ĐÁNH GIÁ NHANH CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH (MÔI TRƯỜNG) CẤP XÃ

Hỗ trợ mạng lưới tổ chức xã hội dân địa phương nâng cao lực cộng đồng để lồng ghép môi trường vào chương trình phát triển kinh tế -xã hội Thực BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ NHANH CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH (MÔI TRƯỜNG) CẤP XÃ (bản thảo) Tài trợ Tháng 11/2012 Page of 43 Nhóm nghiên cứu Phan Ngụy Trường (Trưởng nhóm) Nguyễn Quốc Oanh Nguyễn Kim Trọng Trần Văn An Nguyễn Thị Doanh Page of 43 Mục lục Các từ viết tắt Thông tin chung Mục tiêu đánh giá Phương pháp luận Lựa chọn đối tượng địa bàn Phương pháp công cụ Xử lý phân tích số liệu Những phát Kiến thức văn pháp luật sách liên quan đến Môi trường Các sách, kế hoạch hành động liên quan đến Môi trường địa phương 14 Quy trình lập kế hoạch cấp xã 18 Vai trò tham gia bên liên quan LKH cấp xã 23 Kết luận khuyến nghị 29 Kết luận 29 Khuyến nghị 30 Đề xuất Quy trình LKH Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 33 Quy trình lập kế hoạch quản lý môi trường có tham gia 33 Biểu mẫu Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 36 Biểu mẫu: Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 38 Kế hoạch quản lý môi trường xã giai đoạn 2013-2015 38 Phụ Lục 39 Page of 43 Danh mục biểu Biểu đồ 1: Hiểu biết chung cán chủ chốt cấp xã VBPL&CS môi trường Quốc gia 10 Biểu đồ 2: Hiểu biết cán chủ chốt UBND xã VBPL&CS môi trường Quốc gia 11 Biểu đồ 3: Hiểu biết tác nhân khác Luật BVMT 2005 12 Biểu đô 4: Hiểu biết tác nhân Tiêu chí MT chương trình NTM 12 Biểu 5: Mức độ hiểu biết cán chủ chốt cấp xã VBPL&CS môi trường địa phương (trường hợp tỉnh Vĩnh Phúc) 13 Biểu đồ 6: % hiểu biết đầy đủ VBPL&CS Quốc gia tỉnh 14 Biểu đồ 7: Số xã xây dựng sách MT địa phương (chung) 16 Biểu đồ 8: Số xã xây dựng sách MT địa phương (theo tỉnh) 17 Biểu đồ 9: Đánh giá chung tất nhóm đối tượng mức độ tham gia xây dựng CS địa phương bên liên quan 26 Biểu đồ 10: Tự đánh giá mức độ tham gia xây dựng sách nhóm đối tượng 27 Page of 43 Các từ viết tắt LKH Lập kế hoạch NTM Nông thôn Chương trình Nông Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển Nông thôn thôn giai đoạn 2011-2020 UBND Ủy ban nhân dân HDND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc HPN Hội phụ nữ HND Hội nông dân CCB Cựu chiến binh KT-XH Kinh tế- xã hội ONMT Ô nhiễm môi trường BDKH Biến đổi khí hậu HTX MT Hợp tác xã môi trường CT/PCT Chủ tịch/Phó chủ tịch VBPL&CS Văn pháp luật sách Page of 43 Thông tin chung Việt am ác định quốc gia giới đ bị ảnh hư ng nghiêm trọng biến đổi hí hậu toàn c u b i làm tăng mối ngu hại c mặt môi trường cản tr việc thực thành công mục tiêu phát triển inh tế hội bền vững mục tiêu phát triển thiên niên c thể g đất nước ảnh hư ng nhiều l nh vực inh tế hững tác động hội phạm vi nước song sản uất nông nghiệp phải chịu thiệt hại nhiều tác hại đ c hướng làm giảm thành công công a đ i giảm ngh o đ ọa g n ết hội mà Việt am đ đạt suốt thập Vấn đề bảo vệ Môi trường & u qua chủ đề n ng quan tâm toàn c u Nhận thức t m quan trọng vấn đề, Chính phủ Việt am đ cho ban hành nhiều khung khổ pháp lý sách chương trình nhằm quản lý môi trường ứng phó kịp thời với D Luật môi trường năm 200 sửa đổi), Luật tài nguyên nước 1998, Luật bảo vệ phát triển rừng 2004…bên cạnh đ chương trình mục tiêu Quốc gia Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 ; Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với BDKH ; Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển Nông thôn giai đoạn 2011-2020, đ tiêu chí số 17 xác đinh rõ vấn đề môi trường nông thôn c n giải Nội ung văn sách chương trình đ ác định rõ ưu tiên nêu rõ vai trò trách nhiệm cấp quyền từ cấp tỉnh đến huyện quan chuyên môn theo thẩm quyền chức để thi hành Tu nhiên đến h u hết huyện, xã chưa ứng phó với ựng chiến lược, kế hoạch cụ thể bảo vệ môi trường Ở cấp huyện, số huyện đ ựng đề án quản lý môi trường chung chung sơ sài nên hi áp ụng vào thực tế không khả thi; cấp xã h u vấn đề môi trường nêu sơ qua t lệ sử dụng nước sạch, nhà vệ sinh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm số Nghị ảng ủy Hội đồng nhân dân Kết phân tích tài liệu sẵn có trao đổi trực tiếp với cán chủ chốt cấp xã cho thấy: điểm hạn chế công tác LKH nói chung đ mức Trích theo báo cáo đánh giá kiến thức, thái độ hành vi môi trường biến đổi khí hậu, GRET, 2011 Page of 43 độ tham gia tổ chức xã hội dân sự, tổ chức tư nh n cộng đồng hạn chế đ giải pháp đưa ế hoạch thường chưa phù hợp với thực tế nên khó thực thực hiệu Kinh nghiệm cho thấ người dân, tổ chức xã hội dân khối tư nh n đ ng vai trò quan trọng trình quản lý xã hội, từ khâu lập kế hoạch, thực giám sát ếu tố để đảm bảo chương trình thiết kế phù hợp với yêu c u thực tế, phù hợp với nguyện vọng người dân, đồng thời đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình trình triển khai Chính lý công tác LKH môi trường xã c n thực theo quy trình phù hợp với tham gia chủ động, tích cực người dân tổ chức xã hội s Mục tiêu đánh giá  ánh giá mức độ hiểu biết cán địa phương văn pháp luật sách cấp quốc gia, cấp tỉnh, huyện vấn đề  Tìm hiểu sách, kế hoạch hành động Môi trường &Biến đổi khí hậu cấp xã  ánh giá mức độ tham gia quyền địa phương ban ngành đoàn thể bên liên quan xây dựng sách Môi trường&Biến đổi khí hậu địa phương  Tìm hiểu, phân tích quy trình xây dựng sách, kế hoạch cấp đề xuất quy trình xây dựng sách/ kế hoạch môi trường có tham gia Phương pháp luận 3.1 Lựa chọn đối tượng địa bàn h m đối tượng l nh đạo UBND xã, cán phòng chuyên môn cấp cán ịa chính-Môi trường, cán văn h a –xã hội chọn đại diện cho nhóm cán quyền; MTTQ, Hội phụ nữ, Hội D oàn T Tổ tự quản chọn đại diện cho nhóm tổ chức xã hội; hi đ Trường học, Trạm y tế, Ban quản lý chợ đại diện cho nhóm dịch vụ xã hội; TX môi trường m tổ chức tư nh n ên cạnh đ ý iến s sản xuất hộ gia đình thu thập thông qua khảo sát PRA AP năm 2011 GRET tiến hành Page of 43 Phạm vi khảo sát giới hạn huyện tỉnh dự án SY ERGIES triển khai Tại Phú Thọ 08 xã thuộc hai huyện Lâm Thao Yên Lập lựa chọn; tại V nh Phúc 08 thuộc hai huyện Tam ảo Bình Xuyên; Thanh Hóa xã thuộc huyện Lang Chánh Thước Quan Hóa Trong số địa bàn khảo sát nhóm nghiên cứu đ chọn để đảm bảo có xã vùng ồng (Lâm Thao- Phú Tho, Bình Xuyên-V nh Phúc ; Lập-Phú Thọ Tam ảo- V nh Phúc vùng Trung u Yên Miền núi Thanh a Trong địa bàn nà c đại diện khu vực đặc trưng chủ yếu sản xuất nông nghiệp, có khu vực chăn nuôi gia súc gia c m lớn, khu vực làng nghề/ tiểu thủ công nghiệp khu vực sống dựa vào canh tác khai thác rừng Tuy nhiên nh m tư vấn đến tất để thu thập thông tin mà chủ yếu thông tin thu thập hi đối tượng tham gia lớp tập huấn dự án SYNERGIES tổ chức Chỉ số nh m đánh giá muốn tìm hiểu s u quy trình LKH xuống khảo sát trực tiếp địa bàn Mặt khác, o đ địa bàn triển khai dự án nên cán tổ chức c mặt thường xuyên thông tin trường thu thập há đa ạng th o cách “ hông thống” 3.2 Phương pháp công cụ ể đảm bảo c đủ thông tin tin cậy nhóm nghiên cứu đ sử dụng kết hợp phương pháp thu thập thông tin định tính định lượng thông qua số kỹ thuật cụ thể sau: - Phân tích số liệu thứ cấp: phương pháp nà sử dụng để nghiên cứu báo cáo đánh giá trạng môi trường xã; Nghị quyết, Quyết định ảng ủy, HDND, UBND xã; kế hoạch báo cáo phát triển kinh tế xã hội hàng năm/ năm; đề án chương trình NTM - giai đoạn 2011-2020… Quan sát trường: ược sử dụng kết hợp với chuyến công tác thực địa thôn để đánh giá trạng môi trường nơi công cộng hộ gia đình quan sát hành vi thái độ/phản ứng người dân, bên liên quan hi đề cập đến tình trạng ONMT địa phương - Phỏng vấn bảng hỏi: bảng hỏi bán cấu trúc xây dựng để đánh giá mức độ tham gia bên liên quan, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức tư nh n người dân trình LKH Bên cạnh đ thông tin mức độ nhận thức hiểu biết vấn đề O MT& D sách văn pháp luận liên quan Page of 43 chúng quan t m để phân tích mối tương quan nhận thức/kiến thức tham gia - Thảo luận nhóm tập trung: hoạt động nà kết hợp thực khóa tập huấn cho quyền địa phương ban ngành đoàn thể…các c u hỏi bán cấu trúc soạn sẵn kết hợp bảng câu hỏi để người tham gia tập trung chia sẻ thông tin quy trình lập kế hoạch xã - Phỏng vấn sâu cá nhân: nhóm nghiên cứu tiến hành vấn sâu số nhân vật chủ chốt LKH cấp Chủ tịch/PCT UBND xã; cán địa môi trường để làm rõ thông tin c n thiết qu trình MTTQ tham gia tổ chức xa hội P để làm rõ TX MT để n m b t vai trò đối tác tư nh n… 3.3 - Xử lý phân tích số liệu Các thông tin sau thu thập nhập vào ph n mềm c l để xử lý phân loại theo nhóm vấn đề nh m đối tượng Tuy nhiên kỹ thuật gặp phải hạn chế không chạ mối tương quan tự động máy muốn phân tích mối tương quan nh m nghiên cứu đ sử dụng thống kê thủ công - Các thông tin ph n tích so sánh th o địa bàn th o nhóm tác nh n hác để đảm bảo nghiên cứu vừa đưa tranh tổng thể công tác LKH cấp đồng thời thấ khác vai trò mức độ tham gia nhóm suốt quy trình Tuy nhiên, số thông tin không tổng hợp mong muốn việc phân tích so sánh đ hông đa ạng mong đợi Những phát 4.1 Kiến thức văn pháp luật sách liên quan đến Môi trường Có kiến thức/hiểu biết đ đủ nhận thức tảng tiên để giải vấn đề l nh vực nào, nhóm cán l nh đạo ban ngành đoàn thể địa phương người chịu trách nhiệm việc hoạch định sách quản lý n i chung l nh vực môi trường nói riêng Mức độ hiểu biết chung cán chủ chốt cấp xã VBPL&CS môi trường Quốc gia hạn chế Page of 43 Các văn pháp luật sách Trung ương Tỉnh, huyện s pháp lý định hướng để xã xây dựng sách đặc thù quản lý môi trường cho địa phương mình; để có một/các sách môi trường đồng phù hợp địa phương người làm sách thiết phải có hiểu biết đ đủ sách văn pháp quy liên quan Tuy nhiên kết khảo sát cho thấy mức độ hiểu biết VBPL sách nh m đối tượng hạn chế Biểu đồ ưới đ cho thấy tình trạng chung hiểu biết tấ nh m đối tượng khảo sát, bao gồm cán l nh đạo U D D D ban ngành đoàn thể xã hôi, tổ chức tư nh n… Biểu đồ 1: Hiểu biết chung cán chủ chốt cấp xã VBPL&CS môi trường Quốc gia Số liệu cho thấy, với 05 văn pháp luật sách lớn liên quan đến quản lý môi trường là: Luật bảo vệ môi trường năm 200 , Luật tài nguyên nước 1998, Luật bảo vệ phát triển rừng 2004; Chương trình mục tiêu quốc gia bảo vệ môi trường 2005-2010 định hướng đến 2020, Tiêu chí môi trường Chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn giai đoạn 2011-2020 có ưới 20% số người trả lời hiểu biết đ y đủ riêng tiêu chí môi trường chương trình TM cao đến 40% mức chưa iều đáng quan ngại với V PL đ u tiên ù đ ban hành cách đ 10 năm h u hết cán chủ chốt cấp s chưa n m b t nội dung văn này, với VBPL quan trọng Luật bảo vệ môi trường có 26% n m rõ đến g n gấp đôi số ấ 43% chưa biết hư Page 10 of 43 nơi quan trọng việc thực thí điểm hệ thống trách nhiệm giải trình hướng xuống Tuy vậy, khoảng nửa hộ gia đình Việt Nam cho biết thông tin ngân sách kế hoạch xã Mặc dù người quan tâm đến ngân sách kế hoạch thường nói họ có số thông tin, họ nói thông tin không đáp ứng yêu cầu họ (Hình V) Kết luận khuyến nghị 5.1 Kết luận Kiến thức nhóm cán nòng cốt cấp xã văn pháp luật, sách môi trường hạn chế, chí với văn sách địa phương Và g c độ đ tiếp đến công tác hạn chế hiểu biết sách nà đ ảnh hư ng trực ựng thực sách môi trường cấp s Trong số địa bàn hảo sát V nh Phúc tỉnh c công nghiệp phát triển tỉnh c vấn đề môi trường nghiêm trọng nhất; o đ tỉnh nà đ ban hành nhiều sách hỗ trợ quản lý môi trường so với tỉnh lại Chính việc ựng triển hai sách hỗ trợ cụ thể địa phương tới s đ làm cho nh m l nh đạo nòng cốt cấp phải quan t m đến vấn đề môi trường o đ họ c nhận thức l nh vực nà tốt c hành động rõ ràng tỉnh lại - Công tác lập kế hoạch môi trường chưa quan tâm mức Tại cấp công tác lập ế hoạch ựng sách quản lý môi trường chưa quan t m Page 29 of 43 mức o vậ h u chưa c ế hoạch quản lý môi trường ài hạn 3-5 năm ; c ghị qu ết ảng ủ D D phát triển T-XH nói chung