CÔNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP TRƯỜNG

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -  CÔNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP TRƯỜNG Lần thứ XIII Năm học 2008 – 2009 TÊN CÔNG TRÌNH: SO SÁNH MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM – SINGAPORE KIẾN NGHỊ THUỘC NHÓM NGÀNH KHOA HỌC PHÁP LÝ Họ tên tác giả, nhóm tác giả: Mã số SV Năm thứ NGUYỄN HỒ QUẢNG GIANG 3260241 Trưởng nhóm: ĐINH TRƯƠNG ANH PHƯƠNG 3260121 Lớp: QT32B Khoa: Luật Quốc tế Khóa: 32 Người huớng dẫn: ThS NGUYỄN THANH MINH Mã số công trình: …………………… TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -  CÔNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP TRƯỜNG Lần thứ XIII Năm học 2008 – 2009 TÊN CÔNG TRÌNH: SO SÁNH MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM – SINGAPORE KIẾN NGHỊ THUỘC NHÓM NGÀNH : KHOA HỌC PHÁP LÝ Nam/Nữ Mã số SV Năm Nam 3260241 Trưởng nhóm: ĐINH TRƯƠNG ANH PHƯƠNG Nam 3260121 Lớp: 32B Khoa: Luật Quốc tế Họ tên tác giả, nhóm tác giả: thứ NGUYỄN HỒ QUẢNG GIANG Khóa: 32 Người huớng dẫn: ThS NGUYỄN THANH MINH MỤC LỤC Lời nói đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chung tham nhũng 1.1 Khái niệm nguyên nhân tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 12 1.2 Ảnh hưởng tham nhũng 19 1.2.1 Ảnh hưởng kinh tế 19 1.2.2 Ảnh hưởng trị 20 1.2.3 Ảnh hưởng xã hội 20 Chương 2: So sánh luật phòng chống tham nhũng 2003 Việt Nam luật phòng chống tham nhũng Singapore (Prevention of Corruption Act.) 22 2.1 Tên gọi luật 22 2.2 Đối tượng điều chỉnh luật 23 2.3 Hiệu lực hồi tố 26 2.3.1 Hiệu lực hồi tố thời gian 26 2.3.2 Hiệu lực hồi tố không gian 28 2.4 Thẩm quyền quan điều tra chống tham nhũng 30 2.5 Hình phạt tội phạm tham nhũng 36 2.5.1 Hình phạt tiền 36 2.5.2 Hình phạt tù 39 2.5.3 Hình phạt tử hình 40 KIẾN NGHỊ 44 KẾT LUẬN 48 Danh mục tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Tham nhũng tượng có tính lịch sử, làm đau đầu không nước có tỉ lệ tham nhũng cao mà vấn đề tất nước giới Theo thống kê Tổ chức Minh bạch quốc tế năm 2008 (Transparency International), Việt Nam xếp hạng 121 số 180 nước điều tra vấn đề tham nhũng1 Một số đáng nhà lãnh đạo đất nước quan tâm suy ngẫm Ngoài việc gây thiệt hại vật chất, tham nhũng gây bất bình nhân dân, tạo nên bất công xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân phủ Từ đó, tham nhũng ảnh huởng lớn mặt: trị, kinh tế, xã hội phát triển đất nước Một đất nước với tình trạng tham nhũng lâu ngày không giải dẫn đến lòng tin dân chúng vào máy lãnh đạo, điều nguy hiểm cho tồn vong quốc gia Trong thời đại toàn cầu hóa nay, lực thù địch không ngừng lợi dụng hội để chống phá đất nước việc chống tham nhũng lại quan trọng Bởi đất nước muốn đứng vững sân chơi quốc tế, đứng vững trước chống phá từ bên bắt buộc đất nước phải có nội lực mạnh mẽ, nội lực phải bắt nguồn từ máy trị từ trung ương đến địa phương Đã đến lúc, phải nỗ lực hết sức, cố gắng để phòng chống tham nhũng nhằm làm hệ thống trị thêm vững mạnh Việc nghiên cứu đề tài cần thiết ý nghĩa mặt lý luận mà có ý nghĩa thực tế, góp phần vào việc đấu tranh phòng chống tham nhũng Phạm vi nghiên cứu: Nội dung đề tài nghiên cứu vấn đề tham nhũng chống tham nhũng Cụ thể hơn, đề tài tập trung nghiên cứu tên gọi Luật, hiệu lực hồi tố, thẩm quyền quan điều tra phòng, chống tham nhũng hình phạt tội danh tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam (29/11/2005), đồng thời có so sánh, đối chiếu với Luật phòng, chống http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2008 tham nhũng Singapore vấn đề để từ rút nhận xét, đánh giá kiến nghị nhằm hoàn thiện chế phòng, chống tham nhũng nước ta Cụ thể hơn, đề tài tập trung chủ yếu vào việc so sánh điểm giống khác Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Singapore khía cạnh sau:  Tên gọi luật  Đối tượng điều chỉnh luật  Hiệu lực hồi tố  Thẩm quyền quan điều tra phòng, chống tham nhũng  Hình phạt tội phạm tham nhũng Phương pháp nghiên cứu: Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Cộng Sản Nhà nước Việt Nam pháp luật, văn pháp luật Việt Nam Singapore, số tác phẩm, viết, báo, tham luận tác giả tội phạm, đấu tranh phòng, chống tham nhũng… Công trình sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, diễn giải… nhằm làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Tóm tắt nội dung đề tài: Đề tài bao gồm hai phần Đầu tiên, nhóm tác giả trình bày vấn