ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ TRONG QUÁ TRÌNH THựC HIỆN CỔ pHầN HóA, ĐỔI MớI VÀ THựC HIỆN ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU CÁC DNNN

ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CỔ PHẦN HÓA, ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU CÁC DNNN Bộ Xây Dựng I KẾT QUẢ THỰC HIỆN CỔ PHẦN HÓA CÁC DNNN THUỘC BỘ XÂY DỰNG TRƯỚC NĂM 2011 - MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Ngay từ năm 1997, Bộ Xây dựng quan tâm đến công tác xếp, đổi DNNN với việc thực thí điểm cổ phần hóa theo Quyết định số 202/CT ngày 08/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) số đơn vị Mặc dù vậy, suốt năm từ 1997 đến hết năm 2000, Bộ Xây dựng cổ phần hóa 19 doanh nghiệp phận DNNN có quy mô nhỏ, hoạt động chủ yếu lĩnh vực sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng khí xây dựng Sau có Nghị Hội nghị Trung ương 3, Nghị Hội nghị Trung ương - Khóa IX Đảng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động DNNN; vào Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị (Quyết định số 183/2001/QĐ-TTg ngày 20/11/2001 Quyết định số 51/2004/QĐTTg ngày 31/3/2004 Thủ tướng Chính phủ), công tác xếp, đổi DNNN Bộ Xây dựng có nhiều chuyển biến rõ nét vào năm 2003 - 2006 Được xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên lâu dài, Bộ Xây dựng đạo Tổng công ty, Công ty trực thuộc vào mục tiêu, yêu cầu xếp, đổi DNNN thời kỳ, vào điều kiện cụ thể đơn vị để tiến hành rà soát, lập 485 phương án xếp, đổi DNNN thuộc phạm vi quản lý mình, báo cáo Bộ để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực qua nhiều giai đoạn Có thể đánh giá khái quát kết cổ phần hóa DNNN thuộc Bộ Xây dựng giai đoạn 1997- 2010 sau : Kết cổ phần hóa Tính đến hết năm 2010, Bộ Xây dựng hoàn thành cổ phần hóa 339 đơn vị gồm 219 DN 120 phận doanh nghiệp, có 05 Tổng công ty 11 Công ty độc lập trực thuộc Bộ Với kết này, doanh nghiệp có quy mô nhỏ, hoạt động lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ tích cực xếp, chuyển đổi sở hữu theo hướng cổ phần hóa Đến cuối năm 2010, DNNN trực thuộc Bộ Xây dựng chủ yếu doanh nghiệp có quy mô lớn, hoạt động lĩnh vực then chốt để tham gia điều tiết kinh tế, thực mục tiêu trị, xã hội Đảng, Nhà nước như: tổng thầu EPC, khí xây dựng, đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp lượng (thủy điện, nhiệt điện, v.v…); nguyên liệu (xi măng, vật liệu xây dựng, v.v…); sở hạ tầng, khu công nghiệp (đường xá, cấp thoát nước, khu công nghiệp, v.v…); phát triển khu đô thị (nhà ở, khu dân cư, v.v…) tư vấn xây dựng Thông qua cổ phần hóa DNNN đa dạng hóa sở hữu vốn nhà nước, xác định rõ phần vốn nhà nước doanh nghiệp vốn nhà đầu tư khác, từ gắn quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm nhà đầu tư với hiệu hoạt động kinh doanh DN Đồng thời vốn, tài sản nhà nước DN cổ phần hóa đánh giá lại theo quy định, làm minh bạch tài DN, làm rõ công nợ, xử lý nhiều tồn đọng vốn, tài sản, đất đai để từ có phương án sử dụng hợp lý Theo kết xác định giá trị doanh nghiệp 339 đơn vị cho thấy, phần vốn nhà nước xác định lại tăng lên so với sổ sách 5.576,756 tỷ đồng, nâng tổng số vốn nhà nước DN từ 4.785,498 tỷ đồng lên 10.485,307 tỷ đồng, 2,19 lần so với giá trị vốn nhà nước theo sổ sách 486 Lao động DN cổ phần hóa xếp lại để thích ứng với nhu cầu sản xuất kinh doanh Qua cổ phần hóa có 188.790 lao động xếp lại, có 30.968 lao động nhu cầu sử dụng hỗ trợ kinh phí với tổng số tiền 818,656 tỷ đồng, kinh phí đề nghị Nhà nước cấp 758,819 tỷ đồng khả toán từ Quỹ việc làm doanh nghiệp 59,836 tỷ đồng Các công ty cổ phần hóa chủ động huy động nhiều vốn xã hội để đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ thiết bị, nâng cao trình độ cho người lao động Theo báo cáo Công ty cổ phần đến năm 2010 cho thấy, vốn xã hội (trừ phần vốn nhà nước) huy động vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 10.298,47 tỷ đồng (chưa tính đến phần thặng dư vốn phát hành thêm cổ phiếu bán bớt phần vốn nhà nước) Việc huy động vốn Công ty cổ phần thông qua tăng vốn điều lệ phát hành thêm cổ phiếu thông qua việc bán bớt phần vốn nhà nước doanh nghiệp dẫn đến thay đổi cấu vốn đầu tư Tổng công ty Theo báo cáo Công ty cổ phần cho thấy thời điểm phê duyệt phương án cổ phần hóa : Tỷ lệ DN Nhà nước giữ chi phối 71,62%, không chi phối 27,36% không nắm giữ 1% Đến năm 2010, tỷ lệ DN Nhà nước giữ chi phối giảm xuống 51,03%, tỷ lệ DN Nhà nước không chi phối tăng lên 38,27% tỷ lệ DN Nhà nước không nắm giữ tăng lên chiếm 10,68% Trên sở xác định rõ chủ sở hữu, công tác quản trị doanh nghiệp đổi để đáp ứng nhu cầu quản lý doanh nghiệp theo mô hình mới, Công ty cổ phần niêm yết, công tác quản lý tài đòi hỏi phải đổi để đáp ứng nhu cầu tính minh bạch tình hình tài doanh nghiệp cổ đông quan quản lý nhà nước Sau chuyển sang Công ty cổ phần, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có chuyển biến tích cực so với trước cổ phần hóa Kết kinh doanh năm 2010 so với năm trước cổ phần hóa 487 Công ty cổ phần đạt doanh thu tăng 2,10 lần, nộp ngân sách tăng 3,87 lần, lợi nhuận sau thuế tăng 5,87 lần, thu nhập bình quân tăng 2,17 lần, tỷ suất lợi nhuận sau thuế/Vốn chủ sở hữu 27,54%, cổ tức bình quân 12,29% Do hoạt động kinh doanh có hiệu quả, nhiều DN tạo uy tín cho nhà đầu tư xã hội nên huy động nhiều vốn xã hội để phục vụ nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất, đổi công nghệ thiết bị quản lý thông qua phát hành thêm cổ phiếu tăng vốn điều lệ bán bớt phần vốn nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh nhiều Công ty cổ phần hoạt động đạt hiệu cao không doanh nghiệp hoạt động khó khăn phải gánh khoản lỗ từ DNNN chuyển sang, lực cạnh tranh thấp, thiếu vốn sản xuất, trình độ quản trị doanh nghiệp yếu, từ dẫn đến kinh doanh khó khăn, cân đối tài chính, làm ăn hiệu thấp bị thua lỗ, ảnh hưởng đến việc làm thu nhập người lao động, thiệt hại cho nhà đầu tư Một số học kinh nghiệm Về công tác đạo, điều hành: Ngay sau có Nghị Đảng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động DNNN, Ban Cán Đảng Bộ Xây dựng có Chỉ thị gửi đến Thủ trưởng, cấp ủy Đảng đơn vị trực thuộc để quán triệt quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn định hướng xếp, phát triển DNNN đến toàn thể Đảng viên, CBCNV đơn vị trực thuộc; đồng thời Bộ kiện toàn Ban Đổi phát triển doanh nghiệp 01 Đồng chí Thứ trưởng làm trưởng ban để đạo công tác để hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, đánh giá tình hình quán triệt, triển khai thực Nghị Theo đó, nhiều công việc thực Bộ tổ chức xây dựng chương trình hành động, nêu nội dung công việc cụ thể, chi tiết tiến độ phân công trách nhiệm cho đơn vị thực hiện; tổ chức xây dựng Đề án tổng thể xếp DNNN Bộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qua nhiều giai đoạn; xây dựng ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật hình 488 thức Chỉ thị, Quyết định, Công văn hướng dẫn; tổ chức đối thoại trực tiếp Bộ với Lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp hình thức họp chuyên đề để nhằm cụ thể hóa nội dung Nghị cho phù hợp với điều kiện thực tế doanh nghiệp, phát tìm giải pháp xử lý kịp thời vướng mắc trình thực hiện, đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm, nhân điển hình tiên tiến để đơn vị học tập Tại Tổng công ty Công ty trực thuộc Bộ, việc tổ chức quán triệt triển khai thực Nghị Chương trình hành động Chính phủ, Bộ thực nghiêm túc với nhiều hình thức linh hoạt ban hành Nghị quyết, Chương trình hành động Tổng công ty; tổ chức buổi tập huấn cho Đảng viên, CBCNV đơn vị thành viên nghiên cứu, quán triệt, học tập; đồng thời phân công Đảng ủy theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực đơn vị cấp Với việc tổ chức thực trên, tạo chuyển biến tích cực nhận thức Lãnh đạo, CBCNV doanh nghiệp vậy, Nghị Đảng xếp, đổi DNNN dần vào sống thực chủ trương đắn, đem lại hiệu thiết thực không cho doanh nghiệp mà góp phần thực nhiệm vụ đổi kinh tế theo mục tiêu đề Do đó, Bộ Xây dựng hoàn thành tốt nhiệm vụ xếp, đổi DNNN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định thời kỳ Về triển khai cổ phần hóa: Việc tổ chức thực cổ phần hóa DNNN bám sát Nghị định chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ Tài chính; xây dựng kế hoạch cổ phần hóa hàng năm, quy định hướng dẫn quy trình cụ thể để đơn vị tổ chức thực Kết hầu hết DN thực đảm bảo tiến độ phê duyệt Tính đến hết năm 2010, Bộ Xây dựng hoàn thành cổ phần hóa 339 DN 489 Việc chuyển DNNN thành công ty cổ phần xác định cấu sở hữu vốn DN (Nhà nước, người lao động DN, cổ đông chiến lược cổ đông khác), xác định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhà đầu tư sản xuất kinh doanh, cán quản lý, điều hành chủ chốt DN Đồng thời, thông qua cổ phần hóa, vốn nhà nước xác định lại phù hợp với giá thị trường, từ nâng giá trị phần vốn nhà nước so với sổ sách Thông qua đấu giá bán cổ phần nhiều lần thị trường, huy động nhanh, nhiều vốn xã hội để tái đầu tư mở rộng, đáp ứng kịp thời nhu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Theo đó, đòi hỏi DN phải nâng cao trình độ quản trị doanh nghiệp, Công ty cổ phần niêm yết nhu cầu DN phải minh bạch tài chính, hoạt động có hiệu Sau cổ phần hóa, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thực phát triển, đạt hiệu cao, góp phần tăng trưởng kinh tế cho đất nước, giải nhiều việc làm cho người lao động xã hội Qua đó, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước tập trung vào chức quản lý nhà nước, dần tách bạch rõ chức quản lý hành nhà nước chức quản lý chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ Về phương thức cổ phần hóa: Qua nhiều năm cổ phần hóa DNNN Bộ Xây dựng cho thấy, cổ phần hóa chủ yếu thực theo phương thức: cổ phần hóa phận DN, cổ phần hóa doanh nghiệp thành viên cổ phần hóa Công ty mẹ - Tổng công ty Việc cổ phần hóa theo phương thức tạo bất cập quản lý, điều hành Công ty mẹ - Tổng công ty đơn vị thành viên triển khai dự án quy mô lớn; đồng thời hạn chế việc thu hút cổ đông chiến lược tham gia, cổ đông chiến lược nước ngoài; đặc biệt, DNNN quy mô nhỏ, nhiều đơn vị cổ đông chiến lược, không khai thác huy động mạnh cổ đông chiến lược vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hạn chế hiệu kinh doanh 490 Các cổ đông thiểu số Công ty cổ phần chưa thực phát huy vai trò làm chủ Cổ đông thiểu số người lao động có tư tưởng “làm công, ăn lương” chính; cổ đông thiểu số bên quan tâm đến cổ tức giá cổ phiếu thị trường Vì vậy, chưa phát huy tác động tích cực nhân tố hoạt động quản trị doanh nghiệp Nhà nước có sách bán cổ phần ưu đãi cho Công đoàn DN cổ phần hóa, Công đoàn doanh nghiệp Quỹ hợp pháp nên sách hầu hết không thực DNNN Bộ Xây dựng cổ phần hóa, vai trò Công đoàn tham gia quản lý doanh nghiệp hạn chế II KẾT QUẢ CỔ PHẦN HÓA, TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN THÁNG 9/2014 Bối cảnh Giai đoạn 2011-2014 