NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH

CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH I II III IV V VI Bài NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm quản lý Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP VỚI HỆ THÔNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Đối tượng điều chỉnh luật hành Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC Luật hành luật hiến pháp Luật hành luật đất đai Luật hành luật hình Luật hành luật dân Luật hành luật lao động Luật hành luật tài HỆ THỐNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Hệ thống ngành luật hành Việt nam Vai trò luật hành Việt nam KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Ðối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ khoa học luật hành Phương pháp nghiên cứu Nguồn tài liệu MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Khái niệm đặc điểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác cho thuật ngữ "hành chính" "luật hành chính" Tuy nhiên, tất thống điểm chung: Luật Hành ngành luật quản lý nhà nước Do vậy, thuật ngữ "hành chính" luôn kèm giải thích thông qua khái niệm "quản lý" "quản lý nhà nước" a Quản lý Khái niệm quản lý Một cách tổng quát nhất, quản lý xem trình "tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định"[1], kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị; góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy Dù duới góc độ nữa, quản lý phải dựa sở, nguyên tắc định sẳn nhằm đạt hiệu việc quản lý, tức mục đích quản lý Tóm lại, quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trò quản lý lớn nội dung phức tạp Từ đó, quản lý thể đặc điểm: Ðặc điểm quản lý + Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý "Ðúng ý chí người quản lý" đồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tai phải quản lý quản lý để làm + Quản lý đòi hỏi tất yếu khiùù có hoạt động chung người C.Mác coi quản lý xã hội chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hoá lao động + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội Ví dụ: thời kỳ công xã nguyên thủy hoạt động quản lý mang tính chất túy, đơn giản lúc người lao động chung, hưởng thụ chung, hoạt động lao động chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm, người quản lý trưởng làng, tù trưởng Thời kỳ chưa có nhà nước nên hoạt động quản lý dựa vào phong tục, tập quán chưa có pháp luật để điều chỉnh + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy Quyền uy thể thống quyền lực uy tín Quyền lực công cụ để quản lý bao gồm hệ thống pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ phân cấp quản lý rành mạch Uy tín thể kiến thức chuyên môn vững chắc, có lực điều hành, với phẩm chất đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, đảm bảo hai yếu tố "tài" đức" Uy tín gắn liền với việc biết đổi mới, biết tổ chức điều hành, thực "liêm chính, chí công, vô tư" Nói cách ngắn gọn, có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý việc thực mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý đề Quản lý nhà nước Nhà nước Hệ thống trị nhà nước ta bao gồm: Ðảng Cộng sản Việt nam, Mặt trận tổ quốc Việt nam, tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam Trong chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước chủ thể thực chức quản lý (quản lý nhà nước) Sự quản lý nhà nước sở đại diện cho toàn xã hội, cho ý chí nguyện vọng toàn dân, thực quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Ðảng, theo pháp luật Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Ðiểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý tổ chức xã hội ), tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Từ xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh quan hệ xã hội xem quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lý hành nhà nước Khái niệm Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, không kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp Ðặc điểm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố đòi hỏi nhiều yêu cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo không vượt phạm vi nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, đòi hỏi tôn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước - Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động máy hành - Bảo đảm tính liên tục ổn định hoạt động quản lý Liên tục để tránh lối làm việc hô hào, theo phong trào Tính ổn định nhằm để đảm bảo hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ Ðó nói trách nhiệm quan hành nhà nước xã hội Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Công tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý Quản lý hành nhà nước XHCN cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) Cán quản lý nhà nước phải "công bộc" nhân dân, biết lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầu-thì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị chổ: trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu Tính không vụ lợi: Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích công làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước lợi ích thù lao, không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư" II LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ðối tượng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh quan hệ công tác quan nhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quản lý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Căn vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam ta chia quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành thành hai nhóm lớn * Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ công tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Nhóm thường gọi ngắn gọn nhóm hành công Nói cách ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành công hình thành bên chủ thể mang tư cách có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ðây nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành Thông qua việc thiết lập quan hệ loại này, quan hành nhà nước thực chức Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức Ví dụ: Mối quan hệ Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ô Môn Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc Ví dụ: Quan hệ Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa Bộ Y tế bệnh viện nhà nước * Quan hệ ngang Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp Ví dụ: Mối quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ ; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp với Các quan phụ thuộc mặt tổ chức theo quy định pháp luật thực trường hợp sau: - Một định vấn đề quan phải đồng ý, cho phép hay phê chuẩn quan lĩnh vực quản lý Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tài với Bộ Giáo dục - Ðào tạo việc quản lý ngân sách Nhà nước; Sở Lao động Thương binh -Xã hội với Sở khác việc thực sách xã hội Nhà nước - Phải phối hợp với số lĩnh vực cụ thể Ví dụ: Thông tư liên Bộ Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật Thông tư liên ngành Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương đóng địa phương Ví dụ: quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Trường đại học Cần Thơ Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy số trường hợp pháp luật quy định trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho số quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức, cá nhân Ðiều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước không quan hành nhà nước tiến hành Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành Ngoài ra, quan nhà nước có chức riêng muốn hoàn thành chức mình, quan nhà nước phải tiến hành hoạt động kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, phối hợp hoạt động phận quan, công việc văn phòng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết Ðây hoạt động tổ chức nội gọi quan hệ công tác nội khác với quan hệ pháp luật hành chính, có quan hệ chặt chẽ với hoạt động hành Nếu hoạt động tổ chức tốt hiệu hoạt động quan hành cao ngược lại, việc tổ chức nội cồng kềnh hoạt động hành quan mang lại hiệu không cao VII * Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ không với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức VIII Nói ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX gọn nhóm hành tư" Ðây mục đích cao quản lý hành nhà nước quan hành chính- quan xem công bộc nhân dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân, trật tự chung cho toàn xã hội, bao gồm quan hệ cụ thể sau đây: Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các đơn vị kinh tế đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Giữa UBND huyện Ô Môn với Hợp tác xã sản xuất nhà nước địa bàn huyện Ô Môn Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Ví dụ: Quan hệ Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan hệ quan hành nhà nước với công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch làm ăn cư trú Việt Nam Ví dụ: quan hệ cảnh sát với cá nhân (gồm công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch) vi phạm luật lệ giao thông * Mối liên hệ hành tư hành công Thật phân chia mang tính chất tương đối để tạo điều kiện thuận lợi cho trính nghiên cứu Hai lĩnh vực hành tư hành công liên quan trực tiếp tương hỗ cho mục đích quản lý hành nhà nước Quản lý hành công sở để bảo đảm hoạt đông bình thườỡng quan hành nhà nước Trong đó, quản lý hành tư thể rõ trực tiếp mục đích quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyên vọng nhân dân Trong trình quản lý, có công việc liên quan đền hai lĩnh vực khó phân biệt hai phạm vi: hành tư hành công Chẳng hạn nhận đơn khiếu nại việc cấp giấy phép xây dựng cho cá nhân công dân quan hành nhà nước cấp dưới, quan cấp trực tiếp thị buộc quan hành cấp phải xem xét lại định quan Trường hợp phát sinh có quan hệ pháp luật hành (hai quan hệ pháp luật hành tư, quan hệ pháp luật hành công) Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước xây dựng ổn định chế độ công tác nội mình, quan hệ xã hội trình quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân thực hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định Ngoài định nghĩa luật hành cách ngắn gọn hơn: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Như vậy, qua định nghĩa ta thấy nói đến điều chỉnh pháp luật hành quan hệ quản lý phải có bên có thẩm quyền với tư cách chủ thể thực chức chấp hành điều hành nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động phạm vi, lĩnh vực thẩm quyền mình, không sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động thực thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam XXI Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật Phương pháp điều chỉnh yếu tố quan trọng để xác định ngành luật có phải ngành luật độc lập hay không Ngoài ra, phương pháp điều chỉnh góp phần xác XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII XXVIII XXIX XXX XXXI XXXII XXXIII XXXIV định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành công - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngoài ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thông tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành không hoàn toàn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành bên phải tuân theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước III MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật khác nhau, ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội định với đối tượng riêng phương pháp điều chỉnh định Ngoài việc phân biệt ngành luật với nhằm làm rõ đặc thù ngành luật, phải thấy mối quan hệ chúng chỉnh thể hoàn chỉnh: hệ thống pháp luật Việt nam Luật hành luật hiến pháp XXXV Luật hiến pháp ngành luật có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại; chế độ XXXVI XXXVII XXXVIII XXXIX XL XLI kinh tế - trị; nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta; thiết lập máy nhà nước Ðối tượng điều chỉnh luật hiến pháp rộng đối tượng điều chỉnh luật hành Luật hành giữ vai trò quan trọng việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy phạm pháp luật nhà nước để từ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Ngược lại, vấn đề quyền công dân, tổ chức máy máy nhà nước qui định hiến pháp, thể rõ tính ưu việt qui phạm pháp luật hành Luật hành luật đất đai Luật Hành nói ngắn gọn ngành luật quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội mảng tương ứng luật hành Luật đấi đai ví dụ Luật đất đai, phương diện hành ngành luật quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai, xuất hiện, thay đổi chấm dứt có định giao đất quan nhà nước Tuy nhiên, quan hệ pháp luật có nét đặc thù riêng nước ta, "đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý"[1] Vì khái niệm "chuyển nhượng quyền sở hữu đất", mà có khái niệm "chuyển nhượng quyền sử dụng đất" Hơn nữa, luật đất đai không quan hành nhà nước điều chỉnh lĩnh vực có tính đặc thù riêng, mà điều chỉnh sở quan hệ pháp luật dân liên quan đến hợp đồng cầm cố, chấp đất đai Vì vậy, theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu thống nhất, luật đất đai ngành luật hệ thống pháp luật Việt nam, có quan hệ chặt chẽ sơ khởi với quan hệ pháp luật hành chính: - Luật đất đai ngành luật điều chỉnh quan hệ nhà nước, với tư cách chủ sở hữu đất đai - Trong quan hệ pháp luật đất đai, nhà nước có tư cách vừa chủ sở hữu, vừa người thực quyền lực nhà nước Luật hành luật hình XLII XLIII XLIV XLV XLVI XLVII Cả hai ngành luật có chế định pháp lý quy định hành vi vi phạm pháp luật hình thức xử lý người vi phạm Trong hai quan hệ pháp luật này, bên quan hệ nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước - Hơn nữa, việc phân biệt tội phạm với hành vi vi phạm hành phức tạp, trường hợp vi phạm hành "chuyển hoá" thành tội phạm - Luật hành qui định nhiều nguyên tắc có tính bắt buộc chung, ví dụ như: qui tắc an toàn giao thông, qui tắc phòng cháy chữa cháy, qui tắc lưu thông hàng hoá, văn hoá phẩm Trong số trường hợp, vi phạm qui tắc bị truy cứu trách nhiệm hình Ví dụ như: hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, trốn thuế Những hành vi nêu thực lần đầu với số lượng không lớn vi phạm hành chính, với số lượng lớn bị xử lý hành mà tái phạm tội phạm Tuy nhiên, chúng có khác biệt sau: Luật hình quy định hành vi tội phạm, hình phạt áp dụng cho hành vi phạm tội, điều kiện, thủ tục áp dụng Ðể xác định hành vi thuộc đối tượng điều chỉnh luật hình cần phải xem xét yếu tố cấu thành tội phạm mặt chủ quan, khách quan, chủ thể, khách thể Thêm nữa, luật hình phân biệt với luật hành tính chất hành vi có tính chất nguy hiểm cao, mức độ thiệt hại lớn Còn luật hành lại quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử lý vi phạm hành vấn đề khác liên quan đến việc xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm hành Sự khác hai ngành luật tính chất, mức độ hành vi vi phạm Cũng cần nhấn mạnh thêm rằng, hình thức xử phạt vi phạm hành hình phạt vi phạm hành mà chế tài vi phạm hành "Hình phạt" hệ thống pháp luật Việt nam qui định áp dụng luật hình mà XLVIII XLIX L LI Luật hành luật dân Ðối tượng điều chỉnh luật dân quan hệ tài sản mang tính chất hàng hóa tiền tệ quan hệ nhân thân phi tài sản Luật dân quy định nội dung quyền sở hữu, hình thức chuyển nhượng, sử dụng, định đoạt tài sản phương pháp điều chỉnh luật dân phương pháp bình đẳng, thỏa thuận Trong quan hệ pháp luật dân chủ thể bình đẳng với quyền nghĩa vụ Trong đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành-điều hành Luật hành quy định vấn đề thẩm quyền quan nhà nước quản lý nhà vắng chủ, trưng mua tài sản Phương pháp điều chỉnh luật hành mệnh lệnh đơn phương, dựa nguyên tắc quyền uy - phục tùng Các quan quản lý hành nhà nước trực tiếp điều chỉnh quan hệ tài sản thông qua việc ban hành định chuyển giao tài sản quan, tổ chức Một số quan quản lý có quyền định tịch thu, kê kiên tài sản phạt tiền Nhưng chế quản lý nay, quan quản lý nhà nước chủ yếu điều chỉnh quan hệ tài sản cách gián tiếp thông qua định kế hoạch, tiêu chuẩn, chất lượng, chế định giá Mặt khác, nhiều trường hợp, quan quản lý nhà nước tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật dân Nhưng đây, quan không hoạt động với tư cách trực tiếp thực chức quản lý nhà nước, mà tham gia với tư cách pháp nhân, không thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Luật hành luật lao động LII LIII LIV LV LVI LVII LVIII LIX Nhiều qui phạm Luật Hành Luật lao động đan xen, phối hợp để điều chỉnh vấn đề cụ thể liên quan tới hoạt động công vụ, lao động viên chức, tuyển dụng, cho việc viên chức nhà nước, điều chỉnh từ góc độ khác Nếu luật lao động "nội dung" việc quản lý lĩnh vực quan hệ lao động, "trình tự ban hành" quan hệ lao động lại qui định luật hành Nói cách cụ thể: Luật lao động điều chỉnh vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người lao động quyền nghỉ ngơi, quyền trả lương, quyền hưởng bảo hiểm xã hội bảo hộ lao động Luật hành xác định thẩm quyền quan hành nhà nước lĩnh vực lao động, đồng thời điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến việc tổ chức trình lao động chế độ công vụ, thủ tục tuyển dụng, việc, khen thưởng Hai ngành luật quan hệ chặt chẽ với nhau, thể hiện: - Quan hệ pháp luật hành phương tiện thực quan hệ pháp luật lao động Ví dụ: Sau thi đậu công nhận vào ngạch công chức, cán A hưởng chế độ nghỉ lễ, tử tuất luật lao động qui định - Quan hệ pháp luật lao động lại tiền đề quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Sau ký hợp đồng lao động với xí nghiệp (doanh nghiệp nhà nước), cá nhân A với tư cách thành viên tập thể lao động xí nghiệp đó, có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp theo nhiệm vụ phân công Luật hành luật tài LX LXI LXII Luật tài ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực hoạt động tài nhà nước, bao gồm lĩnh vực thu chi ngân sách, phân phối nguồn vốn nhà nước mang tính chất tiền tệ liên quan đến nguồn thu nhập quốc dân Nhìn cách tổng quát, luật tài luật hành điều chỉnh hoạt động tài nhà nước: + Là phận chấp hành, điều hành nhà nước, luật tài sử dụng phổ biến phương pháp mệnh lệnh + Luật hành qui định chế kiểm toán nhằm đảm bảo tính đắn quan hệ tài LXIII LXIV LXV + Luật hành chứa đựng QPPL qui định thẩm quyền quan công tác tài vừa qui phạm luật hành chính, đồng thời nguồn luật tài Tuy vậy, nguồn gốc liên quan chặt chẽ đến luật hành chính, mà có mối quan hệ với luật hiến pháp phần luật dân Các nguyên tắc luật dân áp dụng số hoạt động tài tín dụng, thuế luật tài đa phần điều chỉnh quan hệ tín dụng, thuế IV HỆ THỐNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Hệ thống ngành luật hành Việt nam LXVI LXVII LXVIII LXIX LXX LXXI LXXII LXXIII LXXIV LXXV LXXVI LXXVII LXXVIII Luật hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, có mối quan hệ mật thiết với tạo thành chỉnh thể thống gọi hệ thống ngành luật hành Việt Nam Hệ thống phân chia theo tiêu chí sau: Theo chủ thể quản lý chủ thể quản lý: - Qui phạm pháp luật Hành công - Qui phạm pháp luật Hành tư Theo phạm vi quản lý: - Quản lý hành nhà nước nói chung - Quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Theo cách thức tiếp cận: - Quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước - Cách thức quản lý hành nhà nước, phương thức nhằm bảo đảm pháp chế XHCN kỷ luật nhà nước - Quản lý hành nhà nước trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng - Tố tụng hành vấn đề có liên quan Trên sở kết hợp cách phân loại trên, luật hành nghiên cứu tập trung phần thiết yếu nhất, trình bày chi tiết phần: môn học luật Hành Vai trò luật Hành Việt nam LXXIX LXXX LXXXI LXXXII LXXXIII LXXXIV LXXXV LXXXVI LXXXVII LXXXVIII LXXXIX XC Luật hành Việt Nam ngành luật quản lý nhà nước, đóng vai trò quan trọng mặt đời sống xã hội Cụ thể: a Về phương diện trị: - Tạo sở vững cho việc xây dựng không ngừng hoàn thiện máy nhà nước, việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; - Góp phần quan trọng việc bảo vệ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa b Về phương diện kinh tế - Ðóng vai trò quan trọng việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; - Thúc đẩy lĩnh vực kinh tế phát triển đồng bộ, nâng cao đời sống nhân dân c Về phương diện xã hội - Tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tập thể, nhà nước; - Hướng tới mục tiêu cao thể chế hành chính, đồng thời chất chế độ XHCN phục vụ cho nhân dân "công bộc" nhân dân V KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Khoa học luật hành ngành khoa học pháùp lý chuyên ngành, bao gồm hệ thống sở lý luận, học thuyết khoa học, phạm trù, quan niệm ngành Luật Hành Sự phát triển môn khoa học liên quan chặt chẽ đến trình đời phát triển hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước 1.Ðối tượng nghiên cứu XCI XCII XCIII XCIV XCV XCVI XCVII XCVIII XCIX Là hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hệ hình thành trình quản lý hành nhà nước việc điều chỉnh quan hệ ấy, hệ thống pháp luật hành hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể sau: - Quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước - Cách thức quản lý hành nhà nước - Những phương thức nhằm bảo đảm pháp chế XHCN kỷ luật nhà nước - Quản lý hành nhà nước trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng: phát mẻ lĩnh vực hành tư - Tố tụng hành vấn đề có liên quan - Quản lý hành nhà nước số lĩnh vực đời sống xã hội Nhiệm vụ khoa học luật hành Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước, nghiên cứu tổng kết thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước, thực tiễn xây dựng áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện chế định pháp luật hành Cải cách hành chính, đảm bảo máy hành thực công bộc nhân dân Phương pháp nghiên cứu C CI a Khái niệm Phương pháp luận luật hành cách thức tiếp cận vấn đề mà luật hành điều chỉnh CII b Các phương pháp - Theo phép vật biện chứng (nhìn nhận vật tượng trạng thái vận động không ngừng) - Theo chủ nghĩa Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Ðặc biệt, tác phẩm, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế; nhiệm vụ quyền cấp, máy nhà nước, cán bộ, mối quan hệ cán nhà nước nhân dân tài liệu quí báu cho việc định hướng hoạt động quản lý nhà nước - Các nghị đại hội Ðảng Cộng Sản Việt nam với chủ trương đường lối, sách, đề nguyên tắc bản, biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước, mà trước hết máy hành nhà nước - Khoa học luật hành có mối quan hệ mật thiết với ngành khoa học xã hội như: triết học, kinh tế trị, lý luận nhà nước pháp luật, khoa học luật hiến pháp - Khoa học luật hành có mối liên hệ mật thiết với nhiều môn khoa học nghiên cứu hoạt động nghiên cứu, đặc biệt khoa học quản lý Sự phát triển ngành khoa học yếu tố quan trọng góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Ngoài ra, khoa học luật hành sử dụng hàng loạt phương pháp cụ thể để nghiên cứu