c đề cập mục môi trường đ c nghị qu ết riêng môi trường chung chung chứ c ế hoạch hành động cụ thể iều nà ẫn đến việc quản lý môi trường cấp tình trạng đ u đ th o phong trào chưa c tình tổng thể đồng - Quy trình LKH chưa phù hợp Mặc ù đ c hướng ẫn lập ế hoạch ộ DT qu trình lập ế hoạch chưa thực đồng tình trạng mạnh nấ làm u hết bỏ qua bước quan trọng tham vấn người tác L thực theo qu trình bước n hối tư nh n Thời gian cho công m chưa hợp lý o công tác chuẩn bị từ tháng sớm để làm công tác báo cáo tháng đ u năm ự báo cho năm tiếp th o - Sự tham gia tổ chức xã hội, khối tư nhân người dân hạn chế Dù công tác lập ế hoạch c iễn th o trình tự bước th o hướng ẫn ộ hông mức độ tham gia tổ chức vào trình nà thấp Các tổ chức hội n hội ội P DT hối tư nh n người ội D n oàn T … hông trực tiếp tham gia lập ế hoạch mà tham gia vào họp tham hảo ý iến hi ế hoạch đ “nh m L ủ UBND HDND xã u ệt trước gười ” ựng đ Thường trực ảng n hối tư nh n h u hông tham gia vào trình nà mà c đại iện b i trư ng thônnhững người tham ự với tư cách thông báo để thực nhiều qu ết định 5.2 Khuyến nghị - C n thực hoạt động tập huấn văn sách pháp luật cho nh m cán chủ chốt cấp thôn để họ nhận thức công tác quản lý môi trường n i chung công tác lập ế hoạch quản lý môi trường n i riêng trách nhiệm họ oạt động tập huấn c n thực th o phương pháp c tham gia g n với vấn đề cụ thể địa phương để họ c áp ụng đ học vào thực tế cách thuận lợi - Mỗi c n phải c nguồn lực rõ ràng ế hoạch quản lý môi trường cụ thể với lộ trình trách nhiệm ản ế hoạch nà c n lồng ghép vào chương trình mục tiêu Page 30 of 43 Quốc gia mà tiêu biểu tiêu chí 17 chương trình ông thôn đ tiêu chí há tổng quát để cập đến h u hết hía cạnh môi trường nông thôn - Qu trình L quản lý môi trường hông thiết phải tu n thủ theo quy trình LKH phát triển T-XH hàng năm cấp th o hướng ẫn ộ ựng qu trình đặc thù cho công tác quản lý môi trường DT mà c n đ đảm bảo tham gia nga từ đ u tổ chức hội thành ph n tư nh n s sản uất inh oanh TX ịch vụ… người n; đồng thời đảm bảo vai trò chủ động ban ngành chức chu ên môn ên cạnh đ đơn giản h a số thủ tục phê u ệt từ cấp ảng ủ D D thực chất ế hoạch hành động môi trường ựa ế hoạch phát triển inh tế hội năm c ựng/cụ thể h a đề án ựng ông thôn ; sách đ tổ chức nà phê u ệt Page 31 of 43 Đổi quy trình phương pháp lập kế hoạch theo hướng dân chủ, công khai7 Việc xác định quy trình lập kế hoạch cho cấp, đảm bảo cho cấp có đủ thời gian cần thiết để hình thành kế hoạch tiền đề để nâng cao chất lượng kế hoạch Quy trình phải đáp ứng đòi hỏi sau: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm phải dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm quy hoạch phát triển Trong trường hợp xã, huyện kế hoạch năm phải xây dựng định hướng phát triển trung hạn - Đủ thời gian cho cấp chuẩn bị xây dựng kế hoạch - Tạo điều kiện để trao đổi thông tin cấp quan đồng cấp - Tạo điều kiện cho nhóm xã hội (phù hợp với cấp) tham gia vào trình xây dựng kế hoạch, ví dụ: có tham gia hộ dân trình xây dựng kế hoạch cụm dân cư, có tham gia đại diện cụm dân cư, đoàn thể vào kế hoạch xã, có tham gia hội, câu lạc sản xuất vào kế hoạch huyện, có tham gia hội doanh nghiệp doanh nghiệp lớn vào kế hoạch tỉnh,… - Cần tham khảo phương pháp “cuốn chiếu” quy trình lập kế hoạch Phương pháp đảm bảo tính liên tục quy trình tạo điều kiện giải số vấn đề liên quan, vấn đề ngân sách - Đảm bảo tính công khai trình xây dựng kế hoạch + Cấp xã cấp bộc lộ nhiều vấn đề công tác kế hoạch nhất, cấp phải ưu tiên đổi công tác kế hoạch, song cấp xã cấp mà sở liệu có chất lượng thấp (quản lý yếu, thiếu thống nhất, thiếu quán, sai số cao) Vì thế, việc xây dựng sở liệu thời gian đầu cần tập trung ưu tiên cho cấp xã - Xây dựng sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch Sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch có vai trò quan trọng giai đoạn đầu trình đổi công tác kế hoạch, cấp xã Sổ tay hướng dẫn 77 Trích dẫn có chọn lọc từ “Báo cáo đề án: Đổi công tác lập kế hoạch cấp; Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, 6/2012” Page 32 of 43 cần đáp ứng yêu cầu sau: + Cung cấp đầy đủ tất khung mẫu, bảng biểu cho việc lập kế hoạch + Cung cấp phương pháp tính toán tiêu kế hoạch + Cung cấp nội dung khái quát phương pháp lập kế hoạch, GS&ĐG, kể phương pháp thu hút người dân tham gia vào trình lập kế hoạch + Vừa sử dụng tài liệu bồi dưỡng, vừa sử dụng cẩm nang cho cán kế hoạch Đề xuất Quy trình LKH Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 6.1 Quy trình lập kế hoạch quản lý môi trường có tham gia Trên s ph n tích qu trình lập ế hoạch nh m nghiên cứu đề uất qu trình lập ế hoạch quản lý môi trường cấp sau: Sơ đồ 2: Quy trình lập kế hoạch quản lý môi trường cấp xã Thành lập nhóm điều phối LKH MT cấp xã Nghiên cứu tài liệu sẵn có  Tổ chức họp đánh giá nhanh trạng MT thôn/xóm Họp nhóm điều phối LKH cấp xã để phác thảo kế hoạch MT xã Tổ chức họp với bên liên quan để Lập kế hoạch quản lý MT xã Nhóm điều phối LKH chỉnh sửa bổ sung theo góp ý bên liên quan Tham vấn ý kiến người dân thôn xóm Hoàn thiện Trình, HDND, UBND Phê duyệt Bước 1: Thành lập nhóm điều phối LKH cấp xã Trên s Nghị ảng ủy HDND xã định hướng phát triển KT-XH năm (kế hoạch phát triên TX năm , KH phát triển TX hàng năm ề án xây Page 33 of 43 Triển khai kế hoạch dựng Nông thôn xã; UBND xã định thành lập nh m điều phối LKH MT cấp xã bao gồm thành ph n chủ chốt sau:  - Chủ tịch PCT UBND xã - Cán ịa - Môi trường xã - HTX dịch vụ môi trường (nếu có) - Mặt trận tổ quốc - Hội phụ nữ - ại diện thôn m 01 người, tốt vừa trư ng thôn vừa đại biểu HDND) - ại diện s sản xuất kinh doanh (01) Bước 2: Nghiên cứu tài liệu có sẵn liên quan đến quản lý môi trường xã/thôn h m điều phối LKH MT c n quan tâm nghiên cứu số tài liệu sau: - Các báo cáo đánh giá trạng MT địa phương có) - Báo cáo kinh tế xã hội năm g n - Kế hoạch phát triển KT-X năm tiếp th o đặc biệt kế hoạch phát triển KT-XH năm có)  Nghị liên quan ảng ủy, UBND Hội đồng nhân dân xã ề án Nông thôn xã Các sách môi trường tỉnh, huyện Bước 3: Đánh giá nhanh trạng môi trường thôn/xóm Tổ chức họp thôn với tham gia đại diện hộ gia đình đoàn thể xã hội thôn s sản xuất- inh oanh đ ng địa bàn để đánh giá trạng môi trường thôn/ m Quá trình đánh giá c thể sử dụng số công cụ đánh giá nhanh nông thôn có tham gia sau: - Quan sát trường - Vẽ sơ đồ thôn/ xã - Sơ đồ mặt c t - Phân tích vấn đề - Phân tích vai trò giới - Phân tích bên liên quan Page 34 of 43  Bước 4: Phác thảo kế hoạch quản lý môi trường cấp xã Sau thu thập ph n tích thông tin thu từ bước bước h m điều phối LKH MT xã họp lại để nhau: - Xác định mục tiêu tiêu c n đạt được.(Dựa tiêu chí 17 chương trình NTM) - Thảo luận thống khung kế hoạch hành động quản lý MT cấp xã - Xác định hoạt động, thời gian địa điểm triển khai, trách nhiệm bên liên quan ngân sách thực (nguồn ng n sách lấy từ đ u ếu số cụ thể nên ước lượng % nguồn có chiến dịch hu động đ ng g p  Bước 5: Tổ chức hội nghị lập kế hoạch quản lý môi trường xã Tổ chức họp với tham gia ảng ủy, HDND, UBND xã ban ngành/đoàn thể liên quan cán địa chính-môi trường, cán nông nghiệp; MTTQ, Hội Phụ nữ, Hội ông n oàn niên ội CC TX môi trường, BQL chợ, s sản xuất kinh doanh, Trường học, Trạm y tế…và đại diện thôn xóm nhằm: - Chia sẻ kết đánh giá đề xuất giải pháp hành động từ thôn/xóm - Tham vấn ý kiến tất thành ph n tham dự, tổ chức xã hội đơn vị nghiệp tình trạng môi trường địa phương định hướng can thiệp  Thảo luận thống dự thảo kế hoạch quản lý môi trường xã Bước 6: Chỉnh sửa bổ sung - h m điều phối LKH MT họp để chỉnh sửa bổ sung kế hoạch dựa góp ý từ hội nghị tham vấn  Bước 7: Tổ chức họp tham vấn với người dân tổ chức xã hội thôn - Giới thiệu mục đích việc lập kế hoạch bước đ triển hai để c kế hoạch - Giới thiệu tổng quan kế hoạch đ xây dựng - Lấy ý kiến cho tiêu, hoạt động kế hoạch - Rà soát ác định l n cuối tất tiêu chí, hoạt động đ thảo