giai đoạn thực khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngành xây dựng chịu ảnh hưởng sâu sắc từ khủng hoảng kinh tế toàn cầu khó khăn nội kinh tế nước Đầu tư công cắt giảm, thị trường xây dựng bị thu hẹp, nhiều công trình, dự án phải giãn tiến độ đình hoãn; thị trường bất động sản đóng băng phục hồi chậm, tồn kho bất động sản lớn, nợ đọng xây dựng lớn kéo dài v.v… làm suy giảm đà tăng trưởng, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cùng với việc giải khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Bộ Xây dựng xác định tái cấu doanh nghiệp nhà nước, thực cổ phần hóa theo kế hoạch phê duyệt nhiệm vụ trọng tâm Thực đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị: số 1568/CT-TTg ngày 19/8/2010 việc tiếp tục đẩy mạnh xếp, cổ phần hóa, đổi doanh nghiệp nhà nước, số 03/2012/CT-TTg ngày 17/01/2012 việc đẩy mạnh 491 tái cấu doanh nghiệp nhà nước; Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 việc phê duyệt Đề án Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Quyết định phê duyệt Phương án xếp doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc Bộ Xây dựng Ngay từ năm 2011, Bộ Xây dựng ban hành thị, văn gửi Tổng công ty đạo, đôn đốc việc xây dựng triển khai kế hoạch cổ phần hóa, đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2015 Tính đến tháng 9/2014, Bộ Xây dựng hoàn thành công việc chủ yếu sau : Kết cổ phần hóa, tái cấu DNNN 2.1 Kết cổ phần hóa Tháng 10/2012, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1428/QĐTTg việc kết thúc thí điểm Tập đoàn Sông Đà, Tập đoàn Phát triển nhà đô thị, theo chuyển 07 Tổng công ty doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 02 Tổng công ty cổ phần trực thuộc Bộ Xây dựng Do việc ổn định lại công tác tổ chức, hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng công ty nên tiến độ cổ phần hóa chậm so với kế hoạch cổ phần hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tính đến hết năm 2012, Bộ Xây dựng hoàn thành cổ phần hóa 01 doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Lắp máy Việt Nam Tính đến đầu năm 2013, Bộ Xây dựng 14 Công ty mẹ - Tổng công ty 17 công ty trực thuộc Tổng công ty phải cổ phần hóa Trong năm 2013, Bộ Xây dựng thực cổ phần hóa 12 DN gồm: 05 Công ty mẹ Tổng công ty (Viglacera, Viwaseen, Xây dựng Hà Nội, Xây dựng Bạch Đằng LICOGI) 07 Công ty (03 DN thuộc LICOGI, 02 DN thuộc HUD 02 DN thuộc VNCC) Trong 09 tháng đầu năm 2014, Bộ Xây dựng rà soát, đẩy mạnh công tác cổ phần, đồng loạt triển khai 19 DN gồm 09 Công ty mẹ - Tổng công ty 10 công ty cổ phần hóa Công ty mẹ Đến nay, Bộ Xây dựng thành lập Ban đạo phê duyệt kế hoạch cổ phần hóa 09/09 Tổng công ty; hoàn thành phê duyệt giá trị doanh 492 nghiệp thẩm định phương án cổ phần hóa 01 Tổng công ty 02 công ty Đang xác định giá trị doanh nghiệp 05 Tổng công ty (gồm: FiCO, CC1, COMA, SÔNG ĐÀ, LILAMA) tiến hành xử lý tài trước xác định giá trị doanh nghiệp 04 Tổng công ty (gồm: VICEM, IDICO, HUD, VNCC) Nhìn chung giai đoạn 2011-2015, số lượng doanh nghiệp Bộ Xây dựng phải thực cổ phần hóa không nhiều có qui mô lớn với giá trị doanh nghiệp từ 1.000 tỷ đồng đến gần 20.000 tỷ đồng, có 14 Công ty mẹ - Tổng công ty Dự kiến đến cuối năm 2015, Bộ Xây dựng hoàn thành công tác cổ phần hóa không DNNN 2.2 Kết thực Đề án tái cấu Ngay sau Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 03/2012/CTTTg ngày 17/01/2012 việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước, Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, Bộ Xây dựng tích cực triển khai đạo Tổng công ty xây dựng, trình Bộ phê duyệt đề án tái cấu Tổng công ty Đến nay, Bộ hoàn thành thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu Tổng công ty Công nghiệp xi măng Việt Nam phê duyệt 13/13 đề án tái cấu Tổng công ty trực thuộc Bộ Việc tái cấu Tổng công ty thuộc Bộ tập trung vào nội dung gồm: tái cấu ngành nghề kinh doanh, tái cấu tổ chức, tái cấu tài tái cấu quản trị doanh nghiệp, tái cấu ngành nghề kinh doanh tập trung vào ngành như: xây lắp, tổng thầu EPC, đầu tư bất động sản, vật liệu xây dựng, đầu tư kinh doanh thủy điện, khí xây dựng v.v Kiên thoái vốn ngành không thuộc ngành nghề kinh doanh khách sạn, du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán v.v trước năm 2015 Đến hết năm 2015, 14 Tổng công ty tập trung thoái toàn vốn góp 158 doanh nghiệp với tổng giá trị 5.052,78 tỷ đồng (bằng 18% tổng số tiền 493 đầu tư vào doanh nghiệp khác); thực phá sản 01 doanh nghiệp, giải thể 01 doanh nghiệp, chuyển giao 01 doanh nghiệp sáp nhập 13 doanh nghiệp Hiện nay, Tổng công ty tích cực thực theo đề án tái cấu phê duyệt, trọng tâm công tác cổ phần hóa thoái vốn Đến quý II/2014, Tổng công ty thực thoái vốn 42 danh mục với giá trị 2.172,11 tỷ đồng, chiếm 43,22% kế hoạch thoái vốn, thoái vốn thành công 19 danh mục (tăng 03 danh mục so với năm 2013) với tổng giá trị 497,16 tỷ đồng, đạt 9,89% kế hoạch thoái vốn thực thoái vốn 23 danh mục (tăng DN so với năm 2013) với tổng giá trị 1.674,95 tỷ đồng, chiếm 33,33% kế hoạch thoái vốn Cùng với công tác thoái vốn, Bộ Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phương án tái cấu số doanh nghiệp xi măng gặp khó khăn Cùng với đó, Tổng công ty thuộc Bộ chủ động thực sáp nhập số công ty con, công ty liên kết; sáp nhập, giải thể chi nhánh, văn phòng đại diện nhằm làm tinh gọn máy quản lý, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp; sáp nhập công ty cấp II vào công ty cấp I, thực giảm dần giá trị vốn góp nhà nước công ty cổ phần mà nhà nước không cần thiết nắm giữ cổ phần chi phối theo nội dung đề án tái cấu phê duyệt Đồng thời, Tổng công ty xây dựng kế hoạch tái cấu quản trị doanh nghiệp tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ Tổ chức hoạt động, hệ thống nội quy, quy chế, quy định quản lý nội bộ, hoàn thiện Chiến lược phát triển đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020 Sắp xếp, kiện toàn mô hình tổ chức, máy quản lý, điều hành theo hướng tinh gọn, chuyên môn hóa Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quản trị doanh nghiệp quốc tế; tăng cường công tác kiểm soát nội bộ; Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn, kiểm tra giám sát Công ty mẹ người đại diện phần vốn doanh nghiệp khác 494 Quán triệt sâu sắc Nghị Đảng, Kết luận, văn đạo Đảng, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa thoái vốn nhà nước doanh nghiệp, Bộ Xây dựng thường xuyên đạo, yêu cầu Tổng công ty rà soát, xây dựng tiến độ kế hoạch tái cấu, đặc biệt công tác cổ phần hóa, thoái vốn; Tiếp tục rà soát, bổ sung doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm giữ để xây dựng lộ trình thoái vốn; đồng thời Bộ Xây dựng tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Đối chiếu với nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ kế hoạch cổ phần hóa giai đoạn 2011-2015, Bộ Xây dựng hoàn thành kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp giai đoạn 20112013, tạo điều kiện hoàn thành kế hoạch chung giai đoạn 2011-2015 Bên cạnh mặt đạt trên, thực cổ phần hóa tái cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Xây dựng giai đoạn vừa qua số tồn tại, vướng mắc như: Trong công tác cổ phần hóa: (i) Trong việc xác định giá trị doanh nghiệp có số bất cập xử lý tài phải hoàn nhập lại dự phòng khoản phải thu khó đòi không đủ điều kiện để loại trừ khỏi giá trị doanh nghiệp, dẫn tới sau cổ phần hóa công ty cổ phần nguồn quỹ để bù đắp cho tổn thất xảy khoản nợ phải thu khó đòi tồn từ giai đoạn doanh nghiệp nhà nước; phương pháp định giá khoản đầu tư tài doanh nghiệp chưa niêm yết theo phương pháp vốn chủ sở hữu chưa phản ánh tính thị trường khoản đầu tư; khoản góp vốn ngoại tệ định giá lại theo tỷ giá thời, doanh nghiệp nhận góp vốn vốn hóa khoản góp vốn theo tỷ giá thời điểm nhận vốn góp dẫn tới khoản chênh lệch tăng đánh giá lại giá trị ngoại tệ không đơn vị nhận góp vốn thừa nhận, tạo nguồn vốn ảo cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa; việc tính lợi kinh doanh vào lợi nhuận bình quân năm gần chưa phản ánh lợi kinh doanh khoảng thời gian ngắn, không phù hợp với doanh nghiệp 495 kinh doanh sản phẩm có tính chất chu kỳ; thời điểm bàn giao doanh nghiệp, tài sản khác không định giá lại việc phải định giá lại khoản đầu tư tài không phù hợp tính chất tài chính, việc dẫn tới việc điều chỉnh lại quy mô vốn điều lệ công ty cổ phần xử lý phức tạp; (ii) Sự khó khăn chung kinh tế, khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh suy giảm thị trường chứng khoán tác động lớn đến việc thu hút nguồn vốn từ bên thực cổ phần hóa, đặc biệt việc tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược khó khăn Trong công tác thoái vốn: (i) Tiến độ thực thoái vốn chậm vướng mắc tình hình thị trường chứng khoán khó khăn nên nhà đầu tư quan tâm mua cổ phần; (ii) chưa có đầy đủ văn hướng dẫn Nghị 15/NQ-CP ngày 06/3/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp nên việc triển khai lúng túng, rụt rè; (iii) Chưa có văn hướng dẫn việc chuyển giao vốn, chuyển giao nguyên trạng doanh nghiệp Kế hoạch cổ phần hóa tái cấu DNNN đến hết năm 2015 số giải pháp thực Định hướng Bộ Xây dựng đến năm 2015 tâm thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư ngành bán phần vốn mà Nhà nước không cần nắm giữ theo nguyên tắc thị trường, bao gồm doanh nghiệp kinh doanh có hiệu Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra doanh nghiệp trực thuộc Chỉ đạo liệt việc kiện toàn cán quản lý nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, thực công khai minh bạch kết hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Đồng thời Bộ Xây dựng kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật không nghiêm túc thực Đề án tái cấu phê duyệt nhằm đạt mục tiêu đề như: Nâng cao hiệu lực cạnh tranh, tỷ lệ lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp trực thuộc; Tạo điều kiện để doanh nghiệp giải phóng 496 sức sản xuất, tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh; Xây dựng, phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Xây dựng trở thành đơn vị kinh tế vững mạnh ngành xây dựng, có cấu hợp lý, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính, phát huy tốt nguồn lực đảm bảo phát triển bền vững ổn định đơn vị sau cổ phần hóa Theo kế hoạch, đến hết năm 2015 Bộ Xây dựng hoàn thành công tác cổ phần hóa toàn DNNN trực thuộc Đồng thời Bộ tiếp tục thực nội dung đề án tái cấu DNNN, xây dựng lộ trình, giải pháp thực cụ thể hoàn thành việc xếp lại mô hình tổ chức công ty mẹ, 100% kế hoạch thoái vốn mục tiêu xếp, đổi doanh nghiệp khác đề Để thực kế hoạch trên, Bộ Xây dựng đề rà số giải pháp như: (i) Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức cán lãnh đạo, người lao động doanh nghiệp công tác cổ phần hóa, tái cấu doanh nghiệp thông qua hình thức đạo văn bản, tổ chức hội thảo, họp phổ biến v.v…; quy định việc thực kế hoạch cổ phần hóa, tái cấu tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo doanh nghiệp; (ii) Thực cổ phần hóa công ty đồng thời với Công ty mẹ để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí lựa chọn phương án cổ phần hóa phù hợp hơn; (iii) Phê duyệt kế hoạch, tiến độ cổ phần hóa cụ thể, bao gồm mốc thời gian cho bước công việc; Thường xuyên đạo, đôn đốc, đánh giá mức độ hoàn thành tiến độ cổ phần hóa theo kế hoạch đề ra; (iv) Chỉ đạo doanh nghiệp chủ động chuẩn bị hồ sơ, tài liệu pháp lý để cổ phần hóa; áp dụng biện pháp xử lý linh hoạt, hữu hiệu, dứt điểm doanh nghiệp gặp khó khăn lớn tài chính, lao động; (v) Thường xuyên đạo, phối hợp với doanh nghiệp cổ phần hóa giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình cổ phần hóa, doanh nghiệp có nhiều tài sản đất đai, nhà cửa, máy móc thiết bị v.v… xác định giá trị doanh nghiệp; (vi) 497 Chủ động phối hợp với quan có liên quan Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh v.v… để giải vấn đề vướng mắc cổ phần hóa việc xác định giá trị doanh nghiệp, phương án sử dụng đất, phương án cổ phần hóa; (vii) Tăng cường quan tâm, hướng dẫn, đạo, giám sát doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hoá; (viii) Chỉ đạo đơn vị chủ động rà soát lập kế hoạch, lộ trình bán tiếp phần vốn nhà nước công ty cổ phần xét thấy không cần thiết nắm giữ; (ix) Xây dựng kế hoạch thực đề án tái cấu DNNN theo quý; thường xuyên đạo, đôn đốc phối hợp giải công việc phát sinh trình tái cấu, việc thoái vốn khoản đầu tư hiệu quả, ngành nghề kinh doanh III Kiến nghị Để đẩy mạnh công tác cổ phần hóa, thoái vốn, giải khó khăn vướng mắc doanh nghiệp trình thực hiện, Bộ Xây dựng kiến nghị: (i) Đối với công tác cổ phần hóa: sửa đổi số quy định Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần theo hướng DN cổ phần hóa giữ lại Quỹ dự phòng giảm giá khoản nợ phải thu xác định giá trị doanh nghiệp, có phương pháp định giá khoản đầu tư vào doanh nghiệp chưa niêm yết, doanh nghiệp bị sàn giao dịch hủy niêm yết phù hợp với thị trường; Sử dụng lợi nhuận bình quân 10 năm trước cổ phần hóa để tính lợi kinh doanh doanh nghiệp; không định giá lại khoản đầu tư tài thực bàn giao vốn nhà nước sang công ty cổ phần (ii) Đối với công tác thoái vốn: sớm có văn hướng dẫn thực Nghị 15/NQ-CP ngày 06/3/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp./ 498 [...]... thực hiện được kế hoạch trên, Bộ Xây dựng đã đề rà một số giải pháp như: (i) Tiếp tục đổi mới tư duy, nhận thức của cán bộ lãnh đạo, người lao động trong doanh nghiệp trong công tác cổ phần hóa, tái cơ cấu doanh nghiệp thông qua các hình thức chỉ đạo bằng văn bản, tổ chức hội thảo, cuộc họp phổ biến v.v…; quy định việc thực hiện kế hoạch cổ phần hóa, tái cơ cấu là một trong những tiêu chí đánh giá mức... của các đơn vị sau cổ phần hóa Theo kế hoạch, đến hết năm 2015 Bộ Xây dựng sẽ hoàn thành công tác cổ phần hóa toàn bộ các DNNN trực thuộc Đồng thời Bộ tiếp tục thực hiện các nội dung của đề án tái cơ cấu DNNN, xây dựng lộ trình, giải pháp thực hiện cụ thể hoàn thành việc sắp xếp lại mô hình tổ chức các công ty mẹ, 100% kế hoạch thoái vốn và các mục tiêu sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp khác đã đề ra Để thực. .. chủ động rà soát và lập kế hoạch, lộ trình bán tiếp phần vốn nhà nước tại các công ty cổ phần xét thấy không cần thiết nắm giữ; (ix) Xây dựng kế hoạch thực hiện đề án tái cơ cấu của các DNNN theo từng quý; thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc và phối hợp giải quyết các công việc phát sinh trong quá trình tái cơ cấu, nhất là trong việc thoái vốn tại các khoản đầu tư kém hiệu quả, ngoài ngành nghề kinh doanh chính... hoạch cổ phần hóa và tái cơ cấu DNNN đến hết năm 2015 và một số giải pháp thực hiện Định hướng của Bộ Xây dựng đến năm 2015 là quyết tâm thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư ngoài ngành và bán phần vốn mà Nhà nước không cần nắm giữ theo nguyên tắc thị trường, bao gồm cả doanh nghiệp đang kinh doanh có hiệu quả Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra các. .. quyết liệt việc kiện toàn cán bộ quản lý và nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp, thực hiện công khai minh bạch kết quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật Đồng thời Bộ Xây dựng kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật và không nghiêm túc thực hiện Đề án tái cơ cấu đã được phê duyệt nhằm đạt được các mục tiêu đề ra như: Nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh,... với các cơ quan có liên quan như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Ủy ban nhân dân các tỉnh v.v… để giải quyết các vấn đề vướng mắc khi cổ phần hóa như việc xác định giá trị doanh nghiệp, phương án sử dụng đất, phương án cổ phần hóa; (vii) Tăng cường quan tâm, hướng dẫn, chỉ đạo, giám sát đối với các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp sau cổ phần hoá; (viii) Chỉ đạo các đơn vị chủ động rà soát và. ..Quán triệt sâu sắc các Nghị quyết của Đảng, các Kết luận, văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh tái cơ cấu, cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Bộ Xây dựng đã thường xuyên chỉ đạo, yêu cầu các Tổng công ty rà soát, xây dựng tiến độ kế hoạch tái cơ cấu, đặc biệt là công tác cổ phần hóa, thoái vốn;... doanh nghiệp; (ii) Thực hiện cổ phần hóa các công ty con đồng thời với Công ty mẹ để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí và lựa chọn được phương án cổ phần hóa phù hợp hơn; (iii) Phê duyệt kế hoạch, tiến độ cổ phần hóa cụ thể, bao gồm cả mốc thời gian cho từng bước công việc; Thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc, đánh giá mức độ hoàn thành tiến độ cổ phần hóa theo kế hoạch đề ra; (iv) Chỉ đạo các doanh nghiệp... mạnh công tác cổ phần hóa, thoái vốn, giải quyết những khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp trong quá trình thực hiện, Bộ Xây dựng kiến nghị: (i) Đối với công tác cổ phần hóa: sửa đổi một số quy định tại Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 của Chính phủ về việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần theo hướng DN cổ phần hóa được giữ lại Quỹ dự phòng giảm giá các khoản nợ phải... Bên cạnh những mặt đã đạt được như trên, trong thực hiện cổ phần hóa và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Xây dựng giai đoạn vừa qua vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc như: Trong công tác cổ phần hóa: (i) Trong việc xác định giá trị doanh nghiệp còn có một số bất cập như khi xử lý tài chính phải hoàn nhập lại dự phòng các khoản phải thu khó đòi không đủ điều kiện để loại trừ ra khỏi giá trị doanh ... trò Công đoàn tham gia quản lý doanh nghiệp hạn chế II KẾT QUẢ CỔ PHẦN HÓA, TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN THÁNG 9/2014 Bối cảnh Giai đoạn 2011-2014 giai đoạn thực khó... 05 Tổng công ty (gồm: FiCO, CC1, COMA, SÔNG ĐÀ, LILAMA) tiến hành xử lý tài trước xác định giá trị doanh nghiệp 04 Tổng công ty (gồm: VICEM, IDICO, HUD, VNCC) Nhìn chung giai đoạn 2011-2015, số... phần hóa tái cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Xây dựng giai đoạn vừa qua số tồn tại, vướng mắc như: Trong công tác cổ phần hóa: (i) Trong việc xác định giá trị doanh nghiệp có số bất cập xử