QL dieu hanh kho bac

PHẦN THỨ NHẤT ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp Trong thành tựu chung kinh tế sau đổi mới, không nhắc đến vai trò hệ thống Tài nói chung KBNN nói riêng Hoạt động KBNN góp phần tích cực vào công việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trường, điều hòa lưu thông tiền tệ, gGiúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới Nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách Quản lý điều hành quỹ NSNN nhiệm vụ khó khăn quan trọng KBNN, góp phần xây dựng tài Quốc gia vững chắc, đủ sức lực nhằm phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk thành lập từ ngày 01 tháng năm 1990 Sự đời Hệ thống Kho bạc, đánh dấu bước ngoặt quan trọng lịch sử phát triển ngành Tài chính; mở bước tiến việc đổi chế quản lý điều hành quỹ NSNN, góp phần tích cực vào tiến trình ổn định tài quốc gia Qua năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk Kho Bạc nước khẳng định vị thế, vai trò hệ thống máy quản lý tài Nhà nước, công cụ quan trọng, quản lý quỹ NSNN cấp, phục vụ có hiệu công tác đạo điều hành cấp quyền từ trung ương đến địa phương Hệ thống Kho Bạc Nhà nước Đắk Lắk bao gồm 01 Văn phòng 15 Kho bạc Nhà nước huyện, thị xã, thành phố Qua trình nghiên cứu thực tế KBNN Krông Ana - ĐăkLăk kiến thức trang bị trình học tập em xin chọn đề tài: “Quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN Krông Ana ĐăkLăk” để làm Báo cáo thực tập tổng hợp Mặc dù cố gắng kiến thức, thời gian thực tập kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế, nên Báo cáo thực tập tổng hợp không tránh khỏi sai sót Kính mong dẫn quý thầy cô, ban Lãnh đạo, cô chú, anh chị quan toàn thể bạn bè để Báo cáo thực tập tổng hợp hoàn thiện 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: - Tổng quan quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN - Thực trạng quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN địa bàn huyện Krông Ana tỉnh ĐăkLăk - Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN nói chung địa bàn huyện Krông Ana tỉnh ĐăkLăk nói riêng 1.3 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu văn bản, chứng từ, sổ sách, báo cáo kế toán sở thực tế mà có liên quan đến công tác Quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN Krông Ana - ĐăkLăk 1.4 Phạm vi nghiên cứu: 1.4.1 Thời gian: Từ ngày 08/11/2011 đến 01/12/2012 1.4.2 Không gian: KBNN Krông Ana - ĐăkLăk PHẦN THỨ HAI CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 NSNN - Hệ thống NSNN Việt Nam, vai trò công tác quản lý điều hành quỹ NSNN kinh tế 2.1.1 Khái niệm NSNN: Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Luật thay Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998, quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Từ định nghĩa thấy Luật NSNN trọng đến vấn đề lớn đề cập khái niệm NSNN: - Một là: Tính cụ thể NSNN biểu “toàn khoản thu, chi Nhà nước”, tức nội dung NSNN bao gồm hai yếu tố thu chi - Hai là: Phải “cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định” Ở nuớc ta Quốc hội, quan quyền lực cao có đủ thẩm quyền phê duyệt dự toán NSNN hàng năm phủ trình - Ba là: Thời hạn thực NSNN tính năm Như năm có dự toán NSNN khác - Bốn là: Thực NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, nói khía cạnh vai trò Ngân sách công cụ Nhà nước xây dựng chấp hành ngân sách 2.1.2 Bản chất NSNN: Bản chất NSNN quan hệ phân phối sản phẩm xã hội thu nhập quốc gia Nhà nước tham gia phân phối sản phẩm xã hội (chủ thể), tổ chức cá nhân bị phân phối (khách thể) Mục đích thực chức nhiệm vụ Nhà nước (quản lý Nhà nước, an ninh, quốc phòng, y tế, giáo dục, đầu tư xây dựng…) Nguồn thu mang tính chất bắt buộc NSNN thu nhập quốc dân, sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu NSNN mang tính chất không hoàn lại trực tiếp hướng vào đầu tư phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức Nhà nước xác định khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế - xã hội yếu tố định tồn Nhà nước tính chất hoạt động NSNN sử dụng để phân phối nguồn tài hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung, đồng thời Nhà nước coi ngân sách công cụ tài dùng để kiểm tra hoạt động kinh tế - xã hội Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài thể phần thu chi NSNN Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất kinh tế NSNN Các quan hệ phân phối thuộc NSNN thể qua: - Quan hệ NSNN với sở kinh doanh: Các sở kinh doanh nộp thuế cho NSNN, NSNN đầu tư, hỗ trợ vốn, cho vay sở kinh doanh thông qua quỹ hỗ trợ phát triển Bằng quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp, Nhà nước tiến hành kiểm tra thường xuyên, toàn diện mặt Tài Doanh nghiệp theo sách pháp luật Nhà nước - Quan hệ NSNN với quan quản lý Nhà nước: NSNN đảm bảo cho đơn vị có kinh phí hoạt động việc NSNN cấp kinh phí cho đơn vị hành nghiệp theo dự toán kinh phí duyệt, ngược lại quan Nhà nước nộp lại khoản phí, lệ phí vào NSNN - Quan hệ NSNN với quan nghiệp: Đối với đơn vị nghiệp có thu, khoán kinh phí hoạt động ngành mình, họ có nguồn thu hình thức lệ phí Nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ Tài Ngân sách, phần trang trải khoản chi tiêu quan để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đây xu hướng thực theo nguyên tắc tự cấp tự phát trang trải Tài chế thị trường đơn vị nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với hộ gia đình dân cư: Mối quan hệ thể thông qua quan hệ phân phối lại NSNN với hộ gia đình dân cư Một phận dân cư làm nghĩa vụ Tài với Nhà