luận  ọc biên họp đại diện ký vào biên Bước 8: Hoàn thiện phê duyệt - h m điều phối LKH họp để điều chỉnh hoàn thiện Trình HDND UBND xã phê duyệt Page 35 of 43  Bước 9: Tổ chức thực - UBND xã định phân công trách nhiệm cho bên liên quan - Dự án SY ERGIES đối tác địa phương hỗ trợ UBND xã triển khai số hoạt động kế hoạch môi trường xã phù hợp với hỗ trợ Dự án: o Tập huấn kiến thức văn pháp luật, sách môi trường BDKH o Tập huấn kiến thức kỹ cho tru ền thông viên xã, thôn o Hỗ trợ TTV truyền thông nâng cao nhận thức cho người dân o Hỗ trợ thực số mô hình điểm dựa sáng kiến cộng đồng o Hỗ trợ thực hoạt động khuôn khổ dự án nhỏ o Tổ chức hội nghị đối thoại sách, chuyến than quan học hỏi kinh nghiệm 6.2 Biểu mẫu Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã Kế hoạch quản lý MT xã… Giai đoạn 2013-2015  Bối cảnh Trong ph n nên viết khoảng trang để trình bày ng n gọn số thông tin ưới đ : -  Thực trạng MT địa phương Các sách môi trường tỉnh, huyện Chương trình nông thôn tỉnh, huyện chiến lược/đề án nông thôn xã Nghị ảng ủy, Hội đồng nhân dân xã; Kế hoạch phát triển KT-X địa phương (mục vệ sinh môi trường) Mục tiêu C n làm rõ mục tiêu cụ thể đại phương muốn đạt từ na 2013 đến 2015: - Mục tiêu nước nhà vệ sinh Mục tiêu đảm bảo môi trường cho s sản xuất kinh doanh Mục tiêu thu gom xử lý chất thải sinh hoạt chăn nuôi nông nghiệp… Mục tiêu phát triển môi trường công cộng xanh-sạch-đẹp Mục tiêu bảo vệ phát triển rừng … Page 36 of 43 Lưu ý: Trong thời gian 03 năm đạt tất mục tiêu lúc mức độ đạt mục tiêu khác cần dựa ưu tiên kế hoạch phát triển KT-XH địa phương đề án Nông thôn xã để có lựa chọn phù hợp  Tổ chức thực ình thành chế vận hành để đảm bảo đạt mục tiêu mong muốn - Ai người chịu trách nhiệm điều phối, đạo? - Ai người chịu trách nhiêm tổ chức thực nhóm hoạt động cụ thể? - Ai người có trách nhiệm hỗ trợ? - Cơ chế phân bổ tài - Cơ chế giám sát báo cáo nào?  Kế hoạch hành động Page 37 of 43 Biểu mẫu: Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã Kế hoạch quản lý môi trường xã (…) giai đoạn 2013-2015 STT 17.1 17.1.1 Hoạt động Tiêu chí Thời gian Địa điểm Trách nhiệm Chỉ đạo Thực Hỗ trợ Tỷ lệ nguồn vốn giai đoạn 2013-2015 (%) NS Tỉnh NS Huyện NS Xã Dân Dự án khác Chỉ số giám sát, đánh giá Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Tỷ lệ hộ dụng nước hợp vệ ựng hệ thống cấp X ựng qu chế quản lý sử ụng công trình hệ sinh theo thống cung cấp nước quy chuẩn tập trung Quốc gia Tỷ lệ hộ X nước sử 17.1.2 Kết mong đợi X ựng nhà tiêu hợp vệ sử sinh hộ gia đình quan dụng nhà vệ t m hộ ngh o sinh hợp tiêu chuẩn X ựng nhà tiêu hợp vệ sinh s công cộng Trường học Trạm tế Trụ s Chợ … 17.2 Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường (Cơ sở thu gom tái chế phế liệu; Nhà máy/XN; Lò gạch, Làng nghề; CS chế biến NLTS; CS giết mổ; Cơ khí; ) 17.3 Không có hoạt động gây suy giảm môi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang, nghĩa địa xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy đình Page 38 of 43 Phụ Lục Đối tượng địa bàn khảo sát Đối tượng UBND xã HDND xã MTTQ xã Cán KN-KL Cán địa môi trường Hội PN, Hội ND, Hội CC TX Môi trường, oàn T Ban quản lý chợ ại diện thôn xóm/Trư ng thôn Địa bàn8 Stt Tỉnh Huyện Xã Phú Thọ Lâm Thao, Vĩnh Lại, Sơn Dương, Tứ Xã, Bản Nguyên, Cao Xá Vĩnh Phúc Yên Lập Mỹ Lương, Lương Sơn, Xuân An Bình Xuyên, Tam Đảo Thanh Lãng, Gia Khánh, Hương Sơn; Hợp Châu, Đại Đình, Đạo Trù, Tam Quan, Hồ Sơn, Yên Dương Thanh Hóa Bá Thước Thiết Ống, Thiết Kế, Văn Nho Ngọc Lặc Kiên Thọ, Phúc Thịnh, Vân Am Lang Chánh Thị Trấn Lang Chánh, Quang Hiến, Đồng Lương Tổng 26 Thực tế Hưng Yên khảo vấn sâu Lãnh đạo xã nên không đưa vào thông kê Page 39 of 43 Công cụ thu thập thông tin Đánh giá nhanh kiên thức tham gia lĩnh vực môi trường BDKH Thông tin chung   ơn vị công tác: …………………… X ………………… u ện: …………………… ; Tỉnh………………………… Kiến thức MT&BDKH Anh/Chị cho biết hiểu biết MT&BDKH hững hái niệm MT& D gu ên nh n O MT gu ên nh n D ậu O MT ậu D Luật bảo vệ môi trường 2005 Luật tài ngu ên nước 1998 Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Chương trình mục tiêu quốc gia bảo vệ môi trường 10 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng ph với D 11 Tiêu chí VMT chương trình nông thôn 12 Qu ết định …của tỉnh…về môi trường D 13 Qu ết ịnh… hu ện…về …… iết rõ iết chút Chưa biết Các sách, kế hoạch hành động MT&BDKH Hiện xã có sách, kế hoạch cụ thể quản lý MT ứng phó với BDKH? ế hoạch/đề án quản lý môi trường ế hoạch/đề án quản lý môi trường hàng năm ế hoạch ứng ph với D ghị qu ết quản lý môi trường ghị qu ết ứng ph với D ội qu quản lý môi trường thôn c ang c ý định làm Chưa có ý định làm năm m Qu chế quản lý môi trường Một mục ế hoạch phát triển T-XH 2011-2015 Khác: (ghi rõ) Page 40 of 43 Sự tham gia bên liên quan xây dựng sách MT&BDKH địa phương Người tham gia Các kế hoạch, sách Đơn vị Đảng xây dựng ủy UBND HDND DC NN &MT HTX MTT Hội Hội Hội ĐT Nhó Người MT Q ND PN CCB N m TQ dân ế hoạch quản lý môi trường năm ế hoạch quản lý môi trường hàng năm ế hoạch ứng ph với D ghị qu ết quản lý môi trường ghị qu ết ứng ph với D ội qu quản lý môi trường thôn xóm Qu chế quản lý môi trường Một mục ế hoạch phát triển TXH 2011-2015 Mức độ tham gia: 4: tham gia ý kiến từ biên soạn, chỉnh sửa hoàn thiện; 3: tham tham khảo đ ng g p ý iến hi đ ong thảo; 2: tham gia biểu họp; 1: thông báo để thực Hình thức tham gia  Gửi tài liệu đến cho đọc đ ng g p ý iến văn  Tổ chức họp đối thoại, lấy ý kiến  Tổ chức họp lấy ý kiến biểu  Hình thức khác (ghi rõ) Quy trình xây dựng kế hoạch, sách  Căn vào đ u để xây dựng sách, kế hoạch?  Các bước cụ thể để hoàn thiện sách, kế hoạch: Page 41 of 43 o Những giao xây dựng/phác thảo s (yêu c u tỉnh, huyện / nghị HDND ) o Phác thảo xong trình cho ai? o Có lấy ý kiến bên liên quan trước trình cấp không? trinh thực ntn ? o Ý kiến bên liên quan c đưa vào thảo không? quy trình ntn ? o Nếu có bất đồng ý kiến bên có tổ chức họp tất bên liên quan để đối thoại hông l nh đạo định? o Chính sách, kế hoạch c tham khảo ý kiến người dân không? Nếu c nào; không, không c n? o Các sách, kế hoạch c phổ biến rộng r i trước áp dụng không? o Trong trình áp dụng thấy bất cập có tổ chức họp với bên liên quan để chỉnh sủa hông o l nh đạo tự định? Nếu có quy trình ntn? Page 42 of 43 Tài liệu tham khảo Luật bảo vệ môi trường năm 200 ghị định số 29/1998/ s -CP ngà 11 tháng năm 1998 Chính phủ Qu chế n chủ cấp Quyết định 491/Q -TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Chương trình nông thôn Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTnghiệp & PTNT, Bộ Kế hoạch u tư T-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông ộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Viện nghiên cứu quản lý minh tế Trung ương 6/2012 ế hoạch áo cáo đề án: ổi công tác lập cấp Ng n hàng giới 2010 Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế đại ộ ế hoạch u tư 2011 Sổ ta hướng ẫn lập ế hoạch phát triển inh tế hội hàng u tư T nh 2012 Sổ ta hướng ẫn lập ế hoạch phát triển -XH năm cấp S ế hoach định hướng thị trường hàng năm cấp S ế hoach u tư òa ình 2009 Sổ ướng ẫn lập ế hoạch 10 Tổ chức GRET Việt am 2011 -X cấp áo cáo đánh giá iến thức thái độ hành vi môi trường D 11 Phan gụ Trường 2012 Sổ ta hướng ẫn lập ế hoạch môi trường cấp Page 43 of 43 [...]... bước đ u tiên chính là công tác lập kế hoạch 4.3 Quy trình lập kế hoạch cấp xã Quy trình lập kế hoạch 7 bước theo hướng dẫn của Bộ KHDT còn có những bất cập và chưa được cấp xã áp dụng như mong đợi ăm 2011 ộ kế hoạch đ u tư đ ban hành ộ tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong đ c tài liệu ”Sổ ta hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp ” với quy trình cụ... uất một qu trình lập ế hoạch quản lý môi trường cấp như sau: Sơ đồ 2: Quy trình lập kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 1 2 Thành lập nhóm điều phối LKH MT cấp xã Nghiên cứu các tài liệu sẵn có  3 Tổ chức các cuộc họp đánh giá nhanh hiện trạng MT thôn/xóm 4 5 Họp nhóm điều phối LKH cấp xã để phác thảo kế hoạch MT xã Tổ chức cuộc họp với các bên liên quan để Lập kế hoạch quản lý MT xã 6 Nhóm điều phối... nhiều vấn đề trong công tác kế hoạch nhất, là cấp phải được ưu tiên trong đổi mới công tác kế hoạch, song cấp xã cũng là cấp mà cơ sở dữ liệu có chất lượng thấp nhất (quản lý yếu, thiếu thống nhất, thiếu nhất quán, sai số cao) Vì thế, việc xây dựng cơ sở dữ liệu trong thời gian đầu cần tập trung ưu tiên cho cấp xã - Xây dựng sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch Sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch có vai trò... phổ biến tại cấp xã Trong thực tế, kết quả khảo sát l nh đạo U D và các ban ngành đoàn thể cấp xã cho thấy việc xây dựng kế hoạch cấp xã (kế hoạch phát triển KT-X hàng năm được triển khai theo một số bước sau: 2 Vấn đề này chỉ có thể sử lý được khi coi Kế hoạch PT KTXH trung hạn là trọng tâm, Kế hoạch PT KTXH hàng năm được tách từ kế hoạch trung hạn và việc lập kế hoạch trung hạn phải được lập theo hình... với quy trình cụ thể ưới đ : Về lý thuyết, chu trình lập kế hoạch như trên là hợp lý (trên xuống ưới lên) Tuy vậy, xét về thời gian thì các cấp huyện và xã không thể có đủ thời gian để lập kế hoạch một cách nghiêm túc Chính điều nà đ buộc huyện phải lập kế hoạch mà không chờ kế hoạch xã, tỉnh lập kế hoạch mà không chờ kế hoạch của huyện và Dự thảo Kế hoạch của Page 18 of 43 Bộ T chưa c những nội dung... trình đổi mới công tác kế hoạch, nhất là đối với cấp xã Sổ tay hướng dẫn 77 Trích dẫn có chọn lọc từ “Báo cáo đề án: Đổi mới công tác lập kế hoạch ở các cấp; Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, 6/2012” Page 32 of 43 cần đáp ứng được những yêu cầu sau: + Cung cấp đầy đủ tất cả các khung mẫu, bảng biểu cho việc lập kế hoạch + Cung cấp các phương pháp tính toán các chỉ tiêu kế hoạch + Cung cấp nội dung... các phương pháp lập kế hoạch, GS&ĐG, kể cả những phương pháp thu hút người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch + Vừa được sử dụng là tài liệu bồi dưỡng, vừa được sử dụng như một cuốn cẩm nang cho cán bộ kế hoạch 6 Đề xuất về Quy trình LKH và Khung kế hoạch quản lý môi trường cấp xã 6.1 Quy trình lập kế hoạch quản lý môi trường có sự tham gia Trên cơ s ph n tích qu trình và lập ế hoạch trên nh m... lập kế hoạch chung có thể bị hạn chế một phần là do cấu trúc thể chế, với các cơ quan lập kế hoạch có cơ sở mạnh ở cấp trung ương và cấp tỉnh nhưng lại yếu ở cấp huyện và xã Mặc dù phần nào đó được trao quyền ít hơn so với cấp tỉnh và huyện, nhưng cấp xã cũng 4 Kinh nghiệm của UNICEF trong việc đẩy mạnh công tác lập kế hoạch liên ngành ở một số tỉnh nhằm giải quyết vấn đề trẻ em một cách toàn diện cho... hình thành kế hoạch là một trong những tiền đề đầu tiên để nâng cao chất lượng kế hoạch Quy trình này phải đáp ứng được những đòi hỏi sau: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và quy hoạch phát triển Trong trường hợp xã, huyện không có kế hoạch 5 năm thì phải xây dựng những định hướng phát triển trung hạn - Đủ thời gian cho các cấp chuẩn... Cấp xã: Ban quản lý xây dựng NTM xã + Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt động thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã Các văn bản pháp lý trên đ ác định rõ chính quyền cấp ... of 43 Sự tham gia bên liên quan xây dựng sách MT& BDKH địa phương Người tham gia Các kế hoạch, sách Đơn vị Đảng xây dựng ủy UBND HDND DC NN &MT HTX MTT Hội Hội Hội ĐT Nhó Người MT Q ND PN CCB... Thành lập nhóm điều phối LKH MT cấp xã Nghiên cứu tài liệu sẵn có  Tổ chức họp đánh giá nhanh trạng MT thôn/xóm Họp nhóm điều phối LKH cấp xã để phác thảo kế hoạch MT xã Tổ chức họp với bên... Quốc gia Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 ; Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với BDKH ; Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển Nông thôn giai