Một đánh giá về các cấu trúc lựa chọn chi trả dịch vụ hệ sinh thái PES ở vườn quốc gia mũi cà mau

Thị trường dịch vụ hệ sinh thái: Một đánh giá về các cấu trúc lựa chọn chi trả dịch vụ hệ sinh thái PES ở Vườn quốc gia Mũi Cà Mau Linus Hasselström Enveco Ltd... Thị trường nước sạch ở

Thị trường dịch vụ hệ sinh thái: Một đánh giá về các cấu trúc lựa chọn chi trả dịch vụ

hệ sinh thái (PES) ở Vườn quốc gia Mũi Cà Mau

Linus Hasselström

Enveco Ltd.

• Lựa chọn tiềm năng về PES đất

ngập nước ở Việt Nam là gì?

Linus Hasselström

linus@enveco.se +46704987820 www.enveco.se

www.fores.se

Tore Söderqvist

tore@enveco.se +46704937473 www.enveco.se

• Báo cáo tập trung vào cách thức mở rộng việc sử dụng thị trường

• Xuất bản vào tháng 6 năm 2012

• Là nền tảng của 90 phút thảo luận bàn tròn tại Hội nghị UNCSD (Rio+20)

Báo cáo FORES 2012

biến đổi khí hậu và góp

phần xoá đói giảm nghèo

Ngân hàng bảo tồn/sinh cảnh ở California (Madsen et al 2010)

• Người mua: Nhà đầu tư xây dựng phải bồi thường cho các thiệt hại môi trường (vd: đất ngập nước)

• Người bán: Doanh nghiệp đầu tư vào phục hồi vùng đất ngập

nước và bán ’tín dụng bồi thường‘cho các nhà đầu tư xây dựng và các tổ chức khác

Thị trường giải quyết vấn đề phú dưỡng ở biển Baltic (Zandersen et al 2009)

• NGƯỜI MUA: nhà máy xử lý nước thải phải giảm lượng phát thải nitrogen

• NGƯỜI BÁN: Người nuôi sò giúp hấp thụ lượng nitrogen

Thị trường nước sạch ở Pháp (Perrot-Maitre, 2006)

•NGƯỜI MUA: Nhà sản xuất nước khoáng, đơn vị muốn tránh các nguồn nước bị ô nhiễm

•NGƯỜI BÁN: Những người nông dân thay đổi phương thức canh tác của họ

Thị trường dịch vụ hệ sinh thái rừng

(Tỉnh Lâm Đồng, Việt Nam)

• Người trả tiền: Nhà máy thủy điện, công ty cấp nước, ngành du lịch

• Người cung cấp dịch vụ: Người dân địa phương

Tổng quan công cụ chính sách

1 Quy định trực tiếp

2 Thông tin

3 Hỗ trợ nghiên cứu & phát triển

4 Công cụ dựa vào động cơ (”công cụ kinh tế”)

• Thị trường dịch vụ hệ sinh thái thuộc Hạng mục 4

• …là một trong nhiều công cụ chính sách

• …và hỗ trợ hơn là thay thế các công cụ khác

Tại sao lại phải thị trường?

Lý do kinh tế

•Phần thưởng cho những người cải thiện dịch vụ hệ sinh thái (ví dụ trồng cây)

•Trừng phạt những người phá hoại ES (phá cây)

•Bảo vệ môi trường với chi phí thấp nhất cho xã hội

Lý do chính trị ở Việt Nam

•Luật Đa dạng sinh học 2008

•Nghị định 99 khuyến khích cách tiếp cận dựa vào thị

trường, 2010

•Chiến lược Đa dạng sinh học đến năm 2030 của

Việt Nam

What creates and drives markets? Những nhân tố tạo ra và điều khiển thị trường?

Những nhân tố tạo ra và điều khiển thị trường ?

Những nhân tố tạo ra và định hướng thị trường ?

Kinh phí từ thuế người dân đóng

•ví dụ: Trợ cấp cho người nuôi sò

•Phụ thuộc rất nhiều vào nguồn thu thuế

Những nhân tố tạo ra và điều khiển thị trường ?

Kinh phí từ thuế người dân đóng

•ví dụ: Trợ cấp cho người nuôi sò

•Phụ thuộc rất nhiều vào nguồn thu thuế

•hoặc tấm lòng từ thiện

và bác ái

Kết luận - điều kiện tiền đề cho thị trường

Báo cáo đưa ra nhiều kết luận nhấn mạnh tầm quan

trọng của:

Sự đo lường được (measurability)

Các quy định rõ ràng cho thị trường (”sự chấp nhận

của xã hội”)

Năng lực thể chế

Quyền sở hữu

Khuyến nghị chính sách

 Các chính phủ phải xác định rất rõ cấu trúc thị trường-cả mục tiêu thị trường và 'quy tắc của cuộc chơi' nhưng không nên can thiệp quá nhiều vào hoạt động của thị trường

 Nghiên cứu xác định mười khuyến nghị cho các chính phủ Ví dụ:

 Thúc đẩy nhu cầu/cung ứng

 Giảm chi phí giao dịch

Đóng góp của đối tác

FORWET (Viet Nam)

•Xây dựng mô hình sinh kế & mô hình chi trả cho dịch vụ môi trường (PES)

FORES (Thụy Điển)

• Đánh giá mô hình PES & kiến nghị giải pháp thay thế PES

– Xác định các dịch vụ hệ sinh thái & các giá trị của

chúng

– Xác định các lợi ích của thị trường

– Tập trung vào Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau, nhưng bổ sung kinh nghiệm của quốc tế về PES

Đầu ra dự án của FORES

1 Đánh giá năng lực (Hoạt động 3.1)

2 Sử dụng đất (Điều 2.8)

3 Nghiên cứu tại chỗ về tác động của biến đổi khí hậu

(Điều 2.1)

4 Đánh giá dịch vụ hệ sinh thái (Điều 2.6)

5 Xác định giá trị đất ngập nước ven biển (Điều 2.7)

6 Nghiên cứu điển hình quốc tế về PES (Điều 2.3)

7 Báo cáo đề xuất các lựa chọn cấu trúc PES (Điều 2.12)

Dự thảo  Cuối tháng 10

Cuối cùngl  Tháng 11

Báo cáo lựa chọn cấu trúc

PES

Mục tiêu

1.Đề xuất lựa chọn cấu trúc PES ở VQGMCM

2.Xác định tiêu chí kinh tế để đánh giá PES

3.Đánh giá các lựa chọn PES bằng các tiêu chí

4.Kiến nghị hoạt động tiếp theo ở VQGMCM

Làm thế nào để xác định các cấu trúc PES?

carbon Đi u hòa khí h u ều hòa khí hậu ậu

3 Gi m thi u bão ảm thiểu bão ểu bão B o v nhà, công trìnhảo vệ nhà, công ệ nhà, công

4 Phòng ch ng xâm ống xâm

nh m m n vào các ậm mặn vào các ặn vào các

t ng n ầng nước ngầm ước ngầm c ng m ầng nước ngầm

B o v n ảo vệ nhà, công ệ nhà, công ước uống, c u ng, ống,

n ước uống, c cho t ước uống, i tiêu

5.Đa d ng sinh h c ạng sinh học ọc Kh năng ph c h i

ảo vệ nhà, công ục hồi ồ ăn, gỗ, cá

h sinh thái cho du ệ nhà, công

l ch ịch

6 Ch t l ấp ượng thẩm ng th m ẩm

mỹ/phong c nh ảm thiểu bão Du l ch và giá tr văn hóaịch ịch

04 cấu trúc PES lựa chọn:

PES #1a – Sinh kế nuôi trồng thuỷ sản & Nông nghiệp

PES #1b – Sinh kế du lịch sinh thái/ở cùng với người dân

PES #2 – Truyền thống khi Nhà nước là người mua

PES #3 – Thị trường Cacbon

PES #4 – Nhãn sinh thái

Tại sao 4 lựa chọn thay thế PES

này?

• Thể hiện khả năng thực hiện PES

• Thể hiện khả năng của người mua & người bán

• Bao gồm nhiều dịch vụ hệ sinh thái ở VQGMCM

• Thực hiện ở nhiều phạm vi địa lý khác nhau

PES #1a – Nuôi trồng thuỷ sản & Nông

nghiệp

PES #1b – Du lịch sinh thái/ở tại

nhà dân

PES #2 – Truyền thống: Nhà nước là người

mua

PES #3 – Thị trường Cacbon

PES #4 – Nhãn sinh thái

• Hỗ trợ kỹ thuật

• Cây trồng

• Hỗ trợ lương

DVHST

• Hỗ trợ kỹ thuật

• Cây trồng

• Hỗ trợ lương

Một mô hình sinh kế tốt… nhưng:

1 Còn nhiều người hưởng lợi khác …

2 Cần người mua có thể/sẽ chi trả

3 Động cơ/thu nhập đáng kể cho hộ gia đình để bảo vệ rừng?

Tìm kiếm người mua mới …

Nhãn sinh

thái

Dịch vụ hệ sinh thái

Đầu vào #1:

Dịch vụ hệ sinh thái

Kết luận và kiến nghị (1)

• Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau là một ứng cử viên

mạnh mẽ cho PES

• Tất cả các cấu trúc PES nên "kiểm tra - đánh

giá - cải thiện" nhiều lần

• Một số cấu trúc PES nhiều khả năng thành

công hơn những cấu trúc khác Tiêu chí quan trọng để được đáp ứng:

• Giao dịch tự nguyện

• Bổ sung

• Bao gồm số lượng tối đa của người hưởng lợi

Kết luận và kiến nghị (2)

PES #1b Du lịch sinh thái

•Cần được mở rộng thêm nhiều hộ

•Tập trung mạnh vào chiến lược tiếp thị sáng tạo

•Tác động tiềm năng lên ES cần được thảo luận và đánh giá thêm

PES#2 (bảo vệ bờ biển) và PES #3 (carbon)

• Kiến nghị một cấu trúc PES bao gồm “chồng lớp" để cải thiện khả năng thu nhập cho hộ gia đình

Kết luận và kiến nghị (3)

Kết hợp PES #1a và PES#4

•PES # 1a là một bước khởi đầu tốt nhưng tốn kém,

•PES # 4 Nhãn sinh thái là bước logic tiếp theo, do xác định được nhiều người mua tiềm năng hơn và tạo động

cơ cho hộ gia đình bảo vệ rừng

• Nhãn sinh thái hứa hẹn bởi vì:

• Sản xuất tôm hiện nay đã đáp ứng được “ tiêu

chuẩn sinh thái" - rất quan trọng (!)

• Có thể dựa vào hợp đồng hiện tại giữa các hộ gia

đình và vườn Quốc gia

• Cơ hội tốt cho thí điểm PES # 4 vào năm 2014 khi

khí lại hợp đồng

• Tự lực tài chính (sau khi đầu tư ban đầu)

Đề nghị các bước tiếp theo

• Căn cứ vào các sự lựa chọn thay thế PES, nên xem xét các ưu tiên chính sách hàng đầu:

– Nâng cao nguồn thu cho chính phủ ?

– Xóa đói giảm nghèo?

– Cải thiện các dịch vụ hệ sinh thái?

• Đánh giá thí điểm PES # 1a và #1b trước

khi tiến hành giai đoạn tiếp theo

• Xem xét thí điểm PES # 4

• Cần điều tra thêm cho PES # 2 và PES # 3