BÁO cáo vấn đề 3 công tác phục vụ cho việc xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Vấn đề 3: Công tác phục vụ cho việc xét duyệt công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất P H Ầ N I : N ỘI D U N G T H Ẩ M Đ Ị N H Q U Y H O Ạ C H , K Ế H O Ạ C H SỬ DỤNG ĐẤT • Đ i ề u c ủ a N gh ị đ ịn h 69/2009/NĐ-CP • Điều 18,19,20,21,22,23 thông tư 19/2009/TT-BTNMT Cụ thể sau: 1: Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định quy hoạch đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Điều 9: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trình Chính phủ để trình Quốc hội định tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Phòng Tài nguyên Môi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực phát triển đô thị Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định khoản 1, Điều có trách nhiệm tổ chức hội đồng thẩm định lấy ý kiến tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học Trong trường hợp cần thiết, quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; c) Hiệu kinh tế, xã hội, môi trường; d) Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất a) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (05) năm hàng năm Nhà nước; c) Tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Trường hợp đặc biệt phải chuyển đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác phải báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ định Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định thành mục riêng kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2: Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Điều 18 Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng 1.Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất: a) Đánh giá việc chấp hành văn quy phạm pháp luật quy định trình tự, nội dung, hồ sơ lập quy hoạch sử dụng đất; b) Đánh giá mức độ tin cậy thông tin, số liệu, liệu sử dụng việc lập quy hoạch sử dụng đất; sở tính toán tiêu quy hoạch sử dụng đất Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phương: a) Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đánh giá mức độ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; b) Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đánh giá mức độ phù hợp với tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phương; c) Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đánh giá mức độ phù hợp với tiêu quy hoạch sử dụng đất tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch sử dụng đất với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện thể nghị Hội đồng nhân dân; d) Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp xã đánh giá mức độ phù hợp với tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã phát triển kinh tế - xã hội Thẩm định hiệu kinh tế, xã hội môi trường: a) Hiệu kinh tế phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch dịch vụ phương án quy hoạch sử dụng đất; b) Hiệu kinh tế phương án quy hoạch sử dụng đất theo dự kiến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; c) Yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực phương án quy hoạch sử dụng đất; d) Hiệu xã hội phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, đất phục vụ cho mục đích công ích, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động việc làm bị thu hồi đất, số việc làm tạo từ việc chuyển đổi cấu sử dụng đất; đ) Sự phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất yêu cầu khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển rừng, bảo vệ môi trường; e) Yêu cầu tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc phương án quy hoạch sử dụng đất Thẩm định tính khả thi việc chuyển mục đích sử dụng đất, khả đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích; sở khoa học thực tiễn giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất  Điều 19 Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất Thẩm định tính phù hợp số liệu phương án phân bổ quỹ đất kế hoạch sử dụng đất với phương án phân bổ quỹ đất cho năm (05) năm tương ứng quy hoạch sử dụng đất định, xét duyệt 2 Thẩm định mức độ phù hợp phương án phân bổ quỹ đất cho năm kế hoạch sử dụng đất với nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế, xã hội năm (05) năm, hàng năm nước địa phương ngành Thẩm định tính khả thi kế hoạch sử dụng đất gồm khả đầu tư để thực công trình, dự án kỳ kế hoạch sử dụng đất, khả thực việc thu hồi đất giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất  Điều 20 Nội dung thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định Điều 18 Điều 19 Thông tư  Điều 21 Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định thành phần, số lượng thành viên tham gia hội đồng thẩm định Cơ cấu hội đồng thẩm định gồm đại diện quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn, hội nghề nghiệp, chuyên gia nhà khoa học có liên quan  Điều 22 Kiểm tra, khảo sát thực địa để thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan chủ trì thẩm định tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa địa phương lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung kiểm tra, khảo sát gồm: a) Trình tự, thủ tục thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Việc đảm bảo tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phân bổ phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; c) Tính hợp lý cấu sử dụng đất cấu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; d) Sự phù hợp khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Các nội dung khác phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Điều 23 Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thẩm định xác định kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời điểm nộp hồ sơ thẩm định theo quy định pháp luật Kinh phí thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi cho mục sau: a) Chi tổ chức hội nghị, hội đồng thẩm định; b) Chi lấy ý kiến tổ chức, chuyên gia nhà khoa học; c) Chi cho công tác kiểm tra thực địa; d) Chi in ấn văn phòng phẩm; đ) Các khoản chi khác liên quan đến công tác thẩm định PHẦN II: Thẩm quyền quan xét duyệt công bố quy hoạch • Điều 26 điều 28 luật đất đai 2003 • Điều 19,20,21,22,23,25 điều 27 Nghị định 181/2004/NĐ-CP • Điều 24 thông tư 19/2009/TT-BTNMT Cụ thể sau 1.LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NGÀY 26/11/2003  Điều 26 luật đất đai : Thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình  Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương  Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp.\  Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã quy định khoản Điều 25 Luật  Điều 28 luật đất đai: Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Trong thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau đây:  Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân;  Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng;  Việc công bố công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực 2: NGHỊ ĐỊNH 181/NĐ-CP VỀ THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI NGÀY 29/10/2004  Điều 19 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SD đất tỉnh, TP trực thuộc TW  Điều 20 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SD đất huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh  Điều 21 Xét duyệt quy hoạch SD đất chi tiết, kế hoạch SD đất chi tiết phường, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị  Điều 22 Xét duyệt quy hoạch SD đất chi tiết, kế hoạch SD đất chi tiết xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị  Điều 23 Xét duyệt quy hoạch sdụng đất chi tiết, kế hoạch sdụng đất chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế  Điều 25 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SD đất vào mục đích quốc phòng, an ninh  Điều 27 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Quốc hội định trụ sở quan Bộ suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng Công báo; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước Chính phủ trích đăng báo hàng ngày Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương xét duyệt trụ sở quan suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trích đăng báo địa phương Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dự án, công trình đầu tư xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4 Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt trụ sở Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố trang thông tin điện tử khu công nghệ cao, khu kinh tế trích đăng báo ngành báo địa phương nơi có quy hoạch Toàn tài liệu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt phải công bố công khai việc công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy định khoản 1, 2, Điều Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh quản lý theo chế độ mật 3: Thông tư 19 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Điều 24 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tài liệu công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: a) Quyết định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc công bố tài liệu quy định khoản Điều thực theo quy định khoản 1, 2, Điều 27 Nghị định số 181/2004/NĐCP 4: Nếu quy hoạch sử dụng đất cấp xã Q u t r ì n h t ổ c h ứ c xé t du y ệ t đ ợ c t ổ ch ứ c tạ i U B N D c ấ p h u y ệ n T r c k h i t ổ ch ứ c x é t du y ệ t ph ả i đ ợ c th ôn g qu a H ộ i đ n g n h â n dâ n x ã l ấ y ý k i ế n từ n g n ộ i du n g q u y h o c h ( đ ấ t , gi a o t h ôn g, th ủ y l ợ i , t h ể th a o , du l ị ch , n gh ĩ a t r a n g, n gh ĩa đ ị a ) , sa u đ ó th ô n g qu a N gh ị qu y ế t H ộ i đ ồn g n h â n dâ n , t r ìn h U B N D h u y ệ n X é t du y ệ t H u y ệ n gồ m c h ủ t ị c h U B N D cấ p h u y ệ n , c c ph ò n g b a n c ấ p h u y ệ n , c c t iê u c h í v ề qu y h oạ ch đ ợ c th ô n g qu a p h ả i th e o t i ê u c h í đ ị n h h ớn g c ủ a h u y ệ n ( c c ch ỉ t i ê u , s ố l iệ u q u y h oạ c h p h ả i th e o đ ị n h h n g qu y h oạ c h ch u n g c ủ a h u y ệ n S a u đ ó từ n h ữ n g s ố l i ệ u q u y h o c h c h i t i ế t c ủ a x ã c ù n g v i đ ịn h h ớn g c h u n g củ a h u y ệ n , th ốn g n h ấ t s ố l i ệ u v b a n h n h H s Q u y h oạ ch s dụ n g đ ấ t c ấ p x ã ( gồ m B o c o , b ả n đ h iệ n t rạ n g, b ả n đ q u y h o c h s dụ n g đ ấ t ) 4: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất cần có đồ sau TT TÊN BẢN VẼ SỐ LƯỢNG Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng 01 Bản đồ đánh giá trạng tổng hợp sử dụng đất 01 Bản đồ quy hoạch tổng thể mặt đất 01 Bản đồ quy hoạch kiến trúc cảnh quan 01 Bản vẽ quy hoạch tổng thể 01 Bản vẽ quy hoạch giao thông giới đường đó, xây 01 dựng PHẦN III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÉT DUYỆT VÀ CÔNG BỐ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT  Về vấn đề xét duyệt quy hoạch sử dụng đất • Mặt tích cực: Bộ tài nguyện môi trường kết hợp chặt chẽ với sở tài nguyên môi trường với phòng tài nguyên môi trường vấn đề xét duyệt theo quy định Khi xét duyệt cấp cung cấp đầy đủ thông tin, hồ sơ trình xét duyệt đầy đủ thông tin gồm:( xét duyệt quy hoạch sử dụng đất huyện, xã, thành phố thuộc tỉnh) - Tở trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Bản đồ trạng sử dụng đất - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất trường hợp xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Thời hạn xét duyệt số nơi theo quy định - Không làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Sở tài nguyên môi trường có trách nhiệm gửi hồ sơ xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến quan liên quan để lấy ý kiến - Trong thời hạn không 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, quan có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý văn đến Sở tài nguyên môi trường - Trong thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn lấy ý kiến góp ý, Sở tài nguyên môi trường có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm định đến UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để hoàn chỉnh hồ sơ - Trong thời hạn không 10 ngày làm viecj kể từ ngày nhận hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định sở tài nguyên môi trường có trách nhiệm trỉnh UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt • Mặt tiêu cực: 1: xét duyệt không thẩm quyền quy định, không theo trình tự ví dụ: Một số người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất không thẩm quyền, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất không minh bạch rõ ràng; lập hồ sơ khống khai tăng diện tích đất đền bù Hay xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải quan tâm đến công tác giải toả có lợi ích cho kinh tế- xã hội hay không, bỏ qua lợi ích cá nhân số người Điển hình vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn xét duyệt, thi hành công vụ xảy dự án phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì (Hà Nội) thiệt hại ước tính khoảng 14 tỷ đồng; vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương, gây thiệt hại gần 11 tỷ đồng; vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn Quán Nam, thành phố Hải Phòng 2: số dự án quy hoạch nhanh lại thực dang dở gọi “ dự án treo”, số dự án cần thiết lại xét duyệt chậm, chí bỏ qua Vd như: dự án quy hoạch Công viên Hồ Ba Mẫu - "treo" 16 năm Năm 1995, UBND TP.Hà Nội định dành 5.184,8 m2 đất thuộc khu vực hồ Ba Mẫu vào mục đích xây dựng khu nhà chia lô để bán cho dân Tuy nhiên, BQL dự án thực phần công việc, bỏ lại phần phía bắc hồ chưa kè làm đường Dự án treo khiến người dân nơi lâm vào cảnh dở khóc dở cười trước đó, theo yêu cầu ban quản lý, số hộ dân quanh hồ phải di dời để giải phóng mặt Vậy mà đến nhà không xây, khoảng đất trở thành… bãi rác Không có nhà tái định cư, số người tái chiếm lại mảnh đất giải phóng mặt trước đây, dựng lên nhà tạm lụp sụp Có người lại dựng hẳn khu nhà sàn để mở quán ăn xây nhà cao tầng Gần đây, 23/6/2006 Phó Chủ tịch UBND TP.Hà Nội, ông Đỗ Hoàng Ân có văn xác định dự án Công viên Hồ Ba Mẫu công trình trọng điểm cấp bách, cần sớm triển khai, sở xây dựng kế hoạch tổng thể, chi tiết, tập trung lực lượng tổ chức GPMB toàn khu vực Nhưng gần tháng trôi qua, việc tiến triển Ngược lại, đất quanh hồ Ba Mẫu ngày bị xẻ thịt để mọc lên nhà tầng Theo ông Nguyễn Khải, Vụ trưởng Vụ đất đai, Bộ TN&MT, Hà Nội tồn ba dạng quy hoạch "treo", dự án "treo" Thứ nhất, quyền công bố quy hoạch khu đất để xây dựng công trình, dự án sau không làm để thực quy hoạch Trong đó, người dân sống vùng quy hoạch muốn xây dựng, sửa chữa, chuyển nhượng lại gặp khó khăn Thứ hai, có định thu hồi đất để thực dự án, việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm sang năm khác, có vướng vài đất, nhà đầu tư mỏi mắt chờ bàn giao đất T?nh trạng treo làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư Thứ ba, đất giao chủ đầu tư không đầu tư đầu tư bỏ đó, gây lãng phí Các dạng quy hoạch dù dạng gây khó khăn cho phát triển chung thành phố  Về công tác công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất • Mặt tích cực: Ở nhiều nơi việc công bố quy hoạch sau xét duyệt theo quy định yêu cầu (áp dụng theo Điều 27 NĐ 181-CP) - Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Quốc hội định trụ sở quan Bộ suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng Công báo; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước Chính phủ trích đăng báo hàng ngày Trung ương - Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương xét duyệt trụ sở quan m?nh suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trích đăng báo địa phương - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dự án, công trình đầu tư xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt trụ sở Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố trang thông tin điện tử khu công nghệ cao, khu kinh tế trích đăng báo ngành báo địa phương nơi có quy hoạch - Toàn tài liệu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt phải công bố công khai việc công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy định khoản 1, 2, Điều - Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh quản lý theo chế độ mật • Mặt tiêu cực: Có công khai quy hoạch chưa đủ: Tại số nơi, có công khai quy hoạch lại lộ rõ nhiều yếu điểm như: công khai việc dán đồ lên tin lại lấy cớ văn phòng ủy ban chật nên dán đâu (sưu tầm thực tế), hay việc dán đồ, áp phích, pano khó hiểu khiến người dân không nắm bắt xác thông tin cần tìm hiểu quy hoạch Việc công khai quy hoạch không đồng nhất, nơi kiểu, từ UBND cấp huyện kiểu, UBND cấp xã kiểu khiến người dân phân vân tìm hiểu việc công bố quy hoạch Công tác công khai làm cho người dân hiểu gặp nhiều khó khăn, số nơi xa trung tâm, nhiều người dân mập mờ hiểu quy hoạch, chí tìm hiểu có người dân gần tí việc sống trái phép mảnh đất xét duyệt công bố Ông Lê Hà Nam, phụ trách địa phường Hiệp Bình Chánh, Thủ Đức nói: "Dân lên cầm sổ đỏ so đồ Phải có chuyên môn rà đồ Việc dán đồ để dân biết có quy hoạch phê duyệt Do nhì nhằng phức tạp vậy, nên chuyện, dù công khai quy hoạch, người dân phải hỏi cán Còn nhiều vấn đề “vướng”, “nóng”: Có nơi lại "nhiệt tình công khai" quận 7thành phố HCM có dự án đến giai đoạn thỏa thuận địa điểm, chủ đầu tư vội vàng cắm bảng quy hoạch, đề phòng dân xây cất Cuối dự án không duyệt, phải nhổ bảng quy hoạch Báo hại người dân xôn xao lo lắng Trong lúc đó, số quan ngại chuyện công khai ý đồ quy hoạch cho dân biết sớm nhà đầu nhảy vào, giá đất lên Đến lúc thực tốn kinh phí đền bù Trong đó, việc đền bù giải tỏa trước để giữ quỹ đất cho công trình sau quan chức nói hoài, chưa có chế, nguồn vốn để thực Đáp ứng nhu cầu trước mắt chưa đủ, chi chuẩn bị cho tương lai Nạn tham nhũng, thói quen “lót tay” 2: Nạn tham nhũng, lót tay cán xét duyệt Tại Luật Phòng chống tham nhũng Điều 14 nêu rõ: "1-Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng phải lấy ý kiến nhân dân địa phương nơi quy hoạch; 2-Dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương phải Hội đồng nhân dân xem xét, định; 3- Dự án đầu tư xây dựng sau định phải công khai để nhân dân giám sát” Như vậy, từ nhận thức thực tiễn cho thấy, vấn đề quy ho13ạch liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham nhũng Để hạn chế tiêu cực liên quan đến quy hoạch, pháp luật có quy định rõ ràng, từ việc hình thành quy hoạch thực hiện, vấn đề phải định từ nhân dân nhân dân giám sát thực Tuy nhiên, thực tiễn, nảy sinh nhiều tồn tại, bất cập việc thực luật pháp không nghiêm Nhiều quy hoạch, kế hoạch không công khai, hay công khai không đầy đủ, dẫn đến mập mờ, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, khiếu kiện Theo kết điều tra số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam công bố vào tháng 3-2011, có tới 72 % người dân trả lời vấn đề quy hoạch, sử dụng đất địa phương, họ cần biết liên quan trực tiếp đến đời sống họ Xét duyệt, công bố Quy hoạch đất đai liên quan mật thiết đến việc phòng chống tham nhũng, lãng phí Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo nhóm thì, vấn đề liên quan đến đất đai quản lý đất đai thiếu công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi giá đền bù đất thường có nguy tham nhũng cao nguyên nhân dẫn đến căng thẳng người dân cấp quyền Chỉ số PAPI cho biết phần lớn người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Cứ người số 10 người hỏi cho biết họ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, phường PHẦN II: GIẢI PHÁP CÔNG TÁC XÉT DUYỆT VÀ CÔNG BỐ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1: Giải pháp xét duyệt • Tăng cường tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất định xây dựng • Công tác hành nặng giấy tờ, thủ tục cần giảm tải để công tác xét duyệt công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn giản dễ dàng • Khi xét duyệt cần phải ý đến vấn đề kinh tế khu vực • Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giao trách nhiệm cho ban nghành chức • Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt yêu cầu cán địa cần liên hệ phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo quy hoạch kế hoạch xét duyệt • Để tránh tình trạng tham nhũng vấn đề quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai minh bạch cho nhân dân biết hiểu • Thu hồi dự án treo ( theo khoảng điều 29 LĐD 2003: thu hồi diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình, phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đât phải điều chỉnh hoăc huỷ bỏ công bố) 2: Giải pháp công bố • Bản đồ quy hoạch sử dụng đất( tuỳ theo điều kiện thực tế địa phương), đồ quy hoạch sử dụng đất chuẩn bị hình sau:  `Bản đồ in giấy  Bản đồ maket dạng quảng cáo  Bản đồ maket mô hình thật dễ hiểu • Sau hoàn thành việc lập, xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải công bố đến nhân dân giải pháp công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua phương tiện  Công bố phương tiện thông tin đại chúng loa đài, phát thanh, tuyên truyền  Tổ chức hội nghị công bố quy hoạch  Công bố công khai trụ sở UBND phường xã , thị trấn • Để công bố quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tốt phải chuẩn bị tốt đồ án quy hoạch, loại đồ liên quan đến quy hoạch kế hoạch sử dụng đất [...]... kinh tế và trích đăng trên một báo ngành và một báo địa phương nơi có quy hoạch đó - 5 Toàn bộ tài liệu về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt phải được công bố công khai như việc công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy định... GIẢI PHÁP CÔNG TÁC XÉT DUYỆT VÀ CÔNG BỐ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1: Giải pháp về xét duyệt • Tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã quy t định xây dựng • Công tác hành chính còn nặng về giấy tờ, thủ tục cần giảm tải để công tác xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn giản hơn dễ dàng • Khi xét duyệt cần phải chú ý đến vấn đề kinh... dạng quy hoạch trên dù dạng nào cũng đều gây khó khăn cho sự phát triển chung của thành phố  Về công tác công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất • Mặt tích cực: Ở rất nhiều nơi việc công bố quy hoạch sau khi được xét duyệt theo đúng quy định và yêu cầu (áp dụng theo Điều 27 NĐ 181-CP) - 1 Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. giải pháp công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua các phương tiện  Công bố bằng phương tiện thông tin đại chúng như loa đài, phát thanh, tuyên truyền  Tổ chức hội nghị công bố quy hoạch  Công bố công khai tại trụ sở UBND phường xã , thị trấn • Để công bố quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tốt thì phải chuẩn bị tốt đồ án quy hoạch, các loại bản đồ liên quan đến quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ... trong vấn đề quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thì phải công bố công khai minh bạch cho nhân dân biết và hiểu • Thu hồi các dự án treo ( theo khoảng 3 điều 29 LĐD 20 03: thu hồi diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất đã công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình, hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 3 năm không thực hiện theo kế hoạch thì cơ quan nhà nước có thẩm quy n xét duyệt kế hoạch. .. trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - 4 Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt tại trụ sở Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố trên trang thông tin điện tử của khu công nghệ... khu vực • Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, cơ quan có thẩm quy n chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và giao trách nhiệm cho các ban nghành chức năng • Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt yêu cầu các cán bộ địa chính cần liên hệ phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo đúng quy hoạch kế hoạch đã được xét duyệt • Để tránh... minh bạch trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi và giá đền bù đất thường có nguy cơ tham nhũng cao và là nguyên nhân dẫn đến căng thẳng giữa người dân và các cấp chính quy n Chỉ số PAPI cho biết phần lớn người dân không được biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương Cứ 8 người trong số 10 người được hỏi cho biết họ không được biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã, phường... bố Quy hoạch đất đai luôn liên quan mật thiết đến việc phòng chống tham nhũng, lãng phí Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, nhất là trong việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất Theo nhóm thì, các vấn đề liên quan đến đất đai và quản lý đất đai như thiếu công khai,... Quốc hội quy t định tại trụ sở cơ quan Bộ trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng Công báo; công bố trên mạng thông tin quản lý nhà nước của Chính phủ và trích đăng trên một báo hàng ngày của Trung ương - 2 Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương đã được xét duyệt tại ... 24 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tài liệu công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: a) Quy t định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế. .. khai việc công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy định khoản 1, 2, Điều Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hồ... ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Bản đồ trạng sử dụng đất - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất trường hợp xét duyệt quy hoạch