Chính sách tư nhân hoá hệ thống công cộng của thủ tướng koizumi

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN MỞ ĐẦU Sau thời kỳ phát triển lớn lao, kể từ bước vào thập kỉ 90 đến kinh tế Nhật Bản suy thối kéo dài chưa có Cũng giống hai OBO OKS CO M cải cách trước cải cách Minh trị (giữa kỷ 19) cơng cải tổ sau chiến tranh giới thứ hai, Nhật Bản đứng trước sức ép lớn đòi hỏi phải tiến hành cải cách mở cửa kinh tế để phát triển đất nước Tuy vậy, khác với hai lần trước Nhật Bản buộc phải cải cách sức ép to lớn từ bên ngồi (gaiatsu) lần sức ép từ bên kinh tế, trị xã hội Nhật Bản Chính mà cơng cải cách cải tổ đau đớn khó khăn, đòi hỏi phải có tâm thực dân tộc định sáng suốt nhà lãnh đạo cầm quyền Chương trình cải cách kinh tế thủ tướng Koizumi đặc biệt với sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng coi sách mang tính đột phá để cải thiện tình hình kinh tế Nhật Bản Với mục tiêu sách nhằm chuyển đổi kinh tế Nhật Bản sang hoạt động theo tự điều chỉnh kinh tế thị trường mở, lấy nhu cầu tư nhân nước làm động lực tăng trưởng chủ đạo Tác động tạo nên cấu kinh tế hợp lý, hài hồ xây dựng lên tảng tăng trưởng bền vững cho kinh tế Nhật Bản q trình tồn cầu hố Việc Chính phủ Nhật Bản thực sách kinh tế bối cảnh tồn cầu hố đạt tăng trưởng kinh tế cao tác động khơng nhỏ đến KI L kinh tế khu vực Nhật Bản nước cung cấp nhiều ODA cho phát triển kinh tế Châu Á Một Nền kinh tế Nhật Bản tăng dẫn đến việc cung cấp ODA từ Nhật Bản đến nước Châu Á tăng Việt Nam khơng nằm ngồi tác động Với truyền thống 30 năm quan hệ tốt đẹp Việt Nam Nhật Bản, nước ta nhận nhiều hỗ trợ lớn lao từ ODA cơng nghệ tiên tiến Nhật Bản Chính tăng trưởng kinh tế Nhật Bản tác động quan trọng đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Do việc học hỏi tiếp thu kinh nghiệm sách hoạch định kinh tế Nhật Bản đối http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN với Việt Nam điều cần thiết Nhận biết tính cấp thiết vấn đề tơi sâu tìm hiểu để viết lên nội dung niên luận với đề tài “Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi” OBO OKS CO M Nội dung niên luận chia làm chương : Chương I : Sự đời phát triển sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Trong phần tơi tập trung tìm hiểu bối cảnh đời sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng năm trước đây, thành tựu hạn chế sách Chương II : Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi Bao gồm nội dung : sở để Thủ tướng Koizumi thực Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Nêu lên nội dung Chính sách mà Thủ tướng thực Chương III : Tác động sách tư nhân hố ngành cơng cộng đến trị, kinh tế, xã hội Nhật Bản: Với nội dung tác động sách tư nhân hố đến trị, kinh tế, xã hội Nhật Bản Chương IV : Những đánh giá, phân tích sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi: Đây chương nêu lên suy nghĩ, nhận xét mặt tích cực, tiêu cực với học ứng dụng cho kinh tế Việt Nam KI L Đề tài mà niên luận khai thác vấn đề mới, nhận nhiều quan tâm tài liệu tham khảo, ý kiến đánh gía nhà nghiên cứu chưa thực phong phú Đồng thời lực nghiên cứu trình độ tiếng Nhật hạn chế việc dịch nghiên cứu tài liệu nên niên luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp từ thầy giáo bạn bè Để hồn thành niên luận ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo khoa Đơng Phương học http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN giúp đỡ tơi q trình tìm tài liệu Đặc biệt tơi xin trân trọng cảm ơn Thạc sĩ Phùng Kim Anh trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo cho tơi để khắc phục KI L OBO OKS CO M thiếu xót hồn thành tốt niên luận http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chương I Sự đời phát triển sách tư nhân hóa hệ thống cơng cộng OBO OKS CO M 1/Bối cảnh đời sách tư nhân hố Hệ thống cơng cộng Từ sau chiến tranh giới thứ II, Nhật Bản bắt đầu vào phục hồi kinh tế điều kiện vơ khó khăn Chính phủ Nhật ln đưa nhiều sách xã hội nhằm phát triển đất nước Trong sách “phúc lợi xã hội” vấn đề phủ Nhật Bản quan tâm nhiều Mục đích cuả sách nhằm mở rộng vai trò nhà nước việc bảo vệ người lao động, thúc đẩy giáo dục, y tế an sinh xã hội Một số luật “phúc lợi xã hội “ đời như: “Bộ luật phát triển sống” (năm 1946), “Luật phúc lợi trẻ em” (1947) 1949).