ĐÁNH GIÁ VỀ HỖ TRỢ CẢI CÁCH PHÁP CHẾ

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ BỞI BÊN THỨ BA, NĂM 2014 BỘ NGOẠI GIAO NHẬT BẢN ĐÁNH GIÁ VỀ HỖ TRỢ CẢI CÁCH PHÁP CHẾ THÁNG NĂM 2015 Viện Nghiên cứu Mitsubishi Lời nói đầu Bản đánh giá tóm tắt kết “Đánh giá Hỗ trợ cải cách pháp chế” Viện Nghiên cứu Mitsubishi, thực phân công Bộ Ngoại giao Nhật Bản vào năm 2014 Bắt đầu vào năm 1954, Nguồn vốn viện trợ phát triển phủ Nhật Bản (ODA) đóng góp cho việc giải vấn đề xã hội mang tính quốc tế, cho thay đổi thời đại tăng trưởng nước phát triển Hiện nay, nước nước đòi hỏi việc viện trợ phải có chất lượng tốt hơn, hiệu Với mục đích cải thiện cách quản lý vốn ODA đảm bảo nghĩa vụ giải thích nhân dân, Bộ Ngoại giao Nhật Bản thực đánh giá ODA hàng năm với trọng tâm sách cốt lõi nhận đánh giá minh bạch, khách quan từ bên bên thứ ba đảm nhiệm Bản điều tra đánh giá đánh giá toàn sách viện trợ Nhật Bản liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế, nhằm rút học đưa kiến nghị trở thành tham khảo cho việc lập sách viện trợ liên quan đến việc hỗ trợ cải cách pháp chế phủ Nhật Bản sau Ngoài ra, việc công bố rộng rãi kết đánh giá phần giúp việc thực trở nên thành công hiệu cao hơn, làm tròn trách nhiệm giải thích với người dân Việc thực đánh giá đảm nhận giáo sư Yasunobu Sato – Khoa Nghiên cứu Văn hóa Tổng hợp – Trường Đại học Tokyo, ông người kiểm tra toàn trình đánh giá Cố vấn ông phó giáo sư Kuong Teilee - Trung tâm Nghiên cứu Hợp tác Giáo dục Quốc tế Pháp chế - Trường Đại học Nagoya, với vị trí nhà chuyên môn hỗ trợ cải cách pháp chế, ông giúp đỡ nhiều từ bắt đầu trình tìm hiểu hoàn thành báo cáo Ngoài ra, trình điều tra nước nước, xin chân thành cảm ơn hợp tác quý báu từ Bộ Pháp vụ, Bộ Ngoại giao, Cơ quan hợp tác quốc tế JICA, bên liên quan đến việc thực ODA quan phủ nước nhận hỗ trợ nhà tài trợ, bên liên quan đến tổ chức phi phủ Cuối cùng, ý kiến viết báo cáo dựa vào đánh giá sát nhóm đánh giá, không dựa quan điểm hay lập trường phủ Nhật Bản Tháng năm 2015 Viện Nghiên cứu Mitsubishi Chú ý: Bản Báo cáo Đánh giá tiếng Việt tóm tắt Báo cáo Đánh giá Hỗ trợ Cải cách Pháp chế tiếng Nhật ĐÁNH GIÁ VỀ HỖ TRỢ CẢI CÁCH PHÁP CHẾ (TÓM LƯỢC BẢN BÁO CÁO) Người đánh giá (Nhóm đánh giá) ・Chủ nhiệm đánh giá Giáo sư Yasunobu Sato (Khoa nghiên cứu văn hóa tổng hợp – Trường đại học Tokyo) ・Người góp ý Phó giáo sư Kuong Teilee (Trung tâm Nghiên cứu hợp tác giáo dục quốc tế pháp chế - Trường Đại học Nagoya) ・Bên tư vấn Viện Nghiên cứu Mitsubishi Thời gian thực đánh giá Từ tháng năm 2014 tháng năm 2015 Thành hỗ trợ cải cách pháp chế Việt Nước thực đánh giá Nam JICA Việt Nam, Campuchia Bối cảnh, mục đích đối tượng đánh giá Việc hỗ trợ cải cách pháp chế nước phát triển trở nên ngày cấp thiết Do đó, “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” (lập tháng năm 2009, sửa đổi vào tháng năm 2013) thiết lập Nhật Bản Trong hoàn cảnh trên, đánh giá đánh giá cách tổng quát thành tựu từ trước tới việc hỗ trợ cải cách pháp chế, nhằm mục đích đưa kiến nghị cho việc thực hỗ trợ cải cách pháp chế trở nên hiệu thời gian tới Bản đánh giá lấy đối tượng “Điều lệ ODA”, Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế nằm “Chính sách trung hạn ODA”, “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” (lập tháng năm 2009, sửa đổi vào tháng năm 2013) Tổng hợp kết đánh giá (Tổng lược) Từ quan điểm phát triển quan điểm ngoại giao đưa đánh giá tương đối cao việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản ●Quan điểm phát triển (1) Tính hợp lý sách Tính hợp lý sách đánh giá thông qua năm quan điểm: Tính phù hợp với vấn đề quốc tế ưu tiên; Tính phù hợp với sách cấp cao Nhật Bản; Vị trí sách đối ngoại Nhật Bản; Tính phù hợp với nhu cầu nước nhận hỗ trợ; Tính ưu việt Nhật Bản so sánh với nước khác Nhìn chung đánh giá tính hợp lý sách liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản giữ vững Đặc biệt lĩnh vực hỗ trợ cải cách pháp chế, tính ưu việt so sánh Nhật Bản với nước khác đánh giá cao (2) Tính hữu hiệu kết Có bốn trụ cột hỗ trợ cải cách pháp chế “cải cách nguyên tắc”, “tăng cường chức tổ chức áp dụng pháp luật”, “trao quyền pháp luật” “đào tạo nhân lực” Có thể nói mặt bốn trụ cột này, nỗ lực Nhật Bản để lại thành định gắn chặt việc quản lý tốt tính thượng tôn pháp luật nước đối tượng hỗ trợ Tuy nhiên, thành hỗ trợ cải cách pháp chế cần thời gian để phát huy Tại phải nêu lên vấn đề như, cần có giám sát thời gian tới, hay việc tham nhũng tư pháp ảnh hưởng nghiêm trọng đến kết hỗ trợ cải cách pháp chế (3) Tính hợp lý trình thực Về tính hợp lý trình thực hiện, đánh giá cao điểm hợp tác hợp lý với nước nhận hỗ trợ, việc phái cử chuyên gia chuẩn bị tốt kiến thức, việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực với chuyên môn cao Tuy nhiên, thấy nhiều vấn đề mà trọng tâm việc liên kết với nhà tài trợ khác ●Quan điểm ngoại giao Nhìn cách tổng hợp việc hỗ trợ cải cách pháp chế có đóng góp lớn cho ngoại giao Nhật Bản Đặc biệt, việc hỗ trợ cải cách pháp chế quan hệ mật thiết người với người, từ đánh giá cao việc hỗ trợ mặt sản sinh nhiều nhân lực trung tâm trị kinh tế có quan hệ thân thiết có hiểu biết sâu sắc Nhật Bản Kiến nghị (1) Thiết lập quan lập sách cấp cao Ở tầm cấp cao phủ Nhật Bản, nên thiết lập nơi nghiên cứu hỗ trợ cải cách pháp chế, trình sửa đổi, bổ sung “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” thực thường xuyên hơn, phương án sách cần phải thực tích cực (2) Thực hỗ trợ cải cách pháp chế cấp có quyền định sách Song song với việc hỗ trợ cấp thường lệ, cần phải thực hỗ trợ cải cách pháp chế cấp có quyền định sách (3) Thực hỗ trợ giám sát trình áp dụng pháp luật Trong thực việc hỗ trợ cải cách pháp chế, việc tăng thêm hỗ trợ công tác thông tin đóng góp cho việc giám sát trình áp dụng pháp luật có ích (4) Tăng cường hoạt động phổ cập việc tiếp cận với pháp luật chế