Phân tích tài chính trong hợp tác công tư PPP, hướng dẫn các bên tham gia vào tiến trình thực hiện dự án, kết nối hỗ trợ người dân nông thôn thay đổi phương thức sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm. Khép kín chu trình sản xuất
BÀI GIẢNG TẬP HUẤN VỀ THÚC ĐẨY LIÊN KẾT NHÀ Trình bày: Ths Hoàng Xuân Trường NỘI DUNG NỘI DUNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỊNH NGHĨA NỘI DUNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LIÊN KẾT SẢN XuẤT TIÊU THỤ NÔNG SẢN NỘI DUNG CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN LIÊN KẾT SẢN XuẤT TIÊU THỤ NÔNG SẢN NỘI DUNG KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN ĐA DẠNG CÁC HÌNH THỨC LIÊN KẾT SẢN XuẤT TIÊU THỤ NÔNG SẢN GiỮA NÔNG DÂN VỚI DOANH NGHIỆP TRONG VÀ NGOÀI ĐỊA PHƯƠNG NỘI DUNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỊNH NGHĨA PPP (public-private partnership – Quan hệ đối tác công-tư): Thể khuôn khổ có tham gia khu vực tư nhân ghi nhận thiết lập vai trò phủ đảm bảo đáp ứng nghĩa vụ xã hội đạt thành công cải cách khu vực nhà nước đầu tư công (ADB PPP Handbook, Trang 7) PPC (public-private cooperative – Hợp tác công – tư): Khái niệm tổng quát Đề cập tới cấu thức không thức Phân chia trách nhiệm đối tác khác Rủi ro định có thể/không chia sẻ công Hợp tác nhiều bên tham gia: hợp tác xã, nhóm sở thích, NGO… PPP hay PPC? PPP liên quan đến: Thảo thuận thức (hợp đồng biên ghi nhớ) Cả hai bên đóng góp nguồn lực tài chính, chi phí doanh thu tính toán Đánh giá tác động xã hội môi trường Vai trò trách nhiệm rõ ràng Cùng chịu trách nhiệm kết Chia sẻ rủi ro lợi ích NỘI DUNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỊNH NGHĨA (tiếp) Động thúc đẩy việc tham gia vào mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân (PPP), gồm Ba nguyên nhân: 1) Thu hút vốn đầu tư tư nhân 2) Tăng suất sử dụng nguồn lực có sẵn cách hiệu 3) Cải cách lĩnh vực thông qua việc phân bổ lại vai trò, động trách nhiệm giải trình NỘI DUNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỊNH NGHĨA (tiếp) Các mô hình PPPs phổ biến nông nghiệp: Hợp đồng sản xuất nông sản, Hợp đồng nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ cho nông dân (bao gồm khuyến nông), Thỏa thuận vay ưu đãi cho phát triển nông nghiệp, Thỏa thuận miễn thuế, Thỏa thuận cho tư nhân tham gia chương trình phát triển, Thỏa thuận liên doanh đầu tư, vận hành bảo dưỡng sở hạ tầng nông nghiệp Hợp đồng thuê khai thác vận hành, Thỏa thuận chuyển giao công trình cho tư nhân vận hành, v v… Sự phân định lại vai trò bên thực hình thức PPP sau: Chính phủ Tạo môi trường pháp lý Hỗ trợ quan chức Ban hanh quy định PPP Trao quyền cho tư nhân Tư nhân Tăng suất Năng lực quản lý Tăng hiệu Tăng lợi nhuận PPP Bên tham gia khác (Nhà tài trợ, Ngân hàng…) Hỗ trợ dự án Kết nối doanh nghiệp Hỗ trợ kỹ thuật… Người dân – Người hưởng lợi Đoàn kết Được trao quyền Xóa đói, giảm nghèo NỘI DUNG Các sách chủ yếu hỗ trợ liên kết sản xuất chế biến tiêu thụ nông sản Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn Chi tiết Theo Quyết định số 62/2003/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ Chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp Chính sách ưu đãi, hỗ trợ tổ chức đại diện nông dân Chính sách ưu đãi, hỗ trợ nông dân Các sách liên quan khác hỗ trợ liên kết sản xuất Chính sách