LUẬT HÀNH CHÍNH: Các giai đoạn của thủ tục hành chính

Các giai đoạn của thủ tục hành chính Chia làm 2 loại:  Thủ tục ban hành văn bản quy phạm PL, thủ tục áp dụng các biện pháp phòng ngừa hành chính , ngăn chặn hành chính  Thủ tục giải quyết các vụ việc cá biệt cụ thể bao gồm các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo,…

IV Các giai đoạn của thủ tục hành chính

Chia làm 2 loại:

 Thủ tục ban hành văn bản quy phạm PL, thủ tục áp dụng các biện pháp phòng ngừa hành chính , ngăn chặn hành chính

 Thủ tục giải quyết các vụ việc cá biệt cụ thể bao gồm các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo,…

Thủ tục HC được dùng để giải quyết các công việc cụ thể có thể chia thành các

giai đoạn:

+ Khởi xướng vụ việc

+ Ra QĐ giải quyết vụ việc

+ Thi hành QĐ

+ Khiếu nại, giải quyết khiếu nại và xem xét lại QĐ đã ban hành

1 Khởi xướng vụ việc

_ Là giai đoạn khởi đầu của thủ tục HC Hoạt động khởi xướng được thực hiện bởi

cơ quan NN có thẩm quyền khi có căn cứ phát sinh thủ tục HC

_ Căn cứ phát sinh thủ tục HC có thể là 1 sự kiện thực tế được pháp luật quy định Ví dụ: Hành vi vi phạm HC, yêu cầu, đề nghị của cá nhân, tổ chức khiếu nại hành

vi hành chính, quyết định hành chính…

_ Giai đoạn này cơ quan NN có thẩm quyền xem xét tất cả các đều kiện, căn cứ làm đình chỉ hoặc chấm dứt thủ tục

Ví dụ 1: Khi tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành chính , người có thẩm quyền xử phạt phải xem xét hành vi vi phạm đã được thực hiện có còn thời hiệu xử phạt

ko, hành vi đó có rơi vào các trường hợp ko xử phạt vi phạm HC ko)

Ví dụ 2: Khi thực hiện thủ tục giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải xem người khiếu nại có quyền khiếu nại ko, có còn thời hiệu , thời hạn khiếu nại

ko, đối tượng khiếu nại có đ1ung quy đ5nh của PL ko

 Nếu có những điều kiện, căn cứ đó thì thủ tục HC ko thể tiếp tục

_ Để phục vụ cho mục đích, Cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành một số hoạt động như: lập biên bản; thu thập chứng cứ; gặp gỡ các bên liên quan

_ Mục đích hoạt động giai đoạn này là khẳng định sự cần thiết phải tiến hành thủ tục Mục đích các hoạt động giai đoạn sau là áp dụng thủ tục như thế nào để giải quyết vụ việc một cách đúng đắn nhất

_ Giai đoạn này có thể áp dụng 1 số biện pháp cưỡng chế cần thiết bảo đảm thực hiện thủ tục và ngăn chặn hậu quả bất lợi:

 Tạm đình chỉ thi hành QĐHC gây cản trở hoạt động thanh tra

 Tạm đình chỉ thi hành QĐHC bị khiếu nại nếu việc thực hiện gây hậu quả khó khắc phục

 Tạm giữ người, phương tiện vận tải được sử dụng để vi phạm HC …

2 Xem xét, ra quyết định giải quyết vụ việc

_ Là giai đoạn quan trọng nhất

_ Chủ thể thực hiện phải tiến hành các hoạt động như: thu thập, nghiên cứu đáng giá các thông tin liên quan đến việc cần giải quyết, lựa chọn, áp dụng các quy phạm PL

Hoạt động này ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung QĐ sẽ được ban hành

_ Có thời hạn nghiêm ngặt mà chủ thể thực hiện thủ tục phải tuân theo

Ví dụ: Thủ tục xử phạt vi phạm HC khi hết thời hạn ban hành QĐ xử phạt thì người có thẩm quyền xử phạt ko được ban hành QĐ xử phạt nữa và thủ tục xử phạm vi phạm HC phải dừng lại

_ Giai đoạn này thường kết thúc bằng việc cơ quan có thẩm quyền ban hành QĐ giải quyết vụ việc (QĐ giải quyết vụ việc này phải có căn cứ pháp lí, căn cứ thực tế xác đáng, nội dung phù hợp pháp luật.)

_ Trong một số trường hợp, giai đoạn này kết thúc bằng việc cơ quan có thẩm quyền ban hành (cấp) những loại giấy tờ tương ứng (Các loại giấy này chỉ là cơ sở để người được cấp được hưởng quyền hoặc phải làm nghĩa vụ tương ứng.) Ví dụ:

Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy khai sinh trong thủ tục đăng kí khai sinh…

3 Thi hành QĐ

_ Là giai đoạn thực hóa nội dung QĐ

_ Các đối tượng có liên quan phải tổ chức thực hiện cá quyền và nghĩa vụ được nêu trong quyết định

_ Chủ thể có thẩm quyền có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế do PL quy định buộc đối tượng tác động của QĐ thi hành QĐ Ví dụ: Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

4 Khiếu nại, giải quyết khiếu nại và xem xét lại QĐ đã ban hành

_ Đối tượng có quyền khiếu nại ngay khi quyết định được ban hành hoặc sau khi thi hành quyết định (nhằm yêu cầu cơ quan NN có thẩm quyền xem xét lại nếu QĐ đó xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ.)

_ Bản thân cơ quan ban hành quyết định cũng có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại

QĐ, nếu thấy trái PL thì phải sửa chữa khắc phục kể cả khi ko có khiếu nại

_ Giai đoạn khiếu nại, giải quyết khiếu nại có thể không xảy ra trên thực tế

_Phân chia giai đoạn tiến hành thủ tục HC chỉ mang tính chất tương đối (Vì bản thân hoạt động Q/lí HC được tiến hành mang tính thống nhất nội tại, các hoạt dộng cụ thể có liên quan mật thiết với nhau)

Ví dụ: thủ tục đăng kí kết hôn, thủ tục đăng kí khai sinh, khai tử => không có đủ cả

3 giai đoạn trên