độ tư pháp Thông qua hoạt động thông cáo tích cực từ truyền thông nước nhận hỗ trợ, việc phổ biến luật chế độ tư pháp tới người dân nước việc làm thiếu (5) Tăng cường liên kết với nhà tài trợ quan quốc tế khác Có thể cho rằng, cách chủ động đưa hỗ trợ cải cách pháp chế nhà tài trợ thông qua việc sử dụng lợi viện trợ Nhật Bản, diện hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản nâng lên cấp bậc (6) Thực hỗ trợ cấp vận dụng hệ thống luật mối liên kết với tư nhân Cần phải xây dựng thể chế mà JICA giữ vị trí thực hỗ trợ cải cách hệ thống pháp luật, lấy việc hợp tác với quan tư Hội luật sư Nhật Bản làm trọng, để từ tích cực phái cử luật sư, thời gian phái cử tạo hệ thống hỗ trợ họ (7) Công khai cách tích cực tài liệu có từ việc hỗ trợ cải cách pháp chế Các tài liệu soạn thảo từ việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản đánh giá cao người tham gia toạ đàm giới luật nước nhận hỗ trợ Việc công khai tài liệu cách tích cực khiến cho việc tiếp cận chúng trở nên dễ dàng hơn, góp phần tăng cao hiệu việc hỗ trợ Tuy nhiên, bên liên quan hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản không bao gồm Bộ Ngoại giao hay JICA mà phạm vi rộng Bộ Pháp vụ, Bộ Kinh tế - Sản xuất, Bộ tài chính, Bộ Giáo dục đào tạo ban ngành khác, nơi sản xuất, trường đại học, Hội luật sư, tổ chức phi phủ, v.v Do đó, đánh giá này, trước tiên đưa kiến nghị trực tiếp cho Bộ Ngoại giao JICA, thêm vào đó, bên liên quan đến việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản Các kiến nghị sau: Bổ sung (1) Mở rộng hệ thống ý thức lợi ích cho công ty Nhật Bản (2) Phát triển nguồn nhân lực phù hợp với việc hỗ trợ cải cách pháp chế Ảnh: Quang cảnh họp với Bộ Tư pháp Việt Nam (trái) nhóm làm việc Cam-pu-chia (theo chương trình hợp tác kỹ thuật JICA) (phải) Mục lục CHƯƠNG I PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ 1-1 Bối cảnh mục tiêu đánh giá 1-2 Đối tượng đánh giá 1-3 Phương pháp thực đánh giá - Cơ cấu đánh giá 1-3-1 Phương pháp thực đánh giá 1-3-2 Cơ cấu đánh giá CHƯƠNG TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ 10 2-1 Tóm tắt đánh giá 10 2-1-1 Tính hợp lý sách 10 2-1-2 Tính hữu hiệu kết 10 2-1-3 Tính hợp lý trình thực 12 2-1-4 Đánh giá nhìn từ quan điểm ngoại giao 13 2-2 Kiến nghị nhìn từ việc đánh giá 14 2-2-1 Kiến nghị 14 2-3 Kiến nghị dành cho bên liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản 20 CHƯƠNG I PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ 1-1 Bối cảnh mục tiêu đánh giá Vốn Hỗ trợ phát triển phủ (ODA) trụ cột đóng góp Nhật Bản cho quốc tế, nên việc sử dụng đòi hỏi cần phải có chất lượng tốt hiệu Vì việc đánh giá ODA Bộ Ngoại giao tiến hành với mục tiêu thực tốt công việc Hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản song song với việc thúc đẩy nỗ lực tự thân nước phát triển dựa việc quản trị tốt (good governance), đồng thời hỗ trợ việc tạo tảng thiếu cho việc phát triển liên tục nước phát triển Điều điểm trọng yếu nêu Phương hướng quan trọng hợp tác quốc tế Bộ Ngoại giao Tại “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” tóm tắt vào năm 2013, lần quan điểm chủ yếu liên quan đến việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản nêu Cùng với đó, nước sau lấy làm trung tâm cho hỗ trợ: Indonesia, Việt Nam, Myanmar, Mông Cổ, Campuchia, Lào, Uzebekistan Bangladesh Ngoài ra, hỗ trợ sau dựa theo nhu cầu cần thiết nước châu Á châu Phi khác tiến hành Ngoài việc hỗ trợ cải cách pháp chế có từ trước việc tăng cường chức tổ chức áp dụng pháp luật tòa án, soạn thảo văn luật Luật Dân sự, dựa quan điểm tạo nên môi trường kinh doanh, gần hỗ trợ cải cách pháp chế thực phạm vi rộng bao gồm hỗ trợ cho thuế quan thuân lợi thiết lập hệ thống chứng nhận Từ điểm trên, đánh giá này, đưa đánh giá thành đạt đến việc hỗ trợ cải cách pháp chế, dựa vào phương hướng mới, đưa kiến nghị để thực việc hỗ trợ hiệu qủa từ sau Ngoài ra, công khai kết đánh giá để thực nghĩa vụ giải thích minh bạch tới công dân, thông báo kết đánh giá đến nước liên quan tới việc hỗ trợ 1-2 Đối tượng đánh giá Bản đánh giá lấy đối tượng sách ODA dành cho hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản, vấn đề quan trọng chương trình hỗ trợ Nhật Bản, đánh giá cách tổng hợp dựa ba tiêu chí phát triển, Tính hợp lý sách, Tính hữu hiệu kết quả, Tính hợp lý trình thực hiện, dựa quan điểm ngoại giao Việc đánh giá dựa tiêu chuẩn Cách đánh giá ODA - thứ 8, tham khảo tiêu chí đánh giá Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế - Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (OECD-DAC) Việc hỗ trợ cải cách pháp chế báo cáo hiểu theo nghĩa từ Bản báo cáo nghiên cứu khảo sát quản lý JICA sau: “(Hỗ trợ cải cách hệ pháp chế có nghĩa là) hỗ trợ cho nỗ lực cải cách luật thực nước phát triển, không hỗ trợ dự thảo luật cụ thể trình lập pháp, mà hỗ trợ việc cải cách chế độ cho việc thực áp dụng luật (hỗ trợ cải cách pháp chế), việc đào tạo nhân lực ngành luật theo đó." Cụ thể hỗ trợ bao gồm nội dung xây dựng luật Luật Dân luật kinh tế, cải thiện nghiệp vụ xét xử, đào tạo nguồn nhân lực ngành luật Về hỗ trợ liên quan tới đối tượng tăng cường trị an hỗ trợ cảnh sát, hỗ trợ thuế quan, thông quan, thông qua vấn với người liên quan Tuy nhiên, thấy công việc thực với thể chế quan điểm khác với định nghĩa nêu trên, báo cáo không lấy làm đối tượng báo cáo Như nêu trên, văn sách hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” (lập tháng năm 2009, sửa đổi vào tháng năm 2013), nêu cụ thể phương hướng hỗ trợ cải cách pháp chế Ngoài ra, “Điều lệ ODA”, “Chính sách trung hạn ODA”, phương hướng hỗ trợ nằm sách hỗ trợ cho nước khác nêu lên sách liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế Thêm vào đó, Cơ quan hợp tác quốc tế - Cơ quan hành độc lập (JICA) có phương hướng cho việc hỗ trợ cải cách pháp chế Dựa đó, lấy đối tượng đánh giá “Điều lệ ODA”, Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế nằm “Chính sách trung hạn ODA” “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” (lập tháng năm 2009, sửa đổi vào tháng năm 2013) Tuy nhiên, bổ sung điểm chưa sáng tỏ văn từ nguồn tài liệu khác, cuối thiết lập biểu đồ mục tiêu cách thức thực đánh giá Thời gian đánh giá tính từ năm 1996 việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực bắt đầu Tuy nhiên, lưu ý tới điểm thay đổi Điều lệ ODA năm 2003 - Chính sách cấp cao việc hỗ trợ cho nước Nhật Bản Ngoài ra, lần bên thứ ba đánh giá đối tượng hỗ trợ cải cách pháp chế nên đánh giá cách tương đối dự án thực trước năm 1996 Cơ quan hợp tác quốc tế - Pháp nhân hành độc lập “Bản bảo cáo nghiên cứu khảo sát hỗ trợ quản lý thực JICA – Xây dựng chế độ dân chủ, nâng cao chức hành hỗ trợ cải cách luật” (2004) Hình 1-1 Bản đồ mục tiêu Nguồn: Nhóm đánh giá, dựa “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” (tháng năm 2013) 1-3 Phương pháp thực đánh giá - Cơ cấu đánh giá 1-3-1 Phương pháp thực đánh giá Bản đánh giá lấy đối tượng đánh giá sách ODA hỗ trợ cải cách pháp chế, đánh giá cách tổng hợp theo quan điểm phát triển Tính hợp lý sách, Tính hữu hiệu kết quả, Tính hợp lý trình thực hiện, dựa quan điểm ngoại giao Việc đánh giá lấy tiêu chuẩn Cách đánh giá ODA – Bản lần thứ 8, tham khảo tiêu chí đánh giá Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế - Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (OECD-DAC) 1-3-2 Cơ cấu đánh giá Khi thực đánh giá, trước tiên xây dựng cấu để đánh giá bao gồm quan điểm đánh giá, điều mục đánh giá số đánh giá CHƯƠNG TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ 2-1 Tóm tắt đánh giá 2-1-1 Tính hợp lý sách Tính hợp lý sách đánh giá thông qua năm quan điểm: Tính hợp lý với vấn đề quốc tế ưu tiên, Tính hợp lý với sách cấp cao Nhật Bản, Vị trí tương quan sách đối ngoại Nhật Bản, Tính phù hợp với nhu cầu nước đối tác, Tính ưu việt Nhật Bản so sánh với nước khác Nhóm nghiên cứu đánh giá xét cách tổng thể tính hợp lý sách liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản đảm bảo Đặc biệt là, việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản dựa họp tác kỹ với tảng việc cử chuyên gia pháp luật dài hạn đánh giá cao ưu việt so với nước khác lấy trọng tâm nước nhận hỗ trợ Chính sách hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản xác định đủ phù hợp với Điều lệ ODA hay Chính sách trung hạn ODA với sách ngoại giao Ngoài đánh giá phù hợp với xu hướng viện trợ quốc tế với mục tiêu cải thiện quản lý đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) Hơn đánh giá là, việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản dựa vào nhu cầu nước đối tác, ví dụ nước thực hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản, cấp bách phải cải cách pháp chế nhằm cải cách tư pháp, kinh tế thị trường hóa, hoạt động kinh tế ghi rõ kế hoạch phát triển 2-1-2 Tính hữu hiệu kết Bốn trụ cột hỗ trợ cải cách pháp chế cải cách nguyên tắc, tăng cường chức tổ chức áp dụng pháp luật, trao quyền pháp luật đào tạo nhân lực Có thể nói mặt bốn trụ cột này, nỗ lực Nhật Bản để lại số thành định gắn chặt việc quản lý tốt tính thượng tôn pháp luật nước đối tượng hỗ trợ Đặc biệt việc hỗ trợ soạn dự thảo đào tạo nhân lực, việc có kết đầu dự luật thực số lượng sinh viên tốt nghiệp, hoạt động sinh viên này, nên nhìn nhận thấy dễ dàng thành Hai trụ cột lại việc hỗ trợ có dấu hiệu từ việc tổ chức toạ đàm Tuy nhiên, khó có sở khách quan cho việc nhận hiệu từ kết tổng hợp sản phẩm Đối với hỗ trợ cải cách pháp chế, cần có thời gian kể từ việc hỗ trợ thực kết vận hành hiệu tư pháp hành pháp vụ Về việc hỗ trợ cải cách nguyên tắc, luật đặc biệt có phạm vi đối tượng hẹp cải cách luật kinh tế gắn bó mật thiết với thực tiễn, nên kết việc hỗ trợ biểu dễ thông qua cải thiện hiệu suất nghiệp vụ Ngược lại, hỗ trợ 10 luật luật Dân hay Tố tụng dân sự, phần lớn mục tiêu cải cách luật, cần tốn thời gian để biến đổi khái niệm thực chất luật theo thực tế nghiệp vụ tư pháp, cải biến xã hội biến dổi ý thức người biểu Mặc dù việc cần nhiều thời gian nghiệp có sức ảnh hưởng tính lịch sử lớn Tiếp theo tăng cường chức tổ chức áp dụng pháp luật Việc có tiền đề là, việc hỗ trợ cải cách nguyên tắc phải thực hoàn chỉnh, chờ đợi dấu hiệu kết Để việc áp dụng pháp luật soạn cách đắn thực tế, việc lý giải pháp luật quan liên quan phải đồng tính hợp lý văn luật phải tồn ổn định Về vấn đề có lẽ Nhật Bản cần nhiều nỗ lực Việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản chủ yếu thực dựa vào đối thoại với quan đối tác thiết đặt quan hệ từ trước Trong trường hợp quan đối tác trực tiếp tòa án quan kiểm sát, việc cải thiện nghiệp vụ xét xử ghi nhận Nhưng việc áp dụng pháp luật liên quan đến nhiều quan quan đối tác Nếu khiến quan hoạt động việc cải cách áp dụng pháp luật trở nên khó khăn Thứ ba trao quyền pháp luật (legal empowerment) hiệu hạn chế Nhật Bản thực hỗ trợ thông qua nhiều tổ chức Có thể thừa nhận số cống hiến định việc thúc đẩy giải tranh chấp phương thức đơn giản thông qua thiết lập hệ thống hòa giải Mặt khác, nỗ lực hướng đến việc nâng cao mức tiếp cận với tư pháp nhân dân, việc hỗ trợ pháp lý thông qua Hội luật sư thực hiện, chưa thể thừa nhận thành thực chất từ việc hỗ trợ bảo vệ quyền lợi mức Trong bốn trụ cột việc hỗ trợ, đào tạo nhân lực việc có tính thiết thực nhất, đóng góp cho việc cải thiện trực tiếp tình trạng chưa phát triển đào tạo luật học, tình trạng thiếu nhân lực luật kéo dài nước nhận hỗ trợ từ Nhật Bản Cuối nhắc đến vấn đề liên quan đến toàn việc hỗ trợ, có tồn vấn đề tình trạng bê bối ngành tư pháp Ở nước đối tượng nhận hỗ trợ, có nhiều nước kể từ chế độ tư pháp cận đại hóa trải qua thời gian ngắn, nên vấn đề thiếu vấn đề nghiêm trọng Ở tình trạng thiếu phổ biến, ngân quỹ sử dụng mà không liên quan đến việc tính hợp pháp phán hiệu tổ chức, khó nhìn hiệu việc cải cách pháp chế Trong thời gian tới, nhằm hướng tới việc tối đa hóa hiệu ảnh hưởng hỗ trợ cải cách pháp chế, cần phải coi việc loại bỏ tình trạng tham ô nước hỗ trợ yếu tố quan trọng Trao quyền pháp luật có nghĩa làm cho chủ thể có hiểu biết pháp luật hệ thống tư pháp để hoạt động dựa theo lý trí mình, lợi ích bị xâm hại có khả dựa vào cứu trợ hệ thống tư pháp để yêu cầu cứu trợ 11 Ảnh: Thành hỗ trợ cải cách pháp chế Việt Nam JICA 2-1-3 Tính hợp lý trình thực Về tính hợp lý trình thực hiện, đánh giá cao điểm có hợp tác hợp lý với nước nhận hỗ trợ, phái cử chuyên gia chuẩn bị tốt kiến thức, việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực với chuyên môn cao Tuy nhiên, nhìn từ tính hợp lý trình thực có nhiều vấn đề thấy rõ Điểm cần cải thiện việc tiếp nhận tiếp cận vấn đề đặc biệt Cụ thể là, điểm nêu Điều lệ ODA Chính sách trung hạn ODA, việc tiếp cận tới “Thực việc lập dự án trợ giúp việc Tự nỗ lực nước phát triển vấn đề nghiêm trọng Xóa đói giảm nghèo”, “Cải thiện việc quản lý hướng đến thực bảo đảm an toàn cho người”, “Bảo đảm quyền lợi tầng lớp khó khăn dựa bình đẳng theo pháp luật liên quan đến xóa đói giảm nghèo” cần phải thực tích cực, hỗ trợ cải cách pháp chế Hơn nữa, đánh giá so với lĩnh vực khác việc liên kết với nhà tài trợ quan quốc tế thực mức định, lĩnh vực hỗ trợ cải cách pháp chế, điều chỉnh nhà tài trợ quan trọng, nên cần thiết phải liên kết cách tích cực Thêm vào đó, cần phải thực tích cực việc liên kết với nhà tài trợ có bao gồm nguồn vốn Nhật Bản Về thể chế thực thi, sau tiếp tục thực hỗ trợ cải cách pháp chế, cần giải việc hỗ trợ từ phía sau lấy trung tâm quan liên quan đến luật sư vấn đề lương Cuối cùng, hỗ trợ cải cách pháp chế, gần đến thời điểm quan trọng thực hỗ trợ áp dụng pháp luật cách toàn diện, luật thực hỗ trợ soạn thảo Do đó, tồn vấn đề cần xây dựng thể chế giám sát để xác định tình trạng việc áp dụng pháp luật đạt đến bước hạng cấp hỗ trợ cải cách pháp chế Những vấn đề xuất dựa cách đánh giá phủ nhận tính hợp lý 12 trình thực Việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản có lịch sử thực nước 20 năm, nên rút nhiều học, từ tảng việc hỗ trợ soạn thảo luật đào tạo nhân lực, chuyển sang lấy tảng thực áp dụng pháp luật giải tranh chấp Trong hoàn cảnh nội dung nêu nhằm mục đích nâng cao hiệu việc hỗ trợ Từ đó, quan điểm tính hợp lý trình thực hiện, đánh giá việc thực hỗ trợ cải cách pháp chế thời điểm hợp lý mức độ định Ảnh: Cảnh nhóm làm việc (trái) cảnh hội thảo với RAJP (phải) 2-1-4 Đánh giá nhìn từ quan điểm ngoại giao Nhìn cách tổng hợp việc hỗ trợ cải cách pháp chế có đóng góp lớn cho ngoại giao Nhật Bản Hỗ trợ cải cách pháp chế có đặc điểm mối quan hệ giao lưu mật thiết người người Thông qua việc hỗ trợ này, xuất nhiều người làm cấp hành kinh tế cấp trung tâm biết Nhật Bản thân thiết với Nhật Bản Đây điều nêu lên Hội nghị liên cấp Hội nghị ngành cấp đầu não, cống hiến cho việc nâng cao quan hệ hai nước Hơn nữa, việc cải cách pháp chế yếu tố quan trọng chuẩn bị sở hạ tầng cho môi trường đầu tư, hỗ trợ cải cách pháp chế thúc đẩy việc đầu tư doanh nghiệp vào nước nhận hỗ trợ Thêm vào đó, kết việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản ghi nhận bên tài trợ khác diện Nhật Bản việc liên quan đến hỗ trợ nâng cao Nhìn tổng thể, hỗ trợ cải cách pháp chế đóng góp cho việc làm sâu đậm quan hệ hai nước trị, xã hội, kinh tế, kĩ thuật, nâng cao diện mang tính quốc tế tồn sức mạnh mềm Nhật Bản 13 2-2 Kiến nghị nhìn từ việc đánh giá 2-2-1 Kiến nghị Dưới xin nêu kiến nghị dựa đánh giá việc hỗ trợ Hỗ trợ cải cách pháp chế từ bước chuẩn bị chế độ liên quan đến luật (như hỗ trợ soạn thảo hỗ trợ tư pháp) đến bước hỗ trợ vận hành theo mục tiêu ban đầu thông qua vận dụng, áp dụng thực tế người thông qua tư pháp Có nghĩa là, thực hóa tính thượng tôn pháp luật bảo hộ an toàn người mục tiêu cuối hỗ trợ cải cách pháp chế, cần phải tăng cường hỗ trợ tiếp cận đến tư pháp dựa phương pháp trợ giúp theo cách quy nạp từ phía sau Từ quan điểm này, thực kiến nghị đây, quan hệ tin tưởng với nước nhận hỗ trợ nay, tùy vào trường hợp phải cân nhắc cẩn thận thể chế trị tình hình cải cách pháp chế nước nhận hỗ trợ, lấy tảng quan điểm xã hội có luật pháp, người có luật pháp, nhận thức nghiên cứu quốc gia, để tùy vào mức độ cần thiết mà phải thảo luận với bên liên quan phủ nước nhận hỗ trợ, quan tư pháp, quan quốc tế liên quan, NGO, doanh nghiệp hay trường đại học (1) Thiết lập quan lập sách cấp cao Như viết đánh giá này, hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản đánh giá cao so với hỗ trợ thực nước khác, đánh giá cao việc đóng góp vào kết ngoại giao Ngoài ra, kết tác động hỗ trợ cải cách pháp chế, tương lai, thể ra, mang lại lợi ích cho phủ, mà đem lại lợi ích cho công ty Nhật Bản công ty nước ngoài, phủ nước láng giềng, v.v Thêm vào đó, nhìn nhận việc đóng góp cho trụ cột hợp tác quốc tế Nhật Bản - bao gồm bảo đảm an toàn cho người xác lập tính thượng tôn pháp luật, việc mở rộng việc hỗ trợ cải cách pháp chế chiến lược sách, phổ cập kết phổ biến ảnh hưởng có ý nghĩa sách đối ngoại Nhật Bản Để ý thức sâu sắc kế hoạch mang tính sách này, cấp cao phủ Nhật Bản cần thực nghiên cứu cải cách “Phương hướng liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế” việc hỗ trợ cải cách pháp chế thường xuyên, xây dựng nơi lập sách cách tích cực Quan trọng là, cần thực hỗ trợ cải cách pháp chế cách tích cực từ xuống người liên quan khu vực công - tư kết hợp cương vị sách cấp độ cao (như phủ) Hiện nay, có nhiều tảng có khả hoạt động “Hội liên hiệp hỗ trợ cải cách luật” hay “Hội nghị chiến lược hợp tác kinh tế sở hạ tầng”, “Hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản liên quan tới pháp luật quốc tế”, nên với việc hoạt hóa tảng này, nghiên cứu mức độ cao 14 Thông qua việc thực hỗ trợ cải cách pháp