nước, thông qua khoản thu từ thuế, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời phận dân cư lại nhận từ NSNN khoản trợ cấp, phúc lợi xã hội theo sách quy định 2.1.3 Vai trò NSNN chế thị trường: NSNN có vai trò quan trọng kinh tế thị trường Thể qua nội dung sau: - Trên góc độ tài chính: NSNN sử dụnng công cụ nhằm phân phối sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân từ hình thành nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thông qua NSNN đảm bảo cho lĩnh vực quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội, đầu tư phát triển - Trên góc độ kinh tế: NSNN sử dụng công cụ góp phần điều tiết vĩ mô kinh tế thể nhiều lĩnh vực: + NSNN định hướng tạo môi trường cho ĐT XD CSHT kinh tế xã hội + NSNN định hướng đầu tư thông qua công cụ thuế (ưu đãi thuế) để hướng dẫn đầu tư vào ngành, vùng lãnh thổ mà Nhà nước khuyến khích + NSNN thông qua công cụ thuế khuyến khích hạn chế hoạt động kinh doanh Nếu sách thuế phù hợp khuyến khích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu quả, ngược lại sách thuế không phù hợp hạn chế hoạt động kinh doanh doanh nghiệp + NSNN góp phần bình ổn giá thị trường thông qua giải pháp:  Chính sách trợ giá, trợ cước  Chính sách bù lãi suất  Quỹ dự trữ quốc gia - Trên góc độ xã hội: NSNN cộng cụ góp phần điều tiết công thu nhập tầng lớp dân cư công cụ như: + Công cụ thuế: Thu thuế thu nhập người có thu nhập cao, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, … + Chi tiêu phúc lợi xã hội Với vai trò quan trọng phát triển quốc gia NSNN phải tổ chức, xây dựng quản lý khoa học sở phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội nước 2.1.4 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam: 2.1.4.1 Khái niệm hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách có mối quan hệ với việc tập trung phân phối, sử dụng nguồn thu để thực nhiệm vụ chi Cấp Ngân sách hiểu phận hệ thống, có quyền chủ động khai thác khoản thu, sử dụng khoản thu đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo cân đối ngân sách Hệ thống ngân sách cấu hệ thống Ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội Nhà nước việc phân chia lãnh thổ hành Tổ chức hệ thống NSNN việc xác lập cấp Ngân sách, xác định nhiệm vụ quyền hạn cấp quyền từ TƯ đến ĐP điều hành Ngân sách, tổ chức phân định thu - chi xác định quan hệ cấp Ngân sách trình lập, chấp hành, toán ngân sách 2.1.4.2 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: 2.1.4.2.1 Nguyên tắc thống nhất: Nguyên tắc thống xuất phát từ thể chế trị nước ta Thống lãnh thổ, tổ chức hệ thống hành thống mục tiêu, nhiệm vụ cấp quyền Nguyên tắc đòi hỏi: - Mỗi cấp ngân sách phận hệ thống, cấp ngân sách từ NSTƯ đến NSĐP thống hợp thành NSNN - Mỗi cấp ngân sách có nhiệm vụ thu, chi khác nhau, toàn hệ thống NSNN phải đảm bảo thực thống nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội nước - Các cấp ngân sách áp dụng thống luật, pháp lệnh thu thuế phí, lệ phí, …, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Áp dụng thống chế độ kế toán, báo cáo, mục lục NSNN nhằm phục vụ cho công tác ghi chép, tổng hợp phân tích số liệu NSNN 2.1.4.2.2 Nguyên tắc tập trung - dân chủ: Hệ thống chế độ thu, chi Ngân sách áp dụng thống nhất, việc ban hành chế độ thu, chi tập trung vào quan quyền lực cao nhất: Quốc hội quan có thẩm quyền TƯ Tuy nhiên ĐP có đặc thù riêng kinh tế xã hội, quyền ĐP có thẩm quyền quy định khoản thu, chi áp dụng phạm vi ĐP phù hợp với phân cấp quản lý hành Việc phê chuẩn dự toán, toán thu chi ngân sách tập trung vào quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Đại phận nguồn thu nhiệm vụ chi tập trung vào NSTƯ Trong phạm vi ĐP, nguồn thu, nhiệm vụ chi tập trung vào Ngân sách cấp Khía cạnh tập trung đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trọng tâm, có ý nghĩa định toàn kinh tế, hay có tác dụng ảnh hưởng đến nhiều ĐP Tuy nhiên cấp Ngân sách có nhiệm vụ riêng, cần có chủ động khai thác số khoản thu, chủ động sử dụng nguồn thu cho Ngân sách cấp mình, chủ động việc xây dựng thực nhiệm vụ chi đề Xét vai trò cấp Ngân sách, Ngân sách cấp giữ vai trò đạo cấp việc điều hành hoạt động hệ thống, đặc biệt NSTƯ Mặt khác Ngân sách cấp giữ vai trò điều hòa bổ sung nguồn thu cho Ngân sách cấp NSĐP tham gia vào việc khai thác nguồn thu NSTƯ, thực giám sát việc thực khoản chi NSTƯ phát sinh địa bàn, thực toán khoản chi theo ủy quyền NSTƯ 2.1.4.3 Hệ thống NSNN hành: Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/3/1996 sau thay Luật NSNN Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 xác định NSNN Việt Nam gồm NSTƯ NSĐP NSĐP gồm ngân sách cấp quyền ĐP (các cấp hành có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Như hiến pháp sở chủ yếu cho việc xác định hệ thống NSNN hành - Ngân sách Trung ương: Hình thành từ kế hoạch tài ngành kinh tế thuộc TƯ, từ dự toán kinh phí quan hành nghiệp, quan khác nhận kinh phí từ ngân sách thuộc TƯ (các Bộ, quan ngang Bộ) - Ngân sách địa phương: Hình thành từ kế hoạch tài ngành kinh tế thuộc quyền ĐP, từ dự toán kinh phí quan hành nghiệp, quan khác nhận kinh phí từ Ngân sách thuộc cấp quyền ĐP NSĐP bao gồm : + Ngân sách tỉnh, thành phố thuộc TƯ (gọi tắt Ngân sách tỉnh) + Ngân sách quận, huyện thuộc thành phố, Ngân sách thị xã, thành phố, huyện thuộc tỉnh (gọi tắt Ngân sách huyện) + Ngân sách phường, xã, thị trấn thuộc quận, huyện (gọi tắt Ngân sách xã) SƠ ĐỒ HỆ THỐNG TÀI CHÍNH NSNN VIỆT NAM NSNN Việt Nam NSTƯ NSĐP NS tỉnh thuộc TƯ NS T.phố thuộc TƯ NS huyện NS Thành