[2,188] “Luật phúc lợi người tàn tật” (năm Vì từ sau Đại chiến giới thứ II tỉ lệ chi tiêu cho an sinh xã hội ngân sách coi sở đánh giá cho phát triển khu vực kinh tế cơng cộng Nhật Bản Các khu vực kinh tế thường gọi cơng ty - doanh nghiệp cơng cộng có sở hữu hồn tồn phần (thuộc phủ trung ương quyền địa phương) chun cung cấp dịch vụ xã hội phục vụ cho sống hàng ngày người dân *Nhật Bản gồm có loại hình cơng ty cơng cộng: a Cơng ty trực tiếp phủ Trung ương quyền Địa KI L phương thành lập quản lý (GENGYO) Trong phủ Trung ương quản lý trực tiếp lĩnh vực bưu điện, lâm nghiệp, in ấn /xuất in tiền b Cơng ty cơng cộng (KOUYKYO-HOUIJIN) xây dựng sở nguồn vốn Chính phủ Trung ương phần địa phương c Cơng ty hợp doanh cơng tư (KOUSGU-KIGYO) thường tồn hình thức cơng ty trách nghiệm hữu hạn cơng ty cổ phần (60 cơng ty)[1,74] Cả ba loại hình cơng ty dựa nguồn vốn Chính phủ Trung ương chịu quản lý giám sát nhà nước Nhưng mặt khác dựa http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN tính chất đặc trưng quản lý tổ chức Nhật Bản Đó “chế độ làm việc suốt đời hưởng lương theo thâm niên” “sự ln phiên theo chức vụ, quản lý theo chiều dọc” Những yếu tố điểm chủ chốt phát triển rực rỡ kinh tế Nhật Bản năm trước Tuy nhiên từ OBO OKS CO M sau khủng hoảng lượng năm 1975 với hiệp định Plaza 1985 tăng giá đồng n yếu tố khơng phù hợp Kinh tế Nhật Bản bước vào thời kì trì trệ phát triển chưa có, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày giảm Bảng 1:Tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhật Bản thời kì 1989-2000 Năm GNP (%) 198 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 4.9 5.5 2.9 0.4 0.3 0.6 1.4 2.9 - 0.7 -1.9 0.5 1.2 Nguồn: Tạp chí Đơng Bắc số năm 2001 tr46 Tăng trưởng kinh tế giảm, nguồn thu ngân sách khơng theo kịp với khoản chi cơng cộng gia tăng Bên cạnh xã hội Nhật Bản ngày bị lão hố với tốc độ nhanh, với việc xã hội hố dịch vụ phúc lợi nhà ngun nhân làm tăng nhu cầu khu vực kinh tế cơng cộng Nhu cầu tăng nhanh kéo theo khoản chi tiêu Chính phủ khu vực ngày gia tăng, dẫn đến thâm hụt ngân sách Bội chi ngân KI L sách khu vực cơng cộng gánh nặng với Chính phủ Bởi vào năm 80, Chính phủ nhận thấy cần phải thay đổi vai trò khu vực kinh tế cơng cộng làm tăng tính hiệu khu vực kinh tế Một giải pháp lựa chọn “Tư nhân hố hệ thống cơng cộng” 2.Q trình phát triển sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng 2.1.Khái niệm tư nhân hố http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tư nhân hố việc bán sở hữu nhà nước cho cá nhân tổ chức tư nhân, xố bỏ hạn chế pháp luật, nới lỏng quy chế Tư nhân hố Nhật Bản hiểu cải tạo cơng ty quốc doanh thành cơng ty cổ phần thành “pháp nhân chuẩn y”*1 thuộc sở hữu tư nhân, cải tạo OBO OKS CO M cơng ty hợp doanh thành cơng ty tư nhân hồn tồn[1,79] 2.2.Q trình tư nhân hóa Q trình tư nhân hố Nhật Bản năm 1964 Uỷ ban Cải cách hành lâm thời thành lập đạo nội Ikeda Tuy nhiên “Q trình tư nhân hố hệ thống cơng cộng” thực nhìn nhận vào thời kì thủ tướng Nakasone (1982-1987) Lúc Uỷ ban Cải cách hành lâm thời lần thứ thành lập ơng Doko – chủ tịch liên đồn tổ chức kinh tế Nhật Bản (keidanren) đứng đầu đề nghị tư nhân hố doanh nghiệp lớn cơng ty Đường sắt quốc gia Nhật Bản (JNR) (1987), cơng ty liên doanh độc quyền Nhật Bản JMC, thuốc muối (1985) cơng ty Điện thoại, điện tín quốc gia Nhật Bản NTTPC (1985)[1,180] Bảng 2: Q trình tư nhân hố từ năm 1982 đến năm 1998 Năm 1985 Tiến trình -Tư nhân hóa cơng ty Liên doanh Điện tín điện thoại Nhật Bản -Tư nhân hóa cơng ty liên doanh độc quyền (JMC, thuốc lá, muối) -Tư nhân hóa cơng ty đường sắt Nhật Bản (JNR) KI L 1987 -Tư nhân hóa cơng ty hàng khơng Nhật Bản (JAL) 1998 -Xố bỏ luật cơng ty điện tín Điện thoại quốc tế (KDD) tư nhân hố tồn KDD Nguồn : Cơ quan quản lý hợp tác (1998) –sách trắng bãi bỏ quy định *1 *1:”pháp nhân chuẩn y” gần giống với cơng ty tư nhân, th nh lập nhờ v o giúp đỡ t i nh nước.Nó khơng thuộc sở hữu cơng cộng l đối tượng điều tiết cơng cộng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Sau tiến hành tư nhân hố doanh nghiệp lớn nêu trên, hàng năm Uỷ ban Cải cách hành lâm thời lại kiến nghị sửa đổi nới lỏng thêm Chú trọng tới việc