QUY CHẾ CHUNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN HỢP TÁC VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC

QUY CHẾ CHUNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN HỢP TÁC VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC (HPPMG) Hà Nội, tháng năm 2010 LỜI NÓI ĐẦU Các tổ chức Liên hợp quốc (LHQ) bắt đầu hỗ trợ cho nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1976 Sự trợ giúp góp phần quan trọng cho công phát triển Việt Nam, đặc biệt vào thời kỳ sau chiến tranh nguồn lực cho phát triển từ ngồi nước cịn nhiều khó khăn Hiện nay, cơng phát triển Việt Nam sang giai đoạn trình độ cao nguồn lực cho phát triển đa dạng Các tổ chức LHQ Chính phủ Việt Nam phối hợp thực ‘Sáng kiến Một LHQ’ nhằm đổi phương thức hợp tác để đóng góp nhiều cho cơng phát triển mang lại nhiều ích lợi cho người dân Việt Nam, phù hợp với tinh thần Cam kết Hà Nội Hiệu viện trợ Văn ‘Quy chế chung Quản lý chương trình, dự án hợp tác Việt Nam - Liên hợp quốc (HPPMG)’ thành tố q trình đổi Trong q trình hợp tác, Việt Nam LHQ ln coi trọng vai trò làm chủ nước chủ nhà, nâng cao chất lượng, hiệu việc quản lý sử dụng viện trợ Chính vậy, Chính phủ Việt Nam tổ chức LHQ khơng ngừng hồn thiện quy trình, thủ tục quy định quản lý để làm cơng cụ quản lý hữu hiệu cho chương trình, dự án Tuy nhiên, hướng dẫn thường nằm nhiều văn khác nhau, chưa mang tính hệ thống tồn diện, chưa thể hài hoà phù hợp chung tổ chức LHQ tổ chức với Chính phủ Việt Nam Đến năm cuối thập kỷ trước, vài tổ chức LHQ quan đối tác Việt Nam tiến hành xây dựng sổ tay hướng dẫn công tác quản lý dự án có tính chất hệ thống tồn diện, sổ tay tổ chức LHQ áp dụng cho dự án tổ chức hỗ trợ Tuy nhiên, việc đời sổ tay giúp Cơ quan thực dự án phía Việt Nam tổ chức LHQ đối tác nhiều công tác quản lý dự án cán có liên quan bắt đầu áp dụng chuẩn mực chung quản lý hai bên xây dựng Năm 2006, LHQ chọn Việt Nam làm nước thí điểm thực ‘Sáng kiến Một LHQ’, trọng phối hợp hài hịa Chương trình tổ chức thành viên Một kết quan trọng trình văn Kế hoạch chung 14 tổ chức LHQ hoạt động Việt Nam Chính phủ Việt Nam phê duyệt ký kết Đặc biệt, ngày 09/11/2006, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 131/2006/NĐ-CP kèm theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Do vậy, nhu cầu cần có hệ thống chuẩn mực hài hịa quy định, quy trình, thủ tục quản lý cấp chương trình cấp dự án tổ chức khác LHQ Việt Nam Chính phủ Việt Nam trở nên cấp bách Các quan quản lý viện trợ Chính phủ, Văn phòng Điều phối viên thường trú Liên hợp quốc Văn phịng Chương trình Phát triển LHQ (UNDP), Quỹ Dân số LHQ (UNFPA) Quỹ Nhi đồng LHQ (UNICEF) Việt Nam phối hợp biên soạn văn HPPMG để hướng dẫn việc điều hành thực chương trình, dự án liên quan đến Phương thức quốc gia thực (NIM) trách nhiệm phối hợp bên áp dụng phương thức khác cho quan, tổ chức liên quan Việt Nam LHQ áp dụng, đặc biệt đối tượng sau : Các quan quản lý viện trợ Chính phủ (CQQLVT); Cơ quan thực chương trình, dự án (IP), bao gồm Cơ quan thực quốc gia (NIP) Cơ quan thực quốc tế (IIP); - Cơ quan đồng thực (CIP); Ban quản lý chương trình, dự án (PMU); Văn phòng UNDP, UNFPA UNICEF Việt Nam; Văn phòng Điều phối viên LHQ (UNRCO) Việt Nam HPPMG có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2010, áp dụng cho tất chương trình, dự án thực Các quy định HPPMG áp dụng, thay hoàn toàn quy định tương ứng trước quản lý thực chương trình, dự án hợp tác Việt Nam tổ chức thành viên ExCom (UNDP, UNICEF UNFPA) Dự kiến tổ chức LHQ khác lựa chọn áp dụng phương thức quốc gia thực dự án, khuyến khích áp dụng HPPMG theo lộ trình thống với quan hữu quan Chính phủ Việt Nam Trong trường hợp Cơ quan thực quốc tế trực tiếp thực toàn hay phần dự án LHQ hỗ trợ, họ áp dụng phương thức thực phương thức khác mà khơng phải quốc gia thực Khi đó, tổ chức LHQ hỗ trợ dự án tổ chức thực dự án tương ứng quan tiếp nhận viện trợ Việt Nam thống phương thức áp dụng xây dựng DPO HPPMG bao gồm nội dung phần phụ lục, có Sổ tay Kế tốn Trong phần nội dung chính, HPPMG nêu rõ nguyên tắc định hướng đạo làm sở cho việc xây dựng thực HPPMG, mơ tả hướng dẫn quy trình xây dựng, quản lý, theo dõi đánh giá Chương trình quốc gia, Kế hoạch chung (One Plan) dự án LHQ hỗ trợ cho Việt Nam vai trò trách nhiệm bên liên quan Trong phần phụ lục, nhằm hỗ trợ cho người sử dụng tác nghiệp cụ thể, HPPMG cung cấp số mẫu văn biểu bảng danh mục văn nguồn thơng tin thức tham chiếu xây dựng HPPMG để sử dụng cho vấn đề cụ thể liên quan Sổ tay Kế toán xây dựng chủ yếu dựa quy định hành Việt Nam kế toán với số hướng dẫn bổ sung số yêu cầu đặc thù dự án hỗ trợ kỹ thuật tổ chức LHQ hỗ trợ Vì lẽ đó, HPPMG cơng cụ tiện lợi hữu ích giúp q trình quản lý thực Kế hoạch chung dự án LHQ trợ giúp minh bạch hiệu Đồng thời, HPPMG góp phần vào nỗ lực nâng cao hiệu viện trợ nói chung Chính phủ đối tác phát triển khuôn khổ Cam kết Hà Nội nâng cao hiệu viện trợ Tuy nhiên, việc phối hợp hài hịa quy định quản lý Chương trình quốc gia dự án tổ chức LHQ với với quy định Chính phủ Việt Nam cịn giai đoạn thí điểm nên cịn tồn số khác biệt định quy định HPPMG với quy định tổ chức LHQ Chính phủ Việt Nam Do vậy, HPPMG xem xét cập nhật sau hai năm thực thí điểm để phản ánh kết từ sáng kiến hài hòa LHQ học rút từ việc thực HPPMG Bên cạnh đó, trình áp dụng thực HPPMG, có văn quy phạm pháp luật tham chiếu xây dựng HPPMG thay đổi bên liên quan thông báo cho để xem xét áp dụng thay theo quy định Vì vậy, phản hồi kịp thời người sử dụng vấn đề nảy sinh trình thực HPPMG gợi ý thay đổi cần thiết để hồn thiện cơng cụ quản lý ln đánh giá cao xem xét nghiêm túc ĐIỀU PHỐI VIÊN THƯỜNG TRÚ LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM BỘ TRƯỞNG BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ John Hendra Võ Hồng Phúc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH TỪ NGỮ PHẦN I – CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO Chương – CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG 12 Chương – CÁC NGUYÊN TẮC ĐẶC THÙ .14 PHẦN II – QUẢN LÝ CẤP CHƯƠNG TRÌNH Chương – CƠ CHẾ QUẢN LÝ HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC 16 I.CHU TRÌNH HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC .16 II.CƠ CHẾ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH CHUNG 21 Chương – THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁO VỀ KẾ HOẠCH CHUNG I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 27 II.THEO DÕI KẾ HOẠCH CHUNG 28 III.ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH CHUNG 31 PHẦN III – QUẢN LÝ CẤP DỰ ÁN Chương 1- XÂY DỰNG ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT DỰ ÁN 34 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 34 II.XÂY DỰNG DPO VÀ DANH MỤC YÊU CẦU LHQ HỖ TRỢ .34 Chương – KHỞI ĐỘNG DỰ ÁN .38 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 38 II.TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN 38 III.XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CÔNG TÁC NĂM ĐẦU CỦA DỰ ÁN 41 IV.XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CÔNG TÁC VÀ CHUYỂN TIỀN CHO QUÝ ĐẦU CỦA DỰ ÁN 41 V.THÔNG BÁO VIỆC KHỞI ĐỘNG DỰ ÁN BỊ TRỄ .41 Chương - XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ KÝ KẾT KẾ HOẠCH CÔNG TÁC NĂM (AWP) VÀ VĂN KIỆN DỰ ÁN 42 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 42 II.QUY TRÌNH XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT AWP 43 III.QUY TRÌNH XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT VĂN KIỆN DỰ ÁN 47 IV.KÝ KẾT VĂN KIỆN DỰ ÁN VÀ AWP 48 V.THÔNG BÁO KẾT QUẢ PHÊ DUYỆT DỰ ÁN HOẶC AWP 48 VI.ĐIỀU CHỈNH VĂN KIỆN DỰ ÁN HOẶC AWP 48 Chương – XÂY DỰNG VÀ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH CÔNG TÁC QUÝ (QWP) 50 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 50 II.QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÊ DUYỆT QWP CHO QUÝ ĐẦU CỦA DỰ ÁN 51 III.QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÊ DUYỆT QWP (TỪ QUÝ THỨ HAI CỦA DỰ ÁN) 52 IV.ĐIỀU CHỈNH QWP 52 Chương – TUYỂN DỤNG NHÂN SỰ DỰ ÁN 54 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 54 II.TUYỂN DỤNG NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH HỖ TRỢ QUẢN LÝ DỰ ÁN 56 III.TUYỂN DỤNG CHUYÊN GIA DỰ ÁN TRONG NƯỚC 59 IV.TUYỂN DỤNG CHUYÊN GIA QUỐC TẾ 63 Chương – TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CỦA DỰ ÁN 64 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 64 II.TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TRONG NƯỚC 64 III.TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGOÀI NƯỚC 70 Chương – MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ DỊCH VỤ CHO DỰ ÁN 76 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 76 II.MUA SẮM TRONG NƯỚC .77 III.MUA SẮM NGOÀI NƯỚC .82 IV.CHUYỂN GIAO QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN CHO PHÍA VIỆT NAM 85 Chương – QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN .87 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 87 II.CÁC BÊN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN .88 III.ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN THỰC HIỆN DỰ ÁN 89 IV.LẬP VÀ PHÊ DUYỆT DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 91 V.CHUYỂN TIỀN CHO CƠ QUAN THỰC HIỆN DỰ ÁN 94 VI.QUẢN LÝ THUẾ VÀ TÀI SẢN .95 VII.THANH QUYẾT TOÁN VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO TÀI CHÍNH 98 VIII.KIỂM SĨAT TÀI CHÍNH NỘI BỘ 99 IX.KẾT THÚC DỰ ÁN VỀ MẶT TÀI CHÍNH 102 X.KIỂM TOÁN CƠ QUAN THỰC HIỆN DỰ ÁN 102 Chương – THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁO DỰ ÁN 108 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 108 II.THEO DÕI DỰ ÁN 109 III.ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN 112 IV.CHẾ ĐỘ BÁO CÁO CỦA DỰ ÁN .113 Chương 10 – KẾT THÚC DỰ ÁN .115 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 115 II.QUY TRÌNH KẾT THÚC DỰ ÁN 115 Danh mục tài liệu tham khảo 117 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AWP Bộ NG Bộ TC Bộ KHĐT CCA CIP CPAP CTQG CQQLVT CQCQ DIM DPO ExCom FACE FAO HPPMG IFAD IGO IIP ILO INGO IP LHQ MDG MTR NIM NIP ODA OPF PCG QWP RBM RRF TDĐG TOR UNAIDS UNCO UNESCO UNHABITAT UNIDO UNODC UNRCO UNCT UNDAF UNDG UNDP UNFPA UNICEF UNIFEM UNV VPCP WHO Kế hoạch công tác năm Bộ Ngoại giao Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Đánh giá chung tình hình quốc gia Cơ quan đồng thực Kế hoạch Hành động thực Chương trình quốc gia Chương trình quốc gia Các quan quản lý viện trợ Chính phủ Cơ quan chủ quản chương trình, dự án Phương thức quốc tế thực Đề cương chi tiết chương trình, dự án Ban chấp hành tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ Yêu cầu chuyển tiền xác nhận chi tiêu Tổ chức Nông – Lương LHQ Quy chế chung Quản lý chương trình dự án hợp tác Việt Nam - LHQ Quỹ quốc tế phát triển nơng nghiệp Tổ chức liên phủ Cơ quan thực quốc tế Tổ chức Lao động quốc tế Tổ chức phi phủ nước ngồi Cơ quan thực Liên hợp quốc Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Kiểm điểm kỳ Phương thức quốc gia thực Cơ quan thực quốc gia Hỗ trợ phát triển thức Quỹ thực Kế hoạch chung Nhóm điều phối chương trình tổ chức LHQ Việt Nam Kế hoạch công tác quý Quản lý dựa vào kết Khung kết nguồn lực Theo dõi Đánh giá Điều khoản tham chiếu Chương trình phối hợp LHQ phịng chống HIV/AIDS Văn phòng tổ chức LHQ Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa LHQ Chương trình định cư người LHQ Tổ chức Phát triển công nghiệp LHQ Tổ chức LHQ phòng chống ma túy tội phạm Văn phòng Điều phối viên thường trú LHQ Nhóm lãnh đạo tổ chức LHQ Việt Nam Khuôn khổ hỗ trợ phát triển LHQ cho Việt Nam Nhóm tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ Chương trình Phát triển LHQ Quỹ Dân số LHQ Quỹ Nhi đồng LHQ Quỹ Phát triển Phụ nữ LHQ Chương trình Tình nguyện viên LHQ Văn phịng Chính phủ Tổ chức Y tế giới GIẢI THÍCH TỪ NGỮ Các từ ngữ sử dụng HPPMG hiểu sau: 1) "Ban quản lý dự án (PMU)" máy tổ chức thiết lập để giúp việc ngày cho Cơ quan thực quốc gia (NIP) việc quản lý thực hoạt động Văn kiện chương trình, dự án Kế hoạch cơng tác năm, q chương trình, dự án 2) "Ban Chỉ đạo Kế hoạch chung" gồm đại diện có thẩm quyền CQQLVT vị Trưởng Đại diện tổ chức LHQ thành lập nhằm phối hợp giám sát điều phối việc thực Kế hoạch chung Đồng Trưởng ban Ban Chỉ đạo gồm Thứ trưởng Bộ KHĐT Điều phối viên Thường trú LHQ Việt Nam 3) "Các quan quản lý viện trợ Chính phủ (CQQLVT)" quan Việt Nam quy định Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm Nghị định 131/2006/NĐ-CP để giúp Chính phủ quản lý hỗ trợ phát triển thức, có hỗ trợ thức LHQ cho Việt Nam Các quan bao gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối 4) "Các tổ chức Liên hợp quốc" Cơ quan chun mơn, Chương trình Quỹ thuộc Hệ thống LHQ đồng ý tham gia thực Quy chế chung 5) "Chỉ số" biến số định tính hay định lượng cho phép kiểm chứng thay đổi phát sinh từ biện pháp can thiệp hoạt động phát triển so với hoạch định 6) "Chương trình" tập hợp hoạt động, dự án có liên quan đến liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều vùng lãnh thổ, nhiều chủ thể khác nhằm đạt mục tiêu xác định, có thời hạn thực tương đối dài theo nhiều giai đoạn, nguồn lực để thực huy động từ nhiều nguồn thời điểm khác nhau, với nhiều phương thức khác 7) "Chương trình, dự án ơ" chương trình, dự án bao gồm nhiều dự án thành phần với tham gia nhiều Cơ quan thực quốc gia (NIP), có NIP giữ vai trò điều phối chung NIP khác chịu trách nhiệm quản lý thực cấu phần chương trình, dự án 8) "Chương trình, dự án chung (joint programme, project)" chương trình, dự án hai nhiều tổ chức LHQ đóng góp ngân sách phối hợp thực (trong trường hợp nguồn vốn uỷ thác từ nhà tài trợ khác hoăc từ quỹ chung tổ chức LHQ) Chương trình, dự án chung có Kế hoạch cơng tác năm chung hay văn kế hoạch tương tự, với ngân sách tương ứng Thơng thường, phía tổ chức LHQ có tổ chức phân cơng làm đầu mối (Managing Agent MA) chương trình, dự án chung Phía Việt Nam có NIP chịu trách nhiệm điều phối chương trình, dự án chung 9) "Chương trình quốc gia (CTQG)" chương trình trung hạn (thường có chu kỳ năm) mang tính tổng thể tổ chức LHQ hỗ trợ cho Việt Nam, Chính phủ Việt Nam Hội đồng điều hành tổ chức LHQ tương ứng phê duyệt 10) "Cơ quan chủ quản chương trình, dự án (CQCQ)", định nghĩa Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”) có chương trình, dự án Cơ quan chủ quản chương trình, dự án đóng vai trị Cơ quan điều hành theo định nghĩa Hiệp định trợ giúp chuẩn (Standard Basic Assistance Agreement) ký kết năm 1978 Chính phủ với UNDP có hiệu lực với UNFPA quan thực chương trình, dự án đóng vai trị Cơ quan phối hợp tổ chức quốc tế khác điều hành trực tiếp thực chương trình, dự án 11) "Cơ quan đồng thực (Co-Implementing Partner - CIP)" quan, tổ chức có tư cách pháp nhân nước Cơ quan thực lựa chọn sở tham khảo ý kiến với Văn phòng tổ chức LHQ, phê duyệt DPO CIP chịu trách nhiệm trước NIP việc trực tiếp thực hoạt động chương trình, dự án Cơ quan thực Văn phịng tổ chức LHQ đồng ý Mối quan hệ cơng tác trách nhiệm phối hợp ràng buộc CIP với Cơ quan thực quy định cụ thể thông qua Hợp đồng trách nhiệm Cơ quan thực CIP 12) "Cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định dự án" đơn vị trực thuộc Cơ quan chủ quản chương trình, dự án (nhưng khơng phải Cơ quan thực dự án) có lực chuyên môn, định làm nhiệm vụ tổ chức chủ trì việc thẩm định chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật LHQ trợ giúp 13) "Cơ quan thực (Implementing Partner - IP)" thực thể có tư cách pháp nhân, Chính phủ LHQ thống lựa chọn ghi nhận DPO để trực tiếp quản lý thực chương trình, dự án tổ chức LHQ trợ giúp Cơ quan thực chịu hoàn toàn trách nhiệm trách nhiệm giải trình trước cấp có thẩm quyền Chính phủ Việt Nam tổ chức LHQ kết chương trình, dự án việc sử dụng có hiệu nguồn lực tổ chức LHQ cung cấp Cơ quan thực bao gồm quan, tổ chức Việt Nam thuộc Nhà nước, Đảng, tổ chức quần chúng tổ chức xã hội thành lập theo luật pháp Việt Nam (được gọi Cơ quan thực quốc gia viết tắt NIP) quan thực quốc tế viết tắt IIP, bao gồm tổ chức LHQ, tổ chức phi phủ nước ngồi tổ chức liên phủ 14) "Cơ sở cung cấp dịch vụ đào tạo" tổ chức đăng ký thành lập hoạt động cách hợp pháp, có chức lực thực hoạt động đào tạo nội dung, theo hình thức mà dự án yêu cầu 15) "Danh mục yêu cầu LHQ hỗ trợ" danh sách chương trình, dự án Bộ KHĐT tổng hợp từ danh mục chương trình, dự án yêu cầu LHQ hỗ trợ CQCQ, gửi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt làm sở để vận động tài trợ tổ chức LHQ 16) "Danh mục thức LHQ hỗ trợ" Danh mục yêu cầu LHQ hỗ trợ tổ chức LHQ chấp thuận nguyên tắc tài trợ cho chương trình, dự án thuộc Danh mục 17) "Dự án" tập hợp hoạt động có liên quan đến nhằm đạt mục tiêu xác định, thực địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định, dựa nguồn lực xác định 18) "Dự án hỗ trợ kỹ thuật" dự án có mục tiêu hỗ trợ phát triển lực thể chế cung cấp yếu tố đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị, thực chương trình, dự án thơng qua hoạt động cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiết bị, tư liệu tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo 19) "Đánh giá" hoạt động định kỳ xem xét tồn diện, có hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động mức độ bền vững chương trình, dự án để có điều chỉnh cần thiết rút học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực áp dụng cho chương trình, dự án khác 20) "Đánh giá lực quản lý tài Cơ quan thực hiện” (cịn gọi Đánh giá vi mô) hoạt động LHQ Chính phủ chủ trì thực nhằm đánh giá tổng thể lực quản lý tài Cơ quan thực quốc gia kiểm điểm dòng lưu chuyển kinh phí, bố trí nhân quản lý tài chính, sách thủ tục kế tốn, kiểm toán nội bộ, kiểm toán độc lập, chế độ thơng tin, báo cáo giám sát tình hình thực tài Việc đánh giá vi mơ tập trung làm rõ tuân thủ NIP sách, quy định cách thức tổ chức quản lý Chính phủ quan thực quốc gia 21) "Đề cương chi tiết dự án (DPO)" văn tóm tắt hợp phần dự án, có phần luận chứng, tóm lược kết dự kiến, dự trù ngân sách, biện pháp thực hiện, cấu quản lý chế điều phối dự án DPO văn mang tính bắt buộc, kèm theo Danh mục yêu cầu LHQ hỗ trợ đệ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước chi tiết hóa thành Kế hoạch cơng tác năm và, nhà tài trợ yêu cầu, thành Văn kiện dự án 22) "Điều khoản tham chiếu (TOR)" văn mô tả mục tiêu, kết quả, phương pháp tiếp cận, kế hoạch thực hiện, v.v kiện, chuyến công tác, hợp đồng dịch vụ nhằm hỗ trợ việc thực dự án 23) "Hoạt động bảo đảm (assurance)" việc kiểm tra theo dõi cách khách quan nhằm bảo đảm kế hoạch cơng tác phê duyệt hồn thành nguồn lực sử dụng theo quy chế, thủ tục xác lập 24) "Kế hoạch công tác năm (AWP)" tập hợp mang tính lơ-gíc hoạt động dự kiến thực năm dương lịch, nguồn lực cần thiết, kết dự kiến, bên liên quan dự kiến khung thời gian cho việc thực hoạt động AWP trình bày theo kết quả, có nghĩa hoạt động, đầu vào ngân sách dự án trình bày theo kết đầu tương ứng thực năm kế hoạch AWP xác định rõ ràng trách nhiệm bên tham gia vào việc thực hoạt động hay nhóm hoạt động năm kế hoạch 25) "Kế hoạch chung" Kế hoạch trung hạn (thường có chu kỳ năm) tổ chức LHQ Chính phủ Việt Nam xây dựng để thực hoạt động hợp tác phát triển tổ chức LHQ Việt Nam Đối với số tổ chức LHQ, Kế hoạch chung với DPO Văn kiện dự án hay Kế hoạch tác nghiệp nêu thỏa thuận hợp tác khung ký Chính phủ Việt Nam với tổ chức LHQ AWP ký kết để thực Kế hoạch chung, hiểu Văn kiện Chương trình quốc gia 26) "Kế hoạch đấu thầu" công cụ quản lý Giám đốc dự án xây dựng, thể nhu cầu mua sắm phê duyệt cho kế hoạch tổng thể hay kế hoạch năm dự Đó Hiệp định hợp tác ký ngày 12 tháng năm 1979 với UNICEF Hiệp định trợ giúp chuẩn ký ngày 21 tháng năm 1978 với UNDP, đồng thời có hiệu lực với UNFPA án Theo quy định Luật Đấu thầu, Kế hoạch đấu thầu bao gồm thông tin tên, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực hợp đồng 27) "Kiểm toán" việc kiểm tra theo kế hoạch đột xuất hoạt động tài chương trình, dự án nhằm đảm bảo mức hợp lý với tổ chức LHQ nguồn lực tổ chức cung cấp quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích có hiệu theo kế hoạch dự án quy định Chính phủ tổ chức LHQ 28) "Khung trợ giúp phát triển LHQ (UNDAF)" văn chiến lược chung cho hoạt động tác nghiệp Hệ thống LHQ cấp quốc gia UNDAF thể trợ giúp mang tính tập thể, chặt chẽ lồng ghép ưu tiên nhu cầu quốc gia, khuôn khổ Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ cam kết, mục tiêu tiêu Tuyên bố Thiên niên kỷ hội nghị thượng đỉnh, hội nghị, công ước thỏa thuận quyền người Hệ thống LHQ bảo trợ UNDAF xây dựng dựa phân tích Đánh giá chung tình hình quốc gia (CCA) văn chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, bước quy trình xây dựng chương trình quốc gia dự án hợp tác Hệ thống LHQ 29) "Nhóm điều phối chương trình LHQ (PCG)" chế Sáng kiến Một LHQ Việt Nam nhằm nâng cao phối hợp tác động chung tổ chức LHQ với Chính phủ lĩnh vực hoạt động chuyên môn (kết đầu ra) Kế hoạch chung Cơ chế góp phần nâng cao hiệu quả, tăng cường gắn kết giảm chi phí giao dịch cho tất bên việc thực Kế hoạch chung 30) "Nhóm Theo dõi Đánh giá LHQ (Nhóm TDĐG)" nhóm chuyên viên thuộc tổ chức LHQ Việt Nam định để giúp Ban đạo Kế hoạch chung việc xây dựng triển khai thực công cụ kế hoạch nhằm theo dõi, đánh giá báo cáo tiến độ kết Kế hoạch chung LHQ Việt Nam 31) "Phương thức chuyển tiền" cách thức mà tổ chức LHQ sử dụng hỗ trợ dự án để chuyển kinh phí viện trợ cho Cơ quan thực Có bốn cách chuyển tiền là: - Tổ chức LHQ chuyển thẳng cho Cơ quan thực (direct cash transfer); Tổ chức LHQ thay mặt Cơ quan thực trả trực tiếp cho bên thứ ba (direct payment); Tổ chức LHQ hồn lại cho Cơ quan thực khoản kinh phí mà Cơ quan ứng trước để thực hoạt động (reimbursement); Tổ chức LHQ tự chi trả cho hoạt động mà trực tiếp thực (direct implementation) 32) "Phương thức quốc gia thực (NIM)" chế áp dụng quan tổ chức quốc gia trực tiếp quản lý, điều hành thực tồn hay phần chương trình, dự án LHQ hỗ trợ kể việc huy động đầu vào cần thiết sử dụng đầu vào để thực kết đề kế hoạch cơng tác phê duyệt Theo đó, quan tổ chức quốc gia chịu trách nhiệm giải trình trước cấp có thẩm quyền Chính phủ Việt Nam tổ chức LHQ kết hoạt động phân giao việc sử dụng có hiệu nguồn lực cung cấp 33) "Phương thức quốc tế thực (DIM)" chế áp dụng quan tổ chức quốc tế trực tiếp quản lý, điều hành thực toàn hay phần chương trình, 10 a) Đảm bảo cho bên liên quan phía Việt Nam nhận thức đắn tầm quan trọng yêu cầu hay vấn đề sách liên quan tới kiểm tốn phối hợp có hiệu bên trình lập kế hoạch tiến hành kiểm toán; b) Cung cấp ý kiến phản hồi dự thảo kế hoạch TOR kiểm toán UNRCO xây dựng cung cấp ý kiến tư vấn sách u cầu kiểm tốn quốc gia; c) Phối hợp chặt chẽ với UNRCO NIP để đảm bảo cho kế hoạch hành động sau kiểm toán bên liên quan xây dựng kịp thời triển khai thực tốt; 1.6.2 Cơ quan thực dự án: Từng NIP có sử dụng mẫu FACE cho việc tiếp nhận, ghi chép, theo dõi chi tiêu khoản kinh phí tiếp nhận có trách nhiệm: a) Tạo thuận lợi cho kiểm toán định kỳ kiểm toán đặc biệt cách cho phép cán kiểm toán thi hành nhiệm vụ tiếp cận kịp thời với: - Tất hồ sơ, chứng từ NIP lưu giữ, phản ánh trình giao dịch chi tiêu khoản kinh phí tiếp nhận từ tổ chức LHQ trợ giúp dự án; - Tất tài liệu nhân có liên quan tới vận hành hệ thống kiểm sốt nội NIP mà thơng qua khoản kinh phí viện trợ tiếp nhận sử dụng b) Tiếp nhận triển khai khuyến nghị Báo cáo kiểm tốn thơng qua hoạt động cụ thể sau đây: - Kịp thời đưa ý kiến chấp nhận hay bác bỏ khuyến nghị kiểm toán với bên liên quan; - Kịp thời triển khai công việc cần thiết nhằm thực khuyến nghị kiểm toán chấp nhận; - Thường xuyên thông báo cho bên liên quan công việc triển khai để thực khuyến nghị kiểm toán chấp nhận 1.6.3 Đại diện tổ chức LHQ: Bản thân vị Trưởng Đại diện tổ chức LHQ tài trợ có trách nhiệm: a) Kịp thời cung cấp cho UNRCO (hay đơn vị/cá nhân định làm đầu mối LHQ) danh sách đầy đủ NIP tiếp nhận kinh phí viện trợ sử dụng mẫu FACE, giá trị khoản kinh phí chuyển tới NIP thông tin quan trọng khác biện pháp kiểm soát nội NIP tìm hiểu thơng qua hoạt động đảm bảo khác; b) Thông báo cho UNRCO (hay đầu mối LHQ) tổ chức LHQ khác yêu cầu cụ thể tổ chức cơng tác kiểm tốn liên quan tới khoản kinh phí chuyển cho NIP; c) Đóng góp phần kinh phí theo yêu cầu để triển khai thực kiểm toán nằm Kế hoạch Kiểm toán năm hoạt động khác liên quan tới kiểm toán mà bên yêu cầu triển khai; d) Kịp thời cung cấp cho đơn vị kiểm tốn thơng tin cụ thể số lượng thời gian xuất tiền đợt chuyển kinh phí diễn giai đoạn kiểm toán, mẫu FACE nhận từ NIP tất tài liệu có liên quan tới khoản toán trực tiếp mà tổ chức LHQ thực thay mặt NIP kiểm toán 105 1.7 Các hoạt động triển khai sau kiểm toán: 1.7.1 NIP, UNRCO (hay đầu mối LHQ), Bộ TC, UNCO bên liên quan khác phải nghiên cứu kỹ lưỡng dự thảo Báo cáo kiểm toán cho ý kiến phản hồi Sau văn cuối Báo cáo kiểm toán ban hành, NIP phải bảo đảm bên có liên quan thực khuyến nghị kiểm toán 1.7.2 Nếu bên có liên quan khơng thực khuyến nghị kiểm tốn, dẫn đến việc thực biện pháp xử lý tạm ngừng việc chuyển tiền cho NIP, áp dụng phương thức thủ tục chuyển tiền dành cho NIP có mức độ rủi ro cao, tăng tần suất phạm vi hoạt động bảo đảm (hoặc) đóng cửa (các) dự án NIP quản lý hay chấm dứt kế hoạch cơng tác trước thời hạn Các kiểm tốn định kỳ 2.1 Lập kế hoạch kiểm toán 2.1.1 UNRCO (hay đơn vị/cá nhân định làm đầu mối LHQ) phối hợp với Bộ TC UNCO để xây dựng cập nhật Kế hoạch Kiểm toán năm, xác định NIP cần phải kiểm toán định kỳ năm dương lịch xây dựng lịch biểu kiểm toán 2.1.2 UNRCO (hay đầu mối LHQ) gửi danh sách NIP kiểm toán TOR cho tất bên liên quan để phối hợp có hiệu kiểm tốn mà tổ chức LHQ tiến hành NIP mà họ tài trợ 2.1.3 Phần Chú thích kỹ thuật số Hướng dẫn HACT cung cấp chi tiết cách thức “Xây dựng Kế hoạch Đánh giá vi mơ Kiểm tốn năm” 2.2 Các bước để tiến hành kiểm toán định kỳ Bước 1: Dưới đạo Đơn vị Giám sát kiểm toán Trụ sở tổ chức LHQ tài trợ, UNRCO (hay đầu mối LHQ) phối hợp với Bộ TC Bộ KHĐT xây dựng danh sách NIP kiểm toán năm cập nhật TOR cho việc kiểm toán theo mẫu giới thiệu Chú thích kỹ thuật số Hướng dẫn HACT Bước 2: Bộ TC có văn gửi NIP PMU liên quan thông báo danh sách NIP kiểm toán, kèm theo TOR thơng tin khác liên quan tới việc kiểm tốn để phối hợp triển khai Bước 3: UNRCO (hay đầu mối LHQ) phối hợp với Bộ TC tuyển dụng công ty kiểm tốn tư nhân có lực để tiến hành kiểm tốn, theo quy trình, thủ tục nêu Phần III, Chương HPPMG Bước 4: Đoàn kiểm tốn tiến hành cơng việc kiểm tốn, soạn thảo Biên Kiểm toán cho NIP vừa kiểm toán, thảo luận đến thống với NIP nội dung Biên Sau đó, đồn kiểm tốn NIP ký vào Biên Biên cần nêu ý kiến bác bỏ hay bảo lưu NIP phát đồn kiểm tốn đưa lý lẽ để bảo vệ ý kiến Bước 5: Đồn kiểm tốn soạn thảo Báo cáo Kiểm toán cho NIP vừa kiểm toán gửi dự thảo Báo cáo tới NIP để lấy ý kiến phản hồi Bước 6: NIP nghiên cứu dự thảo Báo cáo Kiểm toán cho ý kiến phản hồi phát khuyến nghị đoàn kiểm toán Ý kiến phản hồi phải quán với ý kiến phản hồi ghi Biên kiểm toán mà hai bên trí 106 Bước 7: Đồn kiểm tốn hồn chỉnh Báo cáo Kiểm tốn sở tiếp thu ý kiến phản hồi NIP Đoàn tham khảo ý kiến Bộ TC, Bộ KHĐT, UNRCO (hay đầu mối LHQ) bên liên quan dự thảo Báo cáo Kiểm toán, đặc biệt phát khuyến nghị cơng việc cần triển khai sau đợt kiểm tốn Bước 8: Bộ TC gửi văn cuối Báo cáo Kiểm toán cho NIP CQQLVT UNRCO (hay đầu mối LHQ) gửi văn cho UNCO UNCO chuyển cho Đơn vị Giám sát kiểm toán Trụ sở tổ chức Bước 9: Bộ TC UNRCO (hay đầu mối LHQ) phối hợp với UNCO để xác định kết luận, khuyến nghị kiểm tốn cho NIP, cơng việc mà NIP phải triển khai sau đợt kiểm tốn biện pháp xử lý áp dụng trường hợp không tuân thủ Bộ TC UNCO hướng dẫn hỗ trợ NIP liên quan xây dựng thực Kế hoạch Hành động sau kiểm toán Bước 10: NIP xây dựng nộp Kế hoạch Hành động sau kiểm toán cho Bộ TC UNCO Sau đó, Bộ TC chuyển Kế hoạch tới CQQLVT quan có liên quan khác Chính phủ, cịn UNCO chuyển Kế hoạch tới Đơn vị Giám sát kiểm toán Trụ sở tổ chức để phối hợp triển khai NIP có trách nhiệm đảm bảo khuyến nghị kiểm toán bên liên quan triển khai thực nghiêm chỉnh kịp thời Các kiểm toán đặc biệt 3.1 Như đề cập Khoản X, Mục Chương này, xác định cần phải tiến hành kiểm toán đặc biệt, UNCO cần tham khảo ý kiến CQQLVT Đơn vị Giám sát kiểm toán Trụ sở tổ chức trước đưa định cuối 3.2 UNCO Bộ TC, Bộ KHĐT phối hợp việc hoàn thiện TOR (sử dụng mẫu Hướng dẫn HACT) tuyển dụng công ty kiểm tốn tư nhân có lực để tiến hành kiểm toán đặc biệt TOR cần tập trung vào vấn đề cần quan tâm tức thời NIP, UNCO bên liên quan khác 3.3 Thơng thường, việc kiểm tốn đặc biệt tn theo bước đề xuất với kiểm tốn định kỳ Tuy nhiên, tính chất cấp bách cơng việc kiểm tốn nên cần phải đơn giản hóa hoạt động tham vấn mức tối đa 107 Chương - THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁO DỰ ÁN I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Khái niệm mục đích 1.1 Khái niệm 1.1.1 Theo dõi hoạt động thường xuyên cập nhật toàn thơng tin liên quan đến tình hình thực dự án, phân loại phân tích thơng tin, kịp thời đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo dự án thực mục tiêu, tiến độ, bảo đảm chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định 1.1.2 Đánh giá hoạt động định kỳ xem xét tồn diện, có hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động mức độ bền vững dự án để có điều chỉnh cần thiết rút học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn dự án (hoặc) áp dụng cho dự án khác 1.2 Mục đích Theo dõi đánh giá (TDĐG) dự án phục vụ mục đích việc theo dõi đánh giá Kế hoạch chung nêu Phần II, Chương 2, Mục I.1 Các nguyên tắc Những nguyên tắc việc TDĐG dự án tương tự việc TDĐG Kế hoạch chung nêu Phần II, Chương 2, Mục I.2 Tổ chức thực (kế hoạch, số, công cụ) 3.1 Giám đốc dự án chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch TDĐG phần quy trình xây dựng AWP QWP thường xuyên dự án 3.2 Các số cơng cụ có ý nghĩa quan trọng cho việc TDĐG dự án Về bản, số xác định xây dựng DPO Văn kiện dự án thể Khung Kết Nguồn lực (RRF) kèm theo văn kiện 3.3 Trong trường hợp cần cập nhật hay hoàn thiện số trước xây dựng AWP cho năm đầu dự án, Giám đốc dự án có trách nhiệm phối hợp với UNCO tiến hành công việc Các số cụ thể hoá AWP xây dựng sau 3.4 Giám đốc dự án có trách nhiệm phối hợp với UNCO để tổ chức việc xây dựng sử dụng liệu sở ban đầu, số, biểu câu hỏi điều tra, danh mục đối chiếu, bảng tổng hợp công cụ khác cho cơng tác TDĐG 3.5 Q trình thực hoạt động AWP phê duyệt thường xuyên có liên hệ cán bộ, nhân viên UNCO, PMU Giám đốc dự án Mối liên hệ chủ yếu nhằm bảo đảm chất lượng chung hoạt động để theo dõi tiến độ hoạt động (và kết đạt được) hai bên thực bên (UNCO hay NIP) thực Mối liên hệ bao gồm việc theo dõi báo cáo dầu vào bên cung cấp, tiền, vật tư trợ giúp kỹ thuật 108 II THEO DÕI DỰ ÁN PMU theo dõi dự án 1.1 Theo dõi công việc thường xuyên PMU để nắm tình hình hoạt động dự án có biện pháp khắc phục kịp thời cần thiết Xuất phát từ thực tế kiểm điểm tình hình thực năm dự án tổ chức có nhu cầu thực sự, nên việc theo dõi thường xuyên dự án quan trọng Các cán PMU cần sử dụng tất cơng cụ kênh thơng tin có để thực tốt chức này, kể việc thường xun thơng tin tham vấn khơng thức với cán có trách nhiệm UNCO liên quan CQQLVT Ngoài việc theo dõi hoạt động dự án phía Việt Nam thực hiện, Giám đốc dự án có trách nhiệm phối hợp với Trưởng đại diện UNCO theo dõi hoạt động UNCO tổ chức quốc tế khác trực tiếp thực hiện, nêu Chương 5, Phần III 1.2 Để thực chức theo dõi, PMU có nhiệm vụ sau đây: 1.2.1 Cập nhật tình hình thực dự án, bao gồm: - Tiến độ thực dự án vào kế hoạch công tác nay; - Khối lượng chất lượng thực hiện; - Các chi phí đầu vào có liên quan; - Các vấn đề rủi ro xảy 1.2.2 Cập nhật tình hình quản lý dự án, bao gồm: - Lập cụ thể hoá kế hoạch triển khai nội dung công tác quản lý dự án; - Cập nhật tình hình thực điều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết); - Đảm bảo việc tuân thủ thực qui định, thủ tục quản lý dự án 1.2.3 Như nêu Phần III, Chương 1, Mục II.5, PMU cần thực vai trị thích hợp kiện dự án Điều trình bày chi tiết mục Chương Hội nghị kiểm điểm thực dự án năm 2.1 Theo quy định LHQ, việc tổ chức Hội nghị kiểm điểm thực dự án năm không bắt buộc Tuy nhiên, trường hợp bên liên quan có u cầu tổ chức, tiến hành công việc vào Quý IV năm Nên tổ chức kiểm điểm năm dự án thực không tốt, tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch kết quan trọng không thực dự kiến 2.2 Những hướng dẫn sau tham khảo trường hợp tổ chức hội nghị kiểm điểm năm: 2.2.1 Thành phần tham dự hội nghị kiểm điểm dự án năm gồm: - NIP; - Các CIP, có; 109 - UNCO; - Đại diện nhóm đối tượng thụ hưởng, cần thiết Ngồi ra, Giám đốc dự án mời đại diện CQQLVT quan liên quan khác tham dự 2.2.2 Nội dung họp: a) Đánh giá việc thực dự án (tiến độ thực kết đạt được, nguyên nhân thành cơng tình trạng chậm trễ, vấn đề rủi ro ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực dự án khuyến nghị công việc cần triển khai tiếp theo); b) Thảo luận định hướng ưu tiên cách thức thực dự án năm tới 2.2.3 Cuộc họp kiểm điểm dự án năm cần đạt kết sau đây: a) Đi đến kết luận tình hình thực dự án năm vấn đề liên quan tới việc hoàn chỉnh dự thảo Báo cáo tình hình thực dự án năm Dự thảo Báo cáo hoàn chỉnh trở thành Báo cáo thức để nộp cho Bộ KHĐT UNCO để UNCO chuyển cho (Đồng) Trưởng PCG liên quan, giúp họ soạn thảo Báo cáo năm PCG b) Đề định hướng ưu tiên biện pháp để thực dự án năm tới Các kênh thơng tin theo dõi tình hình thực dự án khơng thức Ngồi kênh thơng tin chế giám sát thức, UNCO, NIP CQQLVT cần trì quan hệ làm việc với với PMU thông qua kênh thơng tin khơng thức thư điện tử, điện thoại, trao đổi khơng thức, v.v để chia sẻ kịp thời thơng tin tình hình thực dự án đề xuất hoạt động phối hợp, hỗ trợ cần thiết Các chuyến theo dõi thực địa 4.1 Việc theo dõi thực địa hay số quan sau chủ trì thực hiện: - NIP; - UNCO; - PMU; - CQQLVT 4.2 Cơ quan chủ trì tổ chức chuyến có trách nhiệm xây dựng TOR cho chuyến theo dõi thực địa, gửi trước TOR hay chương trình chuyến cho PMU sở dự án để phối hợp triển khai 4.3 Cơ quan chủ trì tiến hành chuyến giám sát thực địa Trước kết thúc chuyến giám sát, đồn cơng tác cần trao đổi với người có trách nhiệm NIP PMU kết luận sơ khuyến nghị việc triển khai 4.4 Cơ quan chủ trì chuẩn bị Báo cáo giám sát thực địa (theo mẫu Phụ lục III.9.1) gửi PMU NIP chậm mười (10) ngày làm việc sau chuyến Trong trường hợp 110 cần thiết, quan chủ trì gửi báo cáo cho UNCO, CQQLVT quan liên quan khác 4.5 Giám đốc dự án có trách nhiệm đảm bảo khuyến nghị chuyến công tác thực phần Kế hoạch công tác (các) quý phản ánh kết thực khuyến nghị (các) báo cáo tình hình thực dự án sau 4.6 Trong chừng mực cho phép, chuyến theo dõi thực địa nên tổ chức đồng thời với chuyến kiểm tra tài chỗ nhằm giảm thiểu khối lượng cơng việc mặt hành chi phí giao dịch cho PMU, NIP sở dự án Tương tự, cần giảm thiểu số lượng chuyến theo dõi thực địa đột xuất kế hoạch Các chuyến theo dõi đột xuất 5.1 Các chuyến theo dõi đột xuất tổ chức trường hợp: 5.1.1 Theo yêu cầu NIP PMU; 5.1.2 Khi dự án có vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng tới tình hình thực Trong trường hợp này, UNCO CQQLVT trao đổi định 5.2 Các chuyến theo dõi đột xuất không thiết phải có TOR, thời gian thực chuyến theo dõi cần thông báo kịp thời cho PMU để phối hợp 5.3 Cơ quan chủ trì tiến hành chuyến giám sát thực địa Trước kết thúc chuyến giám sát, đồn cơng tác cần trao đổi với người có trách nhiệm PMU NIP kết luận sơ khuyến nghị việc triển khai 5.4 Cơ quan chủ trì chuẩn bị Báo cáo theo dõi thực địa để gửi cho PMU NIP, chậm mười (10) ngày làm việc sau chuyến Trong trường hợp cần thiết, quan chủ trì gửi Báo cáo tới UNCO, CQQLVT quan liên quan khác 5.5 Giám đốc dự án có trách nhiệm đảm bảo cho khuyến nghị chuyến theo dõi đột xuất thực phần Kế hoạch công tác quý phản ánh kết thực khuyến nghị (các) báo cáo tình hình thực dự án sau Kiểm tra tài chỗ (financial spot check) 6.1 Mục đích: Kiểm tra tài chỗ việc UNCO tiến hành kiểm tra định kỳ dự án nhằm đánh giá hiệu biện pháp kiểm soát tài nội NIP mức độ xác hồ sơ, chứng từ tài PMU lưu trữ để qua đề xuất biện pháp giải tốt yếu (nếu có) tăng cường cơng tác quản lý khoản kinh phí tiếp nhận 6.2 Tần suất kiểm tra: Tần suất kiểm tra tài chỗ định sở kết Đánh giá vi mô (đề cập Phần III, Chương 8, Khoản III) thay đổi, tùy theo kết kiểm tra tài chỗ hoạt động bảo đảm có liên quan tiến hành năm Kết kiểm tra dẫn tới việc xem xét lại phương thức chuyển tiền tần suất qui mô hoạt động bảo đảm 6.2.1 Các tổ chức LHQ Việt Nam trí tần suất kiểm tra tài chỗ sau: 111 Mức độ rủi ro Cao Tần suất kiểm tra Khá cao Mỗi năm – Mỗi năm lần lần, tùy theo khối lượng tiền chuyển trực tiếp Trung bình Thấp Mỗi năm – lần, tùy theo khối lượng tiền chuyển trực tiếp Mỗi năm lần 6.2.2 Các tổ chức LHQ hỗ trợ cho NIP nên phối hợp tổ chức kiểm tra tài chỗ chuyến theo dõi thực địa chung nhằm giảm thiểu khối lượng công việc hành chi phí giao dịch cho tất bên liên quan nâng cao hiệu việc kiểm tra chỗ nói riêng hoạt động theo dõi nói chung 6.3 Các bước trình lập kế hoạch tổ chức kiểm tra tài chỗ Bước 1: UNCO lập kế hoạch, hoàn thiện TOR cho đợt kiểm tra theo mẫu Phụ lục III.9.2 gửi cho NIP PMU để tiến hành công việc chuẩn bị Bước 2: Cán có trách nhiệm UNCO tiến hành kiểm tra với tham gia hỗ trợ cán liên quan NIP PMU Trước kết thúc chuyến kiểm tra, cán tiến hành kiểm tra UNCO dự thảo Biên kết kiểm tra, tham vấn với PMU Trong Biên cần nêu rõ ý kiến không đồng ý bảo lưu (nếu có) PMU, kèm theo lý cụ thể Bước 3: Trong vòng mười (10) ngày làm việc sau kết thúc đợt kiểm tra, cán UNCO xây dựng Báo kiểm tra tài chỗ theo mẫu Phụ lục III.9.1 gửi cho NIP, PMU CQQLVT Bước 4: Giám đốc dự án có trách nhiệm đảm bảo khuyến nghị thống kiểm tra bên liên quan thực III ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN Đánh giá dự án 1.1 Việc đánh giá dự án cung cấp thơng tin quan trọng cho q trình định vòng đời dự án tạo tảng quan trọng cho việc đánh giá Kế hoạch chung Tuy nhiên, phần nỗ lực cải cách đơn giản hóa thủ tục LHQ Việt Nam, việc đánh khơng cịn mang tính bắt buộc, trừ trường hợp sau đây: 1.1.1 Việc đánh giá quy định thỏa thuận với nhà tài trợ; 1.1.2 Dự án có tầm quan trọng đặc biệt quy mô ngân sách, mức độ phức tạp nội dung hay tính chất sáng tạo (ví dụ dự án thí điểm); 1.1.3 Khi dự án gặp phải khó khăn nghiêm trọng trình thực hiện, việc huy động yếu tố đầu vào bị chậm trễ hai quý liên tục so với kế hoạch, bế tắc thể chế hay thiếu nhân lực, cản trở nghiêm trọng tiến độ ảnh hưởng tới việc thực kết đầu dự án 112 1.2 Việc đánh giá dự án hai trường hợp đầu cần xác định từ trước DPO, Văn kiện dự án (hoặc) AWP sau Việc đánh giá trường hợp thứ ba cần bên tham gia dự án xác định sớm tốt, NIP UNCO trí sau bổ sung vào QWP gần 1.3 Quy trình chuẩn bị thực đánh giá độc lập dự án bao gồm bước sau đây: Bước 1: UNCO phối hợp với Bộ KHĐT để xây dựng kế hoạch tiến hành đánh giá, xin ký kiến CQQLVT trước hồn thiện kế hoạch thơng báo cho bên liên quan Bước 2: UNCO dự thảo TOR cho đánh giá theo mẫu Phụ lục III.9.3 gửi Bộ KHĐT để lấy ý kiến Bước 3: UNCO hoàn thiện TOR tổ chức đánh giá (tuyển dụng chuyên gia đánh giá, xây dựng kế hoạch làm việc cho chuyên gia, thu xếp cho chuyên gia vào Việt Nam, theo dõi hỗ trợ hoạt động thực địa chuyên gia, v.v ) Bước 4: Đoàn chuyên gia tiến hành đánh giá, soạn thảo Báo cáo đánh giá dự án trình dự thảo Báo cáo cho UNCO Bộ KHĐT Bước 5: UNCO Bộ KHĐT tổ chức lấy ý kiến đóng góp NIP bên liên quan khác dự thảo Báo cáo đánh giá; Giám đốc dự án chuẩn bị ý kiến đóng góp dự thảo Báo cáo, ý kiến phản hồi từ góc độ quản lý nộp hai văn cho UNCO Bộ KHĐT Bước 6: Đoàn đánh giá tiến hành hoàn thiện nộp Báo cáo đánh giá cho UNCO Bộ KHĐT Văn cuối Báo cáo thể ý kiến phản hồi Giám đốc dự án từ góc độ quản lý cam kết Giám đốc dự án triển khai thực khuyến nghị Báo cáo Bước 7: UNCO Bộ KHĐT gửi Báo cáo đánh giá cho NIP, quan liên quan Chính phủ bên liên quan khác Nếu cần thiết, UNCO Bộ KHĐT đề xuất với quan có thẩm quyền phía Việt Nam (hoặc) bên liên quan khác biện pháp cụ thể để bảo đảm Giám đốc dự án quan liên quan thực đầy đủ khuyến nghị đoàn đánh giá Bước 8: Giám đốc dự án bên liên quan khác triển khai khuyến nghị đoàn đánh phần Kế hoạch công tác quý (hoặc) năm phản ánh tiến độ thực trong Báo cáo dự án quý (hoặc) năm gần IV CHẾ ĐỘ BÁO CÁO CỦA DỰ ÁN Báo cáo định kỳ dự án bao gồm loại sau đây: 1.1 Báo cáo thực Kế hoạch công tác quý theo mẫu Phụ lục III.9.4; 1.2 Báo cáo thực Kế hoạch công tác năm theo mẫu Phụ lục III.9.5; 1.3 Báo cáo kết thúc dự án theo mẫu Phụ lục III.9.6 Lập gửi báo cáo: 113 2.1 Các CIP có trách nhiệm lập gửi báo cáo tình hình thực hoạt động mà CIP phân giao để gửi cho Giám đốc dự án theo mẫu thời gian quy định dự án 2.2 Giám đốc dự án có trách nhiệm xây dựng báo cáo Dự án sở tổng hợp báo cáo CIP tình hình thực hoạt động gửi tới: - NIP; - Các CQQLVT; - UNCO; UNCO chuyển cho (đồng) Trưởng PCG có liên quan Thời hạn nộp báo cáo dự án 3.1 Báo cáo dự án quý: Trong vòng mười lăm (15) ngày đầu quý tiếp theo, với báo cáo FACE 3.2 Báo cáo dự án năm: Trước ngày 30 tháng 11 năm gửi dự thảo báo cáo cho bên liên quan nêu điểm 2.2 Dự thảo Báo cáo hoàn thiện trước ngày 15 tháng năm sau, sau dự án toán kế hoạch chi tiêu quý năm hoạt động, gửi lại cho bên liên quan 3.3 Báo cáo kết thúc dự án: Trong vòng sáu (06) tháng kể từ ngày dự án kết thúc hoạt động Ngồi báo cáo đây, PMU, NIP có trách nhiệm lập gửi báo cáo khác theo quy định Thông tư 04/2007/TT-BKH Quyết định 803/2007/QĐ-BKH chế độ báo cáo dự án ODA 114 Chương 10 - KẾT THÚC DỰ ÁN I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Kết thúc dự án tình trạng tất hoạt động đề AWP năm cuối hoàn tất, báo cáo cuối dự án phản ánh thay đổi cấp có thẩm quyền định gửi tới chủ thể liên quan Kết thúc dự án phân hai giai đoạn: kết thúc hoạt động kết thúc tài Một dự án coi kết thúc hoạt động tất hoạt động đề AWP năm cuối thực xong, Báo cáo kết thúc dự án hoàn tất gửi đến bên liên quan Dự án coi kết thúc tài giao dịch tài kết thúc, hợp đồng lý, tài sản bàn giao cho phíaViệt Nam, tất khoản tiền chưa chi tiêu (kể khoản lãi tiền gửi ngân hàng) chuyển trả cho UNCO tài khoản ngân hàng dự án đóng lại Những quy định Chương không áp dụng cho trường hợp dự án bị đình chấm dứt trước thời hạn II QUY TRÌNH KẾT THÚC DỰ ÁN Kết thúc hoạt động 1.1 Sáu (06) tháng trước thời điểm kết thúc dự án ghi DPO Văn kiện dự án, Giám đốc dự án có trách nhiệm phối hợp với UNCO xây dựng kế hoạch cho hoạt động kết thúc dự án Kế hoạch bao gồm tham vấn ý kiến liên quan tới kết thực dự án hoàn thiện Báo cáo kết thúc dự án Dự án tổ chức hoạt động để phổ biến kết dự án, chia sẻ học kinh nghiệm, vận động để áp dụng mơ hình kết dự án thực tiễn Kinh phí cho hoạt động đưa vào dự toán ngân sách quý cuối 1.2 Trước thông báo kết thúc dự án, Giám đốc dự án phải đảm bảo: 1.2.1 Tất nhân dự án hồn thành nhiệm vụ theo TOR; 1.2.2 PMU nhận gửi tất báo cáo kỹ thuật chuyên gia tư vấn cho bên liên quan; 1.2.3 Các hàng hóa, dịch vụ (hoặc) kết trực tiếp từ hoạt động mua sắm bàn giao cho NIP hoàn thành theo điều khoản điều kiện mua sắm hợp đồng ký kết; 1.2.4 Tất hoạt động đào tạo dự án hoàn thành; 1.2.5 Tất hạng mục thiết bị dự án lắp đặt, chạy thử vào vận hành Nếu hạng mục chưa chuyển giao cho Chính phủ q trình thực dự án, phải hồn tất thủ tục chuyển giao hạng mục vào thời điểm theo bước mẫu nêu Phần III, Chương 7, Khoản IV HPPMG 115 1.3 Quy trình thơng báo việc dự án kết thúc hoạt động bao gồm bước sau đây: Bước 1: Giám đốc dự án có văn gửi UNCO tuyên bố kết thúc dự án mặt hoạt động Bước 2: Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận văn Giám đốc dự án, UNCO có văn xác nhận việc dự án kết thúc hoạt động Kết thúc tài 2.1 Việc kết thúc dự án mặt tài phải tiến hành vòng nhiều (01) năm sau dự án kết thúc hoạt động 2.2 Để kết thúc dự án mặt tài chính, Giám đốc dự án có trách nhiệm: 2.2.1 Kiểm kê tài sản; 2.2.2 Khoá sổ kế toán; 2.2.3 Chuyển trả cho UNCO tất khoản tiền chưa chi tiêu (kể khoản lãi tiền gửi ngân hàng) đóng tài khoản ngân hàng dự án; 2.2.4 Bàn giao tài sản cho đơn vị tiếp nhận theo định quan có thẩm quyền; 2.2.5 Phân loại đóng gói tài liệu kế toán để đưa lưu trữ theo quy định; 2.2.6 Phối hợp với UNCO xây dựng thông qua Báo cáo kết thúc tài dự án theo quy định tổ chức LHQ gửi bên liên quan Với việc thông qua phân phát Báo cáo kết thúc tài chính, dự án coi hồn tồn kết thúc 2.3 Quy trình thơng báo kết thúc dự án mặt tài bao gồm bước sau đây: Bước 1: Giám đốc dự án có văn gửi UNCO tuyên bố kết thúc dự án mặt tài Bước 2: Trong vịng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận văn Giám đốc dự án, UNCO có văn xác nhận việc kết thúc dự án mặt tài Đóng cửa dự án 3.1 Sau hoàn tất hoạt động quy định Khoản II, Mục Chương này, dự án thức đóng cửa 3.2 NIP tiến hành thủ tục định kết thúc dự án, giải thể PMU (theo Thơng tư 03/2007/TT-BKH) đóng cửa dự án 3.3 NIP phải tiến hành thủ tục tốn hồn thành dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam 116 Danh mục tài liệu tham khảo Bộ luật Lao động Quốc hội nước NHXHCN Việt Nam số 35-L/CTN ngày 05/07/1994 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Luật Đấu thầu Quốc hội (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Luật Kiểm toán nhà nước (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) số Luật Ngân sách Nhà nước (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) số Luật Thuế thu nhập cá nhân Quốc hội số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Luật Thuế giá trị gia tăng số 02/1997/QH9 ngày 10/5/1997 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 07/2003/QH11 ngày 17/ 6/2003 (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (http://www.mpi.gov.vn ⇒ Hợp tác phát triển ⇒ Văn pháp quy) 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (http://vietlaw.gov.vn/LAWNET/) 11 Quyết định 59/2007/TTg Thủ tướng Chính phủ chế độ sử dụng phương tiện vận tải quan công quyền (http://www.chinhphu.vn/ ⇒ Văn phịng phủ ⇒ Văn pháp luật) 12 Quyết định số 916/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 15/7/2008 việc thành lập Ban đạo liên ngành thực Kế hoạch chung (http://www.chinhphu.vn/ ⇒ Văn phịng phủ ⇒ Văn pháp luật) 13 Quyết định 119/2009/QĐ-TTg, ngày 01/10/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA Việt Nam 14 Thông tư Liên tịch Bộ Kế hoạch- Bộ Tài số 02/ TTLT-BKH- BTC ngày 17/3/2003 hướng dẫn lập kế hoạch tài chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 15 Thông tư 116/ 2005/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 19/12/2005 kết thúc dự án (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 16 Thông tư 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức quản lý dự án ODA (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 17 Thông tư số 04/2007/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 30/7/2007 hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ban số 61/ 117 2005/ QH 11 37/2005/QH11 01/2002/QH11 ngày 29/11/2005 14/6/2005 16/12/2002 hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ) (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 18 Thơng tư 16/2007/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn mua sắm thường xuyên dự án (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 19 Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án sử dụng ngân sách nhà nước (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 20 Thông tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 21 Thông tư 82/ 2007/ TT-BTC ngày 12/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 22 Thông tư 01/2008/TT-BNG, ngày 04/02/2008 Bộ Ngoại giao hướng dẫn trình tự, thủ tục ký kết thực điều ước quốc tế nguồn hỗ trợ phát triển thức 23 Thơng tư 219/2009/TT-BTC, ngày 19/11/2009 Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu cho chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 24 Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 25 Quyết định 19/2007/QĐ-BTC Bộ Tài Quy chế hạch tốn ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước khoản vay viện trợ nước (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 26 Quyết định số 803/2007/QĐ- BH Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 30/7/2007 ban hành Chế độ báo cáo tình hình thức chương trình, dự án ODA (http://www.mof.gov.vn ⇒ CSDL Văn pháp quy) 27 Tuyên bố Paris hiệu viện trợ, tháng 3/2005 28 Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ, tháng 6/2006 29 Chương trình hành động Accra hiệu viện trợ, ngày 4/9/2008 30 Hài hòa tổ chức UNDG: Tiến tới Một LHQ Việt Nam, LHQ Việt Nam 31 Thỏa thuận nguyên tắc, mục tiêu biện pháp để thực sáng kiến Một LHQ Việt Nam, LHQ Việt Nam 32 Kế hoạch chung 2006-2010, Chính phủ & LHQ Việt Nam, tháng 6/2007 33 Kế hoạch chung 2006-2010, Chính phủ & LHQ Việt Nam, tháng 7/2008 34 Thuật ngữ hài hòa quản lý theo kết quả, UNDP New York 35 Thuật ngữ chuyến kinh phí cho quan thực hiện, UNDP New York 36 Thuật ngữ lập chương trình, dự án chung, UNDG New York 37 Hướng dẫn định mức chi tiêu chỗ cho hoạt động phát triển Việt Nam, LHQ & Cộng đồng châu Âu Việt Nam, tháng 12/2007 38 Hướng dẫn CCA UNDAF, UNDP New York, tháng 2/2007 (http://www.undg.org ⇒ Programming Reference Guide) 118 39 Phương pháp tiếp cận hài hòa chuyển kinh phí cho quan thực hiện, UNDG New York, tháng 9/2005 (http://www.undg.org ⇒ Programming Reference Guide, and http://un.org.vn ⇒ Publications ⇒ One UN Documents ⇒ One Set of Business Practices) 40 Hướng dẫn việc xây dựng quản lý chương trình chung, UNDG New York, tháng 12 năm 2003 (http://www.undg.org/Programming Reference Guide/Common Country Programming Processes/Joint Programmes/Policy and Guidance/) 41 Báo cáo đánh giá vi mô Bộ Y tế, PWC Việt Nam, tháng 4/2006 42 Báo cáo đánh giá vi mô Tổng cục thống kê, PWC Việt Nam, tháng 4/2006 43 Dự thảo lần Hướng dẫn chung quản lý dự án (tháng 10/2006) ý kiến bình luận Hội thảo Chính phủ & LHQ tháng 1/2007, LHQ Việt Nam 44 Sổ tay hướng dẫn quốc gia điều hành dự án, UNDP Việt Nam, tháng 10/1998 45 Sổ tay hướng dẫn lâm thời quản lý dự án, UNDP Việt Nam, tháng 10/2005 46 Hướng dẫn quản lý tài chính, UNDP New York 47 Kế hoạch hành động thực Chương trình quốc gia 2006-2010, UNDP Việt Nam 48 Chính sách hoạt động đánh giá, Hội đồng quản trị UNDP/UNFPA, tháng 6/2006 49 Các nguyên tắc chuẩn mực cho hoạt động đánh giá hệ thống LHQ, UNEG New York (http://uneval.org) 50 Sổ tay hướng dẫn quản lý dự án, UNFPA Việt Nam, tháng 11/2003 51 Kế hoạch hành động thực Chương trình quốc gia 2006-2010, UNFPA Việt Nam 52 Sổ tay hướng dẫn tác nghiệp cho Chương trình quốc gia Việt Nam, UNICEF Việt Nam, tháng 6/2007 53 Kế hoạch hành động thực Chương trình quốc gia 2006-2010, UNICEF Việt Nam 119 ... PHẦN II – QUẢN LÝ CẤP CHƯƠNG TRÌNH Chương – CƠ CHẾ QUẢN LÝ HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC I CHU TRÌNH HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VIỆT NAM- LIÊN HỢP QUỐC Đánh giá chung tình hình quốc gia (CCA)... dân Việt Nam, phù hợp với tinh thần Cam kết Hà Nội Hiệu viện trợ Văn ? ?Quy chế chung Quản lý chương trình, dự án hợp tác Việt Nam - Liên hợp quốc (HPPMG)’ thành tố trình đổi Trong q trình hợp tác, ... PHÍA VIỆT NAM 85 Chương – QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN .87 I.NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 87 II.CÁC BÊN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN .88 III.ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI