TRƯỜNG ĐẠI HỌC VAN HÓA HÀ NỌI... Chính sách văn hoá Việt Nam qua các bộ luật chủ yếu và các văn bản luật pháp khác của nhà nước phong idến Việt N am 913.1.2... Chinh sách vàn hoá của các
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC VAN HÓA HÀ NỌI
Trang 3TS LÊ THỊ HIỂN -ThS PHẠM BÍCH HUYỀN PGS.TS LƯƠNG HỒNG QUANG - ThS NGUYÊN LÂM TUẤN ANH
CHÍNH SÁCH VÃN HÓA
(G iá o trìn h d àn h ch o sin h viên Đại h ọ c và C a o đ ẳng
c á c trư ởng vãn hóa - n g h ệ thuật)
(Tái bản có sửa chữa, bổ sung)
Trang 51.1.1 Q u á trình hình thành chính sách văn hoá q u a các thời kỳ 12
1 ỉ 2 Q u á ư in h hình th àn h chính sách vãn hoá thời kỳ hiện đại 13
1.1.3 Q uá trinh hoàn tíiiện chính sách văn hoá ờ các nước châu  u J 5
1.2 Đ ịnh nghĩa chính sách văn hoá 19
1.3 V ai trò của chính sách văn hóa 22 1.4 Đ ặc tính cùa chính sách vàn hoá 24
MÔ HÌNH CHÍNH SÁCH VĂN HÓA CỦA MỘT s ố N ư ớ c
2.1 Phân loại mô hình chính sách văn hoá trên thế giới 30
2.1.1 Khái niệm Mô hlnh chính sách vãn hóa 3 0
2.1.2 C ơ sở hỉnh thành mô hình chính sách văn hóa 31
2 ì 3. Tiêu chí phân loại mô hình chính sách văn hỏa 3 9
2.1.4 M ột số cách phân loại m ồ hỉnh chính sách văn hóa trên thế giới 4 3
2.2 M ột số mô hlnh chính sách văit hỏa trên thế giới 46
2.2.1 M ô hinh “Người tạo điều kiện” (Facilitator) 4 6
2.2.3 M ô hình “ Kiến trúc sư” (Architect) 63
2.2.5 M ô hình chính sách văn hóa Trung Q uốc 7 4
2.2.6 M ô hình chính sách văn hóa Hàn Q uốc g2
Trang 6_Tran^
C hương 3
C H ÍN H S Á C H V Ã N H Ó A V IỆ T N A M 91 3.1 Chính sách văn hoá Vỉệt Nam thỉrỉ phong kiến tự chủ ọ Ị
3.1.1 Chính sách văn hoá Việt Nam qua các bộ luật chủ yếu và các
văn bản luật pháp khác của nhà nước phong idến Việt N am 913.1.2 Chính sách văn hoá qua thể chế tục lệ 9 8
3.2 Chính sách văn hoá thời kỳ 1 8 5 8 -1 9 4 5 101
3.2.2 Chính sách văn hoá của ứiực dân Pháp ở Việt N am IQ3
3.3 Chính sách văn hoá thời kỳ 1945 - 1985 109
3.4 Chính sách văn hoá Vỉệt Nam thòi kỳ đổi mófi {từ 1986 đến nay) Ị13
3.4.1 Bối cảnh V iệtN an i thời kỳ đổi mới n s3.4.2 Cơ sở chính sách văn hoá thời kỳ đổi mới 128
3.4.3 Chúứi sách vãn hóa trong m ột số lĩnh vực cụ thể J 4 3
Trang 7LỜI NÓI ĐẦU
T ạ i c á c n ư ớ c p h á t triể n , c h ín h s á c h v ă n h ó a đ ư ợ c g iả n g d ạ y v à
n g h iê n c ứ u tr o n g n g à n h q u ả n lý v ă n h ó a , n g h ệ th u ậ t, c u n g c ấ p m ộ t cái n h ìn tố n g th ề v ề c liín h sá c h v à c ơ c h ế v ậ n h à n h c ủ a c h ín h s á c h
tr o n g th ự c tic n c h o h ọ c v iên S a u k h i ra trưòm g, m ộ t b ộ p h ậ n sin h
v iê n sẽ là m v iệ c ừ o n g c á c tồ c h ứ c v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t, k iế n th ứ c v ề
c h ín h sá c h v ã n h ó a g iú p h ọ c ó đ ư ợ c h iể u b iế t v ề m ô i tr ư ò n g h o ạ t
đ ộ n g c ú a tố c h ứ c M ộ t số sẽ c ô n g tá c tro n g c á c tổ c h ứ c c h ín h p h ủ ,
Trang 93 G iá o tr ìn h m ô n h ọ c n à y d o m ộ t n h ó m tá c g iả b iê n s o ạ n , đ ư ợ c
Trang 10h o ạ c h c h iế n lư ợ c c h o p h á t triển v ăn h ó a, c ơ c h ế tài tr ợ c h o n g h ệ th u ậ t
Trang 11ChươNq 1
C h ín h s á c h là c ủ a c á c n h à n ư ớ c , đ ư ợ c x â y d ự n g d ự a tr ê n c ơ
s ở c h ín h t r ị, k in h tế , x ã h ộ i c ủ a m ỗ i q u ố c g i a t h e o t ừ n g th ờ i k ỳ lịc h sử ở tầ m q u ố c tế , c h ín h s á c h c ủ a m ỗ i q u ố c g i a lạ i d o c á c
m ổ i q u a n h ệ q u ố c t ế q u y đ ịn h , n g h ĩa là v ị trí đ ị a c h ín h trị c ủ a