quan hệ xã hội hành như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thực nghiệm Nguồn tài liệu Nghiên cứu luật hành quản lý hành nhà nước sở đường lối, sách Ðảng, học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước "dân gốc" Thông qua thực tiễn hoạt động quản lý, bổ sung rút kinh nghiêm VI MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Luật hành ngành Luật độc lập, gắn liền với phát triển nhà nước pháp luật, có vai trò, vị trí quan trọng hệ thống pháp luật Việt nam Ðể đánh giá hiệu hoạt động máy nhà nước, người ta không xem xét đến hoạt động quan hành nhà nước, quan xem "bộ mặt" máy nhà nước, trãi dài từ trung ương đến địa phương với đội ngũ viên chức đông đảo Luật Hành chính, ngành luật có phạm vi nghiên cứu rộng, tất các lĩnh vực đời sống xã hội phương diện quản lý nhà nước Môn học trang bị cho sinh viên kiến thức lý luận khoa học luật hành khà áp dụng kiến thức thực tiễn số lĩnh vực quản lý đời sống xã hội vào thực tế Trong môn học Luật Hành chính, sinh viên nghiên cứu nội dung tương ứng với bốn phần sau đây: [...]... của các cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước, đề xuất những ý kiến nhằm hoàn thiện các chế định pháp luật hành chính Cải cách nền hành chính, đảm bảo bộ máy hành chính thực sự là công bộc của nhân dân 3 Phương pháp nghiên cứu C CI a Khái niệm Phương pháp luận của luật hành chính là cách thức tiếp cận vấn đề mà luật hành chính điều chỉnh... thức nhằm bảo đảm pháp chế XHCN và kỷ luật nhà nước - Quản lý hành chính nhà nước trong trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng: những phát hiện mới mẻ trong lĩnh vực hành chính tư - Tố tụng hành chính và các vấn đề có liên quan - Quản lý hành chính nhà nước trong một số lĩnh vực của đời sống xã hội 2 Nhiệm vụ của khoa học luật hành chính Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước, nghiên cứu tổng... Là hoạt động quản lý hành chính nhà nước, những quan hệ hình thành trong quá trình quản lý hành chính nhà nước và việc điều chỉnh những quan hệ ấy, hệ thống pháp luật hành chính và hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Cụ thể như sau: - Quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý hành chính nhà nước - Cách thức quản lý hành chính nhà nước - Những phương thức nhằm... ra, khoa học luật hành chính cũng sử dụng hàng loạt phương pháp cụ thể để nghiên cứu về những quan hệ xã hội về hành chính như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thực nghiệm 4 Nguồn tài liệu Nghiên cứu luật hành chính và quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở đường lối, chính sách của... tắc cơ bản, những biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước, mà trước hết là bộ máy hành chính nhà nước - Khoa học luật hành chính có mối quan hệ mật thiết với các ngành khoa học xã hội cơ bản như: triết học, kinh tế chính trị, lý luận nhà nước và pháp luật, khoa học luật hiến pháp - Khoa học luật hành chính cũng có mối liên hệ mật thiết với nhiều môn khoa học nghiên cứu về hoạt động... Ðặc biệt, những tác phẩm, bài viết của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật, pháp chế; nhiệm vụ của chính quyền các cấp, về bộ máy nhà nước, về cán bộ, về mối quan hệ giữa cán bộ nhà nước và nhân dân là những tài liệu hết sức quí báu cho việc định hướng hoạt động quản lý nhà nước - Các nghị quyết của đại hội Ðảng Cộng Sản Việt nam với những chủ trương đường lối, chính sách, đề ra những nguyên... quan hành chính nhà nước, cơ quan được xem là "bộ mặt" của bộ máy nhà nước, trãi dài từ trung ương đến địa phương với đội ngũ viên chức đông đảo nhất Luật Hành chính, vì thế là một ngành luật có phạm vi nghiên cứu rộng, trên tất các các lĩnh vực của đời sống xã hội về phương diện quản lý nhà nước Môn học trang bị cho sinh viên những kiến thức lý luận khoa học luật hành chính và khà năng áp dụng những. .. chính sách của Ðảng, học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước "dân là gốc" Thông qua thực tiễn của hoạt động quản lý, bổ sung và rút kinh nghiêm VI MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Luật hành chính là một ngành Luật độc lập, gắn liền với sự phát triển nhà nước và pháp luật, có vai trò, vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt nam Ðể đánh giá hiệu quả hoạt động của một bộ máy... viên những kiến thức lý luận khoa học luật hành chính và khà năng áp dụng những kiến thức thực tiễn trên một số lĩnh vực quản lý cơ bản của đời sống xã hội vào thực tế Trong môn học Luật Hành chính, sinh viên sẽ nghiên cứu những nội dung tương ứng với các bốn phần sau đây: