Giáo trình quản lý kinh tế

BÀI 1 VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1. VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRUỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Cở sở khoa học của việc xác lập vai trò của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngay từ khi nhà nước mới ra đời đã thực hiện vai trò và chức năng quản lý, lúc đầu là quản lý xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, dần dần mở rộng sang lĩnh vực quản lý kinh tế. Cùng với sự phát triển về quy mô và trình độ của nền kinh tế, vai trò quản lý kinh tế của nhà nuớc ngày càng tăng lên. Tuy nhiên. vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế cũng luôn biến đổi tùy theo chế độ chính trị, yêu cầu và xu hướng phát triển kinh tế của từng quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau. Việc xác lập vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường dựa trên mối quan hệ giữa 3 chủ thể quan trọng là: Nhà nước – Thị trường – Doanh nghiệp, mỗi chủ thể đều có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, từ đó xác lập vai trò của mỗi chủ thể đặt trong mối quan hệ với các chủ thể khác. Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường, nhưng không có nghĩa là nhà nước làm tất cả và nhà nước cũng không thể tự làm tất cả. Nhà nước chủ yếu tạo các điều kiện, môi trường thuận lợi cho các chủ thể kinh tế hoạt động; khuyến khích các doanh nghiệp và người dân phát triển sản xuất, kinh doanh; định hướng; kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các chủ thể kinh tế; bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế. Trong nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa, ở các quốc gia khác nhau và ở các giai đoạn phát triển khác nhau, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước cũng khác nhau. Ngày nay, người ta đều nhận thức rằng vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế ngày càng tăng lên, thậm chí có thế khẳng định: Một quốc gia phát triển hay suy tàn, suy đến cùng là do quản lý của nhà nước. Ở các nước xã hội chủ nghĩa kiểu cũ trước đây, với cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung đã quá nhấn mạnh, thậm chí tuyệt đối hóa vai trò của nhà nước, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều do nhà nước quyết định, tẩy chay và kỳ thị thị trường. Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thể giới có những chế độ chính trị khác nhau, nhưng trong quản lý nền kinh tế đều có những điểm chung là phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh đa dạng với cơ chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của nhà nước. Sự khác nhau trong quản lý kinh tế của nhà nước, một mặt do bản chất của chế độ chính trị xã hội quy định, mặt khác do liều lượng, tính chất tác động của nhà nước khi thực hiện vai trò, chức năng quản lý về kinh tế của mình.

BÀI VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.!VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRUỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1.!Cở sở khoa học việc xác lập vai trò nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngay từ nhà nước đời thực vai trò chức quản lý, lúc đầu quản lý xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, mở rộng sang lĩnh vực quản lý kinh tế Cùng với phát triển quy mô trình độ kinh tế, vai trò quản lý kinh tế nhà nuớc ngày tăng lên Tuy nhiên vai trò nhà nước quản lý kinh tế biến đổi tùy theo chế độ trị, yêu cầu xu hướng phát triển kinh tế quốc gia giai đoạn lịch sử khác Việc xác lập vai trò nhà nước kinh tế thị trường dựa mối quan hệ chủ thể quan trọng là: Nhà nước – Thị trường – Doanh nghiệp, chủ thể có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, từ xác lập vai trò chủ thể đặt mối quan hệ với chủ thể khác Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế thị trường, nghĩa nhà nước làm tất nhà nước tự làm tất Nhà nước chủ yếu tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động; khuyến khích doanh nghiệp người dân phát triển sản xuất, kinh doanh; định hướng; kiểm tra, kiểm soát hoạt động chủ thể kinh tế; bảo đảm cân đối lớn kinh tế Trong kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, quốc gia khác giai đoạn phát triển khác nhau, vai trò quản lý kinh tế nhà nước khác Ngày nay, người ta nhận thức vai trò nhà nước quản lý kinh tế ngày tăng lên, chí khẳng định: Một quốc gia phát triển hay suy tàn, suy đến quản lý nhà nước Ở nước xã hội chủ nghĩa kiểu cũ trước đây, với chế quản lý kế hoạch hóa tập trung nhấn mạnh, chí tuyệt đối hóa vai trò nhà nước, tất hoạt động kinh tế nhà nước định, tẩy chay kỳ thị thị trường Trong giai đoạn nay, quốc gia thể giới có chế độ trị khác nhau, quản lý kinh tế có điểm chung phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh đa dạng với chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày coi trọng vai trò quản lý, điều tiết nhà nước Sự khác quản lý kinh tế nhà nước, mặt chất chế độ trị - xã hội quy định, mặt khác liều lượng, tính chất tác động nhà nước thực vai trò, chức quản lý kinh tế 1.2.!Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướmg xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta trước hết giống nhà nước khác, thể việc thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô, mà khái quát bảo đảm phát triển ổn định; thực công bằng; tăng trưởng nhanh bền vững toàn kinh tế Ngoài vai trò chung nước khác quản lý kinh tế thị trường, tính chất đặc thù nước ta, Nhà nước thể vai trò quan trọng nội dung sau: -!Nhà nước định thành công hay không thành công nghiệp đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch, huy tập trung sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu kiểu tổ chức kinh tế xã hội đặc biệt, xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội với xuất phát điểm thấp Do kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chịu tác động hai hệ thống: (1) Quy luật kinh tế kinh tế thị trường; (2) Đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển theo hướng nuôi đưỡng tạo điều kiện để nhân tổ xã hội chủ nghĩa ngày lớn mạnh phát triển Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường mới, có tố chức, có kế hoạch đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó, phát huy ưu hai thể chế kế hoạch thị trường nhằm phục vụ mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đặc biệt, tiến hành thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa công nghiệp hóa rút ngắn, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại kỷ XXI -! Nhà nước định tốc độ nhanh hay chậm trình đổi Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nội dung công đổi nước ta, đồng thời trình khó khăn, phức tạp phải đổi cấu kinh tế, chế quản !ý, tổ chức máy quản lý người, đổi tư duy, phong cách lối sống cũ ăn sâu vào người, trình Nhà nước có vai trò định -!Nhà nước định định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không phát triển cách tự phát, mà phát triển trình nhận thức, phấn đấu cao toàn xã hội lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, trình chuyển đổi đặc biệt, chưa có lịch sử Một mặt, trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch huy tập trung (kì thị, tẩy chay thị trường) sang kinh tế thị trường; mặt khác trình phát triển theo xu hướng xã hội chủ nghĩa Hơn nữa, chuyển đổi lại đặt bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế giới bước sang giai đoạn phát triển kinh tế tri thức Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường khó khăn, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường khó khăn hơn, đòi hỏi nỗ lực cao Nhà nước Trong trình đổi mới, vai trò quản lý kinh tế Nhà nước không bị suy giảm mà ngày tăng lên cần nhận thúc rằng, tăng cường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế nghĩa Nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất hoạt động kinh tế, mà Nhà nước phải nắm lĩnh vực, khâu, thực công việc quan trọng mà thị trường nhân dân không làm được, biết sử dụng chế thị trường cách khôn khéo, hiệu để phục vụ cho mục tiêu quản lý mình, biết phát huy mặt tích cực chế thị trường hạn chế mặt tiêu cực chế Để nhận thức đầy đủ vai trò Nhà nước ta nay, cần thấy rõ Nhà nước có vai trò hai phương diện, hai tư cách khác quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Một là, với tư cách máy hành chính, Nhà nước phải quản lý toàn diện tất mặt đời sống kinh tế xã hội như: văn hóa, giáo dục, y tế, trị, quân sự, đối ngoại, quản lý kinh tế trọng tâm Lúc này, Nhà nước sử dụng pháp luật, sách, công cụ quan trọng khác để quản lý kinh tế Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp nhà nước hoạt động bình đẳng trước pháp luật Hai là, Nhà nước đại diện cho sở hữu toàn dân, thực quyền sở hữu tài sản công như: tài nguyên, đất đai, vùng trời, vùng biển, nguồn lực dự trữ, tập đoàn, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước Lúc Nhà nước đóng vai trò chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt động kinh tế thị trường chủ thể kinh tế lớn Với tư cách máy hành chính, Nhà nước không hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ toàn kinh tế thị trường không phát triển được, chí trở thành yếu tổ cản trở phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Với tư cách đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý lượng lớn tài sản quốc gia, quản lý không tốt gây lãng phí, thất thoát lớn, vừa thiệt hại kinh tế, vừa làm suy giảm hiệu lực quản lý Nhà nước, nghiêm trọng giảm lòng tin nhân dân vào Nhà nước Hiện nay, Nhà nước ta có thành công quản lý kinh tế thị trường hai phương diện; nhiên nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hạn chế, yếu quản lýtài sản công, quản lý tập đoàn, tổng công ty nhà nước, gây nhiều hậu xấu kinh tế xã hội Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để xác định nhiệm vụ cụ thể, sở khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cho phù hợp Nền kinh tế thị trường; định hướng xã hội chủ nghĩa vận hành mối quan hệ: Nhà nước - thị trường - doanh nghiệp; phận, chủ thề có chức nhiệm vụ cụ thể phải thực tốt chức đó, Nhà nước với chức năng, quan trọng, định toàn vận động kinh tế Chức để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thổng máy quản lý nhà nước kinh tế Vai trò Nhà nước quản lý kinh lế, bước chuyển đổi sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan trọng nặng nề, vừa phải tiến hành đối cách thức điều hành kinh tế từ chế cũ sang cách thức điều hành, quản lý theo chế mới, vừa phải thiết lập mối quan hệ hợp lý Nhà nước - thị trường - doanh nghiệp Nhà nước phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ kỹ thuật điều hành kinh tế thị trường hình thành điều kiện hội nhập quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời phải đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Một mô hình kinh tế chưa có tiền lệ lịch sử Nội dung cụ thể chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không cố định mà có vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu giai đoạn Trong điều kiện cụ thể, mục tiêu điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi vai trò thứ tự ưu tiên chức có thay đổi định, nhiên tên gọi chức thay đổi 2.! CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 2.1.!Nhận thức chung chức quản lý nhà nưức kinh tế kinh tế thị trưòng định hướng xã hội chủ nghĩa Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động tổng quát phương diện quản lý kinh tế mà Nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề ra, trả lời câu hỏi: Nhà nước phải làm gì? Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chất Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định, 2.2.! Những chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh chức năng: quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: "Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển; bẳng chiến lược, kế hoạch sách kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất Nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật" Trong Văn kiện Đại hội XI Đảng khẳng định: “Nhà nước quản lý điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật thị trường” Có thể khái quát thành chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: tạo môi trường thuận lợi cho toàn kinh tế thị trường hoạt động; định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế; tổ chức bảo đảm cân đối lớn kinh tế; điều tiết kinh tế; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động chủ thể kinh tế Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung cụ thể các chức thay đổi 2.2.1.! Tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Các doanh nghiệp toàn kinh tế hoạt động tốt có môi trường thuận lợi Bằng quyền lực sức mạnh kinh tế mình, Nhà nước có trách nhiệm việc xây dựng bảo đảm môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời bảo đảm môi trường phù hợp cho chế hình thành, phát triển phát huy tác dụng Có nhiều loại môi trường, bao gồm môi trường như: Một là, xây dựng môi trường trị ổn định, thật phát huy nguồn lực sức sáng tạo nhân dân doanh nghiệp Xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, thuận lợi, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, thực thi pháp luật phải nghiêm minh, tạo lập môi trường văn hóa pháp luật cho công dân, tổ chức Hai là, xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng cho kinh tế vận động, phát triển thuận lợi Hệ thống kết cấu hạ tầng có ý nghĩa sống với kinh tế, bao gồm nhiều loại như: hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, sân bay bến cảng, điện, nước; kết cấu hạ tầng văn hóa, xã hội; kết cấu hạ tầng thông tin Ba là, xây dựng môi trường văn hóa xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, xã hội ngày tôn trọng tôn vinh nghề kinh doanh người kinh doanh Bốn là, bảo đảm môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương, cá nhân tổ chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước phải bảo vệ doanh nghiệp doanh nhân hoạt động luật pháp Năm là, xây dựng hoàn thiện môi trường thông tin Nhà nước phải trung tâm cung cấp thông tin tin cậy cho doanh nghiệp cách thường xuyên, kịp thời xác Môi trường thông tin tốt điều kiện cần thiết thiếu không cho hoạt động kinh tế mà cho phát triển toàn diện quốc gia kinh tế, văn hóa, xã hội Khi có điều kiện, môi trường thuận lợi nhà kinh doanh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đồng thời trình tiếp tục bồi đắp, phát triển môi trường ngày cao hơn, phát triển xã hội ngày toàn diện văn minh Với chức này, Nhà nước có vai trò bà đỡ giúp cho sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm điều kiện tự do, bình đẳng kinh doanh Nói cách khác, Nhà nước có chức tạo dịch vụ công môi trường trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thông tin, an toàn xã hội Trong chế thị trường, muốn có môi trường sản xuất - kinh doanh ổn định, tiến bộ, cần phải có bàn tay Nhà nước, từ việc ban hành bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm điều kiện nguyên tắc như: quyền sở hữu, tự kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa 2.2.2.! Định hướng, hướng dẫn vận động, phát triển toàn kinh tế Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh nắm hết tình hình xu hướng vận động thị trường, thường chạy theo thị trường cách bị động, dễ gây thua lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Do vậy, Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước định cho giai đoạn; hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước Việc định hướng hướng dẫn thông qua công cụ chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thông tin nguồn lực Nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực chức định hướng, hướng dẫn, Nhà nước không can thiệp thô bạo mệnh lệnh hành vào kinh tế thị trường mà chủ yếu sử dụng cách thức phương pháp tác động gián tiếp, theo nguyên tắc thị trường Cách thức tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tỉnh tự chủ chủ thể kinh tế, vừa thực mục tiêu chung 2.2.3.! Tổ chức thực hiện, bảo đảm cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước phải xếp, tổ chức lại ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế quan trọng, có xếp, củng cố lại tập đoàn, tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý Nhà nước phải bảo đảm cân đối lớn kinh tế thị trường cân đối tổng cung - tổng cầu, cân đối xuất - nhập khẩu, cân đối thu - chi ngân sách, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường Nhà nước phải bảo hộ bảo vệ cho chủ thể kinh doanh pháp luật, can thiệp vào kinh tế thị trường có biến động lớn khủng hoảng, suy thoái kinh tế Nhà nước có trách nhiệm tổ chức, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế từ Trung ương đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp nhà nước, thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế 2.2.4.!Điều tiết hoạt động toàn kinh tế Trong điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước vừa phải tuân thủ vận dụng quy luật khách quan thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực thị trường, vừa điều tiết hoạt động thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công có hiệu Để điều tiết, Nhà nước phải sử dụng sách, công cụ như: tài chính, tiền tệ, thuế, tín dụng, lãi suất, nguồn lực mạnh để điều tiết kinh tế thị trường 2.2.5 Kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm chủ tham gia thị trường Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội Kiểm tra, kiểm soát hoạt động quan trọng Nhà nước Ở Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trường phát triển, chí sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức tượng tiêu cực phổ biến, có nơi, có lúc trầm trọng phức tạp, cần phải đề cao chức Nhà nước kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm chủ thể kinh tế tham sia thị trường, đồng thời kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm quan cán bộ, công chức quản lý kinh tế Nhà nước HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát thành công hạn chế quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.1 Những thành công Trong công đổi mới, Nhà nước ta phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý kinh tế - xã hội, tiến hành đổi toàn diện đạt nhiều thành tựu quan trọng, đưa nước ta khỏi bảng xếp hạng nước có thu nhập thấp, giữ vững ổn định trị - xã hội, hoàn thiện chế, sách quản lý kinh tế vĩ mô điều hành, xử lý tình phức tạp có kết tốt Nhà nước đổi hệ thống kinh tế nhà nước, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, đổi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế phù hợp với chế Có thể khái quát thành công quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nội dung sau đây: Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp luật, sách phù hợp, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho kinh tế thị trường phát triển Trong năm qua, nhiều văn pháp luật luật ban hành, ngày phù hợp với chế thị trường chuẩn mực quốc tế: Luật Đầu tư nước (1987), Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990), Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995) Luật Hợp tác xã (1996) tạo khung khổ pháp luật cho loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều thành phần hoạt động, hạn chế bước can thiệp Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp (chung - 2005), Luật Đầu tư (chung), thay thể cho Luật Đầu tư nước Luật Khuyển khích đầu tư nước, có hiệu lực từ 1-7-2006 tạo "sân chơi” bình đẳng, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư nước Hàng loạt văn pháp luật ban hành kịp thời bổ sung, điều chỉnh phù hợp với luật pháp quốc tế tạo môi trường kinh doanh mới, phù hợp Hàng loạt văn pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp như: quyền sở hữu tài sản, quyền nghĩa vụ huy động sử dụng nguồn lực; quan hệ chủ thể; hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh; thể thức hoạt động doanh nghiệp ban hành, hoàn thiện góp phần quan trọng vào việc tạo lập môi trường kinh doanh phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần nước ta Đồng thời, chủ trương “bình đẳng thành phần kinh tế"’ bước thực thực tế góp phần quan trọng thúc dẩy phát triển kinh tế thị trường nước ta Khung khổ pháp luật tạo dựng hành lang pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh chủ thể kinh tế thị trường Tất yếu tố tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nhà nước phát triển mạnh, nhân dân mạnh dạn bỏ vốn kinh doanh, đầu tư phát triển kinh tế toàn xã hội ngày tăng lên Liên tục từ năm 2004-2010 tổng đầu tư toàn xã hội đạt 40 % GDP Số lao động làm việc khu vực kinh tế nhà nước năm qua giảm dần tỷ trọng: năm 2000, lao động khu vực kinh tế nhà nước chiếm 11,7 %; năm 2010 10,4 %, lao động khu vực kinh tế nhà nước giữ tỳ trọng 86-87 %, lao động khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước tăng từ 1% năm 2000 lên 3,5% năm 2010 Mỗi năm Việt Nam tăng thêm khoảng triệu lao động mới, chủ yếu thu hút vào khu vực kinh tế nhà nước Thứ hai, phát huy vai trò tích cực chủ thể kinh tế Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xa hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước đổi mạnh mẽ theo hướng tách bạch rõ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước với quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước không, can thiệp hành vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, bước xóa bỏ chế độ quan chủ quản, đẩv mạnh cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân dẫn dầu, thành phần kinh tế đóng góp 40% cho tổng sản phẩm nước, tạo nhiều việc làm cho người lao động, góp phần giữ vững ổn định xã hội Các tổ chức xã hội nghề nghiệp không ngừng phát triển ngày phát huy vai trò quan trọng kinh tế, tham gia điều chỉnh chủ thể kinh tế hoạt động tổ chức, tham gia tích cực vào