nâng cao chất lượng sống, chuyển đổi cấu cơng nghiệp OBO OKS CO M sang cấu thị trường hơn, cho phép cơng ty nước ngồi đầu tư vào thị trường Nhật Bản, Quốc tế hố hệ thống hành chế tổ chức Như ta thấy vào cuối năm 80 Chính phủ Nhật Bản bắt đầu nhận thấy hiệu hoạt động cơng ty thuộc khu vực kinh tế cơng cộng Sự hiệu ngun nhân sâu sa việc điều tiết nhà nước Nhà nước can thiệp q sâu vào việc quản lý cơng ty tạo ỷ lại, trì trệ khơng động điều hành cơng ty Cũng cơng ty khơng cần q quan tâm đến hiệu sản xuất kinh doanh lỗ có nhà nước bù đắp Nhận thức bất cập Chính phủ Nhật Bản có bước cải thiện lớn Giải pháp khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào hệ thống cơng cộng coi biện pháp tối ưu Mục tiêu giải pháp ưu tiên cho khu vực tư nhân khu vực dựa vào chế thị trường để định phân bổ nguồn lực Với chế thị trường thích hợp, phân bổ nguồn lực thơng qua cạnh tranh tạo hiệu kinh tế tự phát triển “o bế ” phủ Có thể nói với việc cắt giảm chi tiêu cơng cộng, tư nhân hố dịch vụ cơng cộng Chính phủ Nhật trú trọng vào việc chuyển từ KI L “Chính phủ lớn” sang mơ hình “Chính phủ thu nhỏ”*2 để dễ quản lý tạo hiệu cao Đồng thời phát huy tính “cạnh tranh” khu vực kinh tế tư nhân để kích thích phát triển kinh tế Tuy nhiên nhận thấy q trình tư nhân hố hay chuyển giao cơng tư Nhật Bản diễn sỗ lĩnh vực quan trọng *2 *2: “mơ hình phủ thu nhỏ” l tổ chức hoạt động quyền” mơ hình phủ giảm bớt máy h nh chính, giảm chi tiêu cho http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN giao thơng, vận tải, hàng khơng Còn lĩnh vực khác bảo hiểm, y tế, giáo dục, bưu điện khơng trú trọng quan tâm nhiều Phải hình thức “xã hội chủ nghĩa” theo kiểu Nhật Bản, nơi mà y tế giáo dục phổ thơng coi miễn phí Chính phủ OBO OKS CO M muốn trì vai trò lĩnh vực nhằm đảm bảo cho phát triển lành mạnh khu vực kinh tế Q trình thực sách “Tư nhân hố hệ thống cơng cộng” nhiều bất cập thiếu sót : “ Việc tư nhân hố khơng tồn diện, việc giải thể số hệ thống cơng cộng làm cho gia tăng thất nghiệp” xét cho chặng đường đầu việc thực sách thành mang lại chờ KI L nỗ lực nhà lãnh đạo sau thực http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chương II: Chính sách tư nhân hóa hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi: OBO OKS CO M 1.Cơ sở hình thành sách thủ tướng Koizumi Vào năm 1990 kinh tế Nhật Bản bắt đầu với khủng hoảng giá tài sản thị trường chứng khốn lẫn thị trường địa ốc Giá liên tục giảm sút (nhất địa ốc) làm cho nhiều cơng ty bị phá sản khơng trả nợ Việc khiến ngân hàng gặp nhiều khó khăn Một mặt nợ khơng đòi mặt khác số lượng khách hàng vay tiền Khi ngân hàng rơi vào bế tắc kinh tế trì trệ theo tiền bạc khó lưu thơng Để kích thích cho người dân vay tiền thời gian qua, ngân hàng Trung ương Nhật Bản chủ trương giữ lãi suất thấp, nhiều đến gần mức số khơng Tuy nhiên tình hình kinh tế Nhật Bản khơng cải thiện Khơng kinh tế Nhật Bản gặp nhiều khó khăn việc cải thiện mức tiêu thụ người dân Nhật Bản Ngun nhân vấn đề kinh tế Nhật Bản phần lớn phụ thuộc vào xuất Người ta tính GDP tăng 100 đồng 30 đồng hàng xuất Trong vai trò người tiêu thụ Nhật Bản thấp so vơí nước tiên tiến kinh tế Mỹ kinh tế phát triển chủ yếu người tiêu thụ Theo bảng tính 100 la GDP 70 la người tiêu thụ mua, phần lại xí nghiệp đầu tư cấp phủ tiêu dùng chiếm 30% Ở Nhật Bản khác, người tiêu thụ giúp tạo nên 57% vào tổng sản lượng nội địa, đầu tư xí KI L nghiệp 18%.[5,14] Một nước giàu thứ nhì giới mà người dân tiêu thụ với tỉ lệ thấp điều bất thường (Vì cấu Nhật Bản thiên sản xuất tiêu thụ) Trong muốn kinh tế phát triển người ta phải tăng lãi suất để giảm bớt việc vay nợ, giảm bớt số tiền túi người dân xí nghiệp Tuy nhiên tự hố lãi suất, cạnh tranh lớn thị trường vốn, cải thiện hạ tầng sở thị trường đơn xin vay q nhiều làm cho ngân hàng Nhật Bản khơng đảm bảo đủ lợi nhuận để gánh chịu http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN rủi ro tín dụng khơng đạt mức lợi nhuận tiêu chuẩn Quốc tế Dẫn đến “việc giải khoản nợ khó đòi” khơng vấn đề ngân hàng mà thực trở thành cản trở lớn cho phục hồi kinh tế Năm 1997 Tổng số nợ Tỷ lệ % 168.628 (21.7) OBO OKS CO M Bảng 3: Nợ quốc gia chi tiêu ngân sách Nhật Bản từ năm 19972001 1998 1999 2000 2001 172.628 