Một Số Giải Pháp Trong Quản Lý Và Sử Dụng Đất Đô Thị Ở Hà Nội Hiện Nay

Đề án môn học A Lời mở đầu Đô thị phát triển đô thị đóng vai trò quan trọng tiến xã hội tăng trởng kinh tế Theo thống kê từ nhiều nớc phát triển tổng thu nhập quốc dân từ đô thị nớc phát triển chiếm khoảng 5070 % tổng thu nhập quốc dân quốc gia Việt Nam, tỷ lệ dân số thành thị chiếm 20 % tổng số dân toàn quốc, song 60% nguồn thu ngân sách 40% khoản chi từ đô thị Cùng với công nghiệp hoá nớc phát triển, tốc độ đô thị hoá gia tăng sau chiến tranh giới lần thứ hai Theo thống kê Trung Quốc, kinh tế tăng trởng 9%/ năm liên tục vòng 15 năm, đô thị hoá tăng tới mức nhiều lúc, nhiều nơi không kiểm soát đợc Quá trình đô thị hoá tăng nhanh nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng bên cạnh nhng mặt tích cực vấn đề phát sinh cần phải giải quyết, có vấn đề đất đô thị Ta thờng nghe ngời nói, thành phố lớn đất chật ngời đông Hà Nội điển hình Bên cạnh mặt tích cực việc đông dân với nguồn lao động dồi dào, mức tiêu dùng nhiều có nhiều câu hỏi đợc đặt cho quyền thành phố Vì giao thông bị tắc nghẽn? Vì giá đất lại đắt đỏ? Vì nhiều gia đình sống nhà có 10 m 2? Xuất phát từ thực trạng trên, qua sâu tìm hiểu em chọn đề tài Một số giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị Hà Nội Mặc dù cố gắng nhiều nhng thiếu kinh nghiệm nh kiến thức hạn chế nên đề tài em không tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc bảo thầy cô để đề tài em hoàn thiện Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -1- Đề án môn học Mục lục A.Lời mở đầu .1 B Nội dung I Nội dung quản lí sử dụng đất đô thị nớc ta Khái niệm đặc điểm đất đô thị .3 Phân loại đất đô thị .4 2.1 Mục đích sử dụng 2.2 Quy hoạch xây dựng đô thị 2.3 Nghĩa vụ tài ngời sử dụng đất Nội dung quản lí sử dụng đất đô thị nớc ta 3.1.Điều tra, khảo sát, lập đồ địa 3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.3 Giao đất cho thuê đất 3.4 Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 11 3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị 12 3.6 Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị 14 3.7 Thanh tra giải tranh chấp giải khiếu nại tố cáo sử lí vi phạm sử lí đất đô thị 16 II Thực trạng sử dụng đất đô thị Hà nội 18 Hiện trạng quỹ đất dân số Hà nội .18 1.1 Hiện trạng quỹ đất 18 1.2 Dân số Hà nội 20 Những tồn sử dụng đất đô thị Hà nội 21 2.1 Tốc độ tăng đất đô thị không theo kịp tốc độ tăng dân số tốc độ phất triển đô thị 21 2.2.Hiệu sử dụng thấp .22 2.3 Quản lý sử dụng đất nhiều bất cập 23 2.4 Tồn đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất .24 2.5 Thực trạng sử dụng đất không theo quy cách 24 III Một số giải pháp quản lý đất đô thị Hà Nội 25 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị .25 1.1 Quy hoạch đất đô thị .25 1.2 Kế hoạch sử dụng đất đô thị 26 Tăng cờng luật pháp quản lý sử dụng đất đô thị 27 2.1 Vận dụng công cụ luật pháp chủ yếu quản lý sử dụng đất đô thị .28 Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -2- Đề án môn học 2.2 Một số vấn đề cần lu ý sử dụng công cụ luật pháp quản lý sử dụng đất đô thị 28 Tổ chức hợp lý trình quản lý 30 C Kết luận 32 Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -3- Đề án môn học Lý chọn đề tài Thủ đô Hà Nội đợc hình thành phát triển cách gần 10 kỷ Rất nhiều công trình khẩn trơng hoàn tất để kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Hà Nội không trung tâm văn hoá xã hội nớc mà đại diện cho Việt Nam Trong thời gian qua Hà Nội với tốc độ đô thị hoá cao, đạt đợc nhiều thành tựu nhiên trình phát triển kinh tế việc xây dựng quản lý đô thị xuất nhiều bất cập, quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Nhận thức đợc vấn đề quyền thành phố nỗ lực nhiều biện pháp để đa quỹ đất hạn hẹp thành phố sử dụng hiệu nhất, tránh lãng phí đồng thời tạo vẻ đẹp cho Hà Nội Những nhà quản lý tiếp tục đa biện pháp ngắn hạn dài hạn để Hà Nội không với 36 phố phờng mà thành phố đại văn minh Là ngời sinh sống học tập Hà Nội, sinh viên khoa kinh tế quản lý môi trờng- đô thị em tự thấy cần làm để góp phần thúc đẩy phát triển thành phố nh toàn đất nớc Bởi đô thị hạt nhân quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế quốc gia Đó lý em chọn đề tài B Nội dung I Nội dung quản lý sử dụng đất đô thị nớc ta Khái niệm đặc điểm đất đô thị Khái niệm: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -4- Đề án môn học cộng, quốc phòng an ninh mục đích khác Ngoài ra, theo quy định loại đất ngoại thành, ngoại thị xã có quy hoạch quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị đợc tính vào đất đô thị Đặc điểm: - Mất cân đối nghiêm trọng cung cầu: Trong năm trở lại tốc độ đô thị hoá Việt Nam tăng nhanh vừa kéo theo gia tăng dân số đô thị thức nhiều gia tăng đô thị phi thức Tuy nhiên, điều kiện sở hạ tầng đô thị tăng chậm, với gia tăng nhanh chóng dân số đô thị tạo sức ép lớn giải nhu cầu sinh hoạt đô thị Để gia tăng phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị, điều kiện khả đáp ứng diện tích đất đai tạo bề mặt cho phát triển đô thị Việc mở rộng thêm diện tích đất đai cho phát triển đô thị gặp phải nhiều giới hạn: giới hạn quỹ đất có mở rộng; giới hạn địa hình bề mặt giới hạn cho phép phát triền quy mô đô thị Chính giới hạn làm tăng thêm mâu thuẫn cung cầu đất đai đô thị nớc ta - Đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất: Do điều kiện đặc thù lịch sử, đất đai đô thị nớc ta sử dụng phân tán mục đích sử dụng chủ thể sử dụng Sự đan xen đất đai khu dân c với đất phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp, thơng mại, dịch vụ quan hành nghiệp Sự đan xen mục đích sử dụng dẫn đến đan xen chủ thể sử dụng đất đô thị Sự đan xen chủ thể mục đích