phố, Thị xã NS huyện NS Quận NS xã, thị trấn NS xã, phường NS xã, thị trấn NS xã, phường 2.1.5 Công tác quản lý điều hành quỹ NSNN: 2.1.5.1 Khái niệm quỹ NSNN: Tại Điều chương luật NSNN quy định “Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản NSNN cấp” Quỹ NSNN quản lý KBNN 2.1.5.2 Chức nhiệm vụ KBNN: KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý Nhà nước Quỹ NSNN huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Thực cụ thể hoá chức nêu trên, Chính phủ Bộ Tài chính, quy định nhiệm vụ KBNN bao gồm nhiệm vụ chuyên môn theo chức nhiệm vụ quản lý nội ngành 2.1.6 Nhiệm vụ chung KBNN quản lý điều hành quỹ NSNN 2.1.6.1 Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác Nhà nước: Quản lý quỹ NSNN: KBNN có trách nhiệm quản lý toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, tiền tài khoản NSNN cấp Cụ thể: KBNN có nhiệm vụ tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN (bao gồm thu viện trợ, vay nợ nước nước ngoài), tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN tổ chức cá nhân nộp hệ thống KBNN, thực hạch toán số thu NSNN cho cấp Ngân sách theo quy định Luật Ngân sách, Điều 47 quy định “toàn khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN ” Thực phân chia số thu NSNN cho cấp Ngân sách theo quy định pháp luật KBNN tổ chức thực việc cấp phát toán kiểm soát khoản chi NSNN đối tượng thụ hưởng Ngân sách theo dự toán Ngân sách duyệt Quản lý, kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ NSNN bao gồm chi thường xuyên chi ĐT XDCB Nhà nước KBNN thực mở tài khoản tổ chức giao dịch với đơn vị, tổ chức, NSNN cấp kinh phí KBNN có nhiệm vụ quản lý, bảo quản an toàn hạch toán theo dõi tài sản quan Nhà nước tạm thu, tạm giữ cá nhân, đơn vị, tổ chức kinh tế nước gửi KBNN, đồng thời KBNN có trách nhiệm tham gia với quan có thẩm quyền giải khoản tạm thu, tạm giữ; thực lệnh thu vào NSNN chi trả lại cho đối tượng có tài sản bị tạm thu, tạm giữ theo định quan Nhà nước có thẩm quyền Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, KBNN có quyền trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp NSNN áp dụng biện pháp tài khác để thu cho NSNN KBNN có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không hợp lệ, không đủ điều kiện theo quy định Pháp luật phải chịu trách nhiệm định Quản lý quỹ tài khác Nhà nước: - KBNN cấp giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát quỹ dự trữ Tài TƯ, cấp quyền ĐP, quỹ ngoại tệ tập trung Nhà nước số quỹ tài Nhà nước khác - Quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước, đơn vị, cá nhân gửi KBNN Thực quản lý tài sản quốc gia quý theo định quan Nhà nước có thẩm quyền - Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan Nhà nước có thẩm quyền 2.1.6.2 Tổ chức công tác kế toán toán quỹ NSNN theo niên độ Ngân sách Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước, KBNN cấp tổ chức công tác hạch toán kế toán NSNN, kế toán quỹ tài sản Nhà nước giao Trên sở số liệu kế toán, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi ngân sách cho quan Tài cấp quan Nhà nước có liên quan theo quy định Thực việc toán quỹ NSNN theo niên độ Ngân sách 2.1.6.3 Thực nghiệp vụ toán điều hành vốn: KBNN thực nghiệp vụ toán điều hành vốn tổ chức Tín dụng Các quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN mở tài khoản KBNN KBNN kiểm soát tài khoản tiền gửi thực nghiệp vụ toán tiền mặt, chuyển khoản theo quy định KBNN mở tài khoản tiền gửi có kỳ hạn, không kỳ hạn Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Nhà nước để thực hoạt động nghiệp vụ Để bảo đảm đáp ứng nhu cầu toán, chi trả NSNN sử dụng hiệu nguồn vốn giao quản lý, KBNN tổ chức quản lý, điều hành vốn tập trung, thống KBNN sử dụng tồn ngân KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định quan Nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh quản lý quỹ NSNN, KBNN thực việc theo dõi quản lý hạch toán quỹ ngoại tệ tập trung Nhà nước, quản lý quỹ dự trữ tài 2.1.6.4 Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, thực phát hành trái phiếu Chính phủ: Xuất phát từ nhu cầu khả cân đối Ngân sách hàng năm, KBNN Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài giao nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN Nguồn 10 Trong công tác quản lý điều hành quỹ NSNN, việc tập trung nhanh chóng kịp thời nguồn thu vào NSNN nhiệm vụ quan trọng hệ thống KBNN Tiền thuế tập trung đầy đủ vào NSNN thực điều tiết ngày, phục vụ cho nhu cầu chi tiêu cho cấp ngân sách kịp thời, cung cấp thông tin quỹ NSNN kịp thời cho cấp quyền để có kế hoạch điều hành NSNN có hiệu thực tốt tiêu kinh tế mà địa phương đề ,hạn chế tượng chiếm dụng, xâm tiêu tiền thuế, đồng thời tạo nên thói quen, nề nếp cho đối tượng nộp thuế việc thực nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước 3.2.8 Đánh giá cấp phát chi trả NSNN KBNN Krông Ana: Mọi khoản chi NSNN hạch toán theo niên độ Ngân sách, cấp Ngân sách theo mục lục Ngân sách Tất khoản chi NSNN thực thông qua trình chi trả, toán cho đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Hiện có hình thức cấp phát phổ biến cấp phát lệnh chi tiền cấp phát dự toán kinh phí - Cấp phát lệnh chi tiền: + Lệnh chi tiền lệnh quan Tài yêu cầu KBNN trích tiền từ tài khoản ngân sách sang tài khoản đơn vị hưởng + Phương pháp áp dụng để cấp vốn cho doanh nghiệp, cấp kinh phí cho tổ chức kinh tế xã hội quan hệ thường xuyên với ngân sách, khoản giao dịch phủ với tổ chức cá nhân nước ngoài, khoản bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp - Cấp phát dự toán kinh phí: Là hệ thống phân phối khoản chi ngân sách, nhằm trì hoạt động quan hành nghiệp theo dự toán phê duyệt Phương pháp áp dụng để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên cho quan hành nghiệp + Căn vào dự toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN nơi giao dịch Lệnh chuẩn chi giấy rút dự toán kinh phí + KBNN nơi giao dịch vào dự toán đơn vị phê duyệt, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán, điều kiện quy định Thông tư 34 79/2003/ BTC lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi trả theo nhu cầu thực tế phát sinh 3.2.9 Công tác tổng hợp toán đánh giá thu, chi NSNN qua KBNN: Tổng hợp số thu, chi tồn quỹ cấp Ngân sách, điện báo, báo cáo đầy đủ, kịp thời xác cho KBNN cấp quan Tài cung cấp tình hình số liệu thu chi NSNN để phục vụ cho việc quản lý điều hòa NSNN Trên sở tổng hợp, thống kê số liệu, KBNN phân tích tình hình thực thu chi NSNN qua KBNN; so sánh kế hoạch thực kỳ trước để rút nhận định đánh giá thực kế hoạch ngân sách, kiến nghị với quyền địa phương quan Tài có biện pháp nhằm tăng cường nguồn thu, đảm bảo chi trả dự toán, kiểm tra kiểm soát việc chấp hành kỷ luật tài KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán xuất nhập quỹ NSNN theo mục lục NSNN để đảm bảo khoản thu chi NSNN thực tế phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ Định kỳ tháng, quý, năm lập báo cáo kế toán xuất nhập quỹ ngân sách theo quy định Công tác tổng hợp đánh giá thu, chi NSNN qua KBNN Krông Ana: Nhìn chung thực tốt Kế toán KBNN Krông Ana tổ chức tốt việc kiểm tra xử lý chứng từ, hạch toán cập nhật đầy đủ, kịp thời vào sổ sách, báo cáo Việc chấp hành chế độ kế toán thống kê thực theo quy định Công tác điện báo, báo cáo tình hình thu, chi Ngân sách hàng ngày định kỳ tháng cho KBNN cấp quan Tài đồng cấp để có thông tin xác kịp thời việc điều hành ngân sách KBNN Krông Ana kết hợp với quan Tài đối chiếu số liệu khớp đúng, xử lý khoản thu, chi ngân sách, khoản vay tạm ứng ngân sách, tiến hành lập báo cáo toán sơ bộ, sau lập báo cáo toán thức theo thời gian quy định 3.3.10 Tồn nguyên nhân Tuy nhiên công tác tổng hợp đánh giá thu, chi ngân sách toán ngân sách số tồn tại: - Cơ quan Tài quan Thuế để khoản tiền lớn tài khoản tiền gửi tạm thu, tạm giữ chưa kịp thời xử lý đưa vào NSNN - Tình trạng dây dưa tạm ứng nhiều đơn vị thụ hưởng ngân sách kéo dài ảnh hưởng không đến tiến độ tổng hợp số liệu toán 35 - Chấp hành thời gian chỉnh lý toán chưa với quy định Luật NSNN, xảy tình trạng điều chỉnh số liệu hết thời gian chỉnh lý cấp Ngân sách - Cơ quan Tài chưa chủ động số liệu toán thu, chi NSNN mà phụ thuộc nhiều vào số liệu KBNN Krông Ana cung cấp 3.3 Hoàn thiện công tác quản lý điều hành quỹ NSNN địa bàn huyện Krông Ana: 3.3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện chế tập trung khoản thu NSNN qua KBNN: Xây dựng hoàn chỉnh quy trình thu ngân sách bao gồm từ việc xác định đối tượng, mức thu, tổ chức thu, đến việc kiểm tra, đối chiếu số liệu,…; đồng thời phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị, cá nhân việc tổ chức thu ngân sách đảm bảo khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp đầy đủ, kịp thời vào KBNN Cải tiến hoàn thiện công tác thu thuế trực tiếp qua KBNN theo hướng mở rộng số lượng, chất lượng điểm thu KBNN đến địa bàn xã, cụm xã, khu dân cư tập trung từ hình thành mạng lưới thu rộng khắp, tạo điều kiện để toàn khoản thu ngân sách nộp trực tiếp vào KBNN hạn chế trường hợp quan thu trực tiếp thu Từng bước áp dụng công nghệ tin học vào công tác thu tất khâu, từ việc xác định đối tượng, mức thu, tổ chức thu, đến việc kiểm tra đối chiếu số liệu quan thu KBNN,… Cải tiến nâng cao chất lượng báo cáo tháng, quý tình hình thu NSNN quan thu, giúp cho việc phát đơn vị, cá nhân nợ thuế hay thiếu tự giác việc thực nghĩa vụ với Nhà nước Từ đó, quan thu có phương hướng biện pháp giải kịp thời 3.3.2 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi NSNN: Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN bổ sung, sửa đổi, tồn làm hạn chế kết hoạt động NSNN Đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN cần phải đổi để phù hợp với tình hình Việc đổi chế kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo mục tiêu sau: 36 - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng, mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách khoán chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu,… - Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu qủa sử dụng vốn - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN - Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Để thực mục tiêu trên, chế kiểm soát chi NSNN cần hoàn thiện theo định hướng sau: - Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán Đồng thời mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt, phương thức quản lý kiểm soát chi đơn vị khoán biên chế chi phí quản lý chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu, kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu - Cải tiến quy trình cấp phát, toán NSNN, đảm bảo nguyên tắc, khoản chi ngân sách phải cấp phát trực tiếp từ KBNN Do KBNN có nhiệm vụ trực tiếp toán khoản chi NSNN, đồng thời kiểm soát khoản chi trước xuất quỹ ngân sách có quyền từ chối khoản chi sai chế độ phải chịu trách nhiệm định Bên cạnh cần xác định rõ phương thức toán, chi trả áp dụng đới với khoản chi theo hướng mở rộng 37 phương thức xuất quỹ ngân sách mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng Do cần đổi mạnh mẽ phương thức toán kinh tế, mở rộng áp dụng mạnh mẽ phương thức toán không dùng tiền mặt, toán điện tử - Hoàn thiện chức năng, luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, tổng kế toán quốc gia KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý hạch toán toàn tài sản, ngân quỹ quốc gia lập báo cáo toán NSNN Để làm điều này, cần phải đổi công tác tổ chức máy kế toán ngân sách theo hướng kế toán viên đơn vị dự toán chịu đạo nghiệp vụ trực tiếp KBNN, thực kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi ngân sách cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN tập trung vào đầu mối KBNN đảm nhiệm 3.3.3 Định hướng công tác huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển: Thực chiến lược phát triển kinh tế Đảng, đồng thời để đáp ứng nhu cầu vốn cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, thời gian tới, công tác huy động vốn cần phát triển theo định hướng sau: - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Trong điều kiện kinh tế xã hội đà phát triển đổi theo chế thị trường, sách huy động vốn phải không ngừng nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi để đảm bảo tính hiệu khả thực thi Việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đòi hỏi phải xem xét toàn diện đồng công tác huy động vốn Chính phủ hoạt động tín dụng hệ thống Ngân hàng vận hành thị trường chứng khoán - Đa dạng hoá hình thức huy động vốn để thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi cho NSNN cho đầu tư phát triển - Tiếp tục hoàn thiện phương thức phát hành trái phiếu - Cải tiến chế xác định lãi suất trái phiếu, đặc biệt cho loại trái phiếu toán trước hạn - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức công chúng, cần tạo điều kiện cho nhà đầu tư hiểu rõ chất, nội dung, điều khoản điều kiện 38 chủ yếu trái phiếu, quyền lợi nghĩa vụ bên có kiên quan gắn với trái phiếu 3.3.4 Mục tiêu định hướng triển khai hệ thống công nghệ thông tin: Hiện đại hoá hệ thống thông tin KBNN bảy dự án trọng điểm kế hoạch tổng thể ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài đến năm 2010 với mục tiêu: - Nghiên cứu triển khai ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ KBNN - Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KBNN đại nữa, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng - Mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành tương đối ổn định, cần phối hợp thiết lập hệ thống thông tin KBNN với đơn vị có liên quan đến công tác quản lý điều hành - Phát triển nguồn nhân lực CNTT, thể chế hoá hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin 3.3.5 Mục tiêu định hướng phát triển nguồn nhân lực: Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực KBNN giai đoạn tới xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc tri thức chuyên ngành, có kỹ thực hành tốt yêu cầu nghiệp vụ, sử dụng thành tạo CNTT lĩnh vực KBNN, đồng thời làm chủ công nghệ cao trình thực nhiệm vụ, vững vàng phẩm chất trị, đạo đức, có lĩnh nghề nghiệp văn hoá nghề Kho bạc Công tác cán có ý nghĩa định đến thành bại trình thực nhiệm vụ trị giao Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm cán lãnh đạo cấp ủy Đảng đồng thời trách nhiệm chung tất cán bộ, công chức ngành Kho bạc Vì phương hướng phát triển nguồn nhân lực thời gian tới là: - Bố trí đủ số lượng, đảm bảo cấu công chức hợp lý, xác định vị trí, tiêu chuẩn loại công chức, thực đánh giá quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm miễn nhiệm, luân chuyển điều động nhằm nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức CBCC Hiện đại hoá công nghệ quản lý CBCC 39 - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán theo quy hoạch nhằm nâng cao lực công tác, hiệu quản lý, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công chức Tăng cường đào tạo đội ngũ chuyên gia cán lãnh đạo, nâng cao kiến thức tin học ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Thực tốt dân chủ sở, tôn trọng kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm Xây dựng, củng cố phát triển truyền thống đoàn kết Đẩy mạnh phong trào thi đua, xây dựng nhiều tập thể cá nhân lao động xuất sắc - Xây dựng, kiện toàn tăng cường hiệu hoạt động tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn niên, Phụ nữ đơn vị KBNN Đẩy mạnh quan hệ phối hợp tổ chức với tạo khối mạnh thống đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ điều kiện 3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN: Qua 16 năm thực Luật NSNN, thực chủ trương đổi Đảng Nhà nước hệ thống chế sách tài hình thành bước hoàn thiện thực công cụ phát huy vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế Trong năm qua trước hết từ đổi tư duy, ngành tài tích cực thi hành chủ trương, thực biện pháp nhằm thúc đẩy nhanh trình đổi chế sách lĩnh vực Tài phù hợp với kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN, sách huy động khai thác nguồn lực tài thành phần kinh tế thu hút vốn đầu tư nước cho đầu tư phát triển đạt kết Chính sách động viên, phân phối sử dụng ngân sách đảm bảo hài hoà tích tụ tập trung vốn đơn vị kinh tế quy mô tài NSNN thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Quản lý điều hành quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm KBNN, điều thực tế chứng minh cách sinh động qua trình hình thành phát triển KBNN Cùng với năm tháng KBNN không ngừng lớn mạnh, vững vàng trận đất nước tài Quốc gia nhiệm vụ quản lý điều hành quỹ NSNN ngày mở rộng phạm vi sâu chất lượng