hoạt động cung cấp dịch vụ công thay quan nhà nước việc đảm bảo số dịch vụ công cộng có hiệu Bộ máy quản lý nhà nước điều chỉnh theo hướng tinh giản, chức quản lý nhà nước kinh tế nhận thức lại đắn hơn, đổi nhận thức thực phù hợp với chế thị trường Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế bước xây dựng lại, nâng cao chất lượng, trình độ, lực phẩm chất Thứ ba, chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành, phát huy tác dụng Những năm qua, chế vận hành kinh tế thị trường nước ta có bước chuyển đổi bản, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác lập, vận hành phát huy tác dụng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao kinh tế Việt Nam số quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh liên tục nhiều năm, năm 2009, thời kỳ khủng hoảng kinh tế giới nặng nề, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng 5,2 % Thứ tư, hệ thống thị trường ngày phát triển, hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Hệ thống thị trường nước ta phát triển ngày cao so với năm trước quy mô tính đồng thị trường Thị trường nước thống nhất, gắn với thị trường giới Quá trình tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam mang lại kết quan trọng, phải kể đến hoạt động xuất thu hút đầu tư trực tiếp nước Hơn hai mươi năm qua, kim ngạch xuất Việt Nam có tốc độ tăng trưởng cao, liên tục nhiều năm Cơ cấu hoạt động ngoại thương thay đổi theo hướng tích cực Năm 2005, Việt Nam có mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD, năm 2006 có mặt hàng, năm 2007 có 10 mặt hàng, năm 2008 có 11, năm 2010 có 16, năm 2011 có 23 mặt hàng, có 14 mặt hàng; xuất đạt tỷ USD Một số sản phẩm xuất Việt Nam có thứ hạng cao so với giới Mức độ hội nhập thương mại quốc tế Việt Nam thể vị tương quan nhóm khách hàng mà Việt Nam có quan hệ Từ chỗ 80% kim ngạch buôn bán thực với nước xã hội chủ nghĩa cũ, Việt Nam nhanh chóng mở rộng quan hệ với nhiều nước thuộc nhiều chế độ trị khác theo nguyên tắc có lợi tôn trọng độc lập tự chủ Sau Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực, quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ tăng lên nhanh chóng, Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất lớn Việt Nam Ngoài đối tác chủ lực, Việt Nam tiếp tục khai thác giữ thị trường truyền thống Liên bang Nga, nước SNG, nước Đông Âu tích cực xúc tiến mở cửa thị trường châu Phi, nước Mỹ Latinh, Do quy định thông thoáng, sau Luật Đầu tư nước đời, lượng đầu tư nước vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua năm, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam Cùng với việc mở cửa thị trường đầu tư trực tiếp, trình hội nhập kinh tế Việt Nam thể thu hút ngày nhiều hình thức ODA Nguồn vốn ODA hỗ trợ Việt Nam phát triển kết cấu hạ tầng, giao thông vận tải, giáo dục, môi trường nâng cao chất lượng sống dân cư Nhiều dự án ODA góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện phát triển bền vững, nâng cao lực quản lý đất nước 3.1.2.!Những hạn chế, yếu Có thể khẳng định thành công kinh tế kết lãnh đạo đắn Đảng, quản lý Nhà nước, hạn chế, yếu kinh tế hạn chế, bất cập lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Đảng nhận thức rõ vấn đề Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tư phát triển kinh tế-xã hội phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nước; bệnh thành tích nặng; hệ thống pháp luật nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm, quản lý nhà nước nhiều yéu kém; tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất” Có thể khái quát hạn chế, yếu quản lý nhà nước kinh tế nước ta số nội dung sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Chưa giải tốt mối quan hệ Nhà nước - thị trường - doanh nghiệp Quản lý nhà nước chưa trở thành nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế Nếu sâu phân tích loại thị trường thấy rẩt rõ phát triển thiếu đồng bộ, yếu kém, thị trường tiềm ẩn nhiều bất trắc như: thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, thị trường tài chính… Nhận thức, quan điểm phát triển loại thị trường thận trọng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động năm gần thức thừa nhận Hàng hóa xuất Việt Nam nặng nguyên liệu thô, sơ chế hàng gia công nên giá trị gia tăng thu từ xuất chưa cao Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức canh tranh kinh tế thấp Thực tế cho thấy, thị trường non yếu, trình độ phát triển thấp, nhiều rủi ro, bất trắc, chí chứa đựng yếu tố “dã man, tàn bạo"’ thị trường Thứ hai, hệ thống luật pháp, chế sách chưa đồng thiếu quán, thực chưa nghiêm Hệ thống luật pháp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, nhiều văn pháp luật quan trọng thiếu chưa đầy đủ, đặc biệt hệ thống văn pháp luật liên quan đến đất đai, đến điều chỉnh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp Ý thức chấp hành pháp luật, văn hóa pháp luật công dân tổ chức yếu Kết cấu hạ tầng yếu kém, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường phát triển đất nước Văn kiện Đại hội XI Đảng nêu: “Hệ thống pháp luật nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm; quản lý nhà nước nhiều yếu kém” Thứ tư, tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nặng nề nhiều vướng mắc; tình trạng quan liêu, phân tán cục bộ, vô cảm với dân nghiêm trọng; đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế đông không mạnh, tình trạng không làm tốt chức trách phổ biến, tượng tham nhũng, tiêu cực có xu hướng ngày tăng phức tạp Chất lượng nguồn nhân lực thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Từ Hội nghị Trung ương khóa X, Đảng nhấn mạnh: “Vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Cơ cấu tổ chức, chế vận hành máy nhà nước nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp Cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Tệ tham nhũng, quan liêu, lăng phí nghiêm trọng ” Thứ năm, quản lý tài sản công nói chung, quản lý tập đoàn, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng nhiều bất cập, chí yếu kém, gây lãng phí, thất thoát lớn, để lại hậu nặng nề kinh tế xã hội Thứ ba, chế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành chưa đồng bộ, quản lý lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối thu nhập, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa tốt chậm đổi mới, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí lớn ngày phức tạp, Đại hội XI Đảng khẳng định: ‘Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển” Tất hạn chế, yếu làm suy giảm nghiêm trọng lòng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, vào chế độ, chí đe dọa tồn vong chế độ Có thể thấy rõ ảnh hưởng chế quản lý cũ tồn tái hình thức khác đậm nét Sự tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hôi nghề nghiệp, cộng đồng nhân dân hoạt động quản lý nhà nước nhiều bất cập Nhiều lúc Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động thị trường, doanh nghiệp Trong đó, nhiều chức Nhà nước lại thực chưa tốt Cung cấp hàng hóa dịch vụ công thiếu yếu, kiểm tra kiểm soát, xử lý vi phạm chưa nghiêm Hội nghị Trung ương (khóa X) nhấn mạnh: “Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu”' Nguyên nhân hạn chế có nhiều, có nguyên nhân khách quan như: nước ta trình đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa công việc mẻ, chưa có tiền lệ lịch sử, chủ yếu nguyên nhân chủ quan Đại hội XI Đảng nêu nguyên nhân hạn chế, yếu sau đây: -!Tư phát triển kinh tế - xã hội phương thức lãnh đạo Đảng chậm đối mới; -!Bệnh thành tích nặng; -!Hệ thống pháp luật nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm; -!Quản lý nhà nước nhiều yếu kém; -!Tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; -!Tổ chức thực hiệu quả; -!Chưa tạo chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc; -!Quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ; -!Kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; -!Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, chưa đẩy lùi 3.2.!Giải pháp hoàn thiện thực tốt chúc quản lý nhà nuức kinh tế kinh tế thị trường định hưóng xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.1.! Nhận thức lại chức quản lý nhà nước kinh tế, thực tốt việc phân công, phân cấp thực chức -!Tiếp tục nhận thức rõ chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phân biệt rõ đặt mối quan hệ với chức thị trường, chức năna doanh nghiệp -!Nhà nước tập trung thực tốt chức xác định, bảo đảm điều kiện cho toàn kinh tế thị trường hoạt động thuận lợi -!Nhà nước không can thiệp thô bạo mệnh lệnh hành vào hoạt động thị trường hoạt động doanh nghiệp -!Phân công, phân cấp phối hợp tốt việc thực chức quan quản lý nhà nước thuộc ngành, cấp từ Trung ương đến sở, gắn quyền hạn với trách nhiệm, lợi ích, hạn chế chồng chéo hoạt động quan quản lý nhà nước kinh tế 3.2.2.!Xử lý tốt mối quan hệ lãnh đạo Đảng với quản lý nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh doanh nghiệp -! Cần nhận thức phân biệt rõ chức lãnh đạo Đảng chức quản lý nhà nước kinh tế Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên” Đảng lãnh đạo kinh tế đường lối sách, phương pháp giáo dục, thuyết phục, nêu gương, Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thể chế kinh tế, tiến hành quản lý, điều hành kinh tế tổng hợp phương pháp quản lý, có biện pháp gián tiếp, khuyến khích tự nguyện, tự giác, kết hợp với biện pháp bắt buộc, cưỡng chế Thông qua Nhà nước Đảng đưa đường lối, sách Đảng vào sống Đảng phải tăng cường lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động nâng cao hiệu quản lý, điều hành Nhà nước -!Nhà nước có chức trách nhiệm quản lý tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Riêng doanh nghiệp có vốn Nhà nước, tùy theo phân cấp ủy quyền Chính phủ mà Bộ, quan Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp số chức định phải tôn trọng quyền tự chủ, tự kinh doanh doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp -! Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp luật thực thi pháp luật, vấn đề liên quan đến sở hữu, quyền tự kinh doanh, liên quan đến cạnh tranh doanh nghiệp cần thể rõ luật Sớm hoàn chỉnh pháp luật quy định sử dụng đất đai, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, nâng cao hiệu sử đụng đất, ngăn chặn chấm dứt tình trạng sử dụng lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực Việc thực thi pháp luật phải thật kiên nghiêm minh, phương diện chấp hành pháp luật kiểm tra, kiểm soát, xử lý sai phạm, bảo vệ pháp luật, nâng cao văn hóa pháp luật tồ chức người dân 3.2.3 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước kinh tế sắt, đường thủy, đường hàng không Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Hiện nay, nguyên tắc thể hai nội dung chủ yếu sau đây: -! Sắp xếp chấn chỉnh tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, đảm bảo cho máy tinh gọn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường, tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp nhà nước -! Nâng cao hiệu lực quản lý thống Nhà nước trung ương đôi với phân cấp quản lý cho địa phương Để thực nguyên tắc này, Nhà nước trung ương tập trung quản lý tầm chiến lược, tầm vĩ mô bao gồm việc hoạch định chiến lược, sách quốc gia, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, sách kinh tế lớn có tác dụng chung cho toàn kinh tế, coi trọng phát triển kinh tế vùng Chính quyền địa phương có trách nhiệm thẩm quyền định vấn đề địa phương, đặc biệt kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu - chi ngân sách, tổ chức nhân hành địa phương, xử lý vụ việc hành Chính quyền địa phương phải tiếp tục có phân cấp theo hướng cấp nắm thông tin đầy đủ hơn, giải vấn đề sát thực tế giao thẩm quyền nhiệm vụ cho cấp -! Tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Các ngành trung ương có trách nhiệm quản lý theo ngành phạm vi nước, bao gồm tất thành phần kinh tế; quyền địa phương có trách nhiệm quản lý toàn hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi lãnh thổ, kể kiểm tra kiểm soát việc chấp hành pháp luật quan tổ chức thuộc ngành trung ương hoạt động địa bàn lãnh thổ, đảm bảo phối hợp có hiệu thông suốt 3.2.4.! Tập trung nguồn lực thực tốt ba khâu đột phá chiến lược: xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đây nhiệm vụ trọng tâm Đại hội XI Đảng xác định, nhằm trực tiếp giải ba điểm nghẽn, cản trở phát triển kinh tế đất nước Để thực nội dung đòi hỏi nhiều biện pháp cụ thể, đồng bộ, liên quan đến tất cấp, ngành hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Trước mắt, cần tập trung nguồn lực phát triển nâng cấp bước quan trọng hệ thống giao thông trọng điểm quốc gia bao gồm: đường bộ, đường -! Cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục hành tình trạng quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp Cải cách hành yêu cầu nhiều quốc gia, nước ta nhiệm vụ cấp bách nhằm xây dựng Nhà nước thực dân, dân, dân, có khả quản lý kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Cải cách hành đấu tranh gay go để khắc phục cũ, xây dựng -!Nâng cao bước chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, tiến tới cải cách toàn diện, triệt để hệ thống giáo dục, đào tạo theo hướng đại đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2.5.! Tiếp tục đẩy mạnh trình xếp, cổ phần hóa đổi doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước Nhà nước mặt phải đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận sử dụng nguồn lực kinh doanh có hiệu quả; mặt khác, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước phải tập trung cao độ liệt cho việc xép lại, cổ phần hóa, nâng cao hiệu hoạt động; doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại Nhà nước Thay đổi nhận thức, quan niệm doanh nghiệp tư nhân giới doanh nhân, tạo điều kiện, hội thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tiếp cận nguồn lực để phát triển kinh doanh, không phân biệt đối xử với thành phần kinh tế thực tế, xóa bỏ hình thức quan chủ quản -! Kiên thu hẹp, giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, không cần thiết, không sở tồn -! Xác lập mô hình quản lý công ty quản trị doanh nghiệp theo hướng chuyển sang hoạt động chủ yếu theo mô hình công ty cổ phần, hạn chế mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn, cạnh tranh bình đẳng thị trường Các doanh nghiệp hoạt động công ích phải bãi bỏ chế bao cấp tài chính, chuyển sang chế đặt hàng, đấu thầu, giao kế hoạch theo nguyên tắc thị trường -! Thực công khai, minh bạch hoạt động thông qua tăng cường nâng cao chất lượng giám sát tài đoanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đoàn, tổng công ty lĩnh vực độc quyền -! Đầy mạnh cổ phần hóa xã hội hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn sở hữu, lĩnh vực cần chuyển giao cho khu vực tư nhân Trong cổ phần hóa, phải kết hợp biện pháp thực cổ phần hóa thân doanh nghiệp với biện pháp thúc đẩy, hỗ trợ, giám sát Nhà nước, kết hợp biện pháp cổ phần hóa với phát triển thúc đẩy thị trường chứng khoán, kết hợp phương án cổ phần hóa toàn doanh nghiệp với hình thức cổ phần hóa phần (dù với tỷ lệ nhỏ) để có sở pháp lý áp dụng mô hình quản trị đại vào công ty nhà nước 3.2.2.! Xác lập chế quản lý Nhà nước rõ ràng, bạclt, hiệu quả, thực tốt chức quản lý nhà mước chủ sở hữu Nhà nước, tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp Các giải pháp thuộc nhóm bao gồm: -! Phân định rành mạch hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động quản trị kinh doanh thuộc quyền tự chủ doanh nghiệp Chế độ chủ quản phải xác lập rõ ràng, không chồng chéo, không lẫn lộn chức quan quản lý nhà nước -! Làm rõ nội dung, ban hành thể chế, thực triệt để chế độ đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước thông qua chế giao vốn, điều chuyển vốn, giao mục tiêu nhiệm vụ phát triển chiến lược, mục tiêu nguyên tắc tài chính, giám sát tài chính, hoạt động cán -! Nâng cao chất lượng công tác xác định giám sát mục tiêu phát triển chiến lược cho doanh nghiệp nhà nước -! Thử nghiệm khẳng định mô hình, chế tìm nguồn, bổ nhiệm, đánh giá cán lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp nhà nước 3.2.3.!Ban hành sách thích hợp doanh nghiệp nhà nước Dù hoạt động môi trường bình đẳng cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước nên Nhà nước phải có số sách riêng khu vực Các sách sách chuyên biệt không vi phạm môi trường kinh doanh bình đẳng Sau sách điển hình phải ban hành thực hiện: -! Hoàn thiện tuân thủ triệt để sách bảo toàn phát triển vốn Phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn lợi ích người đứng đầu, tập thể lãnh đạo toàn doanh nghiệp mục tiêu bảo toàn phát triển vốn Các tiêu chí đánh giá mức độ bảo toàn phát triển vốn phải soạn thảo áp dụng -!Chính sách sử dụng nguồn lực Nhà nước giao, đặc biệt nguồn lực đất đai, tài nguyên, quyền kinh doanh, tránh tình trạng lợi dụng việc giao sử dụng quyền lực để kinh doanh kiếm lời phục vụ lợi ích nhóm -! Chính sách doanh nghiệp nhà nước kinh doanh độc quyền, đặc biệt doanh nghiệp độc quyền tư nhân, -! Chính sách ưu đãi thực nhiệm vụ đầu tư phát triển ngành trọng điểm thực mục tiêu trị, xã hội an ninh, quốc phòng, -! Chính sách hỗ trợ đào tạo ngành nghề phát triển trọng điếm quốc gia như: điện hạt nhân, công nghệ cao, công; nghiệp quốc phòng 3.2.4.! Năng cao chất lượng kiểm tra giám sát doanh nghiệp nhà nước Đối với doanh nghiêp nhà nước, Nhà nước vừa thực chức kiểm tra, tra theo luật pháp doanh nghiệp nói chung vừa thực chức kiểm tra, giám sát chủ sở hữu Hai nội dung mặc đù khác chủ thể đối tượng kiểm tra Do vậy, thực phải kết hợp để thực tốt hai nội dung Các giải pháp bao gồm: -! Tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra doanh nghiệp nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, tra quy định Luật Doanh nghiệp luật liên quan, bảo đảm bình đẳng tra, kiểm tra Nhà nước loại hình doanh nghiệp -! Hoàn thiện chế độ giám sát tài ba loại doanh nghiệp, trung ương, địa phương quản lý Bảo đảm chế độ giám sát tài sát thực, công khai, minh bạch, gắn với trách nhiệm giải trình doanh nghiệp nhà nước -! Kết hợp giám sát tài với giám sát hoạt động, giám sát cán bộ, gắn với hoạt động giám sát đầu tư công sử dụng quyền lực công Nhà nước -! Cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, giám sát doanh nghiệp nhà nước Đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp hệ thống quản lý Nhà nước Sự thành công lĩnh vực có ỷ nghĩa to lớn việc khẳng định đắn góp phần thúc nghiệp đổi thành công, phát triển kinh tế CÂU HỎI THẢO LUẬN Mục tiêu giải pháp chiến lược phát triển doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay? CÂU HỎI ÔN TẬP 1.! Vai trò, đặc điểm, yếu tố định doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường? 2.! Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay? BÀI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh dân tộc Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, vai trò cán ngày nâng cao, đặc biệt cán quản lý nhà nước kinh tế Với việc coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, cán quản lý nhà nước kinh tế có vị trí, vai trò quan trọng, đồng thời gánh chịu trách nhiệm nặng nề Đây phận cán thuộc ngành, lĩnh vực gắn với lợi ích vật chất, nắm giữ quản lý khối lượng tài sản lớn quốc gia, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, thoái hóa biến chất Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế vững mạnh nhừng vấn đề “hệ trọng”' quốc gia 1.! KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ l.1 Khái niệm, phân loại vai trò cán quản lý nhà nưóc kinh tế 1.1.1.!Khái niệm đặc điểm cán quản lý nhà nước kinh tế Cán khái niệm quen thuộc phổ biến xã hội Tuy nhiên, phạm trù có nhiều cách hiểu khác tùy thuộc vào cách tiếp cận vấn đề Theo nghĩa hẹp, cán người giữ chức vụ quan, tố chức Theo quan niệm này, cán bao gồm người lãnh đạo, quản lý tổ chức, cán cấp trưởng, cấp phó từ cấp phòng tương đương trở lên không bao gồm nhân viên Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cán người giữ chức vụ, chức danh bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn cán cấp xã công dân bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng ủy người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo luật này, khái niệm cán hẹp: hẹp lĩnh vực hoạt động (chỉ bao gồm quan Đảng, Nhà nước, số tổ chức trị - xã hội, không bao gồm tổ chức công lập), hẹp đối tượng (chỉ bao gồm người bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm bí thư đảng ủv viên đảng cấp, thành viên hội đồng nhân dân, không bao gồm người tuyển chọn, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh (công chức) cấp cục trưởng, vụ trưởng tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp công lập (viên chức) Ở đây, cán phân biệt với công chức, viên chức không bao hàm hai loại cán Ngoài ra, cán cấp xã phân biệt với cán từ cấp huyện trở lên Với cách tiếp cận khái niệm cán hẹp có nhiều hạn chế việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt khâu, cấp quản lý Theo nghĩa rộng: cán tất người làm việc quan, tổ chức Theo cách tiếp cận này, cán đồng với nhân tổ chức Quan niệm cán rộng, bao quát tất quan, tổ chức Cả hai cách tiếp cận chưa thật phù hợp để đưa khái niệm cán quản lý nhà nước kinh tế Nói đến cán phải gắn với máy quản lý Cán quản lý nhà nước kinh tế gắn với máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Như vậy, gắn với máy quản lý nhà nước kinh tế, thực chức quản lý nhà nước kinh tế coi cán quản lý nhà nước kinh tế Từ đó, tới khái niệm cán quản lý nhà nước kinh tế sau: Cán quản lý nhà nước kinh tế tất cá nhân thực chức định máy quản lý nhà nước kinh tế quốc gia Từ khái niệm thấy, cán quản lý nhà nước kinh tế bao gồm không người lãnh đạo, quản lý mà nhân viên, gồm có cán (theo nghĩa hẹp) công chức, viên chức gán với mảy quản lý nhà nước kinh tế, thực chức quản lý nhà nước kinh tế Từ khái niệm nêu rút đặc điểm cán quản lý nhà nước vồ kinh tế sau: Thứ nhất, cán quản lý nhà nước kinh tế gắn với máy quản lý nhà nước kinh tế từ trung ương đến địa phương, từ quan quản lý nhà nước kinh tế đến đơn vị kinh doanh, tổ chức nghiệp kinh tế Thứ hai, cán quản lý nhà nước kinh tế gắn với lao động quản lý, hoạt động lĩnh vực kinh tế Đặc thù lao động quản lý làm việc với thông tin, sản phẩm lao động định quản lý Đến nay, lao động quản lý coi “gián tiếp” chi phí cho lao động quản lý hạch toán vào chi phí cố định, chi phí tiền công, tiền lương cho công nhân - hạch toán vào chi phí biến đổi Với tính chất “gián tiếp” lao động quản lý lại gắn với lĩnh vực nhạy cảm tài chính, tiền tệ, tài nguyên nên không đươc đãi ngộ xứng đáng đễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng Thứ ba, cán quản lý nhà nước kinh tế hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm, liên quan đến khối lượng tài sản lớn Nhà nước, nhân dân, gắn với lợi ích vật chất với nhiều cám dỗ Do vậy, trình độ, lực, cán quản lý nhà nước kinh tế cần có phẩm chất đạo đức “liêm, chính” tố chất phải đưa lên hàng đầu Thứ tư, cán quản lý nhà nước kinh tế nước ta hình thành từ nhiều nguồn, phần lớn cán quản lý nhà nước kinh tế đương nhiệm, đăc biệt người nắm trọng trách đào tạo, rèn luyện trưởng thành từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Do đó, việc hoạch định thực thi sách kinh tế chịu ảnh hưởng không nhỏ tư cũ, mang nặng tính áp đặt mệnh lệnh hành chính, tư bao cấp nặng nề Thời gian gần đây, tư cách làm cũ có xu hướng trỗi dậy - thể qua cách điều hành giá mặt quan trọng xăng dầu, điện bao cấp cho nhiều đối tượng 1.1.2.!Phân loại cán quản lý nhà nước kinh tế Việc phân loại cán quản lý nhà nước kinh tế nhằm mục đích nắm đặc điểm loại để có biện pháp, sách phù hợp việc xây dựng đội ngũ Có nhiều cách phân loại cán quản lý nhà nước kinh tế, có số cách phân loại điển hình sau: Thứ nhất, theo tính chất mức độ quan trọng vị trí công việc, cán quản lý nhà nước kinh tế bao gồm: cán hoạch định chiến lược, sách; chuyên gia tư vấn; nhân viên Cán hoạch định chiến lược, sách hay gọi cán chiến lược nhóm cán quản lý nhà nước kinh tế quan trọng kinh tế quan quản lý nhà nước kinh tế Cán chiến lược người đưa định chiến lược, biện pháp lớn có tác dụng định hướng phát triển kinh tế, có tầm ảnh hướng lớn, lâu dài tới quốc gia, kinh tế tổ chức kinh tế Đây coi “bộ não” quốc gia, ngành quan quản lý nhà nước kinh tế Các nước có nhiều thành công Mỹ, Đức hay kinh tế công nghiệp hóa (NICs) trọng đến đội ngũ cán chiến lược nói chung cán chiến lược lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Các chuyên gia tư vấn nhà chuyên môn sâu lĩnh vực cụ thể Các chuyên gia có chức trách tư vấn, tham mưu cho cán chiến lược cho tổ chức, đưa ý tưởng, đề xuất phương án cho cán chiến lược, nhà hoạch định sách Phần lớn chuyên gia tư vấn thuộc quan tham mưu, quan chức tổ chức Chẳng hạn, tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh sở, ban, ngành chức với chuyên gia tư vấn theo ngành, lĩnh vực Nhân viên máy quản lý nhà nước kinh tế người trực tiếp thực công việc nghiệp vụ - kỹ thuật, chuẩn bị thông tin, tư liệu trợ giúp dịch vụ kỹ thuật cho chuyên gia tư vấn nhà hoạch định sách cấp Thứ hai, theo pháp luật hành, cán quản lý nhà nước kinh tế gồm có cán (theo nghĩa hẹp), công chức viên chức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 văn quy phạm pháp luật khác Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Nghị định 6/2010/NĐ-CP, cán bộ, công chức viên chức nói chung gắn với máy quản lý nhà nước kinh tế nói riêng phân định rõ từ cấp Trung ương đến sở, từ tổ chức Đảng, Nhà nước đến tổ chức trị - xã hội Từng loại cán quản lý nhà nước kinh tế công chức, viên chức lại phân chia thành loại khác Chẳng hạn, theo vị trí thẩm quyền, công chức nói chung công chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng phân loại thành công chức giữ vị trí lãnh đạo quan nhà nước tổ chức trị - xã hội (trưởng phó); công chức đảm nhận nhiệm vụ chuyên môn theo trình độ học vấn chuyên môn Thứ ba, theo trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, tiêu chuẩn đạo đức thâm niên, cán bộ, công chức, viên chức phân chia thành loại (A, B, C, D) sau: Loại A người bồ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hay tương đương, có cử nhân cao Theo pháp luật hành, chuyên viên cao cấp tương đương gồm 10 loại tra cao cấp, kế toán cao cấp, cán thuế cao cấp, Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương, có cao đẳng tương đương Chuyên viên tương đương gồm 12 loại chuyên viên chính, tra chính, kế toán chính, cán thuế tương đương Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương, giữ vị trí nhân viên văn thư, đánh máy tương đương Chuyên viên tương đương gồm 14 loại chuyên viên, tra viên, kế toán viên, cán thuế tương đương Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán người bổ nhiệm vào ngạch nhân viên thực công việc phục vụ với trình độ học vấn sơ cấp Trong đó, cán gồm 10 loại kế toán có học nghề, thủ kho ngân hàng nhà nước, kiểm lâm tương đương Nhân viên gồm 17 loại như: đánh máy, kỹ thuật viên, lái xe, bảo vệ tương đương Ngoài ra, cán quản lý nhà nước kinh tế phân loại theo tiêu chí khác theo ngành kinh tế, theo giới tính, tuổi tác, nguồn đào tạo 1.1.3.! Vai trò cán quản lý nhà nước kinh tế Cũng cán nói chung, cán quản lý nhà nước kinh tế có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Như V.Lênin khẳng định: “tìm cán có lĩnh Hiện then chốt, không tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”, “có cán tốt việc xong” Trong quan điểm, đường lối Đảng rõ vai trò to lớn cán Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ: uCán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Hội nghị Trung ương khóa XI khẳng định: “Thành tựu 25 năm đổi thành toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, có đóng góp to lớn đôi ngũ cán bộ, đảng viên” Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta nay, vai trò cán quản lý nhà nước kinh tế ngày tăng Vai trò thể qua bốn mối quan hệ cán quản lý nhà nước kinh tế với: đường lối, sách; máy; công việc; quần chúng nhân dân Cụ thể sau: Thứ nhất, cán quản lý nhà nước kinh tế trực tiếp xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển kinh tế quốc gia, ngành kinh tế, địa phương đơn vị, tổ chức kinh tế Tính đắn, phù hợp kịp thời chiến lược, sách kinh tế có ý nghĩa to lớn đổi với phát triển kinh tế, ngành, tổ chức kinh tế Ngược lại, chiến lược, sách kinh tế sai lầm tác động xấu chí gây thảm họa cho kinh tế, ngành tổ chức kinh tế Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế, cần trọng đội ngũ cán chiến lược, cán tham mưu tất cấp, đặc biệt cấp trung ương bộ, ngành kinh tế Thứ hai, cán quản lý nhà nước kinh tế trực tiếp tổ chức quản lý toàn kinh tế ngành, lĩnh vực, hoạt động kinh tế tổ chức kinh tế Vai trò thể ba mặt: là, tổ chức quản lý toàn kinh tế, ngành đến đơn vị kinh tế, từ việc xác định cấu trúc kinh tế đến việc tổ chức máy quản lý toàn kinh tế, ngành, đơn vị kinh tế; hai là, trực tiếp tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế; ba là, phân cấp chức năng, nhiệm vụ bố trí cán Thực tế cho thấy, mức độ hợp lý cấu kinh tế quốc gia, ngành, địa phương tính hợp lý hiệu lực, hiệu máy quản lý phụ thuộc lớn vào việc thực vai trò cán quản lý nhà nước kinh tế Thứ ba, cán quản lý nhà nước kinh tế trực tiếp điều hành kinh tế ngành, đơn vị kinh tế Do vậy, kinh tế có hiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực điều hành đội ngũ cán Để phát huy vai trò cán quản lý nhà nước kinh tế, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cần trọng nâng cao lực quản lý điều hành cán tất cấp, ngành đơn vị kinh tế Thứ tư, cán quản lý nhà nước kinh tế có vai trò lớn việc phân bổ nguồn lực hiệu sử dụng nguồn lực quốc gia, bao gồm từ nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, nguồn tài nhiều nguồn lực khác Thông qua định sử dụng phát triển nguồn lực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển, thông qua định đầu tư, đội ngũ có tác động lớn đến nguồn lực Thứ năm, cán quản lý nhà nước kinh tế người trực tiếp xử lý quan hệ Nhà nước, quan quản lý nhà nước kinh tế với nhân dân Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, phận thuộc hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế, cán quản lý nhà nước kinh tế trực tiếp giải vụ việc, vấn đề liên quan tới mặt đời sống kinh tế, bao gồm từ vấn đề liên quan tới hoạt động đầu tư, sản xuất - kinh doanh, tiêu dùng đến tranh chấp, khiếu kiện Ngoài ra, vai trò cán quản lý nhà nước kinh tế thể nhiều mặt khác góp phần phát triển kinh tế đối ngoại, nâng cao vị kinh tế Việt Nam trường quốc tế nhiều mặt khác 1.2.! Những yêu cầu cán quản lý nhà nưóc kinh tế Từ đặc điểm vai trò quan trọng phân tích đặt yêu cầu đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Cán quản lý nhà nước kinh tế cần đáp ứng hai nhóm yêu cầu gồm: lực, trình độ đạo đức, phẩm chất Nói cách khác, cán kinh tế phải vừa “hồng”, vừa “chuyên”, cán quán lý nhà nước kinh tế, yêu cầu “hồng” cần đặt lên trước yêu cầu “chuyên” không phần quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm Sửa đổi lối làm việc viết: “Cây phải có gốc Không có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân” Cũng cán nói chung, cán quản lý nhà nước kinh tế trước hết phải đáp ứng yêu cầu bản, dựa sở quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đặc biệt quan điểm Hội nghị Trung ương khóa VIII, Hội nghị Trung ương khóa XI pháp luật Nhà nước Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, luật văn quy phạm pháp luật khác Các yêu cầu cán thể sau: 1.2.1.! Yêu cầu phẩm chất, đạo đức Đây yêu cầu hàng đầu cán quản lý nhà nước kinh tế Những cán lĩnh vực nhạy cảm, gắn với lợi ích vật chất, nắm giữ quản lý khối lượng tài sản lớn quốc gia, ngành, lĩnh vực, đơn kinh tế nước Về phâm chất: Phẩm chất cán trước hết phẩm chất trị, thể mặt: trau dồi lý tưởng cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn với chủ nghĩa xã hội, nâng cao ý chí chiến đấu, bảo vệ chân lý lẽ phải, đấu tranh không khoan nhượng với những, nhận thức sai trái quan điểm lệch lạc, làm tròn bổn phận, chức trách giao, thực nguyên tác tổ chức Đảng; kiên định lập trường tư tưởng, không dao động, mơ hồ, phương hướng; thực (nói làm) Cương lĩnh, Điều lệ, nghị quyết, quy định Đảng Tuy nhiên, cán quản lý nhà nước kinh tế, cần có phẩm chất người Từ thời xa xưa, nhà hiền triết Khổng Tử cho rằng, người quân tử cần có năm đức tính (năm phẩm chất) hay gọi “ngũ thường”: nhân, lễ, nghĩa, trí, tín Thiết nghĩ, đức tính giá trị đến ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm Sưa đổi lối làm việc viết năm 1947 rằng, người cán tốt cần phải có năm điều: “nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm” Trong điều đó, trừ “trí” thuộc “trình độ”, điều lại phẩm chất Trong Di chúc, Người dặn: “Mỗi đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” Đây coi phẩm chất cần phải có cán bộ, đảng viên nói chung, cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Về đạo đức lối sống: bao gồm yêu cầu phẩm hạnh, cách ứng xử, đạo đức lương tâm nghề nghiệp Thể cụ thể yêu cầu đạo đức lối sống lành mạnh là: không sa vào chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, vụ lợi, vun vén cho cá nhân; hết lòng nước, dân, đơn vị, tập thể; không hội, hám danh, chạy chức, chạy quyền; không đố kị, kèn cựa địa vị, cục bộ, bè phái, gây đoàn kết Đảng; không quan liêu, xa dân, vô cảm trước khó khăn nỗi khổ nhân dân; không kiêu ngạo, tự phụ, gia trường, độc đoán, tùy tiện, vô tổ chức, tham nhũng, lãng phí, sống xa hoa Các yêu cảu khác: bao gồm yêu cầu sức khỏe, tuổi tác, giới tính (theo hướng bảo đảm bình đẳng giới) Để xác định mức độ đáp ứng yêu cầu nêu trên, cần tiến hành đánh giá phương pháp khoa học, đặc biệt phương; pháp phân tích định lượng, phiếu đánh giá 1.2.2.! Yêu cầu trình độ, lực Về trình độ: Cán quản lý nhà nước kinh tế cần đáp ứng yêu cầu kiến thức chuyên môn, kinh tế - kỹ thuật quản lý cần thiết cho công việc, đặc biệt kiến thức quản lý Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu trình độ đặt cao, đòi hỏi cán quản lý nhà nước kinh tế phải có kiến thức kinh tế thị trường, nắm bắt quy luật thị trường; trang bị kiến thức kinh tế - kỹ thuật, khoa học - công nghệ, quản lý - quản trị, xã hội, môi trường Để đáp ứng yêu cầu này, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cần trọng khâu đào tạo đào tạo lại, bố trí cán Tuy nhiên, xác định yêu cầu này, cần trọng kiến thức thực sự, tránh “chủ nghĩa cấp”, nặng đánh giá theo cấp Về lực: Năng lực cán thể khả vận dụng hiểu biết lý luận vào thực tiễn, biến lý luận thành hành động thực tiễn Trong điều kiện nay, yêu cầu lực đặt gay gắt, tình trạng phổ biến “nói nhiều làm ít”, “lời nói không đôi với việc làm”, “xa rời thực tế” Việc nâng cao lực đòi hỏi phải toàn diện, bao gồm lực chuyên môn, lực quản lý, lực giao tiếp, lực làm việc nhóm khả để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế 2.! NỘI DUNG VÀ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM 2.1.! Nội dung xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Thực tiễn rằng, đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế quan, tổ chức hay toàn kinh tế không tự dưng mà có, mà phải qua trình dày công xây dựng, qua nhiều giai đoạn phát triển thành Trong tổ chức cấp - từ sở kinh tế đến toàn kinh tế, nguồn nhân lực phải tuyển chọn, bồi dưỡng, phát triển động viên Xây dựng đội ngũ cán nói chung cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng gồm nội dung sau: xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ; quy hoạch cán bộ; bầu cử, tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; thực sách cán quản lý nhà nước kinh tế 2.1.1 Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán quản lý nhà nước kinh tế Tiêu chuẩn, chức danh cán quy định có tính chuẩn mực phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ (văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ), lực, sức khỏe loại cán quản lý nhà nước kinh tế Tiêu chuẩn, chức danh cán có ỷ nghĩa lớn việc hoạch định sách cán thực khâu công tác cán bố trí sử dụng, đánh giá cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, thực sách cán quản lý nhà nước kinh tế Việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán cần đáp ứng yêu cầu đặc điểm loại cán quản lý nhà nước kinh tế, phù hợp với môi trường điều kiện hoạt động Để xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, cần thực nội dung sau: -! Dựa chức tổ chức, cần xác định rõ nhiệm vụ vị trí công việc, chức danh Chức nhiệm vụ tố chức quản lý nhà nước kinh tế thường luật định Do vậy, việc cần làm xác định nhiệm vụ chức danh, vị trí mô tả công việc Chức danh, vị trí số loại cán (chẳng hạn công chức) quy định luật văn quy phạm pháp luật khác trình bày Tuy nhiên, thực tế, chức danh chủ yếu để tính lương áp dụng chung cho tất ngành, lĩnh vực Việc xác định chức danh cán lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế cần trọng thêm cách phân loại theo trình độ (cán chiến lược, cán tham mun nhân viên) kết hợp với phân loại theo lĩnh vực kinh tế tài chính, thương mại, công nghiệp -! Tiến hành mô tả công việc: xác định nhiệm vụ cấu thành công việc, kết cần đạt công việc, kỹ năng, lực trách nhiệm mà người cán quản lý nhà nước kinh tế cần có để hoàn thành công việc Để mô tả công việc xác, sử dụng phương pháp phổ biến sử dụng rộng rãi như: phương pháp phân tích công việc theo chức (FJA) hay phương pháp phiếu câu hỏi phân tích vị trí (PAQ) -! Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán phù hợp với vị trí công việc Các tiêu chuẩn chức danh cán cần xác định sở yêu cầu cán bộ: phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực yêu cầu khác Cụ thể sau: Một là, phẩm chất trị cán quản lý nhà nước kinh tế Thể cụ thể có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có tinh thần tâm thực quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đồng thời có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, sách, pháp luật Tuy nhiên, vấn đề cần có phương pháp khoa học để xác định, đánh giá chí đo lường mức độ tiêu chuẩn Hai là, xác định tiêu chuẩn phẩm chất, đạo đức thông qua việc thực cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư với biểu cụ thể không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân dân tín nhiệm; gương mẫu đạo đức, lối sống Ba là, xác định tiêu chuẩn trình độ, bao gồm trình độ hiểu biết lý luận trị - pháp luật, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đủ tri thức để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Khi xây dựng tiêu chuẩn trình độ, cần dự kiến trước phương pháp xác định đánh giá tiêu chuẩn cách thực sự, tránh dựa chủ yếu vào cấp Bốn là, tiêu chuẩn lực, bao gồm tiêu xác định khả vận dụng lý luận vào thực tiễn, trải qua hoạt động thực tiễn, mức độ trải nghiệm 2.1.2.! Quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế Quy hoạch cán nội dung quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đó việc phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài quan, ban, ngành trung ương địa phương nước Quy hoạch cán có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Việc quy hoạch cán cần xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán có, dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán để chủ động có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng Theo Nghị quyểt số 42-NQ/TW Bộ Chính tri, cán đưa vào quy hoạch cần đạt tiêu chuẩn phẩm chất lực; đạo đức, lối sống; có triển vọng vươn lên; kinh qua thực tiễn lãnh đạo, quản lý cấp dưới; đủ tuổi; đào tạo Nội dung, quy trình: dựa yêu cầu thực tiễn, dựa vào tiêu chuẩn cán bộ, tiến hành quy trình quy hoạch theo quy định, chẳng hạn như: Nghị 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Hướng dẫn số 15- HD/BTCTW ngày 05-11-2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Nguồn cán đưa vào quy hoạch gồm: cán lãnh đạo, quản lý có thành tích xuất sắc quan, tổ chức quản lý nhà nước kinh tế trung ương, địa phương, doanh nghiệp; sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học, cao đẳng kinh tế, nhà khoa học trẻ tuổi thuộc lĩnh vực kinh tế 2.1.3.! Bầu cử, tuyển dụng bổ nhiệm cán quản lý nhà nước kinh tế Cán quản lý nhà nước kinh tế bao gồm cán (nghĩa hẹp), công chức viên chức Cán bầu cử việc bầu cử thực theo luật định, theo Điều lệ Đảng, đoàn thể Các cán tổ chức đảng giới thiệu tham gia vào quan nhà nước, đoàn thể phải tập thể cấp ủy thảo luận trí giới thiệu theo thể lệ, quy chế, quy trình bầu cử Người bầu vào chức vụ cấp trưởng phải đề xuất đề án, chương trình công tác nhiệm kỳ, cam kết hoàn thành nhiệm vụ Cán quản lý nhà nước kinh tế công chức, viên chức tuyển dụng theo quy định pháp luật Tuyển dụng khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Nội dung công; tác tuyển dụng gồm: chiêu mộ, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán Đối với công chức, việc tuyển dụng thực thông qua thi tuyển Hình thức nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trên sở quy hoạch kế hoạch cán bộ, dựa vào xu hướng phát triển tổ chức, nhu cầu cán để xác định số lượng, cấu cán tuyển dụng Tiến trình tuyến dụng cán quản lý nhà nước kinh tế gồm khâu: công bố công khai thông tin tuyển dụng, làm thủ tục tiếp nhận hồ sơ, tiến hành vấn - sát hạch, lựa chọn ứng viên đủ điều kiện, huấn luyện bổ nhiệm vào vị trí công tác Trước tuyển dụng, cần tiến hành phân tích công việc, thông tin cho ứng viên nội dung, tính chất công việc, kể khó khăn, rủi ro hay tính chất độc hại (nếu có), nêu yêu cầu người thực công việc Nguồn tuyển dụng chủ yếu từ bên tổ chức, từ trường đại học, văn phòng giới thiệu việc làm, từ quan hay doanh nghiệp, từ nguồn khác Sau tuyển dụng, cán quản lý nhà nước kinh tế bổ nhiệm, bố trí sử dụng vào vị trí công việc Việc sử dụng cán quản lý nhà nước kinh tế bao gồm khâu: bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, cho việc Bổ nhiệm cán định bố trí giữ chức vụ, bố trí vào ngạch, bậc phù hợp vị trí công việc Việc bổ nhiệm cán cần bảo đảm “đúng người, việc”, phát huy khả năng, sở trường cán bộ, bảo đảm hiệu công việc tổ chức Điều động, luân chuyển cán quản lý nhà nước kinh tế khâu quan trọng công tác cán bộ, tạo điều kiện đề rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt cán nguồn, cán trẻ Căn vào yêu cầu cán quản lý nhà nước kinh tế, tiêu chuẩn cán để xây dựng kế hoạch thực việc luân chuyển cán Cán xin làm nhiệm vụ từ chức, miễn nhiệm trường hợp sau: không đủ sức khỏe; không đủ lực, uy tín thấp; theo yêu cầu nhiệm vụ; lý khác 3.!1.4 Đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế Đánh giá cán việc làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao so với yêu cầu, tiêu chuẩn đề Đánh giá cán khâu quan trọng, khâu khó khăn phức tạp, nhạy cảm Việc đánh giá cán đắn khoa học có ý nghĩa lớn khâu công tác cán bộ, từ quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật đến thực sách cán Mục đích đánh giá cán làm rõ mặt được, mặt chưa cán đội ngũ cán để có thực khâu công tác cán Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán bộ, Nội dung: đánh giá theo yêu cầu cán theo quy trình khoa học, khách quan, chặt chẽ Cán quản lý nhà nước kinh tế đánh giá năm mặt sau: -! Thực quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước -! Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc -!Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ -!Tinh thần trách nhiệm công tác -!Kết thực nhiệm vụ giao Phương pháp đánh giá cán bộ: sử đụng phương pháp đánh giá có khoa học, trọng phương pháp lượng hóa Việc đánh giá cán phải thực hàng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu công việc thực tế, có tính đến môi trường, điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm nhân dân Trách nhiệm đánh giá cán thuộc cấp ủy, tổ chức đảng nơi cán sinh hoạt, quan quản lý cấp trực tiếp cán thân cán tự đánh giá Việc đánh giá cán phải sở thực nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình; theo nguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai, kết luận theo đa số Cán thông báo ý kiến nhận xét quan có thẩm quyền thân mình, trình bày ý kiến, có quyền bảo lưu báo cáo lên cấp trên, phải chấp hành ý kiến kết luận quan có thẩm quyền Kết đánh giá cán để phân loại cán theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ với bốn loại: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; không hoàn thành nhiệm vụ 2.1.5.! Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước kinh tế Đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm cập nhật thông tin, tri thức, nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý nhà nước kinh tế Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước kinh tế phải vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Nội đung chủ yếu tổ chức chương trình, khóa, lớp đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng kiến thức, luyện kỹ cho cán quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt kiến thức, kỹ phù hợp với kinh tế thị trường, ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng thương mại quốc tế, ngân hàng, tài Việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước kinh tế cần dựa nhu cầu tổ chức cá nhân, có mục tiêu rõ ràng, có tính chuyên nghiệp phải đánh giá kết Các chương trình bồi dưỡng nhằm trang bị thêm kiến thức, kỹ cần thiết cho quản trị vị trí sau Bồi dưỡng có phương thức: theo chương trình thức, bồi dưỡng chức - chỗ (tập làm thay thế, luân phiên công việc, kèm cặp) làm tăng kiến thức, kỹ tự tin nhà quản trị Chương trình bồi dưỡng thức chuyên gia tổ chức từ trường đại học thực Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán cần đánh giá kết đạt so với mục tiêu đề ra, so với yêu cầu tổ chức người học 2.1.6.! Thực sách cán quản lý nhà nước kinh tế Việc thực sách cán quản lý nhà nước kinh tế nhằm bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cho cán yên tâm công tác Chính sách đãi ngộ cán quản lý nhà nước kinh tế bao gồm: tiền lương, tiền thưởng chế độ khác Về tiền lương: thực lương tối thiểu hệ thống thang bậc lương theo chức danh cán bộ, công chức, viên chức Ngoài ra, cán nói chung cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng hưởng số chế độ trợ cấp số chế độ khác nghỉ mát, an dưỡng 2.2.! Thực trạng đội ngũ xây dụng đội ngũ cán quản lý nhà nưóc kinh tế Viêt Nam 2.2.!1 Thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Cùng với việc thực công đổi kinh tế, đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế lớn mạnh nhiều mặt, phát triển số lượng, nâng cao chất lượng, ngày phù hợp cấu Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII lần thứ khóa XI có tổng kết, đánh giá thực trạng cán nói chung, có cán quản lý nhà nước kinh tế Về số lượng: Nhìn chung, số lượng cán quản lý nhà nước kinh tế tăng nhanh thời gian qua Tuy nhiên, tình trạng cán vừa thừa, vừa thiếu phổ biến: thiếu người làm việc, thiếu cán số khâu công việc khó khăn, thiếu cán vùng sâu, vùng xa; thừa người không làm việc, thừa khu vực đô thị, thừa ngành, lĩnh vực có thu nhập cao, có lợi ích kinh tế lớn Về chất lượng: Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nâng lên đáng kể trình độ, lực Hội nghị Trung ương khóa XI đánh giá: “Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có bước trưởng thành tiến nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, nhân dân tin tưởng” Tuy nhiên, đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế Hội nghị Trung ương khóa XI rồ: Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc Về cấu: Cơ cấu đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế đổi theo phát triển kinh tế yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước kinh tế Tuy nhiên, cấu đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thiếu đồng Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, Hội nghị Trung ương khóa XI rõ tình trạng: “hẫng hụt, chắp vá, không đồng bộ’" đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nỏi riêng 2.2.2.!Thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thể qua nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán từ xây dựng tiêu chuẩn, chức danh đến thực sách cán Cụ thể sau: Một là, thực trạng xây dựng tiêu chuẩn chức danh Việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán tiến hành, Đến nay, chức danh định hình theo ba nhóm (cán bộ, công chức, viên chức) với chức danh cụ thể chuyên viên cao cấp tương đương, chuyên viên tương dương, chuyên viên tương dương, cán nhân viên Một số ngành, lĩnh vực xây dựng tiêu chuẩn cán với nhóm tiêu chí tiêu chí cụ thể Tuy nhiên, việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh thiếu đồng bộ, chưa bao quát, tiến hành số cấp khâu Trong nhiều đơn vi, chưa phân định rõ nhóm cán (cán bộ, công chức, viên chức), đặc biệt đơn vị nghiệp công lập Phần lớn tiêu chuẩn cán chung chung, nặng tiêu chí định tính, khó đánh giá, khó xác định Hai là, thực trạng quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế Công tác quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế triển khai thực từ có Nghị quyểt Hội nghị Trung ương khóa VIII đặc biệt NgNghị số 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị Đến nay, quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế tiến hành hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế nước, đặc biệt cấp địa phương Trong nhiều quan, tổ chức đơn vị kinh tế, quy hoạch bước đầu trở thành công cụ tao nguồn cán có kế hoạch chủ động Gần đây, thực quy hoạch cán cấp cao Trung ương Tuy nhiên, số hạn chế công tác quy hoạch như: nhận thức công tác quy hoạch cán bộ, thiếu đồng bộ, thiếu phối hợp quy hoạch Trong số quan, tổ chức, đơn vị kinh tế, quy hoach mang tính hình thức, chiếu lệ, không phát huy tác dụng công cụ Ở cấp cao, quy hoạch cán triển khai từ có chủ trương Hội nghị Trung ưong khóa XI Ba là, thực trạng công tác đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế Việc đánh giá cán trì thực hàng năm Phương thức đánh giá chủ yếu tự phê bình phê bình, đánh giá theo tiêu thi đua (khối lượng hoàn thành cônẹ việc), Tuy nhiên, đánh giá cán coi khâu yếu khâu công tác cán Trong công tác đánh giá cán bộ, tình trạng nể nang, u dĩ hòa vi quý” tồn Tiêu chí đánh giá chưa rõ ràng, phương pháp đánh giá nặng tính chủ quan, cảm tính Bốn là, thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng cán quản lý nhà nước kinh tế Việc tuyển dụng bước thực theo quy định pháp luật, đặc biệt công chức, viên chức quản lý nhà nước kinh tế Nhiều quan tổ chức thi tuyển công chức công khai, dân chủ theo luật định Việc bổ nhiệm, bổ trí sử dụng cán dần vào nếp Tuy nhiên, việc tuyển đụng cán quản lý nhà nước kinh tế nhiều trường hợp thiếu khách quan, chí trá hình, vi phạm pháp luật Ở số quan, tồ chức tượng lợi dụng tuyển dụng cán để đưa em vào quan nhà nước; tình trạng mua quan bán chức hối lộ để nhận vào quan vấn đề xúc Việc bố trí sử dụng cán nhiều vấn đề như: bố trí không người, việc; không đáp ứng lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức, đặc biệt ngành, lĩnh vực kinh tế có nhiều lợi ích vật chất Năm là, việc điều động, luân chuyển cán quản lý nhà nước kinh tế thực từ sau Nghị Trung ương khóa VIII năm 1997 Đến nay, nhiều cán Trung ương quản lý điều động, luân chuyển địa phương nhiều cán địa phương điều chuyển Trung ương, từ địa phương sang địa phương khác, từ ngành sang ngành khác Tuy nhiên, việc điều động, luân chuyển cán quản lý nhà nước kinh tế hạn chế Nhiều cán điều động chưa hợp lý, chí tượng lợi dụng điều động, luân chuyển để đẩy người không hợp khỏi quan, đơn vị Trong nhiều trường hợp, việc điều động, luân chuyển cán chưa thực hiệu Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước kinh tế: công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán tiến hành rộng khắp cho phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Các chương trình đào tạo đào tạo lại triển khai nước nước Thời gian qua, nhiều cán thuộc ngành, cấp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ trị, kinh tế, xã hội, nhờ đáp ứng; phần quan trọng yêu cầu nâng cao trình độ, lực cán nói chung cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiều hạn chế Một số nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệu không thiết thực Không chương trình đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu để “giải ngân” thay nâng cao lực, trình độ cho cán Bảy là, việc thực sách cán Chính sách tiền lương, thưởng cán quản lý nhà nước kinh tế điều chỉnh nhiều lần, đảm bảo lợi ích đời sống cán nói chung, cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Lương phụ cấp định theo ngạch, bậc công chức; lương tối thiểu xác định cho vị trí thấp ngạch công chức Các đối tượng cán khác viên chức áp dụng tương tự Việc tính lương theo mức lương Lương tối thiểu điều chỉnh hàng năm áp dụng thức thông qua nghị định Chính phủ Cán vị trí lãnh đạo, quản lý nhận phụ cấp trách nhiệm với hệ số trách nhiệm từ 0,2 đến 1,3 (đối với vị trí cao nhất) Ngoài ra, có phụ cấp cố định khác như: điện thoại xe cộ cho công chức có tiêu chuẩn, bảo hiểm, đào tạo, khen thưởng để động viên tăng lương trước thời hạn, nhà ở, nơi làm việc, công cụ thiết bị làm việc văn phòng phương tiện lại giúp công chức thực nhiệm vụ Tuy nhiên, lương tối thiểu thức thấp, không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu Vì vậy, công chức phải dựa vào nguồn thu nhập không thức Ngoài ra, có chênh lệch lớn thu nhập ngành Chế độ thưởng phạt hạn chế, chưa thật kích thích cán gắn với công việc Nhìn chung, bên cạnh kết đạt được, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế không hạn chế Đánh giá công tác cán nói chung, Hội nghị Trung ương khóa XI rõ: Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật công tâm, khách quan, không yêu cầu công việc, bố trí không sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước Những hạn chế, yếu việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế coi nguyên nhân quan trọng làm giảm chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế QUAN ĐIỀM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔII MỚI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm xây đựng đôi ngũ cán quản lý kinh tế Trong bối cảnh nay, với việc phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, gắn với đối mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế thi yêu cầu cán quản lý nhà nước kinh tế ngày nâng cao Để xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế đủ số lượng, cao chất lượng hợp lý cấu, cần thống số quan điểm đây: Một là, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nhằm: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước" ‘‘nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước” Để thực quan điểm đó, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cần xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ công công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế việc cấu lại kinh tế, chuyên sang mô hình kinh tế trọng nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vũng Hai là, phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ việc xây dụng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Để phát huy đầy đủ nguyên tắc này, cần thực tốt quan điểm Đảng là: “tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ’ Ba là, cần thực đồng khâu xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Đại hội XI Đảng đề là: “chú trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý có đủ phẩm chất, lực, trình độ công tác”, “có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ" Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Năm là, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế gắn với thực tiễn kinh tế, thực tế ngành, địa phương, đơn vị kinh tế, 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nưóc kinh tế Việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế điều kiện cần trọng số giải pháp sau đây: Một là, nâng cao nhận thức xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Cần coi việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế công việc trọng yếu quốc gia Đây việc làm thường xuyên, liên tục, đồng thời nhiệm vụ bản, lâu dài Hai là, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, vị trí, công việc, bao gồm tiêu chí trình độ (văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ), lực (chuyên môn, giao tiếp, làm việc với công chúng), phẩm chất đạo đức, sức khỏe Các tiêu chí đánh giá cần xây dựng theo hướng lượng hóa để bảo đảm tính xác khách quan Ba là, đối công tác đánh giá cán bộ; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán quan, tổ chức đơn vị kinh tế Tăng cường áp dụng phương pháp đánh giá khách quan, lượng hóa Có thể sử dụng phương pháp đánh giá phổ biến như: phương pháp đánh giá thang hình vẽ, phương pháp đánh giá vào hành vi Bốn là, hoàn thiện công tác quy hoạch cán theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán tất cấp, cấp chiến lược; kết hợp xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý với quy hoạch cán chuyên môn, cán quản lý sản xuất, kinh doanh, cán lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán nghiên cứu khoa học đội ngũ chuyên gia đầu ngành; đổi quy trình giới thiệu cán vào nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Mở rộng việc thí điểm đổi cách tuyển chọn cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng tỉnh, thành phố cấp vụ bộ, ngành Trung ương, xem xét đưa vào quy hoạch thực việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch Triển khai quy hoạch đồng cấp, khâu; tăng cường phối hợp cấp, ngành, địa phương công tác quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế; định kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch cán Năm là, đổi tuyển dụng, bố trí sử dụng cán Trên sở tiêu chuẩn chức danh chức năng, nhiệm vụ để tuyển dụng cán người, việc Việc tuyển dụng bo trí sử dụng cán cần gắn với chế trách nhiệm cao, trách nhiệm người đứng đầu Để đổi công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cần hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc Mở rộng quyền đề cử, ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Xây dựng thực chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho việc, thay cán phẩm chất lực, không hoàn thành nhiệm vụ Cần có chế kiểm soát tuyển dụng, xây dựng chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Có thể nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm số nước phát triển nhà nước thành lập quan kiểm soát tuyển dụng ban hành luật kiểm soát tuyển dụng Tiếp tục thực chủ trương luân chuyển cán bộ, đưa công tác trở thành nếp thường xuyên công tác cán Sáu là, tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Củng cố, nâng cao chất lượng mặt hệ thống đào tạo, bồi đưỡng cán bộ, công chức Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước, Đảng, khu vực nhà nước Xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo loại cán cho phù hợp, thiết thực, gắn với thực tiễn kinh tế thị trường Bảy là, cải cách hệ thống sách cán quản lý nhà nước kinh tế Tiếp tục hoàn thiện chế độ tiền lương, công khai thu nhập, thực chế tài khoán kinh phí (nếu có thể) Đảm bảo đồng bộ, thống nhất, công thực sách cán cấp, ngành, địa phương, đối tượng cán bộ; gắn sách cán khâu công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán công tác địa bàn khó khăn, sở; cải cách chế độ tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương chế độ theo lương; ban hành sách nhà ở, nhà công vụ cán bộ, công chức lực lượng vũ trang Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Tổ chức phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến phát triển cán Tám là, đổi công tác quản lý cán bộ: đổi nội dung, phương thức quản lý, tăng cường kiếm soát, nâng cao trình độ lực cán làm công, tác cán quản lý nhà nước kinh tế tất cấp, ngành, địa phương, tổ chức kinh tế Thực quan điểm Đại hội XI Đảng đổi quản lý cán theo hướng: “Hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, công chức” CÂU HỎI THẢO LUẬN! 1.! Phân tích yêu cầu cán quản lý nhà nước kinh tế? 2.! Nêu phân tích nội dung xây dựng đội ngũ cán hộ quản lý nhà nước kinh tế? CÂU HỎI ÔN TẬP 1.! Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nước ta? 2.! Giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế tình hình mới? [...]... MỤC TIÊU QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ 1 KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ VĨ MÔ VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ 1.1.!Khái niệm kinh tế vĩ mô Nền kinh tế quốc dân của mỗi nước có thể được quan sát, tiếp cận dưới hai góc độ: kinh tế vi mô và kinh tế vĩ mô Sự phân biệt giữa chúng được thể hiện thông qua bảng so sánh hai cách tiếp cận kinh tế vi mô và kinh tế vĩ mô Qua bảng so sánh các yếu tố nêu trên, có thể nhận thấy kinh tế vĩ mô... tiêu kinh tế vĩ mô CÂU HỎI THẢO LUẬN Sự khác biệt giữa mục tiêu kinh tế vĩ mô và mục tiêu kinh tế vi mô? CÂU HỎI ÔN TẬP 1.!Vai trò quản lý kinh tế vĩ mô trong nền kinh tế thị trường? 2.! Nội dung và tiêu chí đo lường của hệ thống các mục tiêu kinh tế vĩ mô? 3.! Những khó khăn, trở ngại trong hoạch định và thực thi mục tiêu kinh tế vĩ mô và giải pháp khắc phục? BÀI 3 CHÍNH SÁCH KINH TẾ - CÔNG CỤ QUẢN LÝ... bảo đảm quản lý nền kinh tế thị trường một cách thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý kinh tế trong các cơ quan nhà nước CÂU HỎI THẢO LUẬN Hệ thống chính sách kinh tế với tư cách công cụ quản lý của Nhà nước ta trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? CÂU HỎI ÔN TẬP 1.! Nhận diện công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị... về kinh tế một cách có cơ sở khoa học, thiết thực, hiệu quả là vấn đề quan trọng, có ý nghĩa to lớn trên nhiều phương diện 1.! NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CUA BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1.!Khái niệm bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế Cũng như hoạt động quản lý và bộ máy quản lý nói chung, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế được xác định rõ: chủ thể là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý lĩnh... CỤ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 1.1.! Khái niệm công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước, với tư cách chủ thể quản lý kinh tế vĩ mô, có thể sử dụng nhiều phương tiện khác nhau để tác động trực tiếp hoặc gián tiếp vào nền kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Những phương tiện tác động của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường được gọi là công cụ quản. .. nền kinh tế thị trường hàng hóa -! Xu hướng vận động được xem xét riêng biệt chung của nền kinh tế phản ánh qua các phạm trù: quốc gia phản ánh qua -! Các Quản lý kinh tế vĩ mô là sự tác động của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế tới các quá trình và cân đối chung của nền kinh tế quốc dân nhằm đạt được các mục tiêu chung của quốc gia như hiệu quả, công bằng và ổn định Khái niệm quản lý kinh tế vĩ... mục tiêu kinh tế có thể được ưu tiên hơn Do lồng ghép với các mục tiêu phi kinh tế nên việc hạch toán, đánh giá hiệu quả của việc sử dụng các công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước không tương đồng với các thước đo của kinh tế thị trường, dẫn đến hậu quả khó đánh giá chính xác các kết quả sử dụng công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước Bốn là, hiệu lực, hiệu quả sử dụng các công cụ quản lý kinh tế của Nhà... tưởng, lý luận dẫn đường của Đảng cầm quyền cũng như tiềm lực và cơ cấu tổ chức hợp lý của bộ máy nhà nước Trên thực tế, tính cứng nhẳc và hành chính quan liêu của bộ máy nhà nước đã hạn chế ít nhiều hiệu quả mong muốn khi sử dụng các công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước 2.! CHÍNH SÁCH KINH TẾ VỚI TƯ CÁCH CÔNG CỤ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.1.!Khái niệm chính sách kinh tế. .. chất lượng sản phẩm 1.2.! Phân loại công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước Về cơ bản, có thể phân loại công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước theo nhiều cách sau đây: Một là, theo phương thức tác động, công cụ quản lý kinh tế của Nhà nước gồm: -! Công cụ quản lý mang tính hành chính: gồm các quy định pháp lý thuộc thẩm quyền của Nhà nước buộc các chủ thể kinh tế phải tuân thủ như luật, nghị định của Chính... cận kinh tế trên phương diện tổng thể, coi nền kinh tế quốc gia là một chỉnh thể thống nhất vận động theo các quy luật phản ánh sự tương tác giữa các bộ phận cấu thành nền kinh tế, khác với kinh tế vi mô là kinh tế của các chủ thể riêng biệt và các thị trường riêng biệt Nói cách khác, kinh tế vĩ mô là khoa học xem xét những vấn đề kinh tế chung, bao trùm của nền kinh tế quốc dân, là những quan hệ kinh ... máy quản lý nhà nước kinh tế 1.2.1.! Đặc điểm chung máy quản lý nhà nước kinh tế Đặc điểm kinh tế: Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế nắm chi phối nguồn lực kinh tế Mọi máy quản lý nhà nước kinh tế. .. MỤC TIÊU QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ VĨ MÔ VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ 1.1.!Khái niệm kinh tế vĩ mô Nền kinh tế quốc dân nước quan sát, tiếp cận hai góc độ: kinh tế vi mô kinh tế vĩ... 1.1.!Khái niệm máy quản lý nhà nước kinh tế Cũng hoạt động quản lý máy quản lý nói chung, máy quản lý nhà nước kinh tế xác định rõ: chủ thể quan nhà nước thực chức quản lý lĩnh vực kinh tế Do đó, khái