chế đồng thời với việc liên kết với người liên quan khu vực công – tư kết hợp, việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực dựa liên kết nhanh chóng linh hoạt, kết ODA nâng cao góp phần lớn cho quan hệ ngoại giao Nhật Bản (2) Thực hỗ trợ cải cách pháp chế cấp có quyền định sách Việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản lấy trọng tâm đối tượng quan trực tiếp thực cải cách pháp chế, tiêu biểu Bộ tư pháp Việt Nam hay Bộ tư pháp Campuchia, tức mức độ quan thực Việc hỗ trợ cải cách pháp chế mức độ quan đương nhiên hỗ trợ cho xây dựng luật pháp nước, đào tạo nguồn nhân lực làm luật, thông qua đóng góp cho việc xây dựng thể chế trị dựa tinh thần thượng tôn pháp luật Hỗ trợ cải cách pháp chế cấp độ quan thực quan trọng kể từ sau, nhìn từ quan điểm cần gắn chặt tính thượng tôn pháp luật vào nước nhận hỗ trợ Tuy nhiên, đánh giá ra, để hiệu việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật biểu rõ ràng, có số vấn đề tồn Trước thực dự án trình thực hiện, cần phải đối thoại liên tục với quan có thẩm quyền định sách nước kết mong đợi có hỗ trợ cải cách pháp chế Đặc biệt việc hỗ trợ soạn thảo dự luật, việc đưa vào khái niệm cần phải giải thích cẩn thận nghị luận rõ ràng, không người đối tác việc hỗ trợ, mà người định sách , để hiểu đầy đủ giữ gìn tương lai Ngoài ra, vấn đề tham nhũng tư pháp ngăn cản lớn tới hiệu hỗ trợ cải cách pháp chế Thêm vào thực trạng này, suy nghĩ Điều lệ ODA, Nhật Bản hướng tới việc loại bỏ tham nhũng hối lộ sách hỗ trợ nước Nhật Bản, phạm vi hỗ trợ cải cách pháp chế, thiếu sách nhằm đối phó với tham nhũng hối lộ Thêm nữa, từ quan điểm cải thiện quản trị, “Bảo hộ an toàn cho người” “Giới” - mục tiêu mà Điều lệ ODA Chính sách trung hạn ODA hướng tới, việc đảm bảo lợi ích cho người nước đối tượng hỗ trợ hỗ trợ cải cách pháp chế cần thiết Khi nhìn vào tình hình này, thấy thêm vào việc hỗ trợ mức độ quan thực hiện, cần thực thêm hỗ trợ cải cách pháp chế quan có Ví dụ như, Nhật Bản Bộ ngoại vụ thực hỗ trợ hai nước, Bộ tài thực hỗ trợ (cung cấp tài chính) cho quan phát triển tín dụng…nên việc hỗ trợ liên quan đến nhiều ngành Thông qua việc thảo luận cấp cao hỗ trợ cải cách pháp chế, ngành liên kết với việc thực hỗ trợ hiệu Ở quan JICA thực tế có nhiều nỗ lực nhằm ngăn chặn việc tham nhũng, việc nỗ lực ngăn chặn tham nhũng phạm vi hỗ trợ cải cách chế độ luật thúc đẩy hiệu việc hỗ trợ cải cách chế độ luật 15 quyền định sách Ví dụ, nghĩ tới việc công khai án lệ hình thức chống tham nhũng Bằng việc công khai án lệ, việc minh bạch xét xử tư pháp thực trước tiên thẩm phán tăng cường, tính thượng tôn pháp luật đẩy mạnh Cách làm yêu cầu phải hỗ trợ tiến hành việc soạn thảo luật quan cấp thực hiện, thực thế, có chống đối từ phía quyền lực liên quan đến tham nhũng, nên việc tiếp cận từ quan thực thực thực tế Vì vậy, sử dụng cách tiếp cận từ phía trung tâm quyền lực trị, hỗ trợ thực sách liên quan đến chống tham nhũng theo hướng từ xuống tư pháp, để loại trừ tham nhũng quan thực Không dừng lại ví dụ này, việc tiếp cận đến quan có quyền định sách đóng góp vào việc thể kết hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản, mà thành gắn liền vào quan cấp thực Bằng việc tiếp cận quyền lực trị trung tâm, có lo ngại vị trí trung lập viện trợ Tuy nhiên, cho dù thực tiếp cận mức độ định quan cấp có quyền định sách, việc đưa kiến nghị phù hợp dựa vào tin tưởng lâu dài nước đối tác Nhật Bản quan trọng, với tư cách nhiệm vụ Nhật Bản ảnh hưởng tạo việc hỗ trợ cải cách pháp chế Thêm vào đó, không xóa lo ngại tính trung lập viện trợ, suy nghĩ khác tiếp cận cách để lại phần cách đánh giá Nhật Bản thông qua việc liên kết với nhà tài trợ Trong trình khảo sát nước hỗ trợ nghiên cứu đánh giá này, quan có quyền định sách (như người phụ trách Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam) đề nghị Nhật Bản tích cực hỗ trợ cấp sách , theo nhóm nghiên cứu cần tích cực cân nhắc để tiến tới đáp ứng yêu cầu (3) Thực hỗ trợ giám sát trình áp dụng pháp luật Tương tự vậy, trình chuyển việc hỗ trợ cải cách pháp chế từ cải cách luật đào tạo nhân lực sang trọng tâm cải cách việc áp dụng pháp luật, việc giám sát áp dụng pháp luật trở nên vô quan trọng Tuy nhiên, nước mà Nhật Bản thực hỗ trợ cải cách pháp chế, trình thông tin tư pháp bị chậm trễ, nên việc giám sát tình hình áp dụng pháp luật dễ dàng Mặc khác, phần Tính hợp lý trình thực hiện, việc cần phải tiếp cận đến “Cải thiện quản trị giúp bảo hộ an toàn cho người” “Bảo vệ quyền lợi cho tầng lớp nghèo khó” thông qua hỗ trợ cải cách pháp chế, việc giám sát kết hỗ trợ cải cách pháp chế dựa quan điểm xóa đói giảm nghèo quan điểm giới trông đợi Từ điều này, thực hỗ trợ cải cách pháp chế từ sau, nghĩ đến việc tăng thêm nội dung hỗ trợ thiết lập thông tin để giúp cho việc 16 giám sát áp dụng pháp luật Khi đó, để giám sát tình hình áp dụng pháp luật tới mức thấp nhất, coi trọng cách nhìn người dân bình thường, hợp tác kĩ nghiệp vụ thông thường, phải tận dụng nguồn viện trợ khác Nhật Bản (ví dụ sử dụng viện trợ không hoàn lại từ cấp thấp sử dụng hỗ trợ tổ chức phi phủ), bảo đảm tính đa nguồn thông tin, từ đó, hoạt hóa nguồn nhân lực từ bên thứ ba độc lập với Bộ Ngoại giao JICA Hội luật sư Nhật Bản, tổ chức phi phủ nước đại học, để giám sát tình hình tiếp cận đến tư pháp nhân dân thực xét xử thực tế Mặc khác, nên thúc đẩy xác minh thông tin phản hồi từ việc liên kết với dự án tiếp cận với tư pháp thực quan quốc tế UNDP hay Ngân hàng Thế giới Thêm vào đó, giám sát tình hình nâng cao lực giới làm luật việc làm có ích (4) Tăng cường hoạt động phổ cập việc tiếp cận với pháp luật chế độ tư pháp Như trình bày phần Tính hữu hiệu kết Tính hợp lý trình thực hiện, việc cải thiện tình hình tiếp cận đến luật chế độ tư pháp người dân bình thường vấn đề quan trọng trình nâng cao kết hỗ trợ cải cách pháp chế Một điểm lớn vấn đề là, người dân bình thường chưa ý thức đầy đủ chế độ tư pháp xây dựng nên từ hỗ trợ Nhật Bản Để cải thiện tình trạng này, cần phải có hoạt động tích cực phương tiện truyền thông quốc gia nhằm phổ biến chế độ tư pháp Việc tăng cường hoạt động tuyên tuyền này, việc hoạt động công chúng quan ngoại giao nước ngoài, việc làm phát tài liệu tuyên truyền, hỗ trợ việc tuyên truyền quan hợp tác kỹ JICA hỗ trợ tổ chức phi phủ, để từ việc tiếp cận với luật hệ thống tư pháp phát triển Thêm vào đó, kết hợp với phần (3) Hỗ trợ thực giám sát áp dụng pháp luật, việc giám sát phát triển hoạt động áp dụng pháp luật phải coi nghĩa vụ quan phủ nước Mặt khác, việc giám sát phát triển hoạt động áp dụng pháp luật không thực hiện, xuất lo ngại trả lời nghi vấn xoay quanh kết ảnh hưởng hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản Vì kiến nghị dựa nhận thức tầm quan trọng việc chứng minh hiệu hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản quan điểm làm tăng ý đến điều Đây không giám sát kết dự án JICA giám sát để xác định kết cải cách pháp chế diện rộng mức độ toàn dân (như tình hình sử dụng tòa án hay bàn bạc vấn đề với luật sư) nước phát triển Hiện có hoạt động tuyên truyền đánh giá kiến nghị thực tích cực 17 (5) Tăng cường liên kết với nhà tài trợ quan quốc tế khác Hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản có trọng tâm việc hợp tác kỹ năng, tức phái cử chuyên gia luật thời gian dài, cách làm có ưu điểm lớn so sánh với cách hỗ trợ nước khác Thông qua việc tận dụng ưu viện trợ Nhật Bản dẫn dắt việc hỗ trợ cải cách pháp chế cách tích cực nhà tài trợ, nhận thức người dân hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản nâng lên bước Ngoài ra, Nhật Bản trông đợi có vai trò tiên phong để giảm lo ngại thiệt hại xảy nước nhận viện trợ thiếu sót khâu liên kết nhà tài trợ trình bày phần Tính hợp lý trình Ngoài ra, đối tượng hỗ trợ quan quốc tế lĩnh vực gần với hỗ trợ cải cách pháp chế từ phía Nhật Bản, kì vọng vào việc nâng cao hiệu hỗ trợ cải cách pháp chế từ phía Nhật Bản thông qua việc hỗ trợ cải cách pháp chế song phương sở có điều chỉnh với hỗ trợ nhà tài trợ đa phương (6) Thực hỗ trợ cấp vận dụng hệ thống luật mối liên kết với tư nhân Cho tới biểu Việt Nam Campuchia hỗ trợ cải cách pháp chế tập trung vào việc hỗ trợ soạn thảo luật đào tạo nhân lực Vì vậy, cho tương lai cần phải chuyển từ việc hỗ trợ từ giai đoạn lập pháp sang hỗ trợ giai đoạn áp dụng pháp luật Để cho người dân nước nhận hỗ trợ sử dụng pháp luật, bao gồm pháp luật soạn thảo thông qua việc hỗ trợ soạn thảo, thực tế, nhận xét xử công bằng, cần phải giáo dục tầng lớp luật sư nước này, tầng lớp giúp đỡ người dân sử dụng pháp luật Và, để tăng cường chức tầng lớp luật sư nước này, phải phái cử luật sư có vị trí tương đương Nhật Bản để hợp tác mặt kỹ Tuy nhiên, với tình trạng so sánh với việc phái cử người có kinh nghiệm làm thẩm phán kiểm sát việc phái cử người làm luật sư để làm chuyên môn yếu Ví dụ như, việc tìm người phù hợp chuẩn bị cho việc phái cử chưa đảm bảo khoảng thời gian phù hợp, chưa có thù lao xứng đáng so với trước phái cử…Ngay sau phái cử, người làm thẩm phán kiểm sát nhận hỗ trợ tích cực kiến thức chuyên môn thời gian dài hoạt động với tư cách nhà chuyên môn phái cử quan làm việc trước ( ví dụ Cục hợp tác quốc tế - Trung tâm nghiên cứu tổng hợp pháp vụ Bộ pháp vụ ), luật sư dựa vào hỗ trợ phần từ Hội luật sư Trong tương lai, cho vừa phải tích cực liên kết hợp tác trọng tâm JICA quan cốt lõi thực nghiệp vụ pháp luật chuyên môn phía tư nhân Không phải hạn chế nguồn tài dành cho hỗ trợ cải cách pháp chế, mà có ý bao gồm nguồn tiền UNDP hay ADB dành cho đối tượng quản trị xóa đói giảm nghèo 18 Hội luật sư Nhật Bản, vừa phải xây dựng hệ thống để hỗ trợ luật sư thời gian phái cử để giải vấn đề phái cử luật sư người làm luật thực tế khác cách tích cực (7) Công khai cách tích cực tài liệu có từ việc hỗ trợ cải cách pháp chế Các tài liệu soạn thảo từ việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản đánh giá cao người tham gia toạ đàm giới luật nước nhận hỗ trợ, thực tế tài liệu không công khai tất web phương tiện truyền thông khác Hơn nữa, cho dù tài liệu có công khai tồn nhiều trường hợp đến Ví dụ dự án hỗ trợ Việt Nam có xây dựng nên cách viết án thủ tục, đánh giá cao giới thẩm phán thực tế sử dụng Tuy nhiên tồn giới làm luật nước cho chưa ý thức rộng rãi Vì thế, việc tiếp cận tài liệu dễ dàng cần phải công khai cách tích cực cách đưa link lên website đại sứ quán Nhật Bản nước Nếu tài liệu hữu ích hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản biết đến có ích cho việc giải vấn đề tồn chất lượng người làm luật nước phát triển Ví dụ, luật sư không tham gia toạ đàm học hỏi thành toạ đàm giống thật tham gia nó, từ cải thiện chất luật sư địa phương Cuối kết hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản nâng cao 19 2-3 Kiến nghị dành cho bên liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản Trong phần này, thêm vào kiến nghị dành trực tiếp cho Bộ Ngoại giao JICA phía trên, tóm tắt kiến nghị dành cho tất bên liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản Lý là, bên liên quan đến hỗ trợ cải cách luật Nhật Bản không bao gồm Bộ Ngoại giao JICA, mà phạm vi rộng tới Bộ Pháp vụ, Bộ Kinh tế, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục khác, nơi sản xuất, trường đại học, hội luật sư, tổ chức phi phủ, v.v Vì vậy, đánh giá dựa vào kết việc đánh giá, đứng quan điểm trung dài hạn việc nâng cao kết hỗ trợ cải cách pháp chế, xin đưa kiến nghị tới bên hữu quan cải cách pháp chế Chúng hi vọng kiến nghị quan chủ trì ODA Bộ Ngoại giao JICA phổ biến tới bên liên quan bên liên quan lấy làm ý kiến tham khảo cho việc thực cụ thể (1) Mở rộng hệ thống ý thức lợi ích cho công ty Nhật Bản Ở Điều lệ hợp tác quốc tế thông qua họp phủ tháng năm 2015, thái độ với lợi ích quốc