đất đai: quy định luật đất đai 2003 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn: Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/06/2010 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Chính sách tín dụng hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn: Nghị định số 41/2010/NĐ-CP quy định sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân cư dân sống nông thôn Chính sách tín dụng ưu đãi nhà nước: Các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế chủ dự án doanh mục quy định có quyền đề nghị vay vốn ưu đãi Nhà nước từ Ngân hàng phát triển Việt Nam Một số nội dung Nghị định 151 Nghị định số 106 có liên quan đến liên kết sản xuất 10 Nhóm rau quả: Theo hướng áp dụng GAP, (khoai tây Lâm Đồng - thử nghiệm sau triển khai trồng khác, mở rộng quy mô lên 200-500 ha) Vai trò bên: + Doanh nghiệp: đầu tư giống (khoai tây) vào sản xuất (06 giống mới), suất cao từ 15- 35%, hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nông dân, liên kết với doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã thu mua (100% khoai tây sản xuất thu mua) + Nhà nước (Trung ương địa phương): khảo nghiệm giống mới, hỗ trợ kinh phí khuyến nông, tín dụng doanh nghiệp, HTX thu mua + Nông dân: trực tiếp tham gia mô hình áp dụng giống hỗ trợ kỹ thuật trồng, chăm sóc, bón phân… 22 Mô hình cá theo METROGAP Carry Việt Nam Cargill đầu tư phát triển ao nuôi theo mô hình METROGAP cho khoảng 2000 hộ Xác định loại cá tiềm để hướng nông dân tập trung vào sản xuất theo mô hình phục vụ thị trường nội địa (9/2011, Metro khánh thành Trung tâm thu mua, sơ chế bảo quản đóng gói sản phẩm thuỷ sản Cần Thơ Vai trò bên: + Doanh nghiệp: Metro Cash & Carry Việt Nam Cargill đầu tư vốn triển khai mô hình, hỗ trợ kỹ thuât, thu mua sản phẩm (khoảng 5-17 thủy sản/ngày) + Nhà nước (Tổng cục Thủy sản địa phương): tạo môi trường pháp lý thuận lợi thực dự án, hỗ trợ kinh phí khuyến nông, bố trí địa bàn thực + Nông dân: sản xuất theo mô hình quy trình kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế ATVSTP 23 Một số học rút mô hình PPP Việt Nam Các thách thức thường gặp, có loại chính: Về mặt thể chế: Chậm trễ hình thành thỏa thuận dải ngân; Thiếu bảo vệ sở hữu trí tuệ quy định việc bán hàng giả; Thực thi thỏa thuận hợp đồng nông sản dẫn đến bán hợp đồng, Thiếu khuôn khổ pháp lý phù hợp để bảo vệ khoản đầu tư, Cơ sở hạ tầng hạn chế cam kết tăng cường khu vực công, Về hoạt động: Chậm trễ việc xây dựng sở vật chất, thiếu phối hợp quan giám sát; Năng lực động lực đối tác công kém; khoảng cách thái độ hiểu biết đối tác nhà nước tư nhân; tình trạng thiếu lao động thời kỳ thu hoạch; Thách thức trì nguồn nhân lực có trình độ 24 Một số học rút mô hình PPP Việt Nam (Tiếp) Về kỹ thuật: Thất bại kỹ thuật đổi mới; bùng phát dịch bệnh kiểm soát; Tác động tiêu cực thời tiết, tiếp thu chậm công nghệ nông dân; Thiếu truy xuất nguồn gốc quy trình kiểm soát chất lượng Về tài chính: Ít tham gia nông dân/thương nhân việc sử dụng sở hạ tầng thị trường dẫn đến việc thu hồi chi phí thu lệ phí bị hạn chế; Lợi nhuận không đáng kể chi phí leo thang lạm phát; Kinh phí hạn chế để trì chứng nhận gia hạn hoạt động 25 Bài học kinh nghiệm từ mô hình liên kết PPP chuỗi giá trị số tỉnh IFAD hỗ trợ (Doanh nghiệp địa phương) 26 Mô hình hóa liên kết bốn nhà phát triển chuỗi giá trị - IFAD áp dụng Nhà nước Quan hệ phối hợp Quan hệ phản hồi Quan hệ đạo Nhà nông Nhà khoa học Doanh nghiệp -Mối liên kết cần xây dựng nông dân doanh nghiệp -Nhà khoa học có vai trò tư vấn làm cầu nối, chuyển giao phương pháp tổ chức nông dân tạo môi trường, hội cho nhà gặp -Nhà nước có vai trò ban hành sách nhằm củng cố mối quan hệ 27 Mô hình tổ chức quản lý kênh tiêu thụ CHUỖI BÒ H’MÔNG CAO BẰNG 23 nhóm chăn nuôi bò H’mông Mua bán bò Công ty Lê Thanh giết mổ, vận chuyển Cơ sở giết mổ Lương Văn Ngân Vận chuyển Công ty/cửa hàng phân phối khác Tại Hà Nội Cty Rural Food Cty Hà An Bán NGƯỜI TIÊU DÙNG 28 Siêu thị, nhà hàng, khách sạn CTY ĐÀU TƯ XD LÒ MỔ & PHÒNG PHA THỊT ĐẢM BẢO VSTY Ở CAO BẰNG Ở HÀ NỘI 29 SẢN PHẨM THỊT BÒ H’MÔNG CAO BẰNG ĐƯỢC BẢO HỘ NHÃN HIỆU TẬP THỂ SẢN PHẨM RÕ NGUỒN GỐC XUẤT XỨ http://hmongbeef.vn/; http://ruralfood.vn/ 30 VAI TRÒ CỦA MỖI NHÀ TRONG MÔ HÌNH CHUỖI BÒ H’MÔNG Quy hoạch khu giết mổ tập trung Tạo điều kiện cho công ty đầu tư vào xây dựng lò mổ Chính sách PT đàn bò: đực giống; cỏ giống, vac xin Ra Q/Đ thành lập Hội UBND tỉnh/sở ban ngành Nhà nông - Nghiên cứu (sản xuất, thị trường) thử nghiệm đưa phương pháp chuyển giao - Tư vấn gắn kết nông dân doanh nghiệp 31 CÔNG TY -Tham gia vào PT vùng bò theo tiêu chuẩn - Tuân thủ qui định Hội Đầu tư xây dựng lò mổ, phòng pha thịt đạt TCVSTY Thu mua bò với giá cao cho dân (200 – 400 nghìn/con) Phân phối sản phẩm vào siêu thị Big C,nhà hàng, ks Quảng bá sản phẩm Quản lý Hội CHUỖI GIÁ TRỊ RAU AN TOÀN HÀ TĨNH Hoạt động Nông dân Nâng cao lực cho người dân Thành lập HTX Triển khai Xây dựng khu sản Đổi đất, xuất rau an toàn ruộng vào khu Thực sản xuất Tổ chức thử thử nghiệm (mô nghiệm hình dưa hấu, ớt, bí mô hình xanh…) Sản xuất đại trà Lập kế hoạch sản xuất kinh doanh Vai trò nhà mô hình Nhà nước Nhà Khoa học Dự án Chính quyền Ngân sách hỗ trợ Xác định đối tượng Đào tạo, tư vấn cho Tập huấn, đào học tạo Hỗ trợ ngân sách Hỗ trợ thủ tục thành Tư vấn mắt lập bước thành lập Qui hoạch vùng SX, Tư vấn lựa đạo việc đổi đất, chọn khu đất hỗ trợ đường giao thích hợp thông, điện, nước vào vùng sản xuất Hỗ trợ phần Hỗ trợ nghiên ngân sách thăm cứu thị trường, quan, học tập kinh tìm nghiệm doanh nghiệp, công ty, tổ chức kết nối Doanh nghiệp Liên kết cung ứng giống, vật tư bao tiêu sản phẩm Cung ứng giống bao tiêu sản phẩm 32 Mô hình liên kết thành công tỉnh IFAD khác Tỉnh Mô hình Thông tin Bắc Kạn Miến dong Sản phẩm bán nước, có nhiều doanh nghiệp đầu tư (BHM Hà Nội…), SP bảo hộ NHTT, bán nước Tuyên Quang Cam sành Hàm Yên Đã có Hội Cam sành Hàm Yên, Bán cho siêu thị đại lý Bến Tre Dừa Trà Vinh Cá Ninh Thuận Táo Gia Lai Bò nắng … 33 Danh sách 15 mô hình liên kết doanh nghiệp nông dân điển hình Việt Nam STT I Tên mô hình Miền Bắc Địa Công ty cổ phần giống trồng Thái Bình Liên kết sản xuất lúa giống thông Số 36 phố Quang Trung - Thành phố Thái qua HTX Bình - Tỉnh Thái Bình Công ty TNHH xuất Đồng Giao Rau Đồng Giao - Ninh Bình Trung Sơn - Tam Điệp - Ninh Bình - Việt Nam Mía đường Lam Sơn SĐT 0363830613 0915150659 84 -30 3864325 Thị Trấn Lam Sơn, Huyện Thọ Xuân, Tỉnh (0373) 834.091 Thanh Hóa – 834.345 Hiệp hội sản xuất thương mại nếp hoa Liên kết sản xuất kinh doanh vàng Kinh Môn gạo nếp hoa vàng Kinh Môn Xã An Phụ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Phố Cũ, Cao Bằng Bò H’mông