đề lý luận khái quát tham nhũng Đây tiền đề để nhóm tác giả tiến hành việc phân tích so sánh điểm giống khác pháp luật phòng chống tham nhũng Singapore Việt Nam, để từ có kiến nghị, giải pháp Bố cục đề tài: Đề tài kết cấu nội dung sau: o Mục lục o Lời mở đầu o Nội dung bao gồm hai chương:  Chương 1: Những vấn đề lý luận chung tham nhũng  Chương 2: So sánh luật phòng chống tham nhũng 2005 Việt Nam Luật phòng chống tham nhũng Singapore o Kiến nghị o Kết luận o Danh mục tài liệu tham khảo o Phụ lục:  Luật phòng chống tham nhũng Singapore (bản tiếng Việt_người dịch: Nguyễn Hồ Quảng Giang)  Luật phòng chống tham nhũng Singapore (nguyên gốc tiếng Anh) Tên Bộ luật hình năm 1999 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Viết tắt BLHS UBTVQH HĐND UBND CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm nguyên nhân tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng xảy phổ biến xã hội, trở thành quốc nạn chung quốc gia, làm tổn hại đến phủ, làm uy tín quan công quyền có ảnh hưởng lớn người nghèo Chủ tịch tổ chức International Transparency, Peter Eigen, nhận xét: “Tham nhũng nguyên nhân đói nghèo, khoá chặt người dân vòng nghèo khổ”2 Quan trọng hơn, tham nhũng ảnh hưởng đến tồn phát triển quốc gia uy tín vị quốc gia trường quốc tế Giống nhiều nước giới, nước ta thời gian gần phủ tâm cao việc phòng chống tham nhũng bước đầu có biện pháp thật liệt việc ban hành Luật phòng, chống tham nhũng 2005, đưa ánh sáng nhiều vụ án tham nhũng lớn… Thế muốn phòng chống tham nhũng có hiệu quả, trước hết cần phải có nhận thức rõ sở lý luận tượng Trong đó, việc tìm hiểu nội hàm khái niệm nguyên nhân tham nhũng việc cần thiết để giúp hiểu rõ tận gốc vấn đề, từ có biện pháp xác hiệu nhằm giải triệt tiêu toàn diện vấn nạn làm đau đầu nhà lãnh đạo khắp giới Theo định nghĩa tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International_TI) tham nhũng hành vi “của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” Theo định nghĩa tham nhũng hành vi người có địa vị cao xã hội (thường quan công quyền) mà từ vị trí họ dễ dàng trục lợi cho thân thông qua việc làm trái pháp luật Nhưng thực tế, không cán lãnh đạo, cán công quyền tham nhũng Ví dụ trường hợp Nguyễn Lâm Thái, cán Nhà nước y thông qua vài công ty ma, móc ngoặc với http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=103983&ChannelID=2 http://www.transparency.org/ quan chức ngành bưu viễn thông để nâng giá thiết bị bưu điện lên hàng chục lần, rút ruột hàng chục tỷ đồng nhà nuớc4 Theo từ điển tiếng Việt, “tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của”5 Tuy nhiên, với khoa học pháp lý, định nghĩa đơn giản chung chung, chưa phản ánh hết dấu hiệu đặc trưng tham nhũng Vì tham nhũng không xảy việc gây khó dễ, đối tượng chịu tác động không nhân dân, tham nhũng diễn nhiều hình thức nhiều họat động, lĩnh vực kinh tế, trị, hành chính, giáo dục… Bên cạnh đó, đối tượng mà chủ thể tham nhũng hướng tới không đơn giản lợi ích cải vật chất mà lời hứa hẹn thăng tiến công việc, bảo đảm hành vi tham nhũng bị phát giác… Theo World Bank6 (ngân hàng giới) không đưa khái niệm tham nhũng quốc gia thành viên có nhiều ý kiến khác nhau, xác định hành vi tham nhũng dựa ba yếu tố: Một là, hành vi tham nhũng liên quan tới việc chào mời, cho, nhận gạ gẫm thứ có giá trị nhằm tác động tới hành động công chức Nhà nước trình mua sắm thực hợp đồng Hai là, hành vi gian lận như: việc thể sai thông tin thực tiễn nhằm tác động tới trình mua sắm trình thực hợp đồng gây thiệt hại cho bên vay Hành vi gian lận bao gồm hành vi thông đồng nhà thầu (truớc sau dự thầu) nhằm tạo mức thầu giả tạo cạnh tranh, tước lợi ích mà việc cạnh tranh tự do, công khai đem lại cho bên vay Ba là, hoạt động mua sắm sai nguyên tắc, xảy hợp đồng ngân hàng tài trợ vi phạm quy trình mà ngân hàng khách hàng thỏa thuận không tuân thủ điều kiện quy định hợp đồng tín dụng Theo World Bank, tham nhũng đề cập đến hành vi chào mời, thông đồng chủ thể tham nhũng (cả nhóm có quyền lực không quyền lực) Tuy nhiên, yếu tố tổ chức thiên kinh tế đưa ra, nên định nghĩa tham nhũng chủ yếu tiếp cận góc độ tài tập trung vào vấn đề có liên http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?TopicID=414 Từ điển tiếng Việt, NXB Văn Hóa năm 2002, trang 115 www.worldbank.org quan nhiều tới sách quy trình tổ chức tài khoản vay, đấu thầu, mua sắm… mà nhìn bao quát toàn diện vấn đề khía cạnh khác khía cạnh văn