q u ố c g ia đ ó ít n h iề u tá c đ ộ n g v à o c h ín h s á c h tổ n g th ể h a y từ n g lĩn h v ự c M ặ c d ù c ó h a y k h ô n g c ó m ộ t tu y ê n n g ô n r õ r à n g v ề v iệ c
Trang 121.1 Lịch sử hình thành
l ĩ l Quá trình h ìn h thành chính sách vân hỡá qua các th ò i k ỳ
ỉ l r ỉ l Dưới triều đại phong kiến
Châu Ẩu: C á c lã n h c h ú a p h o n g k iế n v à tầ n g lớ p tă n g lữ c ó v a i
tr ò q u a n tr o n g tr o n g v iệ c h ìn h th àn h c á c c h ín h s á c h v ă n h o á riê n g
c h o v ù n g lã n h th ổ c ủ a m ìn h H ọ đ ó n g hai vai trò : tầ n g lớ p lã n h đ ạ o
x ã h ộ i, tr o n g đ ó c ó đ ư a ra c á c đ ịn h h ư ớ n g p h á t triể n v ă n h o á ; v à tà i trợ , b à o tr ợ c h o c á c n g h ệ sĩ, m u a v à h ìn h th à n h c á c b ộ s ư u tậ p n g h ệ
Việt Nam: C á c tr iề u đ ìn h p h o n g k iế n tu y k h ô n g c ó c h ín h s á c h
văn h o á chính thức nhim g qua cấG ehỉ dụ cùa nhà vua, qua m ô h ỉn h
Trang 13Đ ặ c đ iê m c h u n g c ù a thờ i k ỳ n à y là k h ô n g c ó c h ín h s á c h v ã n
h o á c h ín h th ứ c th e o n g ô n n g ữ h iệ n đ ại m à c h ỉ là c á c “ m ả n h v ụ n ”
đ ư ợ c lắp g h é p lại, n h ư n g c h ú n g c ó n h ữ n g v a i trò r ấ t q u a n tr ọ n g tro n g v iệc x â y d ự n g n ề n v ă n h o á c ủ a m ỗ i q u ố c g ia
I.Ị.Ỉ.2 Thời kỳ hình thành chủ nghĩa tư bản
G ia i c ấ p tư s ả n th ô n g q u a vị trí k in h tế c ủ a mỉnh đ ã g ó p p h ầ n
v à o v iệ c th ú c đ ẩ y v ă n h o á th ờ i k ỳ n à y p h á t tr iể n lê n m ộ t b ư ớ c m ớ i vẫn c h ư a c ó m ộ t c h ín h sá ch v ă n h ó a c h ín h th ứ c c ủ a n h à n ư ớ c s o n g
v a i trò c ủ a n h à n ư ớ c đ ã đ ư ợ c ý th ứ c rõ hcnn ừ o n g v iệ c p h á t triể n n ề n
v ă n h ó a , đ ặ c b iệ t là tro n g v iệ c p h á t triể n c ơ s ở h ạ tầ n g c h o n g h ệ
th u ậ t, p h á t triể n c á c lo ại h ìn h n g h ệ th u ậ t tiê u b iể u , p h á t t í ể n tin h
Trang 14Lỉ.2.2 Chinh sách vàn hoá của các nước tư bản chủ nghĩa
l.ỉ.2.3 Chính sách văn hoá của các nước xã hội chù nghĩa
T h ờ i k ỳ n à y n h ấ n m ạ n h đ ế n k h ía c ạ n h tư tư ở n g c ủ a v ă n h o á ,
c o i v ă n h o á n h ư m ộ t lĩn h v ự c c ầ n p h ả i đ ư ợ c n h à n ư ớ c q u ả n ỉý , c h i
đ ạ o K h á c v ớ i c á c n ư ớ c tư b ả n , v ă n h o á c á c n ư ớ c tr o n g k h ố i n à y
đ ư ợ c p h á t tr iể n th e o m ô h ìn h tư ơ n g đ ố i th ố n g n h ấ t, m a n g tín h tậ p tru n g , á p t ừ ừ ê n x u ố n g N h ấ n m ạ n h c h ứ c n ă n g tu y ê n tr u y ề n , là m ộ t
c ô n g c ụ c ủ a n h à n ư ớ c , c h ín h sá c h v ă n h ó a c ủ a c á c n ư ớ c x ã h ộ i c h ủ
n g h ĩa th ờ i k ỳ n à y n h ấ n m ạ n h đ ế n v iệ c c ổ v ũ c ô n g c u ộ c x â y d ự n g
c h ủ n g h ĩa x ã h ộ i, đ ề cao tín h tậ p th ể , x â y d ự n g h ệ th ố n g th iế t c h ế
đ ặ c ừ im g c h o c h ù n g h ĩa x ă hội (h ệ ữ iố n g n h à v ă n h ó a , tư ợ n g đ à i
h o à n h tr á n g ) M ô h ìn h h à n h c h ín h tro n g q u ả n lý v ă n h ó a c ù a c á c
n ư ớ c n à y l à g iố n g n h a u , s o n g tr ù n g h a i c ơ q u a n q u ả n lý là h ệ th ố n g
c ơ q u a n tu y ê n g iá o - tư tư ở n g (c ù a Đ ả n g c ộ n g s ả n ) v à c ơ q u a n
14
Trang 15q u ả n lý n h à n ư ớ c (B ộ , ủ y b a n ), đ ư ợ c tổ c h ứ c d ọ c từ trê n x u ố n g ,
th e o h ệ th ố n g h à n h c h ín h từ tru n g ư ơ n g x u ố n g tớ i tậ n c ơ s ờ
ỉ ỉ 2.4 Chính sách văn hoá của các nước thế giới thứ 3
D o c ố g ắ n g m a n g tín h tr u n g lậ p tro n g b ố i c ả n h C h iế n tra n h
L ạ n h , trư ớ c h ai k h ố i q u ố c g ia c ó tư tư ở n g k h á c b i ệ t n h a u n ê n v ă n
h o á c ủ a c á c q u ố c g ia n à y k h ẳ n g đ ịn h tín h m ụ c tiê u là g ìn g iữ b ả n sắc v ă n h o á trư ớ c q u á trin h q u ố c tế h ó a sâ u sắ c C h ín h s á c h v ă n h ó a
c h â u Á , c h â u Phi tă n g m ạ n h S ự đ á n h g iá n à y là m ộ t p h ư ơ n g th ứ c
Trang 16/ L 3 1 Vai trò cùa Liên minh châu Ầu và Hội đồng châu Ẩu
Liên minh châu Ẩu {European Union) là m ộ t tổ c h ứ c liê n c h ín h
p h ủ c ủ a c á c n ư ớ c c h â u  u T ừ 6 th à n h v iê n b a n đ ầ u , đ ế n 2 0 0 7 ,
L iê n m in h c h â u  u c ó 2 7 q u ố c g ia th à n h v iê n L iê n m in h đ ư ợ c
th à n h lậ p v ớ i tê n g ọ i h iệ n n a y th e o Hiệp ước về Liên minh châu Âu
n ă m 1 9 9 2 , H iệ p ư ớ c M a s tr ic h t E ư đ ặ t tr ụ s ở đ ặ t tại th ủ đô
B r u s s e ls c ủ a B ỉ B a n đ ầ u , L iê n m in h c h â u  u b a o g ồ m 6 q u ố c g ia
th à n h v iê n là: B ỉ, Đ ứ c , Ita ỉia , L u x e m b o u r g , P h á p , H à L a n N ă m
19 7 3 , tă n g lên th à n h g ồ m 9 q u ố c g ia th à n h v iê n N ă m 1 9 8 1 , tă n g
lê n th à n h 10 N ă m 1 9 8 6 , tă n g lên th à n h 12 N ă m 1 9 9 5 , tă n g lên
th à n h 15, N ă m 2 0 0 4 , tă n g lên ứ iàn h 2 5 N ă m 2 0 0 7 , liê n m in h c h â u
 u đ ã tă n g lê n th à n h 2 7 n ư ớ c
H iệ n n a y , L iê n m in h c h âu  u c ó d iệ n tíc h là 4 4 2 2 7 7 3 km ^ v ớ i
d â n s ố là 4 9 2 ,9 tr iệ u n g ư ờ i (2 0 0 6 ); v ớ i tổ n g G D P là 11 6 n g h ìn tỉ
e u ro (~ 1 5 ,7 n g h ìn ti U S D ) tro n g n ă m 2 0 0 7 H ầ u h ế t c á c q u ố c g ia
c h â u  u đ ề u đ a n g là th à n h v iê n của L iê n m in h c h â u  u v ẫ n c ò n 22
q u ố c g ia g ồ m A lb a n ia , A iid o rra , A rm e n ia , A z e r b a ija n , B e la ru s ,
Trang 171.13.2 Vai trò của một số nước tiên phong
- Thụy Điển và các nước Bắc Au
- Vai trỏ của Anh quốc
A n h q u ố c là q u ố c g ia đ i đ ầ u tro n g v iệ c p h á t triể n n g à n h c ô n g
Trang 18m ô h ìn h c á n h ta y n ố i d à i th ô n g q u a c á c H ộ i đ ồ n g N g h ệ th u ậ t tà i trợ
c h o v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t, th ú c đ ẩ y c á c y ế u tố th ị tr ư ờ n g đ ể n â n g c a o tín h h iệ u q u ả v à n ă n g đ ộ n g c ù a c á c tổ c h ứ c v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t A n h
q u ố c c ũ n g d ẫ n đ ầ u th ế g iớ i về v iệ c n g h iê n c ứ u , tổ n g k ế t v à h o à n
Trang 19tra n g v à â m n h ạc đ ư ợ c c o i là 3 m ữ i n h ọ n p h á t tr iể n n h ằ m g ia tă n g
Trang 20c ủ a c h ế đ ộ m ớ i N g h ị q u y ế t Đ ạ i h ộ i Đ ả n g to à n q u ố c lầ n th ứ 10 đ ã
x á c đ ịn h x â y d ự n g v ă n h ó a là m ộ t tro n g b ố n tr ọ n g tâ m c h iế n lư ợ c
c ủ a Đ ả n g tr o n g tiế n tr ìn h đ ẩ y m ạ n h c ô n g n g h iệ p h ó a , h iệ n đ ạ i h ó a
đ ấ t n ư ớ c , c ó n g h ĩa là x â y d ự n g v ă n h ó ã tr ở th à n h m ộ t tr o n g b ố n c ộ t trụ c ủ a p h á t triể n , b ê n c ạ n h n h iệ m v ụ x â y d ự n g k in h tế , c ả i c á c h h ệ
Trang 21Chính sách văn hóa ỉà một hệ thống các nguyên tắc, các ihực hành của nhà nước trong lĩnh vực văn hóa nhằm phát triển và quản
lỷ thực liền đời sống văn hỏa theo nhừng quan điểm phát triển và cách thức quản lý riêng, đáp ứng nhu cầu phái triển đời sống văn hóa linh thần của nhân dân trên cơ 5(7 vận dụng các điểu kiện vật chất và tinh thần sẻn có của xã hội.