sử dụng làm tăng thêm tính bất hợp lý việc sử dụng đất đô thị nớc ta Việc đan xen lực cản cho việc quy hoạch phát triển đô thị theo hớng văn minh, đại - Tình trạng sử dụng đất không theo quy hoạch: Việc phát triển đô thị nớc ta thiếu quy hoạch thống nhất, thêm vào đan xen chủ thể sử dụng mục đích sử dụng, nên tình trạng sử dụng đất đô thị không theo quy hoạch vấn đề cộm phổ biến đô thị Do thiếu quy hoạch sử dụng không theo quy hoạch nên việc sử dụng đất đô thị thể nhiều điều bất hợp lý bố trí kết cấu không gian, địa điểm lợi ích mang lại Phân loại đất đô thị 2.1 Theo mục đích sử dụng - Đất dành cho công trình công cộng: đờng giao thông, công trình giao thông tĩnh, nhà ga, bến bãi, công trình cấp thoát nớc, đờng dây tải điện, thông tin liên lạc Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -5- Đề án môn học - Đất dùng vào mục đích an ninh quốc phòng, quan ngoại giao khu vực hành đặc biệt - Đất dân c: bao gồm diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt khoảng không gian theo quy định xây dựng thiết kế nhà - Đất chuyên dùng: xây dựng trờng học, bệnh viện, công trình văn hoá vui chơi giải trí, công sở khu vực hành chính, trung tâm thơng mại, buôn bán; sở sản xuất kinh doanh - Đất nông lâm, ng nghiệp đô thị: gồm diện tích hồ nuôi trồng thủy sản, khu vực trồng xanh, trồng hoa cảnh, phố vờn - Đất cha sử dụng đến: đất đợc quy hoạch để phát triển đô thị nhng cha sử dụng 2.2 Theo quy hoạch xây dựng đô thị - Đất dân dụng: đất ở, đất phục vụ công cộng, đất xanh, đất giao thông đất công trình hạ tầng kỹ thuật - Đất khu dân dụng: đất nông nghiệp, đất kho bãi, đất trung tâm chuyên ngành, đất quốc phòng an ninh, đất quan đô thị, đất chuyên dùng khác, đất cha sử dụng 2.3 Theo nghĩa vụ tài ngời sử dụng đất - Đất cho thuê: thờng đợc sử dụng để xây dựng công trình sản xuất kinh doanh giao đất sử dụng có thời hạn - Giao đất: gồm có giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất Nội dung quản lý sử dụng đất đô thị nớc ta 3.1 Điều tra, khảo sát, lập đồ địa Điều tra, khảo sát đo đạc, lập đồ địa biện pháp phải thực công tác quản lý đất đô thị Thực tốt công việc giúp cho ta nắm đợc sổ lợng, phân bố, cấu chủng loại đất đai Việc điều tra khảo sát đo đạc thờng đợc tiến hành dựa đồ tài liệu gốc sẵn có Dựa vào tài liệu này, đất đợc trích lục tiến hành xác định mốc giới, hình dạng lô đất thực địa; cắm mốc giới lập biên mốc giới Tiến hành đo đạc, kiểm tra độ xác hình dáng kích thớc thực tế lô đất, lập hồ sơ kỹ thuật lô đất Trên sở tài liệu sẵn có hồ sơ kỹ thuật thu thập đợc sau điều tra đo đạc, tiến hành xây dựng đồ địa 3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.2.1 Quy hoạch xây dựng đô thị Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -6- Đề án môn học Quy hoạch nỗ lực liên tục, tỉnh táo, có tổ chức để lựa chọn phơng án tối u có nhằm đạt đợc mục tiêu cụ thể Waterston 1965 Trong Franklin định nghĩa quy hoạch với nghĩa rộng là: trình quy hoạch linh hoạt bị thay đổi với ý định xếp trớc nhằm thực có hiệu nguồn lực để đáp ứng nhu cầu ngời 1979 Quy hoạch đô thị phận quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu vấn đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân c kiểu đô thị Quy hoạch đô thị liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi giải trí nhân dân, tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật, nghệ thuật kiến trúc tạo lập môi trờng sống đô thị Đô thị hoá phát triển kéo theo gia tăng số lợng dân c đô thị, đòi hỏi gia tăng đất đai xây dựng Chức hoạt động đô thị ngày đa dạng phức tạp, nhu cầu ngời ngày tăng cao liên tục đổi Vì quy hoạch đô thị hoạt động định hớng ngời tác động vào không gian kinh tế xã hội, vào môi trờng tự nhiên nhân tạo, tạo sống cộng đồng xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu ngời Công tác quy hoạch đô thị phải đạt đợc ba mục tiêu sau đây: - Tạo lập tối u cho việc sử dụng điều kiện không gian cho trình sản xuất mở rộng xã hội - Phát triển toàn diện tổng hợp điều kiện sống, điều kiện lao động tiền đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng ngời - Tạo lập tối u trình trao đổi ngời với thiên nhiên khai thác bảo vệ tài nguyên môi trờng 3.2.2 Lập kế hoạch phân phối đất đai xây dựng đô thị Về nguyên lý, việc xác định địa điểm để phân chia đất đai cho hoạt động thờng xác định dựa vào việc đánh giá hiệu sử dụng đất dạng hoạt động khác Hiệu sử dụng đất đô thị đợc xác định dựa vào hàm định giá thuê đất Q *p C t * Q* u G= D Trong đó: Q: Khối lợng sản phẩm hoạt động sử dụng đất Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -7- Đề án môn học p: Giá sản phẩm C: Chi phí kinh tế ( bao gồm tất chi phí đầu vào mức sinh lợi bình quân, không kể đất đai) t: Cớc phí vận chuyển u: Khoảng cách tới trung tâm D: Quy mô diện tích đất đai sử dụng Việc phân chia đất đai sử dụng vào xây dựng đô thị chia thành nhóm sau đây: - Đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung: bao gồm đất để xây dựng công trình sản xuất, kho tàng, xí nghiệp dịch vụ sản xuất, hành quản lý, đào tạo, nghiên cứu giao thông phục vụ hoạt động sản xuất lại ngời lao động Ngoài bố trí khu đất công nghiệp công trình dịch vụ công cộng, thể thao nghỉ nghơi, giải trí - Đất khu ở: bao gồm đất để xây dựng khu khu cũ (thờng gọi khu hỗn hợp ở, làm việc) Trong khu đất dùng để xây dựng nhà ở, công trình dịch vụ công cộng, đất xanh, thể dục thể thao giao thông phục vụ cho khu Ngoài bố trí khu sở sản xuất không độc hại sử dụng đất ít, quan hành nghiệp, sở nghiên cứu khoa học, thực nghiệm tiểu thủ công nghiệp - Đất khu trung tâm đô thị: bao gồm đất trung tâm đô thị, trung tâm phụ trung tâm chức đô thị khu quận dùng để xây dựng công trình hành chính- trị, dịch