Qua tình hình thực tế KBNN Krông Ana, xin đề xuất số vấn đề theo nhận thức thân công tác quản lý điều hành quỹ NSNN qua KBNN sau : 40 * Về cải cách hành chính: Thực quy định công khai quy trình nghiệp vụ KBNN cho đối tượng giao dịch theo Quyết định số 444/KB/QĐ/ KHTH ngày 10/6/2004 Tổng Giám đốc KBNN Qua thực đứng giác độ mục tiêu ý nghĩa tác dụng việc công khai quy trình khách hàng hoan nghênh đồng tình cao, song hình thức công khai việc phóng to quy trình nghiệp vụ giấy khổ lớn treo bảng để khách hàng tham khảo Qua thực tế không thấy khách hàng sử dụng đến Với tâm lý tranh thủ hoàn thành thủ tục để toán nhanh, mặt khác quy trình nghiệp vụ toán có nhiều bước, trình bày phải nhiều trang nên việc khách hàng đứng đọc để tham khảo xảy Vì việc công khai hoá quy trình có tính thiết thực nên quy trình cấp phát toán đóng thành tập, phô tô thành nhiều phát cho đơn vị giao dịch để họ đem nghiên cứu, thực Thực tế công tác kiểm soát chi NSNN, theo quy định Luật NSNN thông tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài có quy định quyền hạn trách nhiệm cụ thể thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN KBNN có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ chứng từ chi thực chi trả khoản chi đủ điều kiện Tuy nhiên thực tế cho thấy việc kiểm soát chứng từ gốc chi đơn vị dự toán có khối lượng giao dịch lớn chiếm nhiều thời gian cho KBNN cho đơn vị dự toán việc toán Để rút ngắn thời gian giao dịch tinh giảm bớt khối lượng kiểm soát chứng từ gốc, nên cần rà soát để quy định số chi có tính chất ổn định, biến động, có giá trị không lớn kiểm soát bảng kê như: Điện thoại, điện sáng, nước,… trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ yêu cầu đơn vị cho kiểm tra chứng từ gốc Xây dựng quy chế, chế công bố thông tin quan quản lý Nhà nước lĩnh vực quy hoạch, sách, văn quy phạm pháp luật, thủ tục thời gian giải công việc… theo hướng công khai, minh bạch Cần phải chuẩn hoá tiêu báo cáo phù hợp với nhu cầu quản lý tài ngân sách theo nguyên tắc: Nhà nước (Bộ tài chính) quy định mẫu biểu, tiêu báo cáo phục vụ quản lý điều hành NSNN tầm vĩ mô Kết hợp mục lục NSNN với lĩnh vực, tiêu kinh tế để thiết kế tiêu báo cáo phù hợp Bên cạnh xây dựng cac mẫu biểu, tiêu mang tính định hướng để quan Tài địa phương đặc thù kinh tế - xã hội địa bàn vận dụng, hướng dẫn hệ 41 thống báo cáo đáp ứng yêu cầu quản lý địa phương Những thông tin quan Tài yêu cầu phạm vi phản ánh kế toán KBNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, cần có bàn bạc thống hai bên, không đủ điều kiện cung cấp thông tin KBNN phép từ chối * Về chế sách tài chính: Trong công tác huy động vốn cho NSNN kết đạt qua 18 năm hoạt động KBNN Krông Ana khẳng định vai trò vị trí mình, kênh huy động vốn quan trọng cho NSNN cho đầu tư phát triển Từ thực tế công tác phát hành toán công trái, trái phiếu thời gian qua cần tập trung vào hoàn thiện số nội dung sau: - Về quy trình phát hành toán cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến giảm tối đa thủ tục không cần thiết để tránh phiền hà cho người dân - Về chế lãi suất cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thị trường, tránh tình trạng phát hành kéo dài, nên hoàn thành thời gian cụ thể để tập trung sử dụng cán hợp lý Nên có chế đãi ngộ riêng cho cán trực tiếp làm công tác phát hành có đợt huy động đột xuất - Trong công tác kiểm soát chi NSNN, biện pháp kiểm soát chi ngân sách nói đến lâu dừng lại kiểm soát chi KBNN Hay nói cách khác trước Kho bạc xuất tiền khỏi quỹ phải kiểm tra, kiểm soát khoản chi xem khoản chi có đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ,… hay không? Với chế kiểm soát chi ngân sách nên hiệu chi NSNN lâu chưa cao, tình trạng chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chi sai sách, chế độ, sử dụng lãng phí, hiệu Nguyên nhân tình trạng qúa trình tiến hành kiểm soát chi trọng kiểm soát chi khâu chấp hành chi ngân sách khâu lập dự toán khâu toán chưa quan tâm mức Mặt khác, tiến hành kiểm soát chi nhấn mạnh chủ thể tham gia chủ yếu KBNN mà chưa có phối hợp chặt chẽ với kiểm soát chi chủ thể khác nên tác dụng kiểm soát chi bị hạn chế tất yếu Một số tiêu chuẩn định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự toán chắn, tình trạng chi dự 42 toán diễn phổ biến, KBNN thiếu để kiểm soát chi, đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp thức hóa khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Nhiều quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý kiểm soát chi, việc phân định phạm vi quyền hạn trách nhiệm quan, đơn vị chưa thực rõ ràng, đặc biệt quy định trách nhiệm người chuẩn chi đến đâu, người kiểm soát chi đế đâu trước khoản chi đơn vị Đây vấn đề phức tạp liên quan đến đơn vị, cán Nếu vấn đề không giải triệt để dẫn đến tình trạng giành quyền đẩy trách nhiệm kèm theo tệ quan liêu, cửa quyền,… quản lý Để phát huy hiệu kiểm soát chi ngân sách cần phải có cách nhìn nhận kiểm soát chi ngân sách Vậy kiểm soát chi NSNN cần hiểu hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN diễn tất khâu chu trình ngân sách (khâu lập dự toán, chấp hành dự toán khâu toán) Kiểm soát chi NSNN phải tiến hành đồng toàn diện chi NSNN cấp từ Trung ương đến Địa phương sở Với cách kiểm soát chi có ý nghĩa vô quan trọng Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN theo hướng gọn nhẹ, tránh chồng chéo, trùng lặp trình thực quan, đơn vị, mặt khác đảm bảo công khai, giám sát lẫn phối hợp hoạt động quan đơn vị trình kiểm soát chi NSNN Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác tài * Về đào tạo cán Kho bạc: Có thể nói công tác đào tạo bồi dưỡng đóng vai trò hế sức quan trọng việc thực mục tiêu “phát triển nguồn nhân lực” hệ thống KBNN Công tác không đòi hỏi quan tâm, đạo sát lãnh đạo KBNN cấp mà đòi hỏi tinh thần tự giác, lòng nhiệt tình, hăng say học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Trong 21 năm qua năm trở lại KBNN thật quan tâm trọng đến công tác này, nhiên trước yêu cầu ngày cao nhiệm vụ ngày nặng nề đặt cho hệ thống KBNN, công tác đào tạo bồi dưỡng KBNN cần phải quan tâm tạo 43 điều kiện để góp phần nâng cao lực đội ngũ Cán công chức KBNN, phục vụ ngày tốt nghiệp phát triển ngành * Mối quan hệ với quan hữu quan: Cơ quan KBNN, Tài chính, Thuế đơn vị thuộc ngành Tài có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tập trung nhanh chóng nguồn thu vào NSNN, hạch toán kịp thời phân chia xác số thu cho ngân sách cấp, tổ chức kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi NSNN, trực tiếp triển khai thực Luật NSNN, Luật Thuế,… Tham mưu giúp cấp ủy, quyền địa phương quan quản lý cấp điều hành NSNN cách có hiệu Vì phối kết hợp KBNN, Tài chính, Thuế quan liên quan có vị trí quan trọng công tác quản lý điều hành quỹ NSNN Xuất phát từ thực trạng luồng thông tin trao đổi, thông tin trao đổi tương lai thông qua mạng máy tính nên xây dựng phần mềm ứng dụng sau : - Giữa quan KBNN với quan Tài chính: KBNN phải nhận từ quan Tài thay đổi, cập nhật mã đối tượng sử dụng NSNN, dự toán duyệt cho năm Ngược lại quan Tài nhận từ KBNN toàn chứng từ thu, chi ngân sách Cơ quan Tài phải có chương trình ứng dụng để khai thác số liệu phục vụ cho cấp địa phương theo yêu cầu chức nhiệm vụ Trên sở quan Tài tiến hành kiểm tra chứng từ sổ sách, báo cáo thực tế đơn vị sử dụng ngân sách so với báo cáo toán tài nhận từ KBNN Có công tác quản lý tài chính, quản lý chi ngân sách chặt chẽ tiết kiệm - Giữa quan KBNN với quan Thuế: Việc trao đổi thông tin tổng hợp số liệu phải tự động xuất phát từ sở theo ngành dọc quan KBNN phải nhận từ quan Thuế gồm: Mã đối tượng nộp thuế (gồm bổ sung điều chỉnh), số tiền thuế, loại thuế, kỳ thuế phải nộp, Cơ quan thuế sử dụng kết xử lý với chứng từ thu xuất phát từ KBNN để tạo sở dư liệu kết thực nghĩa vụ đối tượng nộp thuế Có tăng cường công tác đôn đốc thu số liệu hai quan thống 44 Muốn thực việc trao đổi thông tin đề xuất phải có giải pháp tổng thể sở hạ tầng, chương trình ứng dụng, tổ chức đào tạo cán bộ, chế độ nghiệp vụ sách cụ thể liên quan đến người Hệ thống KBNN cần củng cố, hoàn thiện mối quan hệ với quan ban ngành liên quan để thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tăng cường công tác hướng dẫn, giúp đỡ đơn vị sử dụng NSNN Tổ chức hội nghị khách hàng nhằm tuyên truyền sâu rộng chức năng, nhiệm vụ, phổ biến quy trình nghiệp vụ cho khách hàng nắm để thực tốt quy định ngành Thông qua giúp cho KBNN nắm bắt khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị đơn vị dự toán, mặt khác KBNN tuyên truyền, giải thích hướng dẫn cho đơn vị giao dịch hiểu thực quy trình, thủ tục tạo phối hợp chặt chẽ KBNN với đơn vị giao dịch để thực quy định Luật NSNN 45 PHẦN THỨ TƯ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận: Hoạt động hệ thống Tài đòi hỏi KBNN phải không ngừng đổi hoàn thiện để đáp ứng ngày tốt mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, hòa nhập vào Tài Thế giới KBNN đời bối cảnh vừa kế thừa kinh nghiệm quý báu, kỹ thuật tiên tiến, vừa đứng trước thách thức lớn lao nhiệm vụ ngày nặng nề Qua 21 năm hoạt động chặng đường phát triển đổi mới, KBNN khẳng định vai trò công cụ thiếu quản lý Tài Quốc gia Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu công tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành quỹ NSNN Quá trình thu NSNN, KBNN tiến hành thu thuế trực tiếp, khoản thu theo kế hoạch thông báo quan thuế, góp phần tập trung nguồn thuu vào NSNN nhanh chóng, kịp thời, xác Việc tổ chức quản lý chi trả NS qua KBNN ngày cải tiến đạt kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN Những thành đạt thời gian qua KBNN huyện Krông Ana trình phấn đấu nỗ lực Ban Giám đốc tập thể cán công chức viên chức đơn vị Đã kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, KBNN Krông Ana với hệ thống KBNN toàn Ngành khẳng định vị trí vai trò công đổi toàn diện kinh tế đất nước Qua trình thực tập tổng hợp KBNN Krông Ana với mong muôn hiểu biết nhiều đóng góp vào nghiệp đổi Ngành Tôi hy vọng nhận xét đề nghị thân giảng viên trường Đại học Tây Nguyên đông đảo cán công chức, viên chức Ngành Kho bạc quan tâm xem xét Trên toàn kết thu thời gian em thực tập tổng hợp KBNN Krông Ana, dù có cố gắng kiến thức hạn hẹp, báo cáo thực tập tổng hợp dừng lại mức độ định vấn đề thiếu sót 46 không trách khỏi Em mong nhận bảo thầy cô, anh chị quan để em củng cố thêm kiến thức thân hoàn thiện 4.2 Kiến nghị: Khi đất nước đứng trước vận hội mới, để phát triển nhanh, mạnh, vững vươn biên lớn, nhiều việc phải làm, nhiều khó khăn phải vượt qua tin tưởng với đường lối đổi Đảng, với trị ổn định kinh tế phát triển thành công Khi đất nước hội nhập sâu rộng, hệ thống KBNN Ngành Tài Việt Nam cần phải có bước đi, chiến lược đổi quản lý Tài Quốc gia lành mạnh, công khai minh bạch, có hiệu xu hướng hội nhập Tài công Hơn lúc hết, thời điểm mà CBCC KBNN phải biết phát huy tinh thần trách nhiệm, truyền thống đoàn kết, lòng yêu ngành, yêu nghề văn hóa nghề Kho bạc để tiếp tục xây dựng hệ thống KBNN ngày vững mạnh, để góp sức phấn