gia trở nên rõ ràng Từ hoàn cảnh này, cần phải nhìn nhận kỹ cẩn thận lợi ích quốc gia vốn có thực hỗ trợ cải cách pháp chế gì, nhìn nhận tầm ngắn Đặc biệt đứng góc nhìn lợi ích dành cho doanh nghiệp Nhật Bản, thực hỗ trợ cải cách pháp chế để nhằm đóng góp tạo nên môi trường kinh doanh lâu dài, cần phải thảo luận với Bộ kinh tế, Bộ tài chính, ngành liên quan đến tài ngân hàng, tổ chức kinh tế, v.v Tóm lại, dựa 10 nguyên tắc Hiệp ước toàn cầu 8, mong hoạt động doanh nghiệp Nhật Bản nước hỗ trợ theo hướng trì lâu dài, đóng góp cho lao động, môi trường, nhân quyền chống tham nhũng nước này, làm đẹp hình ảnh doanh nghiệp Nhật Bản tạo kế hoạch mang tầm quốc tế, từ xây dựng lòng tin đất nước Nhật Bản, đóng góp cho ích lợi trung dài hạn Nhật Bản Trong việc hỗ trợ cải cách pháp chế, việc lý giải pháp luật thông qua phái cử người làm luật từ Nhật Bản sang để hợp tác kỹ với nước nhận hỗ trợ tiến hành Thông qua dự án liên kết kỹ này, kiến thức mà người làm luật Nhật Bản nhận có tác dụng lớn cho doanh nghiệp Nhật Ví dụ như, luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Nhật, luật thương mại, sửa đổi, người làm luật cử đến nước tiếp nhận sau hoàn thành thời hạn công tác tổ chức tọa đàm nước Nguyên tắc hành động Hiệp ước toàn cầu Liên Hợp Quốc, việc công ty tổ chức phát huy vai trò lãnh đạo với tính xây dựng có trách nhiệm, hoạt động thành viên tốt xã hội, tự nguyện tham gia vào tổ chức khuôn khổ toàn cầu để đạt tăng trưởng bền vững toàn giới (Tham khảo từ Hiệp ước toàn cầu – Network Nhật Bản ) 20 này, nêu điểm sửa đổi, điều có ích cho doanh nghiệp Nhật Bản Thêm vào đó, đặc biệt từ phía luật sư, nắm bắt nhu cầu cung cấp dịch vụ liên quan đến pháp luật công ty Nhật Bản đầu tư nước này, tức văn phòng luật sư Nhật Bản nắm hội kinh doanh nước sau thực hỗ trợ cải cách pháp chế, từ cử nhân lực tham gia vào hỗ trợ cải cách pháp chế cách chiến lược Kết việc hỗ trợ cải cách pháp chế có lợi cho việc đào tạo luật sư Nhật Bản, luật sư trưởng thành lại hỗ trợ doanh nghiệp Nhật để hoạt động công tự do, hình thành nên vòng tròn có tác động tốt đến lợi ích Nhật Bản Mặt khác, nước đối tượng hỗ trợ cải cách pháp chế, có nước tồn sẵn văn phòng luật Nhật Bản Trong trường hợp việc liên kết với văn phòng - nơi nắm bắt sẵn nhu cầu doanh nghiệp Nhật Bản pháp chế nước địa, giúp tăng cường hợp tác thể chế chia sẻ kiến thức cách tích cực cho hai bên Tóm lại, đại sứ quán Nhật Bản nằm nước này, để tạo chu trình đây, nên ủy thác cho văn phòng luật Nhật Bản nước địa thực nghiệp vụ đưa lời khuyên pháp luật cho bên liên quan Nhật Bản nước đó, Bộ Ngoại giao (hay Đại sứ quán nước đó) sử dụng luật sư công chức với nghĩa vụ giao sẵn, nhằm thiết lập cổng hỗ trợ cải cách pháp chế Đại sứ quán Nhật Bản, từ thu thập thông tin thực tế nghiệp vụ pháp luật từ công ty Nhật Bản tổ chức phi phủ, dựa tư vấn cá biệt vụ việc để xây dựng nên chế độ pháp luật Trong đó, Nhật Bản nước thông qua hiệp định kinh tế với Nhật Bản cần tiến hành thống môi trường đầu tư thông qua việc thiết lập phương pháp giải tranh chấp thay cho tòa án ADR (luật sư Nhật Bản nước địa, có nhà chuyên môn nước thứ ba làm trọng tài…) để hai nước giải với tranh chấp riêng biệt xảy với công ty Nhật Bản lĩnh vực dân sự, thương mại nước địa, thông qua việc giải luật nước nhanh chóng công hơn, tương lai thẩm phán có lòng tin vào doanh nghiệp Nhật Bản Đây cách để liên kết với việc hỗ trợ cải cách pháp chế nước (2) Đào tạo nhân lực liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế Việc hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản nhận đánh giá cao nỗ lực nhà chuyên môn phái cử từ quan nước học giả Ủy ban nước, Bộ pháp vụ, Hội luật sư, JICA, v.v Họ thực Về tính trung lập việc hỗ trợ cải cách pháp chế Nhật Bản, nước nhận hỗ trợ đánh giá cao Chúng ta cần vừa phải trì điều vừa nghĩ tới việc đóng góp cho lợi ích quốc gia 21 hỗ trợ có tính chuyên môn cho nước nhận hỗ trợ Việc hỗ trợ thực nhà chuyên môn cách cao độ không đánh giá cao nước nhận hỗ trợ mà nhà tài trợ Tuy nhiên, kiến nghị nói từ đầu, hỗ trợ cải cách pháp chế thực Nhật Bản tới giai đoạn thực luật soạn thảo, hướng tới việc thực hóa tính thượng tôn pháp luật thông qua tư pháp độc lập công Vì điều này, mong nắm bắt mức độ thực thi quyền người, tìm hiểu tính có hiệu việc hỗ trợ, nhận phản hồi vấn đề phát sinh, để từ thực việc hỗ trợ theo điểm chính, cần thiết theo phương pháp quy nạp thực nghiệm Nhưng vậy, có lo ngại sẵn sàng hỗ trợ cống hiến chuyên môn thực tế làm luật cá nhân nhà chuyên môn chưa đủ đáp ứng cho thay đổi lượng chất nhu cầu hỗ trợ Dựa theo phát triển hỗ trợ cải cách pháp chế, dựa theo nỗ lực thời gian dài hướng đến tinh thần tôn trọng luật pháp hình thành cá nhân đích cuối việc hỗ trợ cải cách pháp chế, cần phải giáo dục nhiều nhân lực đa dạng đáp ứng liên tục việc hỗ trợ cải cách pháp chế Để làm vậy, tổ chức đoàn thể liên quan phải thực chức mong đợi việc giáo dục nhân lực Ví dụ như, để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu điều tra thực tế, cần liên kết với trường đại học, đặc biệt thiếu liên kết với nhà chuyên môn Châu Á học, luật học xã hội, nghiên cứu địa phương Ngoài ra, nên đưa vào môn hỗ trợ cải cách pháp chế trường đại học luật, để học sinh chọn học môn này, có nghĩa giống phòng khám pháp lý em học sinh nước phát triển đưa đến thực tập, cách nhân lực đào tạo dựa theo tính thượng tôn pháp luật Thêm vào đó, việc đào tạo giới làm luật tòa án học viện tư pháp,sau nhận cấp luật, thẩm phán, kiểm sát viên luật sư thực tập việc đưa vào thực tập hỗ trợ cải cách pháp chế có ích Hơn nữa, Bộ Ngoại giao JICA trụ cột, không tòa án, Bộ pháp vụ hay Hội luật sư, mà Bộ Giáo dục, Bộ Kinh tế cần liên kết hiệp lực, mời em học sinh học luật nước phát triển, thực tập sinh, người làm luật tới Nhật Bản với tư cách du học sinh, sử dụng UNAFEI hay JETRO phương tiện để thực tập, giáo