vụ cung cấp hàng hoá vật chất, văn hoá, giáo dục đào tạo, nghỉ dỡng du lịch công trình giao thông Ngoài bố trí khu đất trung tâm đô thị nhà khách sạn, công trình nghỉ ngơi, giải trí, sở sản xuất không độc hại, chiếm diện tích, sở làm việc cao tầng - Đất xanh, thể dục thể thao: bao gồm đất vờn hoa, công viên, bờ sông, bờ hồ, mảng rừng nhỏ, khu vờn (trồng hoa, ơm cây) đất xây dựng công trình sân bãi thể dục, thể thao, cấp đô thị Có thể bố trí khu đất xanh, thể dục thể thao công trình dịch vụ công cộng, nhà ở, nhà nghỉ dỡng khu cắm lều trại nghỉ mát, sở sản xuất nông lâm ng nghiệp đô thị Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -8- Đề án môn học - Đất giao thông: bao gồm đất xây dựng tuyến đờng chính, đờng khu vực, đờng trục lớn, tuyến đờng sắt, bến bãi giao thông tĩnh, ga đỗ xe số công trình dịch vụ kỹ thuật giao thông Trong quy hoạch đất giao thông cần đặc biệt lu ý đến đất dành cho công trình ngầm nh đờng cấp, thoát nớc, đờng dây điện dây thông tin Ngoài ra, đất đô thị gồm số khu đất đặc biệt không trực thuộc quản lý trực tiếp đô thị nh khu ngoại giao đoàn, khu doanh trại quân đội, khu nghỉ dỡng, quan đặc biệt Nhà nớc Khi lập kế hoạch thiết kế đất đai xây dựng đô thị ngời ta phải vào dự kiến quy mô dân số đô thị để tính quy mô diện tích loại đất theo tiêu chuẩn thiết kế sau đây: Loại đất Diện tích bình quân Cơ cấu (%) ( m2/ ngời) Đất công nghiệp, TT công nghiệp 10 12 10 12 Đất kho tàng 23 23 Đất khu 40 50 46 50 Đất trung tâm đô thị khu đô thị 35 35 Đất xanh, thể dục thể thao 15 22 15 22 Đất giao thông 10 13 12 14 Tổng cộng 80 100 100 Sự dao động tiêu phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh địa hình khu đất xây dựng, địa chất công trình khu đất xây dựng,số tầng cao công trình, trạng tự nhiên xây dựng đô thị Đối với tiêu diện tích đất bình quân đầu ngời, đô thị nhỏ thờng lấy tiêu cao, đô thị lớn lấy tiêu thấp 3.3 Giao đất, cho thuê đất 3.3.1 Giao đất Các tổ chức cá nhân có nhu cầu sử dụng đất đô thị vào mục tiêu đợc phê duyệt lập hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích Thủ tục giao đất bao gồm: (Nghị định 17 CP thủ tục chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn sử dụng đất) - Đơn xin giao đất - Dự án đầu t xây dựng đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 -9- Đề án môn học - Bản đồ địa trạng khu đất - Phơng án đền bù Việc tổ chức thực định giao đất đô thị đợc thực nh sau: ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, quận huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai việc giải phóng mặt hớng dẫn việc đền bù thiệt hại thu hồi đất phạm vi địa phơng quản lý Các quan địa cấp tỉnh làm thủ tục thu hồi đất, tổ chức việc giao đất trờng theo định giao đất, lập hồ sơ quản lý theo dõi biến động quỹ đất đô thị Việc giao nhận đất trờng đợc thực tổ chức, cá nhân xin giao đất có định giao đất, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí địa làm thủ tục đền bù thiệt hại theo quy định pháp luật Ngời đợc giao đất có trách nhiệm kê khai, đăng ký sử dụng đất đai ủy ban nhân dân phờng, xã, thị trấn nơi quản lý khu đất Sau nhận đất, ngời đợc giao đất phải tiến hành thủ tục chuẩn bị đa vào sử dụng, trờng hợp có thay đổi mục đích sử dụng, ngời đợc giao đất phải trình quan định giao đất xem xét giải Việc sử dụng đất đợc giao phải đảm bảo tiến độ ghi dự án đầu t xây dựng đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Nếu thời hạn 12 tháng kể từ nhận đất, ngời đợc giao đất không tiến hành sử dụng mà không đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép định giao đất không hiệu lực 3.3.2 Thuê đất Các tổ chức cá nhân không thuộc diện đợc giao đất quỹ đất xin giao, công việc sử dụng không thuộc diện đợc giao đất phải tiến hành xin thuê đất Nhà nớc cho tổ chức, cá nhân Việt Nam thuê đất đô thị để sử dụng vào mục đích sau đây: - Tổ chức mặt phục vụ cho việc thi công xây dựng công trình đô thị - Sử dụng mặt làm kho bãi - Tổ chức hoạt động xã hội nh cắm trại, hội chợ, lễ hội - Xây dựng công trình cố định theo dự án đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 10 - Đề án môn học Trong thực tế thực quyền sử dụng đất luôn xuất mâu thuẫn làm phát sinh tranh chấp Những hình thức tranh chấp đất đai thờng xảy quản lý đất đô thị là: - Tranh chấp diện tích đất đai sử dụng - Tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất ( chuyển nhợng, chuyển đổi, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất) - Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất - Tranh chấp bồi thờng hại đất - Tranh chấp ranh giới sử dụng đất - Tranh chấp lối - Tranh chấp cản trở thực quyền sử dụng đất ( nh không cho đào rãnh thoát nớc qua bất động sản liền kề ) - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất đai 3.7.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai *Thẩm quyền giải tranh chấp đất thuộc Uỷ ban nhân dân án nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng đất giấy tờ chứng nhận quyền quan nhà nớc có thẩm quyền Cụ thể: - Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nhau; cá nhân, hộ gia đình với tổ chức tổ chức thuộc quyền quản lý - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng giải tranh chấp tổ chức với tổ chức; tổ chức với hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuộc quyền quản lý trung ơng - Trong trờng hợp không đồng ý với định Uỷ ban nhân dân giải tranh chấp, đơng có quyền khiếu nại lên quan hành nhà nớc cấp Quyết định quan nhà nớc cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành * Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân Toà án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng đất có giấy chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất Việc giải xét xử tranh chấp đất đai đợc thực theo thủ tục quy định pháp luật hành II Thực trạng sử dụng đất đô thị Hà Nội Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 16 - Đề án môn học H Nội thủ đô nớc Việt Nam, trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, thơng mại du lịch Việt Nam Hà Nội nằm hai bên bờ sông Hồng, vùng đồng bắc trù phú Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho khí hậu bắc với đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Hà Nội thành phố cổ với lịch sử gần 1000 năm văn hiến Theo dòng thời gian Hà Nội nhiều lần đợc đổi tên từ Thăng Long, Đông Đô đến Hà Nội Trải qua bao biến động thăng trầm, Hà Nội lu giữ đợc nhiều di tích văn hoá lịch sử có giá trị, nhiều công trình kiến trúc cổ, gồm 600 chùa khu phố cổCho đến Hà Nội có 300 di tích đợc công nhận di tích văn hoá lịch sử Bên cạnh công trình kiến trúc cổ có nhiều công trình đợc xây dựng nh lăng chủ tịch Hồ Chí Minh, cung văn hoá hữu nghị Việt XôCùng với hệ thống viện bảo tàng, nhà hát phong phú đa dạng Nói đến Hà Nội không nói đến vẻ đẹp hệ thống sông hồ Dòng sông Hồng nh dải lụa vắt ngang thành phố Hai bên sông có di tích mà du khách ghé thăm du lịch đờng thuỷ Hệ thống hồ Hà Nội chiếm tới 10 héc ta nằm lẫn khu phố lớn Hồ Tây, Hồ Hoàn Kiếm hồ Bảy Mẫu Tất hoà quyện vào mang đến cho Hà Nội vẻ đẹp thực mơ mộng cổ kính Hiện trạng quỹ đất dân số Hà Nội 1.1 Hiện trạng quỹ đất Hà Nội H Ni nm trung tâm Bc B, gii hn khong t 2053' n 2132' v Bc, khong t 10544' n 10602' kinh ông, tip giáp vi tnh: Thái Nguyên phía Bc, Bc Ninh v Hng Yên phía ông, H Tây v Vnh Phúc phía Nam v phía Tây, H N i có din tích 91846 km2 Khong cách di nht t phía Bc xung phía Nam thnh ph 50 km v ch rng nht t Tây sang ông gn 30 km L mt thnh ph nm hai bên b sông Hng vùng ng bng trù phú v ni ting t lâu i, H Ni có v trí v a th p, thun li tr thnh trung tâm tr, kinh t, hoá v u mi giao thông quan trng ca Vit Nam i b phn din tích H Ni nm vùng ng bng châu th sông Hng vi cao trung bình t 5m n 20m so vi mc nc bin Còn li ch có khu vc i núi phía Bc v Tây Bc ca huyn Sóc Sn thuc rìa Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 17 - Đề án môn học phía Nam ca dẫy núi Tam o có cao t 20m n 400m, vi nh cao nht l núi Chân Chim cao 462m a hình H Ni thp dn t Bc xung Nam v t Tây sang ông iu ny c phn ánh rõ nét qua hng dòng chy t nhiên ca dòng sông chy qua H Ni Dng a hình ch yu ca H Ni l dng a hình ng bng c bi p hin i, bãi bi cao v bc thm Xen gia bãi bi hin i v bãi bi cao có vùng trng vi h m (du vt ca lòng sông c) Riêng bc thm ch có phn ln huyn Sóc Sn v phía Bc huyn ông Anh Ngoi H Ni có dng a hình núi v i xâm thc trung khu vc i núi Sóc Sn vi din tích không ln lm Th ô H Ni ngy ã tr nên rt rng ln,vi din tích 920,97 km2 nội thành 178,78 km2 bao gm qun ni thnh: Hon Kim, Hai B Trng, Ba ình, ng a, Tây H, Cu Giy, Thanh Xuân, Long Biên, Hong Mai v huyn ngoi thnh: T Liêm, Gia Lâm, Đông Anh, Thanh Trì, Sóc Sn Diện tích quận huyện tính đến ngày 3112- 2004 nh sau: STT 10 11 12 13 14 Tên quận huyện Ba Đình Hoàn Kiếm Hai Bà Trng Đống Đa Tây Hồ Thanh Xuân Cầu Giấy Long Biên Hoàng Mai Thanh Trì Đông Anh Từ Liêm Gia Lâm Sóc Sơn 1.2 Dân số Hà Nội Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 18 - Diện tích (km2) 9,25 5,29 10,09 9,96 24 9,11 12,04 59,53 39,51 63,27 182,3 75,32 114,79 306,51 Đề án môn học Theo niên giám thông kê tính đến ngày 31- 12- 2003 dân số Hà Nội 3,0553 triệu ngời Theo số liệu điều tra công an thành phố Hà Nội tính đến ngày 15- 10- 2004, toàn thành phố có 678 nghìn hộ với 3,02 triệu nhân nữ giới chiếm tỷ lệ 50,18 % với 1,5 triệu ngời Nông thôn 47%, thành thị 53% , mật độ dân số 2881 ngời/ km2 Nh dân số Hà Nội tăng gần 33 nghìn hộ với gần 167 nghìn nhân (tăng gần 26%) so với thời điềm năm 2003 Theo niên giám thông kê tính đến ngày 31- 12- 2004, dân số Hà Nội 3,1182 triệu ngời, nội thành 1,9505 triệu ngời Dân số quận huyện Hà Nội tính 31- 12- 2004 nh sau: STT 10 11 12 13 14 Tên quận huyện Ba Đình Hoàn Kiếm Hai Bà Trng Đống Đa Tây Hồ Thanh Xuân Cầu Giấy Long Biên Hoàng Mai Thanh Trì Đông Anh Từ Liêm Gia Lâm Sóc Sơn Dân số (1000 ngời) 228,5 179,4 308,3 369,6 106,7 193,2 165 178,8 221 161,2 283 253,3 208,4 261,8 Thành phần dân c Hà Nội đa dạng, phân bố không đồng tập trung đông quận nội thành khu vực ven nội, có tốc độ đô thị hoá nhanh Lợng ngời từ tỉnh Hà Nội làm ăn sinh sống có xu hớng tăng đột biến phần lớn di chuyển gia đình mua nhà, mua đất để c trú lâu dài Các đối tợng nằm diện thờng cán nhân viên công tác làm hợp đồng doanh nghiệp nhà nớc t nhân Sự gia tăng dân số với biến đồng phức tạp, tình trạng ngời đăng kí hộ nơi nhng lại thờng xuyên sống chỗ khác làm cho công tác quản lý gặp nhiều trở ngại Những vấn đề tồn sử dụng đất đô thị Hà Nội 2.1 Tốc độ tăng đất đô thị không theo kịp tốc độ tăng dân số tốc độ phát triển đô thị Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 19 - Đề án môn học Cùng với phát triển kinh tế, đô thị ngày mở rộng, việc đô thị hoá mạnh mẽ kéo theo tích tụ dân c ngày cao đô thị nhu cầu đất đô thị lớn Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế đòi hỏi phải có cở sở hạ tầng chất lợng cao để đáp ứng đầy đủ số lợng nh chất lợng, quỹ đất cần cho việc phát triển nhà ở, công trình dịch vụ công cộng, nhà xởng Đất đô thị ngày khan tăng cách chậm chạp so với tốc độ tăng dân số phát triển kinh tế, chuyển lợng đất lớn từ đất nông nghiệp sang đất đô thị Hằng năm, Hà Nội có khoảng 30 héc ta đất nông nghiệp chuyển sang để xây dựng công trình nhằm phát triển đô thị, nhiên diện tích đất đô thị bình quân theo đầu ngời đạt 50m2/ ngời Dân số ngày tăng lên quỹ đất đai dành cho phát triển sản xuất ngày giảm, đất đai chuyển mục