198.319 219.663 171.705 (22.2) (24.2) (25.8) (20.8) Nguồn : Ashahi Shinbun, Japan Almanac 2002, p.85 Ngồi Nhật phải chịu tác động bên ngồi như: kiện khủng bố ngày 11/9/2001 Mỹ, tác động q trình tồn cầu hố qua việc đổi cơng nghệ thơng tin (IT) ngày sâu rộng Cùng với việc tiếp tục nới lỏng xố bỏ quy định khác thị trường vốn theo chương trình cải cách tài “Big Bang”của thủ tướng Hasimoto (1996)*3thị trường vốn Nhật Bản có bước phát triển mạnh với tham gia tích cực nhà đầu tư tư nhân, tập thể cá nhân Bên cạnh với thâm nhập mạnh mẽ nhà đầu tư nước ngồi dẫn tới áp lực cạnh tranh thị trường vốn vào ngân hàng tăng lên làm giảm quy mơ cho vay truyền thống ngân hàng Điều có nghĩa hệ thống tài dựa sở ngân hàng Nhật Bản có hướng KI L dịch chuyển theo sàn kiểu hệ thống tài dựa thị trường vốn Mỹ số nước phương Tây Tuy nhiên, khẳng định dịch chuyển khơng thể diễn cách nhanh chóng mà chuyển dịch Một lý hàng đầu tồn hệ thống tiết kiệm bưu điện an tồn tiện lợi (đây nguồn huy động vốn quan trọng cho khu vực tài cơng đảm bảo Chính phủ) Nguồn tiết kiệm bưu điện http://kilobooks.com KI L OBO OKS CO M THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG IV: NHỮNG ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH VỀ CHÍNH SÁCH TƯ NHÂN HỐ CỦA HỆ THỐNG CƠNG CỘNG CỦA THỦ TƯỚNG KOIZUMI *Chính trị: OBO OKS CO M 1.Những mặt tích cực - Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Thủ tướng Koizumi đặc biệt với sách tư nhân hố ngành bưu điện giúp cho trị Nhật Bản khởi sắc Nền trị mang tính minh bạch, quyền lực Thủ tướng củng cố đặc biệt mang tính chất dân chủ Ta thấy rõ đặc tính minh bạch dân chủ trị Nhật Bản thơng qua nhận xét cách phân tích tác giả Yamaguchi mơ hình máy trị quan liêu Nhật Bản trước đây: Mơ hình Sự chuyển đổi Đầu v o Đầu KI L Xã hội Tác giả Yamaguchi lấy mơ hình David Easton để đưa phân tích Mơ hình Easton thừa nhận chu kì “Đầu vào - Đầu ra” liên quan đến “Xã hội Chính phủ” giai đoạn mấu chốt “Sự chuyển đổi”[5] Ở khâu nội dung quan trọng xác định mục tiêu hoạch định sách Chính yếu nhà trị http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Nhật Bản trước bộc lộ rõ họ giới hành lấn át Đó chủ chương sách đề ngược với lợi ích số đơng quan chức trị Kết sách đề để cải cách qua cản trở nhóm lợi ích dẫn đến sách đưa khơng có khả OBO OKS CO M cần thiết để đương đầu với biến cố xấu đưa Nhật Bản vươn lên Khi so sánh với “khâu chuyển đổi” Thủ tướng Koizumi thực “ Chính sách tư nhân hố ngành bưu điện” ta nhận thấy việc đưa sách Koizumi ngược lại lợi ích nhóm quan chức trị đảng ơng thực động thái kiên giải tán Hạ nghị viện để tiến tới bầu cử sớm biết việc làm làm cho nội Đảng Dân chủ Tự suy yếu Như thấy khâu “chuyển đổi”, Thủ tướng Koizumi lật đổ rào chắn cố hữu “bộ máy quan liêu’ quyền Nhật Bản trước đây, làm cho máy trị Nhật Bản mang tính “minh bạch hơn” Ở khâu “Đầu ra”, tác giả phân tích hệ thống mà quan phủ có trách nhiệm thao tác nghiệp vụ kiểm tra[5] Có thể nhận thấy giới hành quan liêu Nhật Bản trước có quyền lực lớn Họ có khả hoạch định kiểm tra sách đưa sách khơng có lợi cho nhóm lợi ích mà họ theo đuổi số đơng tập hợp lại phản đối sách làm cho quyền lợi Thủ tướng bị suy giảm Đối với sách mà ơng Koizumi đề “Chính sách tư nhân hố ngành Bưu điện” thơng qua thực kế hoạch “ Tư nhân hố KI L ngành bưu điện” vào năm 2007 Sự thành cơng sách giúp cho “quyền lực thủ tướng củng cố hơn” Đối với khâu “ Đầu vào” phận cấu thành lên hệ thống bầu cử, trưng cầu dân ý phong trào dân chủ[5] Ta nhận thấy rõ “tính dân chủ” sách mà Thủ tướng Koizumi đưa ơng tiến hành giải tán Hạ nghị viện tiến hành bầu cử thơng qua việc trưng cầu dân ý Với việc đưa sách tư nhân hố làm tiêu đề cho cải cách http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ơng dành nhiều ủng hộ đơng đảo quần chúng nhân dân với kết Thủ tướng Koizumi nhận 298 phiếu bầu 480 ghế Quốc hội OBO OKS CO M * Kinh tế: - Việc sách “tư nhân hố ngành bưu điện” thực vào năm 2007 dẫn đến việc chia ngành bưu điện thành cơng ty chun trách ngân hàng với số vốn khổng lồ 227 tỷ n Ba đơn vị lại gồm cơng ty bưu phẩm, cơng ty dịch vụ bưu điện cơng ty bảo hiểm có số vốn điểu lệ khoảng 15 tỷ n Việc Thủ tướng Koizumi kêu gọi khu vực tư nhân tham gia vào ngành nâng cao hiệu việc cung cấp dịch vụ, việc quản lý cơng ty gọn nhẹ cơng ty khơng phải phụ thuộc vào phủ q nhiều tạo nên việc “tăng cường lực tự chủ khu vực tư nhân” -Việc Thủ tướng kêu gọi khu vực tư nhân tham gia cải cách hệ thống cơng cộng dẫn đến xuất cơng ty tư nhân kiểu tương lai Các cơng tư sở chi trả tài tư nhân tương ứng cho phép đáp ứng hai nhu cầu chất lượng hình thức Từ dẫn đến cạnh tranh cơng ty tăng lên thúc đẩy “ kinh tế thị trường phát triển” -Sự cạnh tranh cơng ty tư nhân thúc đẩy cơng ty phải nỗ lực đưa dịch vụ tốt giá rẻ kích thích tiêu dùng người dân Một nhu cầu tiêu dùng tăng dẫn đến lượng cầu tăng Nền kinh tế có lượng cầu tăng thúc đẩy phát triển kinh tế cao cụ thể q – 2004 tốc độ KI L tăng trưởng kinh tế nước đạt 1.5% tương đương 6.5% năm[9] Đây q thứ liên tiếp mà kinh tế Nhật Bản tăng trưởng dương 2.Những mặt hạn chế * Kinh tế -Việc Thủ tướng Koizumi giải tán Hạ nghị viện đưa sách tư nhân hố ngành bưu điện Nhật Bản dẫn đến nhiều biến đổi bất thường giá đồng n tăng cách đột ngột (1 USD = 109,25 n)[9] Điều có tác http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN dụng tốt việc nâng cao giá trị đồng n Nhật Bản nhiên việc giá đồng n thay đổi bất thường làm cho kinh tế Nhật Bản khơng phát triển ổn định dẫn đến giá trị xuất Nhật Bản khơng đạt *Xã hội OBO OKS CO M hiệu cao -Việc thực sách tư nhân hố dẫn đến hiệu tất yếu mặt xã hội tạo sức ép lớn hội việc làm người dân Nhật Bản dẫn đến số lượng người thất nghiệp có xu hướng tăng Tỷ lệ thất nghiệp Nhật Bản tăng nhanh từ năm 2002 5.2% đến năm 2004 đạt đến 5.3% Việc phủ đẩy nhanh sách tư nhân hố ngành bưu điện đồng nghĩa với việc số lượng nhân cơng lớn ngành gồm 26.000 người bị buộc phải thơi việc Tuy nhiên vấn đề phủ quan tâm đưa nhiều giải pháp để khắc phục - Trong sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Thủ tướng Koizumi ta nhận thấy Thủ tướng trọng đến sách tư nhân hố ngành bưu điện sách tư nhân hố khác y tế phúc lợi, giáo dục chưa có bước tiến cụ thể Tuy nhiên vấn đề tất yếu hệ thống tồn q lâu đời xã hội Nhật Bản việc giải cần phải có nỗ lực theo thời gian Qua nhận xét ta nhận thấy sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi tác động sâu rộng đến đời sống kinh KI L tế trị, kinh tế, xã hội người dân Nhật Bản Tuy tác động mặt hạn chế nhìn chung thành mà sách mang lại điều mà ta khơng thể phủ nhận Chính sách khơng tác động để thúc đẩy kinh tế Nhật Bản lên mà chuyển đổi thích hợp theo xu hướng tồn cầu hóa phổ biến tất nước giới Việc Chính phủ Nhật Bản thực sách kinh tế bối cảnh tồn cầu hố đạt tăng trưởng kinh tế cao tác động khơng nhỏ đến http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN kinh tế khu vực Việt Nam khơng nằm ngồi tác động Cho nên việc học hỏi tiếp thu kinh nghiệm sách hoạch định kinh tế Nhật Bản điều cần thiết OBO OKS CO M 3.Bài học ứng dụng với thực tế Việt Nam 3.1.Thực trạng kinh tế Việt Nam Sự kiện Việt Nam cơng nhận thành viên WTO (Tổ chức thương mại giới) vào tháng 11 năm 2006 vừa qua đòi hỏi nhà hoạch định sách phải đổi kinh tế để phát triển theo hướng tự cạnh trạnh theo hướng thị trường quốc tế Nhà nước ta đưa nhiều sách để phát triển kinh tế Đặc biệt, hội nghị lần thứ V ban chấp hành Trung ương Đảng viết “Kinh tế tư nhân phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế tư nhân vấn đề chiến lược lâu dài phát triển kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN, góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế, cơng nghiệp hố, đại hố, nâng cao nội lực đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”.[4,85] Mặc dù kinh tế Việt Nam có nhiều cải thiện nhìn chung có nhiều bất cập Đó sách kinh tế đề khơng ổn định Các văn ban hành liên tục thay đổi bổ sung, nội dung có xu hướng bảo vệ an tồn mang lợi ích cục quan ban hành khơng xuất phát từ lợi ích chung kinh tế Giá dịch vụ cơng điện, nước, cước phí viễn thơng internet đầu vào hầu hết sản phẩm hàng hố dịch vụ cao KI L Bất cập phải kể đến “Độc quyền nhà nước biến thành độc quyền doanh nghiệp” Bất cập thường xảy lĩnh vực nhà nước ưu tiên “Bưu viễn thơng, du lịch lữ hành quốc tế…Những lĩnh vực kinh doanh thường mang lại lợi nhuận cao nên nhiều doanh ngiệp nhà nước kinh doanh lĩnh vực tự tạo độc quyền