hóa trị tham nhũng Do làm thu hẹp ngoại diên định nghĩa tham nhũng Bởi tham nhũng xảy lĩnh vực nào, không phân biệt cấu trúc trị hay trình độ kinh tế - xã hội nước Nói chung, tham nhũng dễ xảy nơi mà khu vực công cộng tư nhân gặp Bên cạnh đó, tham nhũng xảy việc bầu bổ nhiệm quan chức thuộc tất cấp, từ Trung ương đến địa phương Tham nhũng thể việc bổ nhiệm thành viên gia đình, nguời họ hàng bạn bè vào quan công cộng có vị độc quyền, thu lợi nhuận lĩnh vực họat động khu vực tư nhân công cộng Ngoài ra, định nghĩa trên, dấu hiệu mặt chủ quan việc tham nhũng không đề cập cụ thể, việc tham nhũng lợi ích người hay cho người khác có liên quan, có quan hệ phụ thuộc? Việc tham nhũng chủ thể cố ý hay vô tình liên quan không nhận hành vi tham nhũng Đây tình tiết đóng vai trò quan trọng trình định tội, theo BLHS Việt Nam, vấn đề yếu tố lỗi điều cần xem xét đến, muốn xác định tội danh cho hành vi đó, vậy, hành vi tham nhũng không ngọai lệ Bởi mặt chủ quan yếu tố quan trọng việc cấu thành tội phạm, không cá nhân phải gánh chịu tội phạm người lỗi việc gây tội phạm Đối với pháp luật Việt Nam, đặc biệt Luật phòng, chống tham nhũng 2005, Điều định nghĩa: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Về khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn” luật khoản Điều có giải thích phuơng pháp liệt kê Theo đó, thuật ngữ bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; 10 d) Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ Phương pháp liệt kê thường sử dụng định nghĩa có ngọai diên hẹp giúp bao hàm tất thành tố phụ thuộc định nghĩa Đối với khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn”, theo nhóm tác giả khái niệm không dễ dàng hiểu rõ tường tận, sử dụng định nghĩa liệt kê khó bao quát tất yếu tố thuộc ngọai diên khái niệm Nhất khái niệm lại dùng định nghĩa “tham nhũng”, định nghĩa nhiều tranh cãi Nên dùng phương pháp diễn giải hợp lý toàn diện hơn? Bên cạnh đó, người có chức vụ, quyền hạn lạm dụng không lợi dụng chức vụ quyền hạn có cấu thành tội tham nhũng không? Bởi khái niệm hành vi hai thuật ngữ “lạm dụng” “lợi dụng” không hoàn toàn giống Theo định nghĩa Từ điển pháp luật Hình sự: “Lạm quyền thi hành công vụ hành vi vượt quyền hạn làm trái công vụ giao người có chức vụ, quyền hạn Tội lạm quyền thi hành công vụ trường hợp đặc biệt tội lợi dụng chức vụ quyền hạn Xét chất, lạm quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn có điểm khác chủ thể vượt quyền hạn mình, nói cách khác chủ thể thực việc làm không thuộc thẩm quyền, nội dung việc làm sai” Từ đưa nhận xét: trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nội dung việc làm chủ thể sai việc làm thuộc phạm vi chức trách chủ thể Do đó, thấy trường hợp lạm dụng quyền hạn có tính nguy hiểm cao Từ luận phân tích đây, nhóm tác giả đưa khái niệm chung tham nhũng sau: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi, nhằm đạt lợi ích vật chất, tinh thần hay lợi ích khác, cho thân hay cho người khác” Bàn tham nhũng vấn đề thu hút nhiều ý quan tâm nhà chuyên môn nguyên nhân tham nhũng Vì muốn giải triệt để tận gốc vấn nạn cần phải hiểu rõ cội nguồn Cũng Từ điển pháp luật Hình Sự_ PGS-TS Nguyễn Ngọc Hoà, PGS-TS Lê Thị Sơn_ NXB Tư pháp 2006 (trang 144, 145) 41 người, quyền quan trọng người theo Điều 71 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 “Công dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, Nhà nước bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm” Qua đó, thấy quyền quan trọng người Do đó, có nên áp dụng biện pháp tử hình tội danh tham nhũng hay không? Hiện có hai luồng ý kiến việc có nên hay không bỏ án tử hình hai tội danh tham ô quy định Điều 278 BLHS tội danh hối lộ quy định Điều 279 BLHS Theo luồng ý kiến thứ nhất, đồng ý với việc bỏ mức tử hình hai tội phạm Vì họ cho rằng, tội phạm nguy hiểm cho quốc gia Như phân tích trên, hành vi tham nhũng người phạm tội gây nhiều ảnh hưởng đất nước Do đó, để nhằm mục đích trừng phạt tội phạm với hành vi nguy hiểm cho xã hội vậy, phải áp dụng hình phạt tử hình “tội nhận hối lộ tội tham ô tài sản thiết phải giữ án tử hình Bởi nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị việc chống tham nhũng nay” 32 Theo luồng ý kiến thứ hai, đồng ý với việc bỏ mức tử hình hai tội danh Vì họ cho tội phạm mang tính chất kinh tế, cần phạt họ hình phạt tù có thời hạn hình phạt tù không thời hạn kèm theo biện phát tịch thu tài sản khác, mà không cần phải thêm có hình phạt tử hình Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, đại biểu Trần Văn Độ đưa ý kiến “Tội tham ô tài sản nhận hối lộ, quan niệm cho phòng, chống tham nhũng Đây tội phạm có tính chất kinh tế mà có tính chất kinh tế người phạm tội xử phạt tù chung thân, tù dài hạn thu hồi kinh tế tốt, có tính chất phòng ngừa lớn.”33 Qua thấy không thống việc có nên bỏ án tử hình số tội danh có hành vi tham nhũng Hiện theo xu hướng nước giới bãi bỏ án tử hình “2/3 quốc gia giới bãi bỏ án tử hình số 59 quốc gia, nơi luật trì hiệu lực có 25 nước đưa vào áp dụng.”34, qua số liệu thấy quốc gia giới dần hướng tới loại bỏ án tử hình 32 www.na.gov.vn/tailieukyhop/Ky5khoaXII/BienBan2505s.doc www.na.gov.vn/tailieukyhop/Ky5khoaXII/BienBan2505s.doc 34 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30378&cn_id=332193 33 42 tội danh nói chung tội danh liên quan đến hành vi tham nhũng nói riêng Việt Nam trình hội nhập với giới, nên có xu hướng tất yếu loại bỏ án tử hình tội danh Thêm vào đó, Nhà nước Đảng ta có chủ trương giảm bớt hình phạt tử hình nhằm thể mục đích nhân đạo, đồng thời nhằm làm giảm bớt mát thương tâm việc tước mạng sống người gia đình người thân họ Thể rõ vấn đề việc Chính phủ trình cho Quốc hội phê chuẩn việc bãi bỏ án tử hình 17 tội danh là: “Hiếp dâm; Lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Buôn lậu; Sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh; Làm giả, tàng trữ vận chuyển lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả; Tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý; Chiếm đoạt tàu bay, tàu thuỷ; Phá huỷ công trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia; Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Đưa hối lộ; Chống mệnh lệnh; Đầu hàng địch; Phá hoại vũ khí quân dụng, phương tiện quân sự; Phá hoại hoà bình, gây chiến tranh xâm lược; Chống loài người Tội phạm chiến tranh”35 Theo đó, Quốc hội thông qua, “chỉ 12 điều luật quy định án tử hình tổng số 278 điều luật có án tử hình, 17 điều xin xóa bỏ án tử hình chiếm 58,6% tổng số điều luật có án tử hình theo Bộ luật hình 1999”36 Qua đó, thấy Nhà nước có xu hướng giảm bớt án tử hình từ dẫn đến xóa bỏ toàn án tử hình tất tội danh xu hướng mà tất nước giới hướng tới Xét cho cùng, mục đích hình phạt nhằm mục đích trừng trị, mà mục đích hình phạt nằm việc giáo dục ý thức người phạm tội, họ trở thành người Thêm vào trình giáo dục ý thức người phạm tội động viên thuyết phục họ để thu hồi lại tài sản mà Nhà nước bị Đó công việc vô khó khăn nay, vụ án trọng điểm tham nhũng nay, quan Nhà nước thu hồi lại số tiền mà người phạm tội cất giấu, gây khó khăn nhiều việc thi hành án Theo ý 35 36 http://daidoanket.vn/ddk/mdNews.ddk?masterId=5&categoryId=85&id=11273 http://daidoanket.vn/ddk/mdNews.ddk?masterId=5&categoryId=85&id=11273 43 kiến nguyên Chánh án Toà án nhân dân tối cao “không phải bắn nhiều tội phạm giảm”37 Tội danh tham nhũng tội phạm liên quan đến kinh tế Do đó, biện pháp trừng phạt họ nằm tử hình mà biện pháp kinh tế tịch thu toàn tài sản hành vị phạm tội có được, kèm theo hình phạt tù Vì sử dụng án tử hình tội danh tham nhũng không đánh vào gốc tội phạm tham nhũng Vì mục đích tội phạm có tài sản từ hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn Do đó, muốn ngăn ngừa tội phạm phải đánh vào lợi ích vật chất Khi áp dụng án tử hình tội danh tham nhũng dẫn đến việc quan Nhà nước cán bộ, gia đình bị tan rã, mà không mang lại lợi ích cho xã hội Khi áp dụng hình phạt tịch thu tài sản, việc đánh vào nguồn gốc tội phạm tham nhũng mà giảm bớt nguồn thất thu Nhà nước thu hồi lại phần thất thoát từ việc tham nhũng gây ra, thêm vào kết hợp với hình phạt tù nhằm giáo dục lại ý thức người phạm tội Qua phân tích trên, thấy việc áp dụng án tử hình tội danh liên quan đến tham nhũng việc không cần thiết Và việc mà Singapore áp dụng, nhà lập pháp trọng vào lợi ích vật chất kèm theo kết hợp thêm hình phạt tù, điểm ii khoản b Điều Luật phòng, chống tham nhũng Singapore quy định “bất kỳ thành viên nào, cán hay nhân viên quan công quyền làm không làm việc có liên quan đến vấn đề hay giải việc có mục đích mà có liên quan đến quan công quyền đó, bị coi phạm tội bị phạt tiền lên tới 100.000 đôla Singapore phạt tù tối đa năm, hai” Ngoài Thụy Điển áp dụng hai hình phạt tội phạm tham nhũng hình phạt tù hình phạt tiền mà hình phạt tử hình 37 http://vietnamnet.vn/diendan/2004/04/63823/ 