đích từ nông nghiệp sang đất chuyên dùng đất ngày nhiều Dân số tăng nhanh tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tỷ lệ tăng học tỷ lệ tăng học chủ yếu di dân từ tỉnh khác Mặt khác mật độ sử dụng đất không đồng đều, có nơi tha thớt, nhng có nơi tập trung dân c với mật độ cao Mật độ dân số mức cao khoảng 2881 ngời/ km2, đặc biệt khu vực nội thành có mật độ dân số trung bình 16000 ngời/ km2 Điều gây cân đối việc sử dụng đất, gây khó khăn cho việc quản lý nhân hộ khẩu, không đảm bảo chỗ đầy đủ cho ngời dân ảnh hởng nghiêm trọng đến môi trờng sinh thái 2.2 Hiệu sử dụng đất đô thị thấp Trong năm 2003, việc thành lập số quận thành phố, chia tách số tỉnh nâng cấp thành phố, thị xã, thị trấn làm cho trình đô thị hoá diễn ngày mạnh mẽ rộng khắp Cùng với trình loạt vấn đề nảy sinh nh việc sử dụng đất đô thị nhiều mặt bất hợp lý không hiệu Quỹ đất dành cho hoạt động khác kinh tế đô thị cân đối, việc sử dụng cha hết công suất Hệ số sử dụng đất đô thị nói chung từ đến 1,5 lần Tầng cao trung bình xây dựng đô thị tầng điều cho thấy việc sử dụng lãng phí, xây dựng chiếm nhiều diện tích bề mặt đất đô thị (mật độ xây dựng 50 %) Sự yếu việc sử dụng đất đô thị đợc biểu rõ nét kết cấu sử dụng bố cục không gian, sử dụng đất đô thị nhiều bất hợp lý Trong tổng diện tích đất thành phố năm 2005, đất 144,8 héc ta, đạt 45,3 %; đất chuyên dùng 474 héc ta, đạt 27,5 %; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 145,4 héc ta, đạt 40,2 %; đất sử dụng vào mục đích công cộng 309,7 héc ta, đạt 25,7 % Mặt khác phân bố đất đai vùng đô thị không đồng đều, có vùng đợc dành quỹ đất Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 20 - Đề án môn học xây dựng nhiều nhng có vùng lại đợc lợng đất ỏi Sự phân bố dân c không hợp lý đô thị vấn đề tồn đô thị, việc bố trí nhà máy cạnh khu dân c gây ảnh hởng không nhỏ đến đời sống ngời dân Một ví dụ điển hình vấn đề nhà máy cao su, xà phòng, thuốc tồn hoạt động lòng thủ đô gây ảnh hởng đến sức khỏe hộ dân sống xung quanh- ngời ngày phải sống không khí độc hại mà nhà máy thải 2.3 Quản lý sử dụng đất đô thị nhiều bất cập Đất đô thị hàng hoá đặc biệt mang tính khan cao, với tốc độ đô thị hoá nh khan ngày trở nên nghiêm trọng Chính giá trị đất đô thị ngày gia tăng Sự lấn chiếm vi phạm pháp luật việc sử dụng đất đô thị từ mà gia tăng Đây vấn đề phổ biến đô thị nớc ta nay, việc quản lý sử dụng đất đô thị yếu dẫn đến tình trạng ngời dân lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng làm nơi bán hàng Trên thực tế hàng chục năm qua, nhiều đối tợng nhà ở, nhà chật chội, thiếu tiện nghi tối thiểu Nguyên nhân chủ yếu buông lỏng nhà quản lý sách quản lý không phù hợp nên giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất nh giá nhà cao Các chủ đầu t doanh nghiệp nhà nớc nhng lợi nhuận tuý mà quy hoạch, thiết kế xây dựng thờng quên quy định số xanh, mặt nớc, môi trờng, diện tích tối thiểu mật đô xây dựngTất bất lợi rót vào ngời sử dụng Một vấn đề việc quản lý mà cần quan tâm, thời kỳ kinh tế thị trờng việc mua bán trao tay chủ thể mua bán không cần phép tắc thị trờng ngầm diễn không kiểm soát đợc nớc khác việc thu thuế thu nhập cá nhân từ phần chênh lệch sang nhợng nhà đất có từ lâu Tuy nhiên, khó để xác định xác giá mua bán để tính thuế điều kiện ngời giao dịch kê khai thấp giá giao dịch để trốn thuế Đây thực tế diễn Việt Nam nh Hà Nội nhiều giới, giá mua bán thực tế dễ xác định trờng hợp cần thiết thị trờng ổn định, mức giá giao dịch rõ ràng Việt Nam có đến hai loại giá gồm giá thị trờng giá nhà nớc ban hành Việc xác định nguồn gốc, quyền sở hữu đất cha rõ ràng Sự khó khăn quản lý sử dụng đất phần lớn dân số tăng thêm đô thị kéo theo nhu cầu nhà tăng, nhiều hộ gia đình không đủ tiền để mua nhà dẫn đến tình trạng lấn chiếm tạm nhà ổ chuột, nhiều hộ sống mảnh đất, gây trật tự cảnh quan đô thị gây khó khăn công tác quản lý nhân Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 21 - Đề án môn học 2.4 Tồn đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất Sự đan xen hình thức, mục đích sử dụng đất vấn đề phổ biến nớc ta giai đoạn Đó đan xen khu đất dân c với đất phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp thơng mại, dịch vụ quan hành nghiệp Sự đan xen mục đích sử dụng dẫn đến đan xen chủ thể sử dụng đất đô thị Sự đan xen chủ thể mục đích sử dụng dẫn đến tính bất hợp lý việc sử dụng đất đô thị nớc ta nay, đồng thời lực cản cho việc quy hoạch phát triển đô thị theo hớng đại 2.5 Thực trạng sử dụng đất không theo quy hoạch Việc phát triển đô thị nớc ta thiếu quy hoạch thống nhất, thêm vào đan xen chủ thể sử dụng mục đích sử dụng, nên tình trạng sử dụng đất đô thị không theo quy hoạch vấn đề cộm phổ biến đô thị Do thiếu quy hoạch sử dụng không theo quy hoạch nên việc sử dụng đất đô thị thể nhiều điều bất hợp lý bố trí kết cấu không gian, địa điểm lợi ích mang lại Nhiều dự án đời nhng không đợc thực thi việc quy hoạch thiếu đồng nên trở thành dự án treo ngời dân sinh sống vùng đất có dự án treo không đợc thực quyền đất, đất không đợc tham gia vào thị trờng Có nhiều sở sản xuất không phù hợp quy hoạch phát triển đô thị, hoc gây ô nhiễm môi trờng bị chuyển ngoại thành, tạo điều kiện cho sở sản xuất, phát triển ổn định lâu dài, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo thêm quỹ đất cho khu vực nội thành xây dựng công trình công cộng, đảm bảo điều kiện môi trờng, tạo cảnh quan kiến trúc văn minh đô thị Cụ thể nằm 2003 uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ký định sô 74/2003/QĐ-UB việc di chuyển sở sản xuất không phù hợp với quy hoạch gây ô nhiễm môi trờng khỏi quận trung tâm Một số đơn vị công nghiệp không phù hợp quy hoạch di dời là: Nhà máy khí Trần Hng Đạo, văn phòng phẩm Hồng Hà, nhuộm Tô Châu Mặt khác quản lý quy hoạch không tốt đất nằm quy hoạch bị lấn chiếm triển khai phải đền bù Một điều cần quan tâm cha có quy định cụ thể cho trình chuyển đổi đất đất đô thị thành đất đô thị, cha rõ quan chịu trách nhiệm quy hoạch cho vùng đô thị Do việc xây dựng tự phát không khu đô thị thực giao dịch thờng phi quy III Một số giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị Hà Nội Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 22 - Đề án môn học 1.Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 1.1Quy hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất đô thị tổng hợp biện pháp kinh tế, kỹ thuật, sinh thái pháp chế để tổ chức sử dụng hợp lý đất đô thị Quá trình đô thị hoá kéo theo gia tăng số lợng dân c đô thị đòi hỏi gia tăng đất đai xây dựng Chức hoạt động đô thị ngày đa dạng, nhu cầu ngời ngày cao liên tục đổi Vì quy hoạch sử dụng đất đô thị nhà nớc hay uỷ ban nhân dân thành phố quy định công cụ để tăng cờng quản lý vĩ mô cấp quyền việc sử dụng đất đô thị Trong quy hoạch sử dụng đất đô thị cần thiết phải thống kê phân loại đất Để công tác quy hoạch đợc thực tốt nhà quản lý phải nắm rõ đợc trạng đất, tổng diện tích loại đất thành phần loại đất Có nh họ đa xác cho việc phân phối đất, điều chỉnh cấu đất để đến quy hoạch cách hợp lý Tại định số 108/1998/QĐ-TTg ngày 20/6/1998, Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Trong dự kiến đến hết năm 2005, bình quân đất đô thị đạt 70 m 2/ ngời đạt 100 m2/ ngời vào năm 2020 Cơ cấu quy hoạch không gian bao gồm thành phố Hà Nội trung tâm đô thị chung quanh thuộc tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh Hng Yên, với bán kính ảnh hởng từ 30 50 km Thành phố Hà Nội đợc phát triển hai bên sông Hồng, khai thác có hiệu quỹ đất, cảnh quan đô thị để trở thành thành phố đại, nhng giữ đợc nét đậm đà sắc truyền thống nghìn năm văn hiến Dự kiến đến năm 2020, chùm đô thị Hà Nội có khoảng 4,5 triệu ngời Chỉ tiêu sử dụng đất đô thị bình quân vào năm 2020 100 m 2/ngời, đất giao thông 25 m2/ngời; đất xanh, công viên thể dục thể thao 18 m 2/ngời; đất phục vụ công trình công cộng m2/ngời 1.2 Kế hoạch sử dụng đất đô thị Khi trình quy hoạch đợc thực cần phải có kế hoạch sử dụng đất đô thị cách hợp lý Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm: xác định nhu cầu đất đô thị, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với thực tế cải tạo, xây dựng trình phát triển đô thị Dự kiến kế hoạch sử dụng đất năm 2006 Hà Nội 1626 héc ta; cụ thể đất để 713 héc ta, đất chuyên dùng 913 héc ta, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 349 héc ta, đất có mục đích công cộng 524 héc ta, đất chuyên dùng khác héc ta Nhằm đẩy nhanh tiến độ thực Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 23 - Đề án môn học kế hoạch sử dụng đất năm 2006, uỷ ban nhân dân thành phố đa số giải pháp nh: phân cấp cho uỷ ban nhân dân quận, huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500; gắn trách nhiệm chủ đầu t dự án ghi kế hoạch sử dụng đất Các chủ đầu t phải chuẩn bị đầy đủ vốn để thực dự án lựa chọn t vấn có đủ lực để lập quy hoạch dự án đầu t, đảm bảo chất lợng tiến độ theo kế hoạch; dự án cha có chủ nhng có quy hoạch đợc duyệt, giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất để thực công tác bồi thờng, hỗ trợ tái định c tạo quỹ đất chuẩn bị thực dự án Tăng cờng luật pháp quản lý sử dụng đất đô thị Luật pháp công cụ quản lý thiếu đợc nhà nớc Từ xa đến Nhà nớc luôn thực quyền cai trị mình, trớc hết luật pháp Nhà nớc dùng luật pháp tác động vào ý chí ngời để điều chỉnh hành vi ngời Đối với công tác quản lý nhà nớc đất đai nhà ở, luật pháp có vai trò chủ yếu sau đây: - Duy trì trật tự an toàn xã hội lĩnh vực đất đai nhà Đất đai nhà hai yếu tố gắn chặt với lợi ích vật chất, tinh thần tổ chức cá nhân, dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn phức tạp Trong mâu thuẫn đó, nhiều trờng hợp phải dùng đến pháp luật để cỡng chế giải đợc Nh luật pháp công cụ quan trọng nhằm trì trật tự an toàn xã hội - Luật pháp công cụ bắt buộc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế nghĩa vụ khác Nghĩa vụ tổ chức cá nhân sử dụng đất đai nhà ở, trớc hết nghĩa vụ thuế có tính chất bắt buộc Song, lúc nghĩa vụ đợc tổ chức cá nhân tự giác thực Rất nhiều trờng hợp phải dùng đến luật pháp để cỡng chế bắt buộc nghĩa vụ đợc thực Điều để trì trật tự xã hội, mà tổ chức cá nhân sử dụng đất đai, nhà thấy đợc trách nhiệm nghĩa vụ - Thông qua công cụ luật pháp nhà nớc đảm bảo bình đẳng, công tổ chức cá nhân sử dụng đất đai nhà nh đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích Trong luật pháp, thông qua điều khoản bắt buộc, thông qua sách miễn giảm, thởng phạt v.v cho phép Nhà nớc thực đợc quyền bình đẳng, công nh giải tốt mối quan hệ lợi ích lĩnh vực đất đai nhà tổ chức cá nhân Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 24 - Đề án môn học - Luật pháp công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, sách chế độ nhà nớc thực có hiệu Thông qua việc giám sát, kiểm tra, xử phạt, khen thởng công cụ pháp luật với chức canh giữ, điều chỉnh xử lý tạo điều kiện cho công cụ sách, chế độ Nhà nớc thực an toàn, thuận lợi có hiệu 2.1 Vận dụng công cụ luật pháp chủ yếu quản lý sử dụng đất đô thị Hệ thống luật pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có liên quan trực tiếp gián tiếp đến lĩnh vực quản lý đất đai nhà có nhiều loại khác nh: Hiến pháp, luật đất đai, pháp lệnh đất đai nhà ở, thông t thị v.v Nhà nớc trug ơng quyền địa phơng, bộ, ngành có liên quan trực tiếp gián tiếp đến đất đai nhà 2.2 Một số vấn đề cần lu ý sử dụng công cụ luật pháp quản lý sử dụng