dục, điều tra, nghiên cứu công báo thông tin nhằm nâng cao hiểu biết pháp chế nước phát triển cho học sinh, người làm luật doanh nghiệp Nhật Bản Ngoài ra, nghĩ tới phương pháp phái cử người làm luật thực tiễn tới địa điểm thực hợp tác Nam - Nam JICA để tăng cường hiểu biết thực tế nghiệp vụ luật nước phát triển Ở mức độ trường đại học nên liên kết làm buổi học (buổi học luật học châu Á, luật quốc tế châu Á, luật học xã hội, luật so sánh, phát triển quốc tế, v.v ) buổi nghiên cứu (khuyến khích sáng kiến họp nghiên cứu luật so sánh 22 Campuchia), để hiểu rõ thêm pháp luật nước Một vấn đề quan trọng cần phải điều chỉnh tích cực việc ngành hội luật sư phái cử người làm luật tới quan liên quan tới quốc tế (như Ngân hàng quốc tế, UNDP…) Lý là, thông qua việc hình thành mạng lưới người từ trung ương tới chi nhánh quan quốc tế này, liên kết thực tế thúc đẩy Theo cách thức vậy, việc đào tạo nguồn nhân lực cho hỗ trợ cải cách pháp chế theo nhiều góc cạnh nước nước, theo hướng quốc tế quốc nội, làm sâu đậm thêm hiểu biết lẫn Nhật Bản nước đối tượng hỗ trợ việc đào tạo trao đổi nhân lực đảm báo tính thượng tôn pháp luật, đóng góp cho việc làm mở rộng sức mạnh mềm Nhật Bản Có nghĩa là, việc đào tạo tổng hợp nguồn nhân lực cho hỗ trợ cải cách pháp chế vừa có ích lợi cho doanh nghiệp Nhật Bản, vừa thúc đẩy việc cấu thành thị trường có khả trì công với mục tiêu tính thượng tôn pháp luật bảo đảm cho an toàn người thực hiện, đóng góp vai trò vô quan trọng việc thực ngoại giao thực tế nhiều góc cạnh khác cách tổng quát nhóm công, tư, sản xuất học thức 23 [...]... cứu đánh giá rằng xét một cách tổng thể thì tính hợp lý của chính sách liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản được đảm bảo Đặc biệt là, việc hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản được dựa trên họp tác về kỹ năng với nền tảng là việc cử đi các chuyên gia pháp luật dài hạn được đánh giá rất cao về sự ưu việt so với các nước khác khi lấy trọng tâm là nước nhận hỗ trợ Chính sách hỗ trợ cải cách. .. hiện hỗ trợ giám sát quá trình áp dụng pháp luật Tương tự như vậy, trong quá trình chuyển việc hỗ trợ cải cách pháp chế từ cải cách luật và đào tạo nhân lực sang trọng tâm là cải cách việc áp dụng pháp luật, thì việc giám sát áp dụng pháp luật trở nên vô cùng quan trọng Tuy nhiên, ở các nước mà Nhật Bản từng thực hiện hỗ trợ cải cách pháp chế, do quá trình thông tin về tư pháp bị chậm trễ, nên việc giám... trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản có trọng tâm là việc hợp tác về kỹ năng, tức là phái cử chuyên gia về luật trong một thời gian dài, và cách làm có ưu điểm rất lớn khi so sánh với cách hỗ trợ của các nước khác Thông qua việc tận dụng ưu thế này của viện trợ Nhật Bản và dẫn dắt việc hỗ trợ cải cách pháp chế một cách tích cực bởi các nhà tài trợ, nhận thức của người dân về hỗ trợ cải cách pháp chế của... nước được thực hiện hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản, sự cấp bách phải cải cách pháp chế nhằm cải cách tư pháp, kinh tế thị trường hóa, hoạt động kinh tế được ghi rõ ở trong các bản kế hoạch phát triển 2-1-2 Tính hữu hiệu của kết quả Bốn trụ cột chính của hỗ trợ cải cách pháp chế là cải cách nguyên tắc, tăng cường chức năng của các tổ chức áp dụng pháp luật, trao quyền năng pháp luật và đào tạo... về thiệt hại xảy ra ở các nước nhận viện trợ do thiếu sót trong khâu liên kết giữa các nhà tài trợ như đã trình bày ở phần Tính hợp lý của quá trình Ngoài ra, vì đối tượng hỗ trợ của các cơ quan quốc tế là các lĩnh vực gần với hỗ trợ cải cách pháp chế từ phía Nhật Bản, do đó có thể kì vọng vào việc nâng cao hiệu quả của hỗ trợ cải cách pháp chế từ phía Nhật Bản thông qua việc hỗ trợ cải cách pháp chế. .. Bản hơn Đây là cách để liên kết với việc hỗ trợ cải cách pháp chế ở các nước này (2) Đào tạo nhân lực liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế Việc hỗ trợ cải cách pháp chế được thực hiện bởi Nhật Bản đã nhận đánh giá cao là do những nỗ lực của các nhà chuyên môn được phái cử đi từ các cơ quan trong nước như học giả của các Ủy ban trong nước, Bộ pháp vụ, Hội luật sư, JICA, v.v Họ đã thực Về tính trung... sư và vấn đề về lương Cuối cùng, trong hỗ trợ cải cách pháp chế, đã gần đến thời điểm quan trọng là thực hiện hỗ trợ áp dụng pháp luật một cách toàn diện, bắt đầu từ những luật đã thực hiện hỗ trợ soạn thảo ra Do đó, hiện cũng tồn tại một vấn đề là cần xây dựng một thể chế giám sát để xác định được tình trạng việc áp dụng pháp luật đạt đến bước nào của các hạng cấp hỗ trợ cải cách pháp chế Những vấn... việc cải cách pháp chế là một yếu tố quan trọng trong chuẩn bị cơ sở hạ tầng cho môi trường đầu tư, hỗ trợ cải cách pháp chế sẽ thúc đẩy việc đầu tư của các doanh nghiệp vào các nước nhận hỗ trợ Thêm vào đó, kết quả của việc hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản cũng được ghi nhận bởi các bên tài trợ khác và sự hiện diện của Nhật Bản trong các việc liên quan đến hỗ trợ cũng đang nâng cao Nhìn về tổng... thể, hỗ trợ cải cách pháp chế đang đóng góp cho việc làm sâu đậm hơn quan hệ giữa hai nước về chính trị, xã hội, kinh tế, kĩ thuật, cũng như nâng cao sự hiện diện mang tính quốc tế và tồn tại sức mạnh mềm của Nhật Bản 13 2-2 Kiến nghị nhìn từ việc đánh giá 2-2-1 Kiến nghị Dưới đây chúng tôi xin nêu ra những kiến nghị dựa trên đánh giá về việc hỗ trợ Hỗ trợ cải cách pháp chế đã đi từ bước chuẩn bị về chế. .. của hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản cũng được nâng cao 19 2-3 Kiến nghị dành cho các bên liên quan tới hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản Trong phần này, thêm vào những kiến nghị dành trực tiếp cho Bộ Ngoại giao và JICA như phía trên, chúng tôi tóm tắt những kiến nghị dành cho tất cả những bên liên quan đến hỗ trợ cải cách pháp chế của Nhật Bản Lý do là, những bên liên quan đến hỗ trợ cải cách