44 KIẾN NGHỊ Thông qua phân tích trên, nhóm tác giả thấy Luật phòng, chống tham nhũng, BLHS, văn khác có liên quan có quy định việc phòng, chống tham nhũng nhìn chung quy định nhiều hạn chế có nhiều bất câp xảy thực tế Thứ nhất: Kiến nghị đối tượng tác động Luật phòng, chống tham nhũng Cần sửa đổi đối tượng tác động Luật phòng, chống tham nhũng không nên bó hẹp phạm vi nhân viên quan công chức mà cần mở rộng thêm vào nhân viên quan tư nhân Theo tạo toàn diện công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đồng thời ngăn ngừa tham nhũng phát triển, thêm vào giúp cho việc nội luật hóa Luật phòng chống tham nhũng nước ta với Công ước chống tham nhũng mà Việt Nam tham gia ký kết, giúp cho hệ thống pháp luật Việt Nam gần với hệ thống pháp luật giới Thứ hai: Kiến nghị sửa đối, bổ sung quan phòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, quy định rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhân viên Ban đạo phòng, chống tham nhũng Vì theo Luật phòng, chống tham nhũng Chương V có quy định ban đạo phòng, chống tham nhũng lại không quy định cụ thể quyền nghĩa vụ mà ban phải có Đối với Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 việc tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (sau gọi Nghị số 1039) Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 13/2006/QĐ-TTg thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quy chế hoạt động văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (sau gọi Quyết định số 13) quy định quyền hạn mà Thủ tướng Chính phủ (trưởng ban đạo) lớn khoản Điều Nghị số 1039 "Thủ tướng Chính phủ - Trưởng Ban đạo định tạm đình công tác người giữ chức vụ Thứ trưởng chức vụ tương đương, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên khác Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chức vụ khác Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, cách chức người có dấu hiệu tham nhũng, có hành vi 45 gây khó khăn hoạt động chống tham nhũng quan, tổ chức" Nhưng bên cạnh đó, nhiệm vụ thành viên lại dường ít, quyền tạm đình công tác có định Thủ tướng, Thủ tướng chưa định kịp, thành viên Ban đạo có quyền đối tượng này? Thêm vào đó, vấn đề cấp thiết phải quy định Ban đạo chế hoạt động hoàn toàn độc lập, Điều 10 Nghị số 1039 "Các Uỷ viên Ban đạo sử dụng máy quan, tổ chức quản lý, phụ trách để thực nhiệm vụ Trưởng Ban đạo phân công" Nếu thân quan, tổ chức Ủy viên có người tham nhũng, việc hoàn toàn hiệu Ban đạo cần nhân viên riêng để trực tiếp thực nhiệm vụ đó, mà không cần phải nhờ đến nhân viên Ủy ban Vì theo thực tiễn chứng minh quốc gia có số minh bạch cao Singapore hay Thụy Điển quan mang nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng ban ngành độc lập không phụ thuộc vào quan khác, từ đảm bảo tính công nghiêm minh công tác đấu tranh nâng cao hiệu Thứ ba: Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định hình phạt tội danh tham nhũng Hiện nay, nên bỏ tội tử hình tội có liên quan đến tham nhũng Vì thể tinh thần nhân đạo vốn có Nhà nước, Đảng người phạm tội xu hướng phát triển tất yếu quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển Thêm vào đó, việc sử dụng án tử hình mang tính chất trừng phạt nghiêm khắc, không tạo hội để người phạm tội cải tạo thân Suy cho tội phạm kinh tế cần phải đánh mạnh vào mặt kinh tế Từ đó, tạo răn đe cao tội phạm này, đồng thời tạo hội cho người phạm tội cải tạo, sửa đổi thân Do đó, cần phải quy định lại khung hình phạt tiền cố định nay, theo khung hình phạt tiền cố định thấp so với hành vi người tham nhũng gây Đồng thời kết hợp hình phạt tù hành vi tham nhũng Thứ tư: Kiến nghị vấn đề khác: Thêm vào đó, cần chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng Hiện nay, “có không 46 người tố cáo rơi vào bi kịch - bị trù dập, việc làm, không đường thăng tiến, chí bị trừng, giết chết ”38 Mặc dù Điều 132 BLHS có quy định việc bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, theo Quyết định số 13 điểm b khoản Điều 13 "Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, tham gia thực nhiệm vụ chống tham nhũng" chưa đủ, cần phải có chế thực rõ ràng để bảo vệ người dân, để tạo niềm tin từ phía xã hội, từ kêu gọi tố giác tham nhũng từ phía người dân Vì đa số vụ tham nhũng lớn người dân cung cấp thông tin tố giác “Ngày xuất thêm nhiều người dân đứng tố cáo tiêu cực, tham nhũng Đây hành động xuất phát từ ý thức công dân trước “cơn bão” tham nhũng đe dọa quốc gia Từ vụ “cá cược” tỉ đồng nhóm công nhân dự án đường liên cảng A5, đến phát số người dân công trình cống hộp, tượng sụt lún hầm chui Văn Thánh ”39 Một nguyên nhân khiến tham nhũng phát triển mạnh nước ta chế Hiện nay, văn ban hành, quan đứng kiểm tra giám sát việc thực văn quan Nhà nước, từ dẫn đến việc chậm trễ thực văn Đương cử việc kê khai tài sản công chức, phân tích Thêm vào đó, không chế tài quy định quan Nhà nước chậm thực văn ban hành Cần phải thực việc đăng ký kê khai tài sản cách triệt để tất nhân viên cán công chức Nhà nước, đồng thời kê khai tài sản vợ chồng họ Để có hành vi tham nhũng xảy ra, quan thi hành án thực biện pháp cưỡng chế tịch thu tài sản cách dễ dàng, đồng thời giúp quan phòng, chống tham nhũng dễ dàng phát hành vi tham nhũng, thông qua việc kiểm tra tài sản cán công chức Từ đó, dần mở rộng đối tượng nhân viên tư nhân, hành vi tham nhũng không giới hạn quan Nhà nước mà mở rộng quan tư nhân Do đó, cần phải tiến hành kiểm tra tài sản nhân viên Từ đó, dẫn đến hạn chế tối đa hành vi tham nhũng phát triển Đồng thời, Nhà nước tạo điều kiện cho người dân tiếp nhận thông tin 38 39 http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=165823&ChannelID=3 http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=165823&ChannelID=3 47 khoản chi tiêu Nhà nước vấn đề, người dân yêu cầu Từ đó, giúp nhân dân thêm thông tin để phát hành vi tham nhũng xảy đồng thời tạo lòng tin nhân dân công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng 48 KẾT LUẬN Tham nhũng chống tham nhũng vấn đề thu hút quan tâm của người, chiến hầu hết quốc gia giới Như lời phát biểu chủ tịch ngân hàng giới World Bank, J.Wolfenson: ”Sau thời kỳ chiến tranh lạnh, chiến khác _cuộc chiến chống tham nhũng_ nổ phạm vi toàn cầu Trong hóa xã hội trở thành xu hướng bật giới hôm nay.” Hoàn thiện biện pháp phòng chống tham nhũng trước hết hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Luật phòng chống tham nhũng 2005, Chương XXI mục A Các tội phạm chức vụ BLHS, Luật sung công quỹ, Nghị ủy ban thường vụ quốc hội nhiệm vụ, quyền hạn ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng… để từ người thực thi pháp luật có sở pháp lý vững để thực tốt nhiệm vụ mà giao phó Đây việc không dễ dàng, hoàn thiện sớm chiều, cần có chung tay, giúp sức toàn xã hội Qua đề tài này, nhóm tác giả cung cấp số thông tin cần thiết cho việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Việt Nam Trên sở đó, đề tài cấu gồm hai chương Trong Chương 1, nhóm tác giả phân tích sở lý luận chung tham nhũng dựa nhiều quan điểm nhiều góc độ để tránh nhìn phiến diện, chiều Từ định nghĩa tham nhũng đuợc tập hợp từ nhiều nguồn khác từ Từ điển Việt Nam, World Bank… từ Luật phòng, chống tham nhũng 2005, sở định nghĩa đó, nhóm tác giả phân tích, đánh giá mặt đáng ý hạn chế định nghĩa Qua đó, nhóm tác giả nêu lên định nghĩa riêng sở tổng hợp ưu điểm định nghĩa Đồng thời, Chương này, nhóm tác giả đưa lý giải nguyên nhân ảnh huởng tham nhũng nhìn từ góc độ kinh tế, trị xã hội Để từ nhận định riêng lẻ đó, nhóm tác giả đúc kết đưa đánh giá bao quát toàn diện vấn đề Nhằm làm tiền đề để vào chương 2, phần quan trọng đề tài Trong Chương 2, thông qua việc so sánh, đối chiếu, phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam lĩnh vực phòng chống tham nhũng với 49 luật phòng chống tham nhũng Singapore, nhóm tác giả rút kết luận sau: Một là, hai Bộ luật giống tên gọi phạm vi điều chỉnh Nhưng phạm vi điều chỉnh Luật phòng chống tham nhũng Singapore có phần rộng đối tượng điều chỉnh bao gồm khu vực nhà nước Hai là, Luật phòng chống tham nhũng Việt Nam có hiệu lực hồi tố hành vi tham nhũng xảy truớc luật có hiệu lực, Luật phòng, chống tham nhũng Singapore vấn đề không đuợc đề cập đến Luật Singapore có quy định tất hành vi tham nhũng xảy hay lãnh thổ Singpore phân biệt, làm cho người phạm tội phải chịu chế tài quy định Luật phòng, chống tham nhũng Singapore, luật Việt Nam, nhà làm luật tính đến điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia , nên quy định có hành vi tham nhũng xảy lãnh thổ Việt Nam bị xử lý theo luật hình Việt Nam Tại Điều BLHS, dùng từ "có thể”, có số trường hợp người có hành vi tham nhũng bị xử lý theo quy định BLHS, số trường hợp khác không xử lý theo BLHS mà bị xử lý theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Ba là, thẩm quyền quan điều tra phòng chống tham nhũng Cả Việt Nam Singapore trao quyền hạn lớn lao cho quan này, Singapore, quan có nhiều thực quyền vấn đề liên quan đến tham nhũng Tuy nhiên, quy định Việt Nam dành cho quan nặng hình thức khó thực thi Bốn là, hình phạt Do Singapore xem tham nhũng tội phạm thuộc lĩnh vực kinh tế nên hình phạt chủ yếu trọng vào việc phạt tiền nhà làm luật Singapore quan niệm kinh tế mục đích cuối mà tội phạm lĩnh vực muốn hướng đến Các nhà làm luật Việt Nam lại xem tham nhũng tội phạm hình nghiêm trọng ảnh hưởng to lớn hành vi họat động bình thường quan công quyền Do đó, hình phạt tội phạm Việt Nam chủ yếu thiên trừng phạt quy định mức phạt tù cao, chí có mức án tử hình 50 Thông qua so sánh đánh giá điểm giống khác hai luật, nhóm tác giả đưa kiến nghị ý kiến đóng góp việc hòan thiện Luật phòng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi, bổ sung quy định BLHS ý kiến vấn đề có liên quan khác… với mong muốn hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm làm tăng thêm hiệu công tác phòng, chống tham nhũng Nói tóm lại, chiến chống tham nhũng quốc gia công việc quan trọng có tính chất sống quốc gia Muốn đạt kết tốt, phương pháp học tập kế thừa học kinh nghiệm quý báu từ quốc gia đạt thành công định Để từ đó, có cách áp dụng cho phù hợp với tình hình riêng quốc gia Đề tài thực thời gian ngắn, nên so sánh Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Singapore vấn đề: tên gọi Luật, hiệu lực hồi tố, thẩm quyền quan điều tra chống tham nhũng, hình phạt không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Nhóm tác giả mong ý kiến đóng góp từ quý thầy cô để góp phần hòan thiện thêm đề tài 51 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật phòng, chống tham nhũng nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 55/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật phòng chống tham nhũng Singapore (Prevention of Corruption Act.)_ Người dịch: Nguyễn Hồ Quảng Giang Nghị định phủ số 47/2007/ NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xả hội phòng, chống tham nhũng Quyết định thủ tướng phủ số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2007 ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức (Ban hành kèm theo Quyết định thủ tướng phủ số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2007) Nghị định phủ số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định phủ số 120/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phòng, chống tham nhũng Nghị định phủ số 102/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 quy định thời hạn không kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8/2006 ủy ban thường vụ quốc hội tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng 10 Báo cáo số 27/BC-CP ngày 14/3/2007 việc thực luật phòng, chống tham nhũng 52 11 ThS Đinh Văn Minh-Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung luật phòng, chống tham nhũng năm 2005-NXB Chính trị quốc gia 2006 12 TS Đỗ Văn Đại-So sánh pháp luật, phương pháp tiếp cận phát triển pháp luậtTạp chí luật học số 11, năm 2007 13 TS Lê Nết-Nên tham khảo kinh nghiệm Singapore xây dựng Luật phòng chống tham nhũng-Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 60, tháng 10/2005 14 TS Phạm Văn Hùng (Phó Vụ trưởng vụ pháp luật, Văn phòng quốc hội)-Những vấn đề nghị tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng-Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10, tháng 10, năm 2006 15 Đinh Văn Quế (chánh tòa, tòa hình sự, tòa án nhân dân tối cao)-Thực trạng xét xử vụ án tham nhũng xây dựng kiến nghị-Tạp chí tòa án nhân dân tháng 12-2005 (số 23) 16 Ts Nguyễn Đình Đặng Lục-Những việc cần làm đồng đấu tranh phòng chống tham nhũng-Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15, tháng 9/2006 17 Nguyễn Đăng-Cần xác định thêm phạm vi điều chỉnh chế địng kê khai tài sản dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng-Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 5/2006 18 Trương Khánh Hoàn (Bộ tư pháp)-Thanh tra bộ, ngành cần quy mối-Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Đặc san số 3, tháng 8/2002 19 Nguyễn Văn Phương (Ngân hàng ngoại thương Việt Nam)-Chống tham nhũng cần thực cách đồng bộ-Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10, năm 2005 20 Diên Anh-Hiện thực hóa luật phòng, chống tham nhũng-Tạp chí khoa học pháp lý, số 12, tháng 6/2006 21 PGS, TS Võ Khánh Vinh (Phó viện trưởng viện nhà nước pháp luật)-Các giải pháp chế pháp lý trực tiếp đấu tranh phòng ngừa chống tham nhũng-Tạp chí tòa án nhân dân số 20, tháng 10/5005 22 Lý Quang Diệu-Hồi ký Lý Quang Diệu-NXB.TPHCM, năm 2000 53 23 Các trang web viết tiếng Anh: http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_retrieve.pl?actno=REVED241&doctitle=PREVENTION%20OF%20CORRUPTION%20ACT%0a&date=latest&m ethod=part https://app.cpib.gov.sg/newcpib/user/default.aspx?pgID=202 http://www.news.gov.sg/public/sgpc/en.html http://statutes.agc.gov.sg/non_version/html/homepage.html 24 Các trang web viết tiếng Việt: http://dantri.com.vn/c20/s20-90860/10-co-quan-tham-nhung-pho-bien-nhat.htm http://www.sggp.org.vn/quochoiXI/2006/11/68996/ http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/09/805192/ http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=101872&ChannelID=3 http://diaoc.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=168306&ChannelID=3 http://203.162.168.130/nhandinh/2006/10/628400/ http://vietnamnet.vn/chinhtri/2006/10/623976/ http://us.vietnamnet.vn/nhandinh/2006/10/628300/ http://www.laodong.com.vn/Home/Tim-hieu-nguyen-nhan-xu-ly-cham-nhung-vu-antham-nhung-lon/20073/25800.laodong http://dangcongsan.vn/print_preview.asp?id=BT1140764408 http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=27336742 http://www.baothanhhoa.com.vn/news/2634.bth http://vietnamnet.vn/chinhtri/2006/10/628506/ http://www.laodong.com.vn/xuan2007/Thu-tuong-Nguyen-Tan-Dung-Cong-khai-ketqua-thanh-kiem-tra-cac-vu-an-tham-nhung/20071/18614.laodong http://203.162.168.130/chinhtri/2006/08/605931/ http://vietnamnet.vn/service/printversion.vnn?article_id=458334 http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2008/8/162855/ http://72.14.235.132/search?q=cache:gEoSzpawaN8J:https://www.mofa.gov.vn/vi/nr040 807104143/nr040807105039/ns060420085137+%22l%C3%A0m+r%C3%B5+v%C3%A 0+%C4%91i%E1%BB%81u+ch%E1%BB%89nh+ch%E1%BB%A9c+n%C4%83ng+c% 54 E1%BB%A7a+c%C6%A1+quan+trong+b%E1%BB%99+m%C3%A1y+h%C3%A0nh+ ch%C3%ADnh%22&hl=vi&ct=clnk&cd=1&gl=vn http://lanhdao.net/vn/print/119636/story_printpage.aspx http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT350563910 http://www.mof.gov.vn/Default.aspx?tabid=612&ItemID=33949 http://www.vinamarine.gov.vn/MT/Detail.aspx?id=4f7b30d3-d688-459a-8946810da26ede30&CatID=127&NextTime=29/12/2008%2008:03&PubID=81 http://www.vinamarine.gov.vn/MT/Detail.aspx?id=4f7b30d3-d688-459a-8946810da26ede30&CatID=127&NextTime=29/12/2008%2008:03&PubID=81 http://www.vnn.vn/chinhtri/skbl/2004/12/351556/ http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/LuatPhap/Chong_tham_nhung_xet_tu_goc_do_quyen_luc/ http://vietnamnet.vn/kinhte/thegioi/2004/10/338261/ http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn/Desk _co_theTham_nh/ http://kontumol.com.vn/for@um/index.php?showtopic=3569 http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn/Desk _co_theTham_nh/ http://kontumol.com.vn/for@um/index.php?showtopic=3569 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2006/10/628578/ http://www.thanhtra.gov.vn/PortletBlank.aspx/5029A39874D649149B2EBD4C061300E 2/View/Tin-tonghop/Bo_may_manh_ban_tay_sach_va_mot_dao_luat_chong_tham_nhung/?print=512634 030 http://vietsciences.free.fr/vietnam/xahoi/cochesansinhthamnhung.htm http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2005/07/3B9E0559/ http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/LuatPhap/Muon_chong_tham_nhung_phai_tiem_vac-xin/ http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/LuatPhap/Co_che_nao_sua_sai_loi_he_thong/ http://vietnamnet.vn/chinhtri/chongthamnhung/2006/07/596560/ http://209.85.175.132/search?q=cache:e064waABjH4J:lmvntd.org/dossier/9810tdti.htm+ %22Qu%E1%BB%91c+n%E1%BA%A1n+tham+nh%C5%A9ng+%C4%91%C3%A3+ 55 %C4%91%E1%BA%BFn+h%E1%BB%93i+th%E1%BA%ADm+nguy%22&hl=vi&ct= clnk&cd=1&gl=vn&lr=lang_vi http://neutoilathutuong.wordpress.com/2006/12/25/ch%E1%BB%91ng-tham-nhungnh%C6%B0-th%E1%BA%BF-nao/ http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/LuatPhap/Dac_diem_Tham_nhung_o_Viet_Nam/ http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cong-cu-chong-tham-nhung-cua-To-chuc-minh-bach-quocte/40088988/157/ http://www.thanhtra.gov.vn/PortletBlank.aspx/5029A39874D649149B2EBD4C061300E 2/View/Phong-chong-tham-nhung/2007416-Nhan_dang_tham_nhung/?print=722075686 http://www1.mt.gov.vn/thanhtragtvt/default.asp?Param=category&catid=3&subcatid=14 &ArticleId=21