đất đô thị - Hoàn thiện hệ thống luật pháp nói chung hệ thống luật pháp có liên quan đến đất đai nhà Hệ thống luật pháp nói chung cha hoàn chỉnh Nhiều luật đời, nhng cha cụ thể hoá văn dới luật Nhng có nhiều văn dới luật có chỗ cha thống với với văn luật pháp Nhiều trờng hợp văn hợp pháp lại thay đổi nhanh, nhng có nhiều trờng hợp văn thay đổi chậm không đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý Và việc phủ nh nhà quản lý đô thị cần phải quan tâm để đa công cụ điều tiết, kiểm soát giá đất Nếu làm đợc việc chuyện bất cập quản lý sử dụng đất đợc giải Trong nhiều nơi thiếu đất để xây dựng nhng nhiều chủ đầu t có nhiều đất để không, chờ thời để thu lợi nhuận Qua hai đợt sốt đất kéo dài, đợt từ năm 1991- 1992 đợt từ năm 2001- 2003, giá đất leo thang, phủ có can thiệp nhng chậm chủ yếu sử dụng biện pháp hành Có lẽ cha có công cụ để điều tiết kiểm soát giá đất theo kinh tế thị trờng để chủ động hởng nguồn vốn nhàn rỗi vào sản xuất kinh doanh để đầu giá đất Đó ý kiến hiệp hội nhà đầu t tài Việt Nam Giải pháp đa để khắc phục tình trạng cần có văn pháp lý quy định tài sản Tại nớc khu vực giới ban hành luật thuế tài sản có đối tợng sở hữu đất theo ngời sử dụng đất ( không sản xuất kinh doanh) phải chịu thuế tài sản theo mức luỹ tiến Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 25 - Đề án môn học - Các đối tợng sử dụng đất đai, nhà phải hiểu rõ luật pháp Muốn luật vào sống đối tợng sử dụng đất đai nhà nói rộng tất công dân tổ chức phải hiểu đợc luật pháp Hiện nay, tình trạng nhiều tổ chức cá nhân cha hiểu rõ luật pháp, khu vực nông thôn, miền núi Tuy họ dễ làm sai luật nguy hiểm họ không hiểu họ làm sai luật nh Để cho đối tợng sử dụng đất đai, nhà hiểu đợc luật làm theo luật, phải sử dụng nhiều hình thức phổ biến pháp luật nh: hệ thống hoá văn luật pháp thành sách phát xuống tận sở, làng, xã; phổ biến thông qua quan truyền thông, báo chí, thông qua lớp học; đa chơng trình giáo dục luật pháp vào trờng học - Tổ chức thực nghiêm túc công cụ luật pháp Để luật vào sống vấn đề hoàn chỉnh hệ thống luật pháp, tuyên truyền phổ biến sâu rộng nhân dân cha đủ Một khâu then chốt quan trọng việc tổ chức thực nghiêm chỉnh luật pháp Nếu tổ chức thực nghiêm túc, xử lý công luật đợc thực tốt ngợc lại thực không nghiêm túc, né tránh, không công luật không đợc thực tốt, công cụ quản lý luật pháp không phát huy vai đầy đủ trò hiệu vốn có Để thực nghiêm túc công cụ pháp luật hai điều kiện tiền đề: Hệ thống luật phải đợc hoàn thiện chặt chẽ, công dân phải hiểu đợc luật pháp khâu xử lý vụ việc theo pháp luật phải đợc giải tốt Muốn ngời đại diện luật pháp phải ngời giỏi luật pháp, có đạo đức sáng, xử án phải chí công vô t phải chịu trách nhiệm phán Mặt khác, nhà nớc phải có chế kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm túc ngời đại diện luật pháp làm sai luật pháp Tổ chức hợp lý trình quản lý - Quản lý sử dụng đất đô thị phải làm chủ đợc tình hình phát triển đô thị - Quá trình quản lý sử dụng đất đô thị phải có kế hoạch cụ thể hoá văn pháp luật - Phải có quy hoạch chung quy hoạch chi tiết cho đô thị, đổi phơng án luật quy hoạch xây dựng đô thị - Đổi phơng pháp quản lý đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế - Kiến trúc đô thị phát triển phải có định hớng Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 26 - Đề án môn học - Các sách, biện pháp, chế tạo vốn phải tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đồng, thủ tục hành giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng thẩm định dự án đầu t phải đợc thực tốt - Xoá bỏ tồn lịch sử quản lý nhà nớc đất đô thị, thiết lập lại trật tự, kỷ cơng tạo nguồn lực để đô thị phát triển tốt - Tổ chức lại máy quản lý nhà nớc đất đai nhà - Lập kế hoạch đào tạo cán chuyên ngành - Tái sử dụng quĩ đất đô thị có nâng cao hiệu sử dụng đất lên hai lần, thông qua việc cải tạo nâng cấp, nâng cao nhà khu phố có phố cũ, chung c - Sử dụng quĩ đất cha sử dụng đô thị, thông qua việc san lấp số ao hồ nội thành vùng đất trũng - Chuyển mục đích sử dụng số diện tích đất đai dùng làm kho bãi thời bao cấp ngày kinh tế thị trờng không cần thiết - Di chuyển khỏi nội thành công sở sản xuất làm cho môi trờng đô thị bị ô nhiễm nghiêm trọng mà không tìm đợc giải pháp xử lý hữu hiệu - Lập quy hoạch định hớng phát triển đô thị đến năm 2010 đến năm 2020 thông báo quy hoạch đến tận ngời dân để tránh việc tuỳ tiện sử dụng đất bất hợp pháp - Hạn chế đến nghiêm cấm chuyển đất phù sa đồng lớn thành khu công nghiệp, khu chế xuất Phải đa khu lên vùng trung du nhiều đất đồi cha sử dụng phát triển đợc, sở đầu t thích đáng cho việc xây dựng sở hạ tầng Phải xử lý nghiêm minh trờng hợp làm sai quy định Nhà nớc - Phát triển giao thông vùng trung du, miền núi áp dụng sách thích hợp để khuyến khích dãn dân, mở rộng đô thị vùng có nhiều đất Để quản lý đất đô thị trớc hết cần làm tốt công tác quy hoạch đô thị hoàn thiện kết cấu hạ tầng, sau chấn chỉnh lại tổ chức quản lý nhà nớc có liên quan, hình thành đội ngũ địa đô thị, tăng cờng giáo dục pháp luật đô thị cho nhân dân, có quy định sử dụng quản lý đất đô thị Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 27 - Đề án môn học C Kết luận Xây dựng thủ đô văn minh đại đậm đà sắc dân tộc tơng xứng với tầm vóc quốc gia 100 triệu dân vào kỷ 21 thúc đẩy tăng trởng kinh tế Việt Nam, đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá mục tiêu chiến lợc lâu dài Đảng nhà nớc ta Để đạt đợc mục tiêu việc quản lý đô thị phát triển quỹ đất đô thị nh quản lý sử dụng quỹ đất có cách hợp lý mặt kiến trúc, quy hoạch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội việc cấp thiết Hiện với số thay đổi luật đất đai nhiều ngành khác nên bớc đầu đạt đợc thành tựu việc quản lý đô thị Song để quản lý sử dụng đất đô thị Hà Nội nh mong muốn cần phải đợc đạo thống chặt chẽ cấp quyền, có tham gia thành phần kinh tế với phơng châm :nhà nớc nhân dân làm Em xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp thầy cô Tài liệu tham khảo: Giáo trình quản lý đô thị Nxb Thống kê Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 28 - Đề án môn học Quản lý đô thị Nxb Xây dựng Niên giám thông kê Hà Nội 2003 Niên giám thống kê Hà Nội 2004 Giáo trình quản lý nhà nớc đất đai nhà ở- Nxb Chính trị Quốc gia Mạng Internet Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 29 - Đề án môn học Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 30 - [...]... trong quản lý sử dụng đất đô thị ở Hà Nội Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 22 - Đề án môn học 1.Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đô thị 1.1Quy hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất đô thị là tổng hợp các biện pháp về kinh tế, kỹ thuật, sinh thái và pháp chế để tổ chức sử dụng hợp lý đất đô thị Quá trình đô thị hoá kéo theo sự gia tăng về số lợng dân c đô thị đòi hỏi sự gia tăng về đất đai xây... mục tiêu trên thì việc quản lý đô thị và phát triển quỹ đất đô thị cũng nh quản lý sử dụng quỹ đất hiện có một cách hợp lý cả về mặt kiến trúc, quy hoạch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội là việc cấp thiết Hiện nay với một số thay đổi trong luật đất đai và nhiều ngành khác nên bớc đầu đã đạt đợc những thành tựu trong việc quản lý đô thị Song để quản lý và sử dụng đất đô thị ở Hà Nội nh mong muốn thì cần... sơ về sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị 3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị Chuyển quyền sử dụng đất đợc hiểu là việc ngời có quyền sử dụng đất hợp pháp chuyển giao đất và quyền sử dụng đất cho ngời khác, tuân theo các quy định của Bộ Luật Dân sự và pháp luật về đất đai Sự thay đổi chuyển dịch chủ sử dụng đất là sự vận động bình thờng, tất yếu, thờng xuyên của cuộc sống xã hội nhất là trong. .. hiện thì cần phải có một kế hoạch sử dụng đất đô thị một cách hợp lý Nội dung của kế hoạch sử dụng đất bao gồm: xác định nhu cầu về đất đô thị, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với thực tế cải tạo, xây dựng và quá trình phát triển đô thị Dự kiến kế hoạch sử dụng đất trong năm 2006 ở Hà Nội là 1626 héc ta; cụ thể đất để ở là 713 héc ta, đất chuyên dùng 913 héc ta, đất sản xuất kinh doanh... quyền sử dụng đất trong đó các bên chuyển giao đất và chuyển quyền sử dụng đất cho nhau theo các nội dung, hình thức chuyển sử dụng đất theo quy định của các cơ quan có thẩm quyền đợc quy định trong Bộ Luật Dân sự và pháp luật về đất đai - Chuyển nhợng quyền sử dụng đất: là hình thức chuyển quyền sử dụng đất, trong đó ngời sử dụng đất (gọi là bên chuyển quyền sử dụng đất) chuyển giao đất và quyền sử dụng. .. c - Sử dụng quĩ đất cha sử dụng trong đô thị, thông qua việc san lấp một số ao hồ trong nội thành và các vùng đất trũng - Chuyển mục đích sử dụng một số diện tích đất đai dùng làm kho bãi thời bao cấp và ngày nay trong nền kinh tế thị trờng không cần thiết nữa - Di chuyển ra khỏi nội thành và các công sở sản xuất làm cho môi trờng đô thị bị ô nhiễm nghiêm trọng mà không tìm ra đợc giải pháp xử lý hữu... giá trị của đất đô thị ngày một gia tăng Sự lấn chiếm vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất đô thị cũng từ đó mà gia tăng Đây là một trong những vấn đề đang phổ biến ở các đô thị nớc ta hiện nay, việc quản lý sử dụng đất đô thị yếu kém đã dẫn đến tình trạng ngời dân lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng làm nơi bán hàng Trên thực tế trong hàng chục năm qua, nhiều đối tợng không có nhà ở, hoặc nhà ở quá chật... bề mặt của đất đô thị (mật độ xây dựng 50 %) Sự yếu kém của việc sử dụng đất đô thị đợc biểu hiện khá rõ nét ở kết cấu sử dụng và bố cục không gian, sử dụng đất đô thị còn nhiều bất hợp lý Trong tổng diện tích đất của thành phố năm 2005, đất ở là 144,8 héc ta, đạt 45,3 %; đất chuyên dùng 474 héc ta, đạt 27,5 %; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 145,4 héc ta, đạt 40,2 %; đất sử dụng vào mục đích... quản lý, đồng thời thờng xuyên theo dõi, quản lý việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích 3.4.2 Xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ng ời đang sử dụng đất đô thị Thủ tục xin xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị bao gồm: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các giấy tờ về lô đất hoặc thửa đất đang đợc sử dụng - Sơ đồ, bản đồ, vị trí của lô đất - Biên lai hoá đơn nộp tiền sử dụng đất. .. khi sử dụng đất đều phải tiến hành kê khai đăng ký việc sử dụng đất với Uỷ ban nhân dân phờng, thị trấn để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp đất đang sử dụng Việc đăng ký đất đai không chỉ đảm bảo quyền lợi của ngời sử dụng đất mà còn là nghĩa vụ bắt bụôc đối với ngời sử dụng đất Việc đăng ký đất đai sẽ giúp cho cơ quan nhà nớc nắm chắc hiện trạng sử dụng đất, thực hiện các tác nghiệp quản ... quản lý hồ sơ sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị 3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị Chuyển quyền sử dụng đất đợc hiểu việc ngời có quyền sử dụng đất hợp pháp chuyển giao đất quyền sử dụng đất. .. dung quản lý sử dụng đất đô thị nớc ta Khái niệm đặc điểm đất đô thị Khái niệm: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan,... sử dụng đất đô thị Hà Nội Bùi Thanh Tùng - Đô thị 44 - 22 - Đề án môn học 1.Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 1.1Quy hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất đô thị tổng hợp biện pháp