Cao Bằng 266 – Thái Hà, Hà Nội 0936516180 0913256189 0976879357 34 Danh sách 15 mô hình liên kết doanh nghiệp nông dân điển hình Việt Nam STT II Tên mô hình Miền Trung Tây Nguyên Địa SĐT HTX dịch vụ Nông nghiệp tổng hợp Anh Đào 0633908888 32 C - Nguyễn Công Trứ, Phường 2, TP Đà Lạt - tỉnh Lâm Đồng 0908750654 Xã thạch Vĩnh, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà tĩnh 0392478456 Công ty cổ phần vật tư kỹ thuật nông nghiệp Bình Định 173- Đường Trần Hưng Đạo - Tp Qui Nhơn - tỉnh Bình Định 0563822009 0913410341 Doanh Nghiệp Tư nhân Rau Bình Thuận 0622461745 Lô - Đặng Văn Lãnh, Phú Tài, TP Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 903950322 Mô hình liên kết sản xuất tiêu thụ Rau Liên kết chăn nuôi lợn: Công ty cổ phần Mitraco với nông dân Cánh đồng mẫu lớn "sản xuất tiêu thụ lúa giống" – Bình Định Mô hình liên kết sản xuất tiêu thụ Thanh Long III Liên kết tiêu thụ Cà phê Miền Nam Mô hình cánh đồng mẫu lớn liên kết tiêu thụ lúa Công ty BVTV An Giang Mô hình liên kết tiêu thụ Cá tra Thắng Lợi Công ty Minh Nhất Vina - huyện Đắk Song, Tỉnh Đắk Nông Công ty BVTV An Giang (Công ty TNHH MTV Lương thực Vĩnh Bình ẤP Vĩnh Lộc-xã Vĩnh Bình-Châu Thành HTX Thắng Lợi 05013712007 0976383925 0913969198 0909092774 Ấp Vĩnh Thọ- Vĩnh Bình- Vĩnh Thạnh- Cần Thơ Mô hình liên kết tiêu thụ lúa Tân Phú Liên kết tiêu thụ Rau TP Hồ Chí Minh Mô hình liên kết tiêu thụ sữa Evergrowth HTX Tân Bình ấp Tấn Phú B-Xã Tân bình-Thanh Bình-Đồng Thấp HTX ngã ba Giồng Ấp Ngả Ba Giồng, Xã Xuân Thới Thượng-Huyện Hốc Môn HTX evergrowth Ấp Chắc Tưng, Xã Tài Văn, Huyện Trần Đề 0913615948 0903050249 0793660393 35 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG NÔNG NGHIỆP Km9 - Đại lộ Thăng long - An Khánh - Hoài Đức - Hà Nội Điện thoại: 04 33 650 793 (115); (0985 525 527) - Fax: 04 33 650 862 Email: hethongnn@gmail.com - Website: www.casrad.org.vn 36 [...]... nghiệp và bài học kinh nghiệm tại một số tỉnh 14 Kinh nghiệm Quốc tế trong phát triển PPPs trong nông nghiệp Kinh nghiệm của 15 quốc gia với hơn 70 mô hình PPPs cho thấy các nhân tố cơ bản đảm bảo thực hiện PPPs thành công trong nông nghiệp là: Quá trình Lập Kế hoạch: do chính phủ thực hiện: Chính sách phát triển PPPs trong nông nghiệp được đưa vào Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội quốc gia (Thái... nghiệp phụ trách PPPs; Dựa trên kết quả phân tích mối quan hệ giữa Mục tiêu phát triển và Nguồn lực đầu tư công, và phân tích chuỗi giá trị hàng hóa nông sản nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia: ví dụ: PPPs chủ yếu tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng thương mại (China, Columbia, Guatemala, Peru, Chile, Pakistan); Ưu tiên phát triển PPPs trong nghiên cứu khoa học (Thái Lan) PPPs tập trung... phát triển PPPs trong nghiên cứu khoa học (Thái Lan) PPPs tập trung cho nâng cao chất lượng công tác khuyến nông (Ấn Độ) PPPs cho các chuỗi giá trị hàng nông sản xuất khẩu (Colombia) Xây dựng các cơ chế hỗ trợ tài chính thích hợp cho PPPs 15 Kinh nghiệm Quốc tế trong phát triển PPPs trong nông nghiệp Chính phủ xem xét loại bỏ các rào cản pháp lý hạn chế các công ty tư nhân cung cấp dịch vụ, và hạ thấp... pháp quan trọng nhất trong phát triển PPPs nông nghiệp 16 Quá trình thực hiện Khu vực tư nhân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chủ động đề xuất các dự án (Điều khác biệt lớn nhất so với quy định hiện hành về PPP của Việt Nam “dự án do Chính phủ đề xuất, xây dựng thẩm định” ) Chính quyền địa phương là người đàm phán và đảm bảo thành công từng PPPs Áp dụng cơ chế tài chính linh... Chính quyền địa phương là người đàm phán và đảm bảo thành công từng PPPs Áp dụng cơ chế tài chính linh hoạt theo điều kiện của từng địa phương, từng dự án Nhà nước chỉ quy định mức trần cho PPPs Chức năng thẩm định PPPs được giao cho chính quyền địa phương Nhà nước áp dụng quy trình đấu thầu minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh của các doanh nghiệp trong ngành Xây dựng thỏa thuận phân định trách nhiệm,... kết sản xuất và tiêu thụ Thanh Long 5 III Liên kết tiêu thụ Cà phê Miền Nam 1 Mô hình cánh đồng mẫu lớn liên kết tiêu thụ lúa Công ty BVTV An Giang 2 Mô hình liên kết tiêu thụ Cá tra Thắng Lợi Công ty Minh Nhất Vina - huyện Đắk Song, Tỉnh Đắk Nông Công ty BVTV An Giang (Công ty TNHH MTV Lương thực Vĩnh Bình ẤP Vĩnh Lộc-xã Vĩnh Bình-Châu Thành HTX Thắng Lợi 05013712007 0976383925 0913969198 0909092774... hiện dự án, hỗ trợ kinh phí khuyến nông, bố trí địa bàn thực hiện + Nông dân: sản xuất theo mô hình và quy trình kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế về ATVSTP 23 Một số bài học rút ra trong mô hình PPP ở Việt Nam Các thách thức thường gặp, có 4 loại chính: Về mặt thể chế: Chậm trễ trong hình thành các thỏa thuận và dải ngân; Thiếu bảo vệ sở hữu trí tuệ hoặc quy định đối với việc bán... về thái độ và sự hiểu biết giữa các đối tác nhà nước và tư nhân; tình trạng thiếu lao động trong thời kỳ thu hoạch; Thách thức duy trì nguồn nhân lực có trình độ 24 Một số bài học rút ra trong mô hình PPP ở Việt Nam (Tiếp) Về kỹ thuật: Thất bại kỹ thuật trong đổi mới; bùng phát dịch bệnh không thể kiểm soát; Tác động tiêu cực của thời tiết, sự tiếp thu chậm về công nghệ của nông dân; Thiếu... chi phí và thu lệ phí bị hạn chế; Lợi nhuận không đáng kể và chi phí leo thang do lạm phát; Kinh phí hạn chế để duy trì chứng nhận hoặc gia hạn hoạt động 25 Bài học kinh nghiệm từ các mô hình liên kết PPP trong các chuỗi giá trị tại một số tỉnh do IFAD hỗ trợ (Doanh nghiệp địa phương) 26 Mô hình hóa sự liên kết giữa bốn nhà trong phát triển chuỗi giá trị - IFAD đang áp dụng Nhà nước Quan hệ phối hợp... công theo thời gian nhằm xác định, điều chỉnh định mức đầu tư tối ưu phù hợp 18 Trung t©m Nghiªn cøu & Ph¸t triÓn HÖ thèng N«ng nghiÖp Centre for Agrarian Systems Research & Development MỘT SỐ MÔ HÌNH PPP Ở VIỆT NAM ĐANG TRIỂN KHAI 19 NHÓM CÀ PHÊ: Lâm Đồng, Đắc Lắc và Đắc Nông Vai trò các bên: * Doanh nghiệp: Đầu tư triển khai mô hình thí điểm (2 tỷ đồng/năm), cùng các chi phi khác như đi lại và tổ ... thực hình thức PPP sau: Chính phủ Tạo môi trường pháp lý Hỗ trợ quan chức Ban hanh quy định PPP Trao quyền cho tư nhân Tư nhân Tăng suất Năng lực quản lý Tăng hiệu Tăng lợi nhuận PPP Bên tham... nghiệm số tỉnh 14 Kinh nghiệm Quốc tế phát triển PPPs nông nghiệp Kinh nghiệm 15 quốc gia với 70 mô hình PPPs cho thấy nhân tố đảm bảo thực PPPs thành công nông nghiệp là: Quá trình Lập... Peru, Chile, Pakistan); Ưu tiên phát triển PPPs nghiên cứu khoa học (Thái Lan) PPPs tập trung cho nâng cao chất lượng công tác khuyến nông (Ấn Độ) PPPs cho chuỗi giá trị hàng nông sản xuất (Colombia)