đấu nghiệp phồn vinh dân tộc, vững mạnh Quốc gia, hạnh phúc nhân dân, tiến tới mục tiêu chung đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”./ 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật Kế toán năm 2003 Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư hướng dẫn số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước quan Kho bạc Nhà nước Công văn số 1189/KB-KHTH ngày 10/9/2003 Kho bạc Nhà nước việc quản lý ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Quyết định số 130/2003/QĐ - BTC ngày 18/08/2003 Bộ tài việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (thực từ năm 2003-2006) Công văn số 1656/KB-KT ngày 18/10/2004 Hướng dẫn thực chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 10 Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/4/2006 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (thực từ năm 2007) 11 Công văn số 1122/2006/KBNN-KT ngày 02/6/2006 Kho bạc Nhà nước việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 12 Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước huyện Krông Ana năm 2006, 2007, 2008 48 [...]... lệnh hoàn trả đối với các kho n thu không đúng chế độ quy định, kiểm tra, quyết định xử phạt giải quyết các khiếu nại vế thu nộp,… - Đối với KBNN: Tổ chức thu nhận trực tiếp các kho n thu NSNN qua KBNN, hạch toán và điều tiết các kho n thu vào quỹ ngân sách các cấp, kiểm tra đối chiếu số liệu và hoàn trả các kho n thu theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền; thực hiện trích tài kho n tiền gửi của đơn vị... trong nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Tổ chức quản lý tập trung các nguồn thu, thanh toán chi trả các kho n chi NSNN 3.2.7 Đánh giá về thu NSNN tại KBNN Krông Ana: Tất cả các kho n thu NSNN địa phương Thông qua chế độ phân cấp quản lý ngân sách mà kho n thu đó sẽ chảy vào một cấp ngân sách hoặc các cấp ngân sách Do đó, trên địa bàn: kho n thu Ngân sách các cấp sẽ được thực hiện hàng ngày bao gồm thu ngân... phí kiểm đếm, vận chuyển tiền mặt của KBNN Krông Ana Trong công tác cấp phát và thanh toán các kho n chi của NSNN, hàng năm KBNN Krông Ana đã thực hiện kiểm soát và thanh toán hàng ngàn tỷ đồng, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư và chi tiêu của các đơn vị sử dụng kinh phí của NSNN KBNN Krông Ana đã thực hiện kiểm soát các kho n chi NSNN theo đúng dự toán đã được phê duyệt và các điều kiện bắt buộc theo... tác thu chi NSNN 3.2.2 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB: Công tác thanh toán vốn ĐT XDCB của KBNN Krông Ana đã có sự phát triển cả về chất và về lượng, góp phần không nhỏ trong việc giữ vững và nâng cao vị thế của KBNN Với quyết tâm hoàn thành tốt công tác thanh toán vốn đầu tư KBNN đã 28 triển khai đồng bộ trên nhiều lĩnh vực, như xây dựng các quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, hướng dẫn... - Tập trung quản lý các kho n thu NSNN Thực hiện phân chia (điều tiết) số thu NSNN cho các cấp Ngân sách theo quy định của pháp luật - Thực hiện việc cấp phát thanh toán và kiểm soát các kho n chi NSNN của từng đối tượng thụ hưởng Ngân sách theo dự toán Ngân sách được duyệt - Thực hiện việc xuất, nhập các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước: tiền, tài sản, tạm thu, tạm giữ, và các kho n tịch thu đưa vào tài... lệnh của cơ quan Tài chính yêu cầu KBNN trích tiền từ tài kho n của ngân sách sang tài kho n của đơn vị được hưởng + Phương pháp này được áp dụng để cấp vốn cho các doanh nghiệp, cấp kinh phí cho các tổ chức kinh tế xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, các kho n giao dịch giữa chính phủ với các tổ chức và cá nhân nước ngoài, các kho n bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới... các kho n thu, chi ngoài ngân sách, các kho n vay và tạm ứng ngân sách, tiến hành lập báo cáo quyết toán sơ bộ, sau đó lập báo cáo quyết toán chính thức theo thời gian quy định 3.3.10 Tồn tại và những nguyên nhân Tuy nhiên trong công tác tổng hợp đánh giá thu, chi ngân sách và quyết toán ngân sách vẫn còn một số tồn tại: - Cơ quan Tài chính và cơ quan Thuế còn để những kho n tiền lớn trên các tài kho n... tế, xã hội của đất nước Cơ quan quản lý và điều hành quỹ NSNN không những chỉ làm các nhiệm vụ tập trung nhanh chóng, đầy đủ các kho n thu và thực hiện kịp thời các 11 nhiệm vụ chi, mà còn có trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán - kế toán, theo dõi, giám sát và đánh giá chất lượng, hiệu quả các kho n thu, chi của NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn và tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời... nhân và giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Biểu đồ 3: So sánh kết quả thực hiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư qua các năm 2008 - 2009 - 2010 KBNN Krông Ana phối hợp tốt với các ngành hữu quan tổ chức triển khai như lập nhu cầu sử dụng vốn; thông báo hướng dẫn cho các chủ đầu tư, làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn về các chính sách chế độ về quản lý, thanh toán vốn đầu tư, từ đó... tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư và xây dựng đi vào nề nếp, mặt khác tham mưu chính quyền địa phương tháo gỡ kịp thời những vướng mắc tồn tại, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, không để tồn đọng khối lượng trong thanh toán, hồ sơ thanh toán được kiểm tra, kiểm soát, chặt chẽ, đúng quy trình, chế độ Số liệu trên biểu đồ 3 cho ta thấy kết quả cấp phát vốn đầu tư năm 20010 thấp hơn năm 2009 nguyên