêng nước” Vậy xét thực chất, việc Trung Quốc phong vương cho Việt Nam trước hết công nhận vị trí độc lập Việt Nam theo điển lễ xác định Trung Quốc với nước có quan hệ triều cống thụ phong Và Việt Nam, nước có biên giới sát đại đế quốc phong kiến Trung Quốc, lại bị Trung Quốc xâm chiếm hàng ngàn năm, việc cầu phong sử dụng phương sách ngoại giao để giữ mối quan hệ hoà hiếu với nước láng giềng Trung Quốc Hoạt động cầu phong kéo dài đến thời vua Tự Đức (triều Nguyễn), đến năm 1885 với hoà ước Thiên Tân Pháp Trung Hoa chấm dứt vĩnh viễn quan hệ thượng quốc - chư hầu Việt Nam với Trung Quốc 1 Nguyên nhân hoạt động cầu phong quan hệ bang giao Việt Nam với Trung Quốc thời phong kiến Có thể nói, thời đại phong kiến nước ta, vị vua sau giành quyền có mong muốn xin phong vương với Trung Hoa Cái lý buộc vua phong kiến Việt Nam xin phong vương triều vua trước thực tế: Việt Nam nước nhỏ, sát cạnh quốc gia phong kiến Trung Hoa lớn gấp nhiều lần, lại thường xuyên có mưu đồ thôn tính Việt Nam Vì thế, để đảm bảo an ninh, để trì quan hệ hoà hiếu với nước láng giềng khổng lồ ấy, vua nước ta phải có đường lối đối ngoại "mềm dẻo", "lấy nhu, thắng cương", giả danh "thần phục", cầu phong Trung Quốc Hơn nữa, cầu phong Trung Quốc, bên cạnh lợi ích dân tộc, vị vua nước ta tính đến lợi ích giai cấp dòng họ mình, từ đầu họ nhận thấy cần thiết phải khẳng định thống, hợp pháp hoá tồn triều đại mình, để ổn định "nhân tâm" để làm chỗ dựa hậu thuẫn bảo vệ quyền lợi lâu dài dòng họ Điều đồng nghĩa với việc họ phải sớm "thiên triều" Trung Quốc phong hiệu Không vậy, vị vua thời phong kiến nước ta nhận thức sâu sắc cần có phong vương Thiên triều để khẳng định vai trò với nước khu vực Có thực ý muốn triều đại phong kiến Việt Nam: tự coi "Trung Quốc" nhỏ phía Nam nước chư hầu, ngang hàng với nước Trung Quốc phía Bắc Điều thể đặc biệt rõ nét thời nhà Nguyễn Trong đó, thân Trung Quốc sẵn lòng chấp nhận việc cầu phong vị vua nước ta mặt phương tiện giao hảo, trì không để quan hệ Trung Quốc - Việt Nam bị cắt đứt, mặt khác để cốt giữ lấy quan hệ "thiên triều" Trung Hoa với "phiên thần" Việt Nam nhu cầu thiết thân lợi ích trị lẫn kinh tế Do đó, sau đoàn sứ nước ta sang cầu phong, vua Trung Quốc cử sứ sang ban sắc phong cho vua Việt Nam Vì lí ấy, suốt từ thời Ngô (từ Ngô Xương Ngập) đến thời Nguyễn, vị vua phong kiến Việt Nam lên ngôi, việc xin phong vương hoàng đế Trung Hoa Bề vậy, song ta nên hiểu thực chất việc sách phong, triều cống sao? Trong tư tưởng triều đại phong kiến nước ta - đại diện cho dân tộc Việt Nam lúc giống tư tưởng người Việt Nam hàng nghìn năm qua hiểu khái niệm “độc lập” có nghĩa đất nước hòa bình, ngoại xâm, phương Nam phương Bắc cương giới phân định rõ ràng, “lệ thuộc” hiểu bị độc lập, bị ngoại bang xâm chiếm đất đai, lãnh thổ bị đè nén, áp lĩnh vực Nếu đối chiếu cách hiểu với việc sách phong, triều cống thời rõ ràng việc thực sách phong, triều công triều đại phong kiến Việt Nam với Trung Hoa lúc xét không xâm phạm vào nguyên tắc “độc lập”, tức không bị “lệ thuộc” theo cách hiểu Thực tế cho ta thấy danh hiệu “quốc vương” mà Trung Hoa phong cho vua nước ta mang tính chất tượng trưng mà Các vị vua thời phong kiến Việt Nam xưng vương nước lại xưng đế với thần dân Hơn nữa, danh nghĩa “Thiên tử” đứng đầu “Thiên hạ” song thực tế Trung Quốc nhiều công việc nội trị Việt Nam, thông báo mang tính nghi lễ ngoại giao việc vua lên ngôi, vua khác băng hà… Không vậy, dễ dàng nhận thấy Trung Quốc có ý đồ xâm lấn đất đai biên giới, lãnh thổ hay an ninh biên giới bị đe doạ triều đại phong kiến nước ta kiên đánh trả phương tiện quân trị, ngoại giao, quân sự… Trong b ối c ảnh hi ện nay, xu th ế toàn c ầu hóa tr thành xu th ế ch ủ đạo, xu h ướng hòa bình, h ợp tác, phát tri ển thành xu h ướng chung c qu ốc gia th ế gi ới ngo ại giao l ại tr nên quan tr ọng đối v ới m ỗi qu ốc gia vi ệc gi ữ v ững n ền độc l ập, t ự ch ủ Trong đó, quan h ệ v ới n ước l ớn đượ c qu ốc gia tính t ới vi ệc ho ạch đị nh sách đối ngo ại c Có th ể nói, quan h ệ v ới n ước l ớn ngày x ưa ngày m ỗi th ời k ỳ có khác song nh ững nét c b ản v ăn hóa ứng x đối v ới n ước l ớn mà ông cha ta để l ại có nh ững giá tr ị tham kh ảo r ất c ần thi ết, mà c ần h ọc t ập phát huy vi ệc tìm ki ếm nh ững đối sách thích h ợp để ứng x v ới n ước l ớn th ời đại ngày xưng hoàng đế có giá trị Các vua Vi ệt Nam ý th ức đượ c r ằng hoàng đế, coi ngang hàng v ới vua Trung Hoa vi ệc trị n ước, c ũng để kh ẳng đị nh Vi ệt Nam m ột qu ốc gia độc l ập, có ch ủ quy ền, không khác Trung Hoa Và t ất nhiên, vua Vi ệt Nam c ũng không cho Thiên t Trung Hoa can thi ệp vào công vi ệc n ội b ộ c qu ốc gia T ất c ả nh ững cách ứng x th ể hi ện rõ Bài th th ần “Nam Qu ốc S ơn Hà” cu ộc kháng chi ến ch ống T ống l ần th ứ hai nh m ột b ản tuyên b ố v ề ch ủ quy ền độc l ập dân t ộc c đất n ước Vi ệt Nam t lâu đờ i m ột qu ốc gia độ c l ập, có ch ủ quy ền, lãnh th ổ, có v ăn hi ến, tri ều đạ i Đinh, Lê, Lý, Tr ần đứng ngang hàng v ới tri ều đại phong ki ến ph ương B ắc V ăn hóa ứng x c Vi ệt Nam quan h ệ v ới Trung Hoa th ể hi ện quy ết li ệt vi ệc không cho đố i ph ương khinh mi ệt n ước ta vua n ước ta, bu ộc Trung Hoa ph ải công nh ận Vi ệt Nam m ột qu ốc gia ngang hàng v ới Thiêu tri ều Trong v ăn b ản ngo ại giao c Trung Hoa g ửi cho Vi ệt Nam, tri ều đình phong ki ến ph ương B ắc th ường g ọi n ước Nam Man di Các s ứ b ộ đời Lê, Tây S ơn, Nguy ễn kiên quy ết đấu tranh bu ộc chúng ph ải s ửa đổi, không g ọi n ước Nam “Man” ph ải g ọi s ứ b ộ “An Nam c ống s ứ” Đấu tranh ngo ại giao để gi ữ gìn qu ốc th ể th ể hi ện rõ qua vi ệc vua Lê Đại Hành coi vua m ột n ước nên không ch ịu l ạy nh ận chi ếu ch ỉ c Thiên tri ều Các vua Vi ệt Nam c ũng kiên quy ết đấ u tranh ch ống l ại nh ững áp đặt, đòi h ỏi vô lý, đấu tranh gi ữ v ững ch ủ quy ền, không cho th ế l ực phong ki ến ph ương B ắc can thi ệp vào công vi ệc n ội b ộ Vi ệt Nam Khi tri ều đình Trung Hoa đưa nh ững tên tay sai bù nhìn v ề n ước nh Tr ần Di Ái đờ i Tr ần, Lê Chiêu Th ống cu ối đời Lê Trung H ưng tri ều Tr ần Tây S ơn đề u không ch ấp nh ận Nhà Nguyên đòi n ước ta ph ải n ộp l ương th ực quân lính cho chúng đánh n ước Đại Lý, Vân Nam Chiêm Thành nh ưng vua Tr ần đề u t ch ối Cách ứng x khéo léo nh ưng quy ết li ệt c phía Vi ệt Nam làm cho vua Trung Hoa r ất t ức gi ận nh ưng ph ần l ớn c ũng đành ph ải b ỏ qua