T ừ h ai q u a n n iệ m trê n , đ ố i tư ợ n g q u ả n lý c ủ a c á c c h ín h s á c h
v ă n h ó a tr o n g th ự c tiễ n ở n h iề u n ư ớ c tìiư ờ n g lấ y n g h ệ th u ậ t làm k h u
v ự c tru n g tâ m (M ỹ , A n h , P h á p v à n h iề u n ư ớ c c h â u  u ), b ở i n ó
tư ơ n g đ ố i r õ rà n g v à từ đ ó , c á c tá c đ ộ n g c ủ a n h à n ư ớ c v à o từ n g lĩn h
v ự c là có th ể đ o lư ờ n g đ ư ợ c C ơ q u a n q u ả n lý n h à n ư ớ c đ ư ợ c c o i là
là c ơ q u a n q u à n lý c á c s ự v ụ , c ơ q u a n !àm c ô n g tá c v ă n h ó a n g h ệ
th u ậ t c h ứ k h ô n g p h ả i là c ơ q u a n q u ả n lý to à n b ộ đòd s ố n g v à th ự c tiề n h o ạ t đ ộ n g v ăn h ó a n g h ệ th u ậ t T ù y v à o q u a n n iệ m v à tru y ề n
thống m à m ỗi nước đư a th lm m ột số lĩnh vực ngoài nghệ th u ật vào
Trang 22s ự th a m g ia c ủ a m ọ i n g ư ờ i, là c ô n g cụ x â y d ự n g th ư ơ n g h iệ u q u ố c
g ia , b ê n c ạ n h c á c h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t v à d u lịc h k h á c
1.3 Vai trò của chính sách văn hỏa
T r o n g tiế n tìn h p h á t triể n c ủ a c á c x à h ộ i, n h ấ t là x ã h ộ i h iệ n đ ạ i,
c á c v ấ n đ ề v i m ô c ủ a c á c n h ó m x ă h ộ i th ì n h à n ư ớ c đ ó n g v ai trò là
n g ư ờ i đ iề u tiế t v ĩ m ô c á c q u a n h ệ x ã h ộ i, x â y d ụ n g th ể c h ế p h á t triể n , tổ c h ứ c c á c h o ạ t đ ộ n g k in h tế v ĩ m ô , a n n in h q u ố c p h ò n g v à
p h ò n g c h ố n g h iể m h ọ a ứ iiê n ta i, c á c q u a n h ệ q u ố c tế ở tầ m n h à
n ư ớ c T r o n g s ự p h â n c ô n g n à y , c á c c h ín h s á c h là ứ iể h iệ n v a i frò
c ủ a n h à n ư ớ c tro n g v iệ c đ ịn h h ư ớ n g s ự p h á t triể n , x â y d ự n g m ô
hỉnh, tập trung nguồn lực của m ọi iực lư ọ n g xã hội đ ể p h á t triển
22
Trang 23sin h x ã hội, p h á t triể n v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t v à c á c lĩn h v ự c k h á c c ủ a
- Đ iề u h ò a c á c m â u th u ẫ n , c á c v ấ n đ ề p h á t s in h tr o n g q u á tr ìn h
p h á t tr iể n v ă n h ó a;
- Đ iề u tiế t sự p h á t ư iể n b ằ n g các c ô n g cụ c h ín h sá ch , th ể h iệ n
q u a c á c c h ín h sách m in h b ạ c h , c ô n g k h ai v à h ệ th ố n g c ơ q u a n
c ô n g q u y ề n v ề v ăn h ó a h o ạ t đ ộ n g c ó h iệ u q u ả v à h iệ u lực;
- T h ể h iệ n c á c ư u tiê n p h á t ừ iể n th ô n g q u a c á c đ ầ u tư ư u tỉê n
c h o m ỗ i lĩn h v ự c tro n g từ n g th ờ i k ỳ , tro n g c á c c h ín h s á c h tài trợ c ủ a n h à n ư ớ c , c h ín h sá c h th u ế tro n g lĩn h v ự c v ă n h ó a ;
- T ậ p tr u n g c á c n g u ồ n lự c c h o p h á t tr iể n v ă n h ó a tro n g c á c
c h ư cm g tr ìn h , kế h o ạ c h v à d ự á n p h á t tr iể n c ủ a từ n g g ia i
đ o ạ n , c ù a m ỗ i m ộ t lĩn h v ự c ;
- H ạ n c h ế c á c x u h ư ớ n g p h á t triể n v ă n h ó a k h ô n g c ó lợ i c h o tiế n trìn h p h á t triể n , k iể m so á t, k iể m d u y ệ t c á c tá c p h ẩ m v ă n
Trang 24k h ô n g th ự c tiề n S o n g n h ìn c h u n g , c á c c h ía h s á c h k h ô n g đ á p ứ n g y ê u
c ầ u c ủ a th ự c tiễ n đ ờ i s ố n g sẽ là lự c c ả n c h o p h ả t triể n C á c v í d ụ v ề
c h ín h s á c h v ă n h ỏ a tro n g thcri k ỳ đ ạ i c á c h m ạ n g v ă n h ó a ở T ru n g
Q u ố c th ậ p n iê n 7 0 c ủ a th ế k ỷ 2 0 là n h ữ n g m in h c h ứ n g c h o m ộ t c h ín h