doanh nghiệp : độc quyền giá, độc quyền khách hàng, độc quyền điều kiện kinh doanh Vì ta dễ hiểu giá viễn thơng Việt Nam thuộc vào loại cao giới http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Có thể nhận thấy bất cập ảnh hưởng xấu đến mơi trường kinh doanh chung mơ hình kinh tế Việt Nam, làm cho thành phần kinh tế khác khơng tham gia thị trường họ có điều kiện tốt Từ việc nghiên cứu “chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng OBO OKS CO M Koizumi ta đưa kinh nghiệm bổ ích sau 3.2.Bài học kinh nghiệm - Các nhà hoạch định sách nên quan tâm đến việc thực sách tư nhân hố thệ thống số lĩnh vực cơng cộng hàng khơng, viễn thơng, điện lực… cho doanh nghiệp tư nhân có lực Với việc tư nhân hố xuất nhiều cơng ty tư nhân cơng ty ln phải cạnh tranh lẫn đưa dịch vụ tốt để phục phụ khách hàng Bằng việc dịch vụ ngày rẻ tiện lợi kích thích tiêu dùng người dân thúc đẩy kinh tế phát triển.Ở Việt Nam có nhiều mạng thơng tin di động Vinaphone, Mobilephone, Vietel với giá dịch vụ th bao ngày rẻ Đây lợi ích từ cạnh tranh kinh tế lành mạnh cơng ty với -Nhà nước nên có biện pháp để hỗ trợ người lao động chưa có việc làm, cần mở nhiều lớp huấn luyện để nâng cao tay nghề cho người thất nghiệp - Hệ thống dịch vụ cơng cộng cồng kềnh, khó dịch chuyển đòi hỏi nhà hoạt định sách nên có tư tưởng qn, thái độ kiên KI L việc thực sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Cần gạt bỏ tư tưởng lợi ích cục quan liêu nên xuất phát từ lợi ích chung kinh tế Qua lời nhận xét ta nhận thấy sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế, trị, xã hội người dân Nhật Bản Tuy tác động mang lại có mặt hạn chế nhìn chung thành mà sách mang lại điều mà ta khơng thể phủ nhận Chính sách khơng tác động để thúc đẩy kinh tế Nhật Bản lên mà http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN chuyển đổi theo xu hướng tồn cầu hóa tất nước giới Chính xu hướng mà nước phải tự thay đổi sách tư nhân hố hệ thống cộng cộng Thủ tướng Koizumi thực để đáp ứng nhu KI L OBO OKS CO M cầu chuyển đổi khách quan http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KẾT LUẬN Qua phân tích cụ thể ta thấy thực chất sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Thủ tướng Koizumi bắt nguồn từ phát OBO OKS CO M triển tất yếu khách quan lịch sử cải cách hành Nhật Người Nhật Bản tự hào hệ thống thập kỷ họ nghĩ lại phải xáo trộn mà đem lại tăng trưởng cao, tăng thu nhập tỷ lệ thất nghiệp thấp Cho đến kinh tế phát triển trì trệ vào năm 1990 lòng tin người dân Nhật Bản bắt đầu lung lay khơng tiêu tan hồn tồn Một số người Nhật tin hệ thống kinh tế họ cải cách cách dự việc từ bỏ mơ hình mà họ tin tưởng ưu việt so với Chủ nghĩa Tư Mỹ Khơng phần lớn có nhiều nhóm người Nhật hưởng nhiều lợi ích từ hệ thống kinh tế họ ngại ngần gây áp lực cho thay đổi Những người nơng dân, người sống vùng nơng thơn nói chung, ngưòi cơng nhân đảm bảo việc làm suốt đời, giới quan chức quyền phần lớn người hưởng lợi từ hệ thống đem lại lợi ích thực cho họ Mặc dù nhóm nhóm nhỏ xã hội thường bảo vệ cho phận hệ thống đem lại lợi ích cho họ hợp lại họ số đơng tồn xã hội Bản chất tăng cường nhóm đặc quyền lý giải sức ép trị dân chủ khơng dẫn đến cải cách hệ thống cách mạnh mẽ Nhật Bản Cũng lời Tiến sĩ Trần Quang Minh tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á số năm 2002 nói “cải cách nửa vời” KI L việc thực sách tư nhân hóa hệ thống cơng cộng Nhật Bản khơng nằm ngồi quy luật Mặc dù sách đề năm trước (thời tổng thống Iasuhico Nacasone, Miyakawa ) Nhưng phần lớn sách tư nhân hố khơng thực cách triệt để Với vấn đề liên quan đến quyền lợi số đơng phúc lợi xã hội y tế, giáo dục, bưu điện http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cải cách diễn cách chậm chạm Phi điều chỉnh cải cách hành đề thực máy quan liêu khơng phải sức ép dân chủ mà có Điều khó tiến tới cải cách thực Bức rào chắn phá bỏ Koizumi lên gĩư chức vị Thủ tướng Nhật Bản Với OBO OKS CO M hiệu “cải cách dân chủ” qua sách tư nhân hóa hệ thống cơng cộng, ơng khẳng định cải cách “đau đớn” ảnh hưởng đến lợi ích nhiều người Việc thực tư nhân hóa cách sâu rộng đến lĩnh vực bưu điện chí lĩnh vực chưa đề cập đến y tế phúc, giáo dục mang lại tranh khả quan cho kinh tế Nhật Bản Mặc dù nhiều thiếu sót cơng tiến hành cải cách vấn đề y tế phúc lợi, giáo dục chưa có bước tiến cụ thể vấn đề khó tránh khỏi hệ thống tồn q lâu đời xã hội Nhật Bản việc giải cần phải có thời gian lâu dài Tuy nhiên thành đạt sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng đặc biệt với sách tư nhân hố ngành bưu điện điều khơng phủ nhận Những thành mang lại cho đất nước Nhật Bản mặt tươi tắn hơn, rạng rỡ Giống lời tác giả Thu Hà nhận xét tạp chí Đơng Bắc số năm 2006 nhận xét : “ Tân thủ tướng Sinzo Abe thừa hưởng di sản q giá người tiền nhiệm Koizumi để lại Đó phục hưng kinh tế Nhật Bản Sự phục hưng khơng dấu hiệu chấm hết thời kì “nền kinh tế bong bóng” đổ vỡ kéo dài thập kỉ trước mà điểm mốc, bước ngoặt kinh tế KI L Nhật Bản chuyển sang “bước thần kì thứ 2” Chính sách “Tư nhân hố hệ thống cơng cộng” cuả Thủ tướng Koizumi bước đầu thúc đẩy kinh tế tư nhân Nhật Bản phải hoạt động động sóng tồn cầu hố kinh tế hội nhập khu vực Quan hệ Việt Nam Nhật Bản ngày nâng cao phát triển kinh tế khu vực Đơng Việc nghiên cứu “ sách tư nhân hóa hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi” nhằm làm rõ xu hướng điều http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN chỉnh cấu kinh tế Nhật Bản yếu tố chi phối q trình từ đưa dự báo đánh gía tác động điều chỉnh kinh tế Nhật Việt nam quan trọng OBO OKS CO M Việt Nam q trình thực dịch chuyển cấu kinh tế theo hướng tồn cầu hố Q trình đặt khơng vấn đề đòi hỏi phaỉ giải việc lựa chọn ngành ưu tiên, vấn đề phát triển vùng, xây dựng hiệu mơ hình khu vực kinh tế nhà nước để thích hợp với kinh tế Quốc tế Để giải câu hỏi cần phải học hỏi nhiều kinh nghiệm nước trước tơi hy vọng với nội dung niên luận đóng góp thêm ý kiến cho việc xây dựng kinh tế Việt Nam KI L có bước vững vàng đường hội nhập kinh tế quốc tế http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt OBO OKS CO M [1].TS Vũ Văn Hà, Điều chỉnh cấu kinh tế Nhật Bản bối cảnh tồn cầu hố, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 2003 [2] GS TS Dương Phú Hiệp - TS Nguyễn Duy Dũng, Điều chỉnh sách kinh tế Nhật Bản, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 2002 [3] PGS TS Lưu Ngọc Trịnh, Cải tổ cấu Thủ tướng Koizumi : Cam kết trở ngại, Viện kinh tế giới [4] TS Lê Khắc Triết, Đổi phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 2003 [5] TS Nguyễn Thanh Hiền, Xố bỏ câu kết quyền lực Nhật Bản vấn đề xung quanh mục tiêu này, Tạp chí nghiên cứu Nhật Bản Đơng Bắc Á, Số 1(49) - 2004 [6].http://www.vietnamnet.com.vn/thegioi/2005/11/507524 [7].http://www.pvfc.com.vn/display.news.detail.asp? [8].http://moi.gov.vn/News/Detail.asp?Sub=31 [9].http://www.vnn.vn/kinhte/thegioi/2005/09/488412 KI L Tài liệu tiếng Anh [10].Takayama Noriyuki, Changes in the Pension System, Echo – December 2004 [11] Itoh Motoshige, Govetment Debt as a Roadblock to an Economic Revival, Echo – December 2003 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN MỞ ĐẦU OBO OKS CO M MỤC LỤC Chương I : Sự đời phát triển sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng 1.Bối cảnh đời sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng 2.Q trình phát triển sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng 2.1.Khái niệm tư nhân hố 2.2.Q trình tư nhân hố Chương II : Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi 1.Cơ sở hình thành sách 2.Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Thủ tướng Koizumi 2.1.Chính sách tư nhân hố ngành bưu điện 2.2.Chính sách tư nhân hố hệ thống y tế phúc lợi xã hội 2.3.Chính sách tư nhân hố hệ thống giáo dục 2.4.Các lĩnh vực tư nhân hố tiến hành từ trước Chương III : Tác động sách tư nhân hố ngành cơng cộng đến trị, kinh tế, xã hội Nhật Bản 1.Tác động trị 2.Tác động kinh tế KI L 3.Tác động mặt xã hội Chương IV : Những đánh giá, phân tích sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng thủ tướng Koizumi 1.Những mặt tích cực 2.Những mặt hạn chế 3.Bài học ứng dụng với thực tế Việt Nam 3.1.Thực trạng kinh tế Việt Nam 3.2.Bài học ứng dụng cho Việt Nam http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KI L OBO OKS CO M KẾT LUẬN http://kilobooks.com KI L OBO OKS CO M THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... vực