s á c h v ă n h ó a sai lầ m , đ i n g ư ợ c lại th ự c tiễ n k h á c h q u a n C á c c h ín h
s á c h đ ầ u tư x â y d ự n g c ơ s ở h ạ tầ n g c h o v ã n h ó a , p h á t triể n tìiiế t c h ế
Trang 25h ó a là t h ư ờ n g n h ắ m đ ế n c á c m ụ c tiê u ư u tiê n c ủ a từ n g th ờ i k ỳ , trê n
c ơ s ở m ụ c tiê u c h u n g V iệ c x á c đ ịn h c á c ư u tiê n c h ín h sá c h là d o
Trang 26m ộ t đ ặ c tín h n ữ a là “ c a n th iệ p ” v à p h ụ th u ộ c v à o ý c h í c h ín h trị c ủ a
n h à n ư ớ c C á c c a n th iệ p h a y đ ề x u ấ t c á c m ụ c tiê u c h ín h s á c h là đ o
n h à n ư ớ c c h ủ đ ộ n g , th ô n g q u a c á c đ ầ u tư , tà i tr ợ , c á c đ ặ t h à n g M ộ t
s ự c â n b ằ n g g iữ a c á c y ế u tố b ê n ừ ê n (n h à n ư ớ c ) v à y ế u tố b ê n d ư ớ i (x ã h ộ i d â n sự ) là s ự c ầ n th iế t c h o m ỗ i m ộ t c h ín h s á c h v ă n h ó a
c ủ a B ộ Đ ó là c á c v ă n b ả n p h á p q u y , tá c đ ộ n g v à o n h ữ n g lĩn h v ự c
n h ấ t đ ịn h c ủ a đ ờ i s ố n g v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t, đ iề u h à n h c á c h o ạ t đ ộ n g
q u ả n lý , ữ ê n c ơ s ở c á c v ă n b ả n lu ậ t v à v ă n b ả n d ư ớ i lu ậ t k h á c c ó liê n q u a n ,
C ó m ộ t lo ạ i th ể c h ế k h á c ỉà c á c C h iế n lư ợ c , K ê h o ạ c h , Q u y
hoạch, thể hiện những điều hành quản lý cùa nhà nước, ví dụ như
C h iế n lư ợ c p h á t tr iể n v ă n h ó a , C h iế n lư ợ c p h á t tr iể n n g h ệ th u ậ t,
Trang 27c ơ q u a n c ủ a c h ín h p h ủ thi h à n h Đ ặ c đ iể m c ủ a lo ại c h ín h sá c h n à y
là m a n g tín h th ự c tiễ n , có tá c đ ộ n g trự c tiế p đ ế n s ự p h á t triể n c ù a
th ự c tiễ n v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t, đ ó là m ộ t lo ạ i c h ín h s á c h “ p h i v ă n
b ả n ” n h ư n g th ư ờ n g đ ư ợ c c á c n h à n u ớ c s ử d ụ n g n h ư m ộ t c ô n g cụ
h ữ u h iệ u tá c đ ộ n g v à o đ ờ i số n g C á c c h ín h s á c h đ ầ u tư c h ịu sự đ á n h
g iá c ủ a x ẫ h ộ i, th ô n g q u a c á c h o ạ t đ ộ n g k iể m to á n v à đ á n h g iá c ủ a
c á c tầ n g lớ p x ã hội
Chỉnh sách thuế: b a o g ồ m c á c c h ín h s á c h m iễ n g iả m , tă n g th u ế
đ ố i v ớ i c á c sản p h ẩ m v à d ịc h v ụ v ă n h ó a n g h ệ th u ậ t, th ể h iệ n n h ữ n g lĩn h v ự c ư u tiê n c ủ a n h ả n ư ớ c đ ổ i v ớ i tìm g lĩn h v ự c , từ n g lo ại h ìn h
n g h ệ th u ậ t, n h ỏ m x ã h ộ i
C ả i tiế n c h ín h sá ch đ ể th u ế trở th à n h m ộ t c ô n g c ụ đ ắ c lực tro n g
c h ín h sá c h v ă n h o á q u ố c g ia , p h ù h ợ p v ớ i c ơ c h ế k in h tế m ớ i, c ó
n h iề u th à n h p h ầ n k in h tế c ủ n g th a m g ia đ ầ u tư , tài tr ợ c h o v ă n h o á
n g h ệ th u ậ t là n h iệ m v ụ ini tiê n h à n g đ ầ u c ủ a V iệ t N a m T rê n th ế g iớ i,
c á c k h o ả n tài ữ ợ trê n đ ư ợ c k h ấ u trừ th u ế c h o tổ c h ứ c tà i trợ, h iế n
tặ n g , tìiy th e o số lư ợ n g v à tín h c h ấ t tài trợ, C á c h o ạ t đ ộ n g tài ừ ợ vì
đ ã i n à y b a o g ồ m g iả m th u ế th u n h ậ p , g iả m th u ế V A T , th u ế n g h ề
n g h iệ p , m iễ n th u ế tải sả n v à lệ p h í đ ă n g ký
' N guyễn V ãn T ìn h (2009) Chính sách vàn hoá trên thế giới và việc hoàn thiện chính sách văn hoá ở Việt Nam. H., N x b V ă n hoá Thông tin, H à N ộ i.
Trang 28Chính sách hiến tặng, báo trợ, tài trợ cho văn hóa nghệ thuật:
Trang 29- Phàn theo phạm vi can thiệp
C á c lo ại c h ín h sá c h có m ộ t p h ổ can th iệ p rộ n g , đ i v à o c á c v ấ n
Trang 30Chi/ONq 2
Mô HÌNH CHÍNH SÁCH VẪN HÓA
CỦA MÔT SÔ' NUỚC TRÊN THẾ CIỚI
2.1. Phân ioại mô h ì n h c h ỉn h s á c h v ă n h o á t r ê n th ế g iớ i
2.1.L K hái niệm M ô hình chỉnh sách văn hóa
c h ín h s á c h v ă n hóa (m o d e ls f o r c u ltu ra l p o lic y ) N h ư v ậ y , m ô h ìn h
chính sách vỗn hóa có thể được hiểu là những kiểu/ dạng chính sách
v ă n h ó a , đ ư ợ c x á c đ ịn h b ở i m ộ t số đ ặ c đ iể m r iê n g b iệ t, c ó ý n g h ĩa
Trang 31c h ín h s á c h v ă n h ỏ a k h ô n g b ấ t b iế n m à lu ô n đ ư ợ c đ iề u c h ỉn h , b iế n
đ ổ i đ ể p h ù h ợ p v ớ i đ iề u k iệ n m ớ i V iệ c n g h iê n c ứ u m ô h ìn h c h ín h
s á c h v ă n h ó a g iú p c á c q u ố c g ia h iể u sâ u s ắ c h ơ n b ả n c h ấ t, đ ặ c tín h ,
c ô n g c ụ v à p h ư ơ n g th ứ c v ậ n h à n h c ủ a c h ín h s á c h v ă n h ó a Đ ặ c b iệ t,
v ớ i c á c q u ố c g ia đ a n g p h á t triể n n h ư V i ệ t N a m , v iệ c n g h iê n c ứ u
k in h n g h iệ m c ủ a c á c n ư ớ c tr ê n ứ iế g iớ i sẽ g ó p p h ầ n đ ú c r ú t b à i h ọ c
k in h n g h iệ m c h o v iệ c x â y d ự n g v à h o à n th iệ n c h ín h s á c h v ă n h ó a
Đ iề u k iệ n lỊch s ử c ủ a m ỗ i n ư ớ c d ẫ n đ ế n q u a n n iệ m k h á c n h a u
v ề c á c trọ n g tâ m đ ư ợ c ư u tiê n tro n g ỉĩn h v ự c v ă n h ó a V ỉ d ụ , v ớ i c á c
n ư ớ c có b ề d à y lịc h s ử n h ư T ru n g Q u ố c h a y c á c n ư ớ c c h â u  u , v ấ n
Trang 32đ ề g ìn g i ữ v à p h á t h u y đi sản v ă n h ó a d â n tộ c đ ư ợ c đ ặ c b iệ t c o i trọ n g T r o n g k h i v ớ i n h ữ n g n ư ở c có lịc h s ử tư ơ n g đ ố i “ n o n trẻ ” n h ư
32
Trang 33v ự c v ă n h ó a c ụ th ể rất đ ư ợ c c o i trọ n g n h ư tr ư ờ n g họrp c ủ a M ỹ v à
c á c n ư ớ c p h ư ơ n g T â y '^
• Đ iề u k iệ n c h ín h trị
H iệ n n a y , m ặc dù sự k h á c b iệ t g iữ a c h ế đ ộ c h ín h frị tư b ả n c h ủ
n g h ĩa v à xã h ộ i c h ủ n g h ĩa ít đ irợ c đ ề c ậ p tới n h ư n g trên ứ iự c tế , v ẫ n
c ó s ự k h á c b iệ t tro n g c h ín h s á c h x ã h ộ i v à c h ín h sá c h v ă n h ó a g iữ a
c á c n ư ớ c th u ộ c h a i ch ế đ ộ c h ín h trị n à y C á c n ư ớ c B ắ c  u n h ư Đ a n
M ạ c h , P h ần L a n , A ix ơ le n , Á o , T h ụ y Đ iể n ứ ie o c h ế đ ộ n h à n ư ớ c p h ú c lợi x ã h ộ i có s ự đ iề u tiế t c ủ a c h ín h p h ù n ê n c ó n h iề u n é t tư ơ n g đ ồ n g
v ớ i m ụ c tiê u c h ín h trị c ủ a c á c n ư ớ c x ã h ộ i c h ù n g h ĩa n h ư n ư ớ c ta
M ộ t ví d ụ k h á c d ễ n h ậ n th ấ y ià v ớ i c á c n ư ớ c c ó c h ế đ ộ c h ín h trị
d â n c h ủ , c h ín h sá c h v ă n h ỏ a c ũ n g đ ề c a o tín h d â n c h ủ C h ẳ n g h ạ n
n h ư Đ a n M ạ c h , h a i c h iế n lư ợ c c ố t lõi tr o n g c h ín h s á c h v ă n h ó a c ủ a
nước n à y là dân chủ hóa về văn hóa- phổ biến v ă n hóa quốc gia tới
m ọ i n g ư ờ i d â n v à dãn chủ văn hóa- k h u y ế n k h íc h n h iề u n ề n v ă n
' Horstman, Jean ƯSA/Originaỉ Research (N ghiên cứu về chính sách văn hóa
M ỹ ), biên tập b ờ i R od Pisher và A nne C ockitt London: H ộ i đồng nghệ thuật A n h ,
Trang 34N g ư ợ c ỉại, n h ữ n g n ư ớ c có m ô h ln h q u ả n lý tậ p tru n g , đ iề u h à n h
th ố n g n h ấ t tìr ừ ain g ư ơ n g tớ i đ ịa p h ư ơ n g n h ư T r u n g Q u ố c th ư ờ n g d ẫn
tớ i h ệ q u ả là c h ín h sá c h văn h ó a c ũ n g m a n g tín h tậ p tru n g , tậ p q u y ề n
2.1.2.2 Quan điểm ỉỷ thuyết về chỉnh sách văn hóa
K h i n g h iê n c ứ u về ch ín h sá ch v ă n h ó a c ủ a c á c n ư ớ c trê n th ế giới
v à tậ p h ợ p c h ú n g th à n h các m ô k ìn h c h ín h sá c h v ă n h ó a , c ó th ể n h ậ n
th ấ y c ă n c ứ q u a n trọ n g về m ặ t lý lu ận là q u a n đ iể m lý ứ iu y ế t v ề v ăn
h ó a v à c h ín h sá c h v ã n hóa N ó i cách k h á c, v iệ c x â y d ự n g v à p h á t triể n c h ín h s á c h v ă n h ó a củ a m ỗ i q u ố c g ia đ ự a trê n n ề n tả n g lý th u y ế t
v à tư tư ở n g n h ấ t đ ịn h C ác q u ố c g ia c ó q u a n đ iể m k h á c n h a u v ề v ă n
h ó a, v a i ứ ò c ủ a v ă n h ó a c ũ n g n h ư v ai trò c ủ a n h à n ư ớ c tr o n g p h á t triể n v ă n h ó a T ừ đ ó , các n ư ớ c sẽ ch ọ n n h ữ n g h ư ớ n g tiế p c ậ n k h á c
n h a u ừ o n g p h á t triể n c h ín h sá ch v ă n h ó a M ộ t s ố q u a n đ iể m lý th u y ế t
c ơ b ả n là q u a n đ iể m g ẳn v ă n h ó a v ớ i h ệ tư tưỏm g, c h ín h trị; q u a n
đ iể m d â n tộ c c h ủ n g h ĩa ; và q u a n đ iể m k in h tế c o i v ă n h ó a là m ộ t lo ại
b iế n h ệ tư tư ở n g đ ế n đ ô n g đ ả o q u ầ n c h ú n g n h â n d â n , x â y d ự n g c o n
n g ư ờ i th e o h ệ tư tưỏTig c h ín h th ố n g v à th ự c h iệ n c á c m ụ c tiê u c ủ a
h ệ th ố n g c h ín h trị
T r o n g ứ iự c tế , c á c n ư ớ c x ã hội c h ủ n g h ĩa đ ã v ậ n d ụ n g q u a n
đ iể m n à y C á c n ư ớ c n à y d ự a trê n h ọ c th u y ế t c ủ a c h ủ n g h ĩa M á c - L ê
N in , th e o đ ó k h ẳ n g đ ịn h v ă n h ó a ỉà m ộ t y ế u tố q u a n tr ọ n g ừ o n g
34
Trang 35k iế n tiíic th ư ợ n g tầ n g , c ó q u a n h ệ c h ặt c h ẽ v à tá c đ ộ n g q u a ỉại v ớ i
th ầ n q u a n ti-ọng đ ể p h ụ c v ụ c h o tư tưỏm g đ ịa c h ín h trị v à p h â n b iệ t
c h ủ n g tộ c c ủ a c h ín h q u y ề n H itle r C h ín h q u y ề n H itle r đ ã k iể m s o á t
c h ặ t c h ẽ v ă n h ó a v à tr iệ t đ ể s ử d ụ n g v ăn h ó a n h ư m ộ t phưonng tiệ n
th ô n g tin cổ đ ộ n g , tu y ê n tru y ề n c h o v iệ c b ài x íc h n g ư ờ i D o th á i v à
c á c d â n tộ c k h á c , đ ề c a o tín h “ th u ầ n k h iế t” c ủ a c h ủ n g tộ c Đ ứ c v à tín h siê u v iệ t c ủ a h ệ tư tư ờ n g p h á t xít.^’
Trang 36• Q u a n đ iể m d â n tộ c chủ nghĩa; v ă n hóa th ể h iệ n đ ặ c trư n g d â n tộ c
Đ â y là q u a n đ iể m rấ t p h ổ b iế n ở c á c n ư ớ c t r ê n th ế g iớ i N ộ i
“ c h ủ n g h ĩa đ ế q u ố c v ề v á n h ó a ” (c u ltu ra l im p e r a lis m ) v ớ i v iệ c
tr u y ề n b á , g â y ả n h hư ỏm g đ ể đ ư a c á c g iá trị, th ị h iế u v à c á c h ứ n g x ử
c ủ a m ộ t n ề n v ă n h ó a á p đ ặ t c h o c á c n ề n v ă n h ó a k h á c tr ê n th ế g iớ i
C ó q u a n đ iể m c h o r ằ n g h iệ n n a y c á c n ư ớ c p h á t tr iể n , đ ặ c b i ệ t là M ỹ
v à m ộ t số n ư ớ c T â y  u đ a n g tiế n h à n h c u ộ c “ x â m ỉă n g v ă n h ó a ” ( c u ltu r a l in v a s io n ) s a n g c ác n ư ớ c khác> đ ặ c b iệ t là c á c n ư ớ c đ a n g
' N guyễn V ă n Tình Chinh sách văn hóa trên thế giới và việc hoàn thiện chính sách vân hóa ở Việt Nam. H à N ội: V ăn hóa- Thông tin, 2009.
^ Các ngành Công nghiệp văn hỏa- Tăm điểm cùa văn hóa trong tương lai
U N E S C O Website; hiíp://porial.iwesco.org/cullure/eii/ev.
36
Trang 37p h á t tr iể n , c ó n g à n h c ô n g n g h iệp v ă n h ó a n o n trẻ , y ế u k é m v ề n ă n g
lự c sản x u ấ t.''®
Đi th e o q u a n đ iể m n à y , n h iề u n ư ớ c đ ã c ó c h ín h s á c h ư u tiê n v à
tă n g c ư ờ n g đ ầ u tư c h o v ă n h ó a d â n tộ c , đ ặ c b iệ t đ ố i v ớ i k h u v ự c v ă n
tố i th iể u c h iế u p h im c ủ a P h á p tại c á c rạ p c h iế u p h im c ũ n g n h ư th ờ i
iư ợ n g p h á t s ó n g p h im n ộ i trên tru y ề n h ìn h P h á p c ũ n g là m ộ t tro n g
Trang 38c h i p h ố i c h ủ y ế u b à n g q u i lu ậ t trên th ị ữ ir ờ n g n h ư q u i lu ậ t c u n g - c ầ u ,
q u i lu ậ t g iá trị v à g iá cả Đ iều đ ó có n g h ĩa là c h ín h p h ủ c h o rằ n g thị
tr ư ờ n g c ó ý n g h ĩa q u a n trọ n g tro n g đ iề u tiế t c á c h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a
Trang 39s á c h v ă n h ó a ở m ồ i n ư ớ c lại r ấ t k h á c n h a u Đ iề u đ ó đ â d ẫ n đ ế n v iệ c
h ìn h th à n h c á c m ô h ìn h c h ín h sá ch v ă n h ó a riê n g b iệ t C á c rửià
c h iế n lư ợ c c h u n g v à đ ư ợ c th ể h iệ n m ộ t c á c h g iá n tiế p
‘ Các ngành Công nghiệp văn hóa- Tẫm điếm cùa vàn hóa trong tương ỉai
UNESCO Website: h ỉíp ://pữ rtaỉ.H nesco.org/ciíìíure/en/ev.
Trang 40M ộ t p h ư ơ n g d iệ n k h á c tro n g vai trò q u ả n lý v ă n h ó a c ủ a n h à
c á c n h à n g h iê n c ứ u q u a n tâ m đ ế n v iệ c n h à n ư ớ c lậ p k ế h o ạ c h c h iế n
lư ợ c p h á t tr iể n v ă n h ó a tổ n g th ể c h o q u ố c g ia h a y tr a o n h iệ m v ụ n à y
c h o c á c c ấ p th ấ p h ơ n n h ư c á c b a n g v à tiể u b a n g ( ừ o n g c á c n ư ớ c liê n
b a n g , h ợ p c h ù n g q u ố c ) h a y c h o c á c c ơ q u a n , tổ c h ứ c v ă n h ó a n g h ệ
th u ậ t N ó i c á c h k h á c , ở n h iề u q u ố c g ia, n h à n ư ớ c đ ả m n h iệ m v iệ c
lậ p k ế h o ạ c h c h iế n lư ợ c c h o p h á t triể n v ă n h ó a B ê n c ạ n h đ ồ , có
n h ữ n g q u ố c g ia , c h ín h q u y ề n tr u n g ưomg k h ô n g x â y d ự n g k ế h o ạ c h
c h iế n lư ợ c n à y Đ â y là n é t k h á c b iệ t v ấ đ ư ợ c c o i là m ộ t tr o n g c á c tiê u c h í đ ể x e m x é t v à p h â n lo ạ i m ô h ìn h c h ín h s á c h v ă n h ỏ a
N g o à i r a , m ộ t v ấ n đ ề q u a n trọ n g k h á c là x e m x é t n ộ i d u n g k ế
h o ạ c h c h iế n lư ợ c p h á t triể n v ă n h ó a n h ư q u a n đ iể m , m ụ c tiê u ,
nhiệm vụ phát triển văn hóa, các giải pháp chủ yếu và phương ■
h ư ớ n g tổ c h ứ c th ự c h iệ n c h iế n lư ợ c C h ẳ n g h ạ n , n g h iê n c ứ u c á c
m ụ c tiê u c ủ a k ế h o ạ c h p h á t tr iể n c h iế n lư ợ c sẽ c h o b i ế t đ ịn h h ư ớ n g ,
40