tư nhân, tiến hành chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng trên các lĩnh vực chủ chốt như bưu điện, y tế, phúc lợi, giáo dục Thủ tư ng Koizumi đã tiến hành các chính sách này như thế nào, nội dung của các chính sách ra sao điều này sẽ được phân tích rõ ở các phần sau 2 .Chính sách tư nhân hố của thủ tư ng Koizumi 2.1 Chính sách tư nhân hố ngành bưu điện KI L Đây là chính sách gắn liền với Thủ tư ng... cực - Chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng của Thủ tư ng Koizumi và đặc biệt với chính sách tư nhân hố ngành bưu điện đã giúp cho nền chính trị Nhật Bản được khởi sắc Nền chính trị đã mang tính minh bạch, quyền lực của Thủ tư ng được củng cố và đặc biệt mang tính chất dân chủ hơn Ta có thể thấy rõ đặc tính minh bạch và dân chủ của nền chính trị Nhật Bản thơng qua nhận xét cách phân tích của tác... trong KI L việc thực hiện chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng Cần gạt bỏ những tư tưởng lợi ích cục bộ quan liêu và nên xuất phát từ lợi ích chung của nền kinh tế Qua những lời nhận xét trên ta có thể nhận thấy chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng của thủ tư ng Koizumi đã tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của người dân Nhật Bản Tuy những tác động của nó mang lại vẫn còn... hiểu xem q trình thực OBO OKS CO M hiện chính sách tư nhân hóa trong 5 năm cầm quyền của thủ tư ng Koizumi đã có những tác động như thế nào và ảnh hưởng của nó ra sao chúng ta hãy cùng xem tiếp chương III “Sự tác động chính sách tư nhân hố ngành cơng cộng của thủ tư ng Koizumi đến nền kinh tế, chính trị, xã hội Nhật Bản” để có cái nhìn KI L tồn diện hơn về chính sách này http://kilobooks.com THƯ VIỆN... các chính sách đưa ra và nếu chính sách đó khơng có lợi cho nhóm lợi ích mà họ đang theo đuổi thì các số đơng sẽ cùng tập hợp lại và phản đối chính sách đó làm cho quyền lợi của Thủ tư ng bị suy giảm Đối với chính sách mà ơng Koizumi đã đề ra Chính sách tư nhân hố ngành Bưu điện” đã được thơng qua và sẽ thực hiện kế hoạch “ Tư nhân hố KI L ngành bưu điện” vào năm 2007 Sự thành cơng của chính sách. .. Nhật Bản duy trì sự phát triển ở mức độ Chính sách tư nhân hố ngành cao Thủ tư ng Koizumi đã coi tư nhân bưu điện của thủ tư ng hố ngành Bưu điện là chính sách có thể Koizumi( 11) huy động được khối lượng vốn lớn để đầu tư sản xuất Tư nhân hố ngành này với 2,9 nghìn tỷ USD tiền tiết kiệm và bảo hiểm sẽ cho ra đời một ngân hàng lớn nhất thế giới Kế hoạch của ơng Koizumi là dần dần tách các dịch vụ ngân... chung của các mơ hình kinh tế Việt Nam, làm cho các thành phần kinh tế khác khơng tham gia được thị trường mặc dù có thể họ có điều kiện tốt hơn Từ việc nghiên cứu về chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng của thủ tư ng OBO OKS CO M Koizumi ta có thể đưa ra những kinh nghiệm bổ ích sau 3.2.Bài học kinh nghiệm - Các nhà hoạch định chính sách nên quan tâm đến việc thực hiện chính sách tư nhân hố thệ thống. .. nghiệp của Nhật Bản đã tăng khá nhanh từ năm 2002 là 5.2% đến năm 2004 đạt đến 5.3% Việc chính phủ đẩy nhanh chính sách tư nhân hố ngành bưu điện cũng đồng nghĩa với việc một số lượng nhân cơng lớn của ngành này gồm 26.000 người bị buộc phải thơi việc Tuy nhiên vấn đề này đang được chính phủ rất quan tâm đưa ra nhiều giải pháp để khắc phục - Trong chính sách tư nhân hố hệ thống cơng cộng của Thủ tư ng Koizumi. .. tỷ n Việc Thủ tư ng Koizumi kêu gọi khu vực tư nhân tham gia vào ngành này sẽ nâng cao hiệu quả việc cung cấp dịch vụ, việc quản lý cơng ty sẽ gọn nhẹ hơn và mỗi cơng ty khơng phải phụ thuộc vào chính phủ q nhiều do đó tạo nên việc “tăng cường năng lực tự chủ của khu vực tư nhân -Việc Thủ tư ng kêu gọi khu vực tư nhân tham gia cải cách hệ thống cơng cộng sẽ dẫn đến xuất hiện các cơng ty tư nhân kiểu... khơng chỉ là tới đơng đảo người dân Nhật mà nó còn Thủ tư ng Koizumi liên quan tới giới chính trị Nhật Bản Trong chính sách khi còn là Bộ trưởng cải cách của mình, Thủ tư ng Koizumi phần lớn tập bộ y tế(6) trung vào 2 nỗ lực chính là làm lành mạnh hố hệ thống bảo hiểm y tế nhằm giảm bớt gánh nặng tài chính cho chính phủ và kêu gọi sự tham gia của khối tư nhân vào hoạt động dịch vụ này Kế hoạch cải cách