BÁO CÁO KẾ HOẠCH SẮP XẾP DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA NĂM 2015

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỤC PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP - BÁO CÁO KẾ HOẠCH SẮP XẾP DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA NĂM 2015 Hà Nội, tháng năm 2014 MỤC LỤC I Đánh giá chung tình hình sản xuất kinh doanh tháng đầu năm 2014 II.Tình hình thực xếp DNNN hỗ trợ DNNVV năm 2014 2.1 Tình hình xếp, tái cấu DNNN 2.1.1 Một số kết đạt được: 2.1.2 Các tồn tại, hạn chế xếp DNNN 10 2.2 Tình hình thực hỗ trợ DNNVV năm 2014 12 2.2.1 Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn 12 2.2.2 Hỗ trợ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV 13 2.2.3 Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng thông qua Quỹ Phát triển DNNVV 14 2.2.4 Hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ 14 2.2.5 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị cho DNNVV 16 2.2.6 Khuyến khích DNNVV công nghiệp 16 2.2.7 Hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 17 2.2.8 Hỗ trợ DNNVV mở rộng thị trường thông qua chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 17 III Kế hoạch xếp DNNN hỗ trợ DNNVV năm 2015 17 3.1 Kế hoạch xếp DNNN năm 2015 17 3.2 Kế hoạch hỗ trợ DNNVV năm 2015 22 3.2.1 Các Bộ ngành trung ương 22 a Hoàn thiện khung pháp lý 22 b Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn 23 c Hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ 23 d Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị cho DNNVV, khuyến khích phát triển DNNVV công nghiệp 23 e Đẩy mạnh hình thành cụm liên kết, cụm ngành công nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai cho DNNVV 24 f Tăng cường cung cấp thông tin, xúc tiến mở rộng thị trường cho DNNVV 24 3.2.2 UBND tỉnh, thành phố 24 Phụ lục 1: Kế hoạch hoạt động ngân sách hỗ trợ DNNVV 2015 Phụ lục 2: Kế hoạch xếp, cổ phần hoá thoái vốn DNNN năm 2015 Phụ lục 3: Kế hoạch tín dụng cho DNNVV 2015 Kinh tế - xã hội nửa đầu năm 2014 diễn bối cảnh giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế trị Một số kinh tế lớn kỳ vọng tăng trưởng đối mặt với nhiều yếu tố rủi ro việc điều chỉnh sách tiền tệ yếu tố không bền vững sách tài công dài hạn Tăng trưởng kinh tế nhiều bất ổn.Sự phục hồi kinh tế nước khu vực đồng Euro yếu Trong nước, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn áp lực: sức mua thị trường thấp; khả hấp thụ vốn kinh tế chưa cao; sức ép nợ xấu nặng nề; hàng hóa nước tiêu thụ chậm Ngoài ra, trình tái cấu kinh tế chưa có bước đột phá, thiếu đồng chưa thực có bước hiệu Thời gian gần tình hình biển Đông có nhiều diễn biến phức tạp với việc Trung Quốc hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương 981 vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam từ tháng 05/2014 có ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước bối cảnh đó, Đảng, Quốc hội Chính phủ tập trung lãnh đạo, đạo liệt ngành, cấp địa phương thực đồng bộ, hiệu Nghị số 01/NQ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2014 Chính phủ có nhiều hành động cụ thể đạo, kiểm tra, đôn đốc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Nhằm đẩy mạnh tái cấu, nâng cao hiệu hoạt động khu vực DNNN, Hội nghị triển khai nhiệm vụ tái cấu doanh nghiệp nhà nước 2014 - 2015 ngày 18/02/2014, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 06/CT-TTG ngày 12/03/2014 đẩy mạnh tái cấu DNNN Chính phủ ban hành Nghị số 15/NQ-CP ngày 06/03/2014 việc đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước.Ngày 15/7/2014, Hà Nội, Chính phủ tổ chức Hội nghị triển khai Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị việc tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Ngoài ra, Chính phủ tổ chức nhiều họp Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển Doanh nghiệp, tổ chức đoàn công tác Ban đạo ngành liên quan kiểm tra, đôn đốc, xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc việc thực tái cấu DNNN Để tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho cộng đồng doanh nghiệp, Hội nghị Thủ tướng Chính phủ với doanh nghiệp năm 2014 tổ chức ngày 28/04/2014 Hà Nội, Thủ tướng raChỉ thị số 11/CT-TTg ngày 21/05/2014 giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước đến năm 2015 Sự tâm Chính phủ, cấp, ngành với nỗ lực cộng đồng doanh nghiệp góp phần giữ ổn định vĩ mô, bước phục hồi phát triển sản xuất, tạo tăng trưởng kinh tế hợp lý bảo đảm an sinh xã hội Tổng sản phẩm nước (GDP) tháng đầu năm 2014 ước tính tăng 5,18%, cao so với kỳ năm 20131 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực2 iKnh tế vĩ mô trì ổn định, lạm phát kiểm soát mức 5%, mặt lãi suất giảm, cán cân thương mại thặng dư, thị trường ngoại hối ổn định, khoản hệ thống ngân hàng trì tốt, niềm tin nhà đầu tư tiếp tục bảo đảm Mặc dù có báo tích cực tình hình kinh tế vĩ mônhưng nhìn chung hoạt động sản xuất doanh nghiệp khó khăn tiếp tục cần có giải pháp tháo gỡ, hỗ trợ để trì động lực phát triển I Đánh giá chung tình hình sản xuất kinh doanh tháng đầu năm 2014 Sản xuất công nghiệp có dấu hiệu phục hồi Chỉ số sản xuất toàn ngành công nghiệp tháng 7/2014 ước tính tăng 7,5% so với kỳ năm trước, cao mức tăng tháng 6/2014 (6,1%) Tính chung tháng, số sản xuất công nghiệp tăng 6,2% so với kỳ năm 2013 Chỉ số tiêu thụ toàn ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tháng 6/2014 giảm 0,2% so với tháng 5nhưng tăng 8,9% so với kỳ năm trước Tính chung tháng đầu năm 2014, số tiêu thụ ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 8,8% so với kỳ năm trước (cao mức tăng 8,3% kỳ năm 2013) Một số ngành có số tiêu thụ tháng năm tăng cao so với kỳ năm 2013 là: Sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính sản phẩm quang học (40%); sản xuất da sản phẩm có liên quan (20%); sản xuất sản phẩm từ kim loại đúc sẵn (trừ máy móc thiết bị, tăng 17%); sản xuất thiết bị điện (tăng 15,4%); sản xuất xe có động (14,4%) Tổng mức hàng hóa bán lẻ doanh thu dịch vụ tiêu dùng có xu hướng cải thiện Mức tăng GDP tháng so với kỳ năm trước số năm sau: Năm 2012 tăng 4,93%; năm 2013 tăng 4,90% (TCTK) tháng 2014, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng 17,69%; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 38,70%; khu vực dịch vụ chiếm 43,61% Cơ cấu tương ứng kỳ năm 2013 là: 18,18%; 38,70%; 43,12% (TCTK) Tính chung tháng đầu năm 2014, tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 1.654,9 nghìn tỷ đồng, tăng 11,4% so với kỳ năm trước Trong đó, khu vực kinh tế Nhà nước đạt 166,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 10,1% tổng mức tăng 7,8%; kinh tế Nhà nước đạt 1.431 nghìn tỷ đồng, chiếm 86,5%, tăng 11,3%; khu vực có vốn đầu tư nước đạt 57,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 3,4%, tăng 26,1% Vốn đầu tư toàn xã hội đạt mức cao so với kỳ Vốn đầu tư toàn xã hội thực tháng năm 2014 theo giá hành ước đạt 502,5 nghìn tỷ đồng, tăng 8,2% so với kỳ năm trước, 30,1% GDP Vốn đầu tư toàn xã hội có phục hồi sau có xu hướng giảm vào năm 2013, đầu tư khu vực Nhà nước có phục hồi mạnh mẽ, tăng 9,6% tháng đầu năm 2014 so với 2,9% kỳ năm 2013 Khu vực nhà nước tiếp tục trì tốc độ tăng (7,9%) Khu vực có vốn đầu tư nước nhiều biến động, phục hồi nhẹ với mức tăng khoảng 6,5% so với 5,2% năm 2013 Thu ngân sách nhà nước tháng đầu năm đạt Tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/7/2014 ước đạt 448,9 nghìn tỷ đồng, 57,3% dự toán năm, thu nội địa đạt 56,2% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước đạt 53,2% dự toán năm; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể dầu thô) đạt59,4%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ Nhà nước đạt57%; thuế thu nhập cá nhân đạt57,9%… Tình hình phục hồi sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tạo thuận lợi cho việc thu ngân sách thuận lợi đạt mức tháng đầu năm 2014 Tín dụng tăng trưởng thấp, tiếp cận tín dụng DNNVV chưa cải thiện Tăng trưởng tín dụng kinh tế tính đến tháng 6/2014 tăng 3,52% so với cuối năm 2013.Trong đó, tín dụng cho khu vực DNNVV tăng 2%, chiếm tỷ trọng khoảng 25% tổng dư nợ cho vay kinh tế Tình hình cho thấy doanh nghiệp chưa hoàn toàn bước qua thời kì khó khăn Nhu cầu tín dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế thấp khó khăn vấn đề giải nợ xấu, hàng tồn kho sức cầu thấp kinh tế Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn, trình đào thải doanh nghiệp tiếp tục diễn mạnh mẽ Trong tháng đầu năm 2014, nước có gần 42.400 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng vốn đăng ký 262,4 nghìn tỷ đồng, giảm 7% số doanh nghiệp tăng 17,8% vốn đăng ký so với kỳ năm 2013 Vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp thành lập tháng 6,2 tỷ đồng, tăng 26,7% so với kỳ năm 20133 Quá trình sàng lọc, đào thải doanh nghiệp diễn mạnh nước Số doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải giải thể, tạm ngừng hoạt động tháng 37.612 doanh nghiệp, tăng 9,8% so với kỳ năm 2013 Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chưa có nhiều cải thiện Theo báo cáo 51/63 tỉnh, thành phố (không bao gồm thành phố Hồ Chí Minh): có đến 44,7% (97.000) doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ tổng số 217.000 doanh nghiệp hoạt động.Năm 2014, số địa phương có tình hình cải thiện số doanh nghiệp lỗ/lãi so với năm 2013 là: Bắc Ninh, Hà Tĩnh, Sóc Trăng Tuy nhiên có tới 12 địa phương báo cáo có số doanh nghiệp lỗ nhiều doanh nghiệp lãi Các địa phương có số liệu báo cáo DN lỗ/lãi đáng lo ngại như: Hà Nội có 18.237 DN kinh doanh có lãi, số lượng doanh nghiệp báo lỗ gấp tới lần (55.794 DN); Vĩnh Phúc có 1.336 DN kinh doanh có lãi số lượng doanh nghiệp lỗ gấp lần (2.587 DN); Hải Phòng có 2.101 DN lãi số lượng 1/3 số lượng doanh nghiệp lỗ (5.973 DN); Đồng Nai có số DN báo lỗ gấp 1,2 số DN có lãi4 Xuất trì tốc độ tăng trưởng khá, tình trạng nhập siêu khu vực nước tiếp diễn Tính chung tháng đầu năm 2014, kim ngạch hàng hóa xuất ước tính đạt 83,5 tỷ USD, tăng 14,1% so với kỳ năm 2013, đó: khu vực kinh tế nước tăng 12,2% chiếm 33,2% tỷ trọng; khu vực có vốn đầu tư nước (kể dầu thô) tăng 15% Cán cân thương mại tháng đầu năm xuất siêu 1,26 tỷ USD, 1,5% tổng kim ngạch xuất khẩu, khu vực đầu tư trực tiếp nước (kể dầu thô) xuất siêu tới 9,78 tỷ USD, khu vực kinh tế nước lại nhập siêu tới 8,52 tỷ USD II Tình hình thực xếp DNNN hỗ trợ DNNVV năm 2014 Năm 2011, bình quân doanh nghiệp đăng ký với 6,63 tỷ đồng vốn, giảm xuống 5,13 tỷ đồng năm 2013 (TCTK) Theo tổng hợp nhanh từ báo cáo địa phương kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp năm 2013 gửi Cục Phát triển Doanh nghiệp (có 51/63 tỉnh, thành phố gửi báo cáo (trừ Tp.HCM)) 2.1 Tình hìnhsắp xếp, tái cấu DNNN 2.1.1 Một số kết đạt được: - Thể chế, chế tái cấu DNNN dần hoàn thiện Trong tháng đầu năm 2014, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị, Thông báo nhằm đẩy mạnh công tác xếp, tái cấu DNNN Theo đánh giá chung, văn đạo, hướng dẫn đồng bộ; nhiều chủ trương, giải pháp nhằm tháo gỡ ách tắc xếp, cổ phần hóa DNNN đánh giá tác động tích cực đến trình tái cấu, xếp DNNN thời gian tới Cụ thể, Chính phủ ban hành văn sau: + Nghị số 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 số giải pháp thoái vốn nhà nước doanh nghiệp theo cho phép doanh nghiệp thoái vốn đầu tư mệnh giá giá trị sổ sách kế toán sau trừ khoản dự phòng tổn thất khoản đầu tư tài theo quy định; + Nghị định số 19/2014/NĐ-CP ban hành Điều lệ mẫu công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu; + Nghị định số 69/2014/NĐ-CP tập đoàn kinh tế nhà nước tổng công ty nhà nước ban hành làm rõ tiêu chí, mô hình, chế quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước; quy định rõ chế quản lý, giám sát nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu tập đoàn, tổng công ty; + Nghị định số 49/2014/NĐ-CP giám sát, kiểm tra, tra DNNN việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu; + Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2014 việc đẩy mạnh tái cấu DNNN; + Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 tiêu chí, danh mục phân loại DNNN: Tạo cho Bộ ngành, địa phương xây dựng Phương án xếp DNNN giai đoạn theo hướng tiếp tục thu hẹp ngành, lĩnh vực Nhà nước nắm giữ; đưa vào danh sách cổ phần hóa ngành, lĩnh vực liên quan đến kết cấu hạ tầng quan trọng quốc gia như: cảng biển, cảng hàng không… + Quyết định số 686/QĐ-TTg ngày 11/5/2014 chương trình, kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp + Quyết định số 36/2014/QĐ-TTg Ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu: góp phần tăng cường tính công khai, minh bạch trách nhiệm công bố thông tin cách toàn diện DNNN Một số văn quy phạm khác Bộ khẩn trương hoàn thiện trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành như: + Bộ Nội vụ trình Chính phủ Nghị định quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức, ký hợp đồng, khen thưởng, kỷ luật tiêu chí đánh giá chức danh quản lý DNNN; + Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Nghị định giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao; + Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định giao, bán doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; + Bộ Tài trình Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc pháp quy hóa Nghị số 15/NQ-CP Trên sở văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, địa phương có ý thức liệt chủ động triển khai công tác xếp, tái cấu DNNN; tập trung vào công tác tuyên truyền, đôn đốc ban hành văn bản, thị hướng dẫn xếp, tái cấu cho DNNN quản lý - Kết thực xếp, tái cấu DNNN Tổng số doanh nghiệp thực xếp, cổ phần hóa năm 2013 101 doanh nghiệp, đó: cổ phần hóa 74 doanh nghiệp (bao gồm 12 tổng công ty); chuyển thành công ty TNHH thành viên 12 doanh nghiệp; hợp 12 doanh nghiệp; bán doanh nghiệp Trong đó, Bộ Giao thông vận tải cổ phần hóa 41 doanh nghiệp, Bộ Xây dựng cổ phần hóa doanh nghiệp, UBND tỉnh Bình Định cổ phần hóa doanh nghiệp, UBND tỉnh Lâm Đồng cổ phần hóa doanh nghiệp.Trong tháng đầu năm 2014, nước xếp, cổ phần hóa 76 doanh nghiệp, đó: cổ phần hóa 55 doanh nghiệp, giải thể 02 doanh nghiệp, bán 01 doanh nghiệp, sáp nhập 15 doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp Điểm bật Bộ, địa phương tập trung mạnh mẽ triển khai bước chuẩn bị cổ phần hoá theo đạo Thủ tướng Chính phủ Trong tổng số 432 doanh nghiệp dự kiến cổ phần hóa năm 2014-2015, có 348 doanh nghiệp thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hóa; 247 doanh nghiệp tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp; 88 doanh nghiệp có định công bố giá trị doanh nghiệp; 55 doanh nghiệp phê duyệt Phương án cổ phần hóa (trong đó: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án cổ phần hóa Tập đoàn Dệt May 12 tổng công ty nhà nước); 32 doanh nghiệp bán cổ phần lần đầu Tiến độ so với năm gần tích cực Dự tính đến cuối năm 2014 có khoảng 200 doanh nghiệp cuối năm 2015 tất doanh nghiệp kế hoạch xếp giai đoạn 2011-2015 phê duyệt phương án cổ phần hóa để tiến hành bán cổ phần lần đầu.Năm 2014 ghi nhận việc triển khai thực cổ phần hóa ngành, lĩnh vực có tính phức tạp mức độ ảnh hưởng cao, nhiều năm qua coi khó thực xây lắp công trình giao thông, hàng không, khí chế tạo, cấp nước, vệ sinh môi trường, cảng biển… Một số Bộ, địa phương thực tốt công tác xếp, cổ phần hoá là: Bộ Giao thông vận tải; Tập đoàn Dệt May Việt Nam; Tổng công ty hàng hải Việt Nam Bộ Giao thông vận tải thành lập Ban Chỉ đạo 43/43 doanh nghiệp, xác định giá trị 40 doanh nghiệp, công bố giá trị 20 doanh nghiệp, phê duyệt phương án cổ phần hóa 12 doanh nghiệp, có 10 doanh nghiệp bán cổ phần lần dầu Tập đoàn Dệt May phê duyệt phương án cổ phần hóa toàn Tập đoàn Tổng công ty Hàng hải Việt Nam thành lập Ban Chỉ đạo 14/15 doanh nghiệp, xác định giá trị 10 doanh nghiệp, công bố giá trị, phê duyệt phương án bán cổ phần doanh nghiệp Tính đến hết tháng 07/2014 84 doanh nghiệp chưa thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hóa; 101 doanh nghiệp thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hóa chưa tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp bước - Về tình hình thoái vốn đầu tư ngành: Các tập đoàn, tổng công ty nghiêm túc triển khai thực công tác theo đạo Chính phủ Tuy nhiên kết đạt hạn chế Trong tháng đầu năm 2014, số vốn thoái 2.975,8 tỷ đồng, đó: chứng khoán: 137 tỷ đồng; tài chính, ngân hàng: 1.898 tỷ đồng; bảo hiểm: 150 tỷ đồng; bất động sản:104 tỷ đồng; bán phần vốn nhà nước doanh nghiệp không cần nắm giữ: 686 tỷ đồng5 Tập đoàn Than-Khoáng sản Việt Nam thoái 1.405 tỷ đồng, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Báo cáo “Tình hình tái cấu DNNN tháng đầu năm 2014, nhiệm vụ đến hết năm 2014 năm 2015”, Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp 475 tỷ đồng, Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam 357 tỷ đồng, Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam 151 tỷ đồng Mặc dùsố tiền thu từ thoái vốn tháng đầu năm 2014 gấp lần so với năm 2013 so với tổng số vốn cần thoái tiến độ chậm (tổng số gần 22 ngàn tỷ đồng đầu tư ngành) Tổng số tiền thu từ thoái vốn thấp so với yêu cầu đề phần lớn khoản đầu tư ngành có hiệu thấp, số thua lỗ nên khó thu hút nhà đầu tư - Kết hoạt động tháng đầu năm khu vực DNNN Hoạt động sản xuất kinh doanh tháng đầu năm khối DNNN nhìn chung đạt kết tốt Khoảng 80% số doanh nghiệp thuộc 67 Bộ, địa phương, tập đoàn kinh tế có báo cáo hoạt động có lãi Tuy nhiên, DNNN thuộc số địa phương gặp khó khăn, có lợi nhuận mức thấp thua lỗnhư Phú Thọ, Ninh Bình, Nghệ An, Lạng Sơn, Lâm Đồng, Cần Thơ, Bắc Cạn, Quảng Trị Theo đánh giá chung, DNNN thuộc địa phương chưa phát huy hiệu sử dụng vốn Qui mô tài sản nhỏ nên gặp khó khăn huy động vốn Các doanh nghiệp có tâm lý trông chờ vào sách, chế hỗ trợ tỉnh nên chưa phát huy lợi kinh doanh - Kết hoạt động 18 tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Các tập đoàn, tổng công ty có quy mô lớn với vốn nhà nước 840 nghìn tỷ đồng (chiếm 83% vốn nhà nước doanh nghiệp), có tổng doanh thu 1.184 nghìn tỷ đồng, nộp ngân sách 191 nghìn tỷ đồng, lợi nhuận trước thuế đạt 136 nghìn tỷ đồng 17/18 tập đoàn, tổng công ty có lãi, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu bình quân 16,19%, Tập đoàn Viễn thông quân đội đạt 42%), Tập đoàn Công nghiệp hóa chất đạt 23%, Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam đạt 18% Tổng hợp riêng từ 08 tập đoàn kinh tế nhà nước, kết thực kế hoạch tháng đầu năm 2014 đạt khoảng 50% so với kế hoạch năm.Trong đó, tập đoàn Viettel, Công nghiệp Than Khoáng sản đạt 51% 53% kế hoạch doanh thu năm Các tập đoàn Dầu khí, Hóa chất, VNPT đạt từ khoảng 46-48% kế hoạch năm Một số tập đoàn nộp ngân sách đạt 50% kế hoạch năm Viettel (53%), Than-Khoáng sản (61%), Dầu khí (61%) 2.1.2 Một số tồn tại, hạn chế thực xếp DNNN năm 2014 Hiệu hoạt động khu vực DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ, lực cạnh tranh thấp; trình độ công nghệ, suất lao động nhiều doanh nghiệp hạn chế 10 giải ngân đạt 12.300 tỷ đồng, đạt 90%tổng số cam kiết, lãi xuất cho vay 9%/năm tháng đầu năm 2014, NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố tổ chức chương trình kết nối thực ký kết cho vay 40.625 tỷ đồng Ngoài ra, NHNN triển khai số chương tình tín dụng như: cho vay thí điểm phục vụ phát triển nông nghiệp, cho vay DN ứng dụng công nghệ cao, liên kết sản xuất nông nghiệp (số tiền NHTM cho vay 2.700 tỷ đồng); thí điểm triển khai sản phẩm tín dụng lien kết nhà lĩnh vực vật liệu xây dựng, xây dựng (88 dự án với số tiền 77.800 tỷ đồng) Mặc dù có nhiều nỗ lực nhằm khai thông dòng vốn cho doanh nghiệp nói chung, đặc biệt khu vực DNNVV, kết cho vay khu vực chưa đạt mong muốn Tính đến tháng 6/2014, tổng dư nợ tín dụng cho DNNVV đạt 808.896 tỷ đồng, tăng khoảng 2% so với cuối năm 2013 Dự kiến hết năm 2014, tổng dư nợ cho DNNVV đạt khoảng 910.000 tỷ đồng đạt số 950.000 tỷ đồng năm 2015 Hy vọng tín hiệu tích cực để khơi thông dòng vốn tín dụng phục vụ nhu cầu phát triển khu vực DNNVV 2.2.2 Hỗ trợ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV năm 2014 chưa có cải thiện Tính đến cuối tháng 1/2014, tổng số dư bảo lãnh VDB 2.364 tỷ đồng, tổng số tiền VDB phải trả nợ thay kể từ thực nghiệp vụ bảo lãnh 276 tỷ đồng, doanh nghiệp hoàn trả cho VDB tổng số tiền 28,4 tỷ đồng Dư nợ cho vay có bảo lãnh VDB NHTM 1.124 tỷ đồng cấp địa phương, có 11 quỹ bảo lãnh tín dụng với quy mô nhỏ, hoạt động cầm chừng với số ỏi doanh nghiệp nhận bảo lãnh.Thí dụ quỹ Bình Dương, Tuyên Quang, Đắk Lắk bảo lãnh cho tương ứng 42, 10 doanh nghiệp suốt thời gian hoạt động vừa qua Theo NHNN, chế sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV sửa đổi, bổ sung thực tế không khả thi Từ năm 2011 đến nay, VDB NHTM dừng không thực sách mà tập trung vào việc xử lý, thu hồi nợ Nguyên nhân chế bảo lãnh quy định Quyết định 03/2011/QĐ-TTg Quyết định 58/2013/TTg quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ BLTD DNNVV có quy định không khả thi, chưa phù hợp với thực tiễn mâu thuẫn với mục tiêu sách hỗ trợ cho DNNVV Chẳng hạn, theo Quyết định 03, DNNVV muốn VDB bảo lãnh vay vốn phải qua vòng xem xét, thẩm định cho vay NHTM sau thẩm định bảo lãnh VDB nguồn lực DNNVV hạn chế; quy 13 định DNNVV phải có tài sản bảo đảm VDB bảo lãnh; bảo lãnh VDB bảo lãnh có điều kiện; quy định thực trích lập dự phòng rủi ro đối tượng bảo lãnh vay vốn chưa thực thúc đẩy hoạt động bảo lãnh cho DNNVV Bảo lãnh VDB không quy định tài sản bảo đảm khoản vay DNNVV NHTM gây khó khan tài cho NHTM thực Tương tự vậy, quy định bảo lãnh theo Quyết định số 58/2013/QĐTTg vướng mắc dẫn đến không khả thi thực như: quy định tổ chức tín dụng tham gia góp vốn vào Quỹ BLTD chưa phù hợp với quy định Luật tổ chức tín dụng; đối tượng Quỹ bảo lãnh rộng, chưa phù hợp với lực quản lý quy mô hoạt động hầu hết Quỹ, điều kiện quy trình, thủ tục bảo lãnh chưa phù hợp (DNNVV phải chấp nơi Quỹ tổ chức tín dụng khó khăn lớn DNNVV tài sản đảm bảo; phương án sản xuất kinh doanh phải thẩm định tai khâu NHTM Quỹ, gây khó khan cho DN mâu thuẩn với mục tiêu trợ giúp DNNVV) 2.2.3 Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng thông qua Quỹ Phát triển DNNVV Năm 2013, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 601/QĐ-TTg thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, phù hợp với mục đích hoạt động Quỹ nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần làm tăng thu nhập, tạo việc làm cho người lao động Ngày 31/12/2013, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 2008/QĐ-BKHĐT thành lập Hội đồng quản lý Quỹ phát triển DNNVV gồm thành viên đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hiệp hội DNNVV Việt Nam Năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành liên quan để hoàn thiện cấu tổ chức máy Điều lệ tổ chức, hoạt động Quỹ, sớm đưa Quỹ triển khai thực hiện, tạo điều kiện hỗ trợ cho DNNVV 2.2.4 Hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ Trong năm 2013 tháng đầu năm 2014, Bộ KH&CN tích cực phối hợp với Bộ, ngành có liên quan triển khai công việc cần thiết để đưa Chương trình hỗ trợ DN đổi công nghệ vào hoạt động Một số kết cụ thể thời gian qua sau: 14 Chương trình đổi công nghệ quốc gia phê duyệt Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ Năm 2013, Chương trình phê duyệt cho 04 đề tài với tổng kinh phí thực 57,208 tỷ đồng, kinh phí cấp từ NSNN năm 2013 3,070 tỷ đồng Trong năm 2014, Chương trình xét duyệt với 03 đề án, chưa có số liệu nguồn kinh phí thực Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-2015thực thủ tục ký hợp đồng, cấp kinh phí cho 31 dự án đề nghị cấp kinh phí bổ sung cho 26 dự án thực 02 năm 2014-2015 Trong năm 2013, tổng kinh phí thực Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ 34,054 tỷ đồng; tháng 2014 thực 10,053 tỷ đồng, ước thực năm 2014 38 tỷ đồng Chương trình góp phần đưa hoạt động sở hữu trí tuệ tới nhiều địa phương, xã hội hóa công tác đầu tư cho hoạt động bảo hộ phát triển tài sản trí tuệ, từ sở triển khai Chương trình 68, nhiều tỉnh, thành phố (Quảng Ninh, Thanh Hóa, Lạng Sơn, Hải Phòng, An Giang, Quảng Ngãi ) phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ riêng cho doanh nghiệp, sản phẩm đặc thù địa phương mình; thực 11 dự ánđưa kết nghiên cứu, sáng chế vào thực tiễn đời sống, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, góp phầnphục vụ lợi ích dân sinh phát triển bền vững kinh tế, xã hội Trong năm 2014, Chương trình “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” duyệt 20 nhiệm vụ mở mới, theo số lượng nhiệm vụ phê duyệt thực 34 nhiệm vụ (trong 14 nhiệm vụ chuyển tiếp).Do điều kiện kinh phí gặp nhiều khó khăn, đến Chương trình thực cấp kinh phí cho nhiệm vụ chuyển tiếp, nhiệm vụ mở năm 2014 chưa cấp kinh phí nên chưa thể triển khai Trong Chương trình trên, Dự ánnâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp nhỏ vừa địa phươngđãhỗ trợ tư vấn, hướng dẫn áp dụng hệ thống quản lý, công cụ cải tiến suất chất lượng, sở hữu trí tuệ, đổi công nghệ cho khoảng 500 doanh nghiệp địa phương; Dự án cải tiến suất chất lượng doanh nghiệp hạn chế số số lượng doanh nghiệp tham gia Chương trình phát triển thị trường công nghệ đến năm 2020 tích cực triển khai hoạt động năm 2013, tháng 2014 Cụ thể, Chương trình xác định danh mục 189 loại nhu cầu công nghệ doanh nghiệp theo lĩnh vực công nghệ; xác định danh mục 315 loại nguồn 15 cung công nghệ nước phù hợp theo nhu cầu doanh nghiệp; hỗ trợ kết nối thành công 46 loại biên ghi nhớ, giá trị ký kết 521 tỷ đồng; lựa chọn 365 sản phẩm KH&CN (công nghệ, thiết bị) 196 tổ chức, cá nhân doanh nghiệp nước đưa vào trưng bày, giới thiệu, công bố, trình diễn kỳ tổ chức kiện qua thu hút 1.600 đại biểu quan tâm tham dự; xây dựng phát sóng chương trình/bản tin phổ biến, đưa tin, viết hoạt động/sự kiện 100 phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương 2.2.5 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị cho DNNVV Năm 2014, tổng ngân sách Trung ương hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV 35 tỷ đồng, dự kiến tổ chức khoảng 740 khóa đào tạo khởi doanh nghiệp quản trị doanh nghiệp, đào tạo cho khoảng gần 30 nghìn lượt học viên Tính đến hết tháng năm 2014, tổ chức 47 khóa đào tạo cho 1.900 lượt học viên 22 tỉnh/thành phố nước, với tổng ngân sách Trung ương hỗ trợ 2.950 triệu đồng, đạt khoảng gần 15% kế hoạch đào tạo năm 2014 Như tiến độ thực đào tạo cho DNNVV năm 2014 chậm nguyên nhân quy trình giao ngân sách thông qua nhiều tầng nấc, đơn vị thực chậm nhận ngân sách để triển khai Hiện ếk hoạch tổ chức khóa đào tạo Bộ tổ chức hiệp hội xây dựng xong dự kiến đẩy mạnh triển khai từ tháng đến tháng 11 năm 2014 2.2.6 Khuyến khích DNNVV công nghiệp Chương trình khuyến công quốc gia với nội dung hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn, áp dụng công nghiệp Năm 2013, Chương trình thực 232/278 đề án với tổng kinh phí 75,318 tỷ đồng (đạt 82,63% kế hoạch) với số kết quả: đào tạo, truyền nghề cho 21.033 lao động, nâng cao lực quản lý cho 1.600 học viên, xây dựng 64 mô hình trình diễn kỹ thuật sản phẩm mới, hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị đại cho 40 sở công nghiệp nông thôn, hỗ trợ 925 công nghiệp nông thôn tham dự triển lãm nước với 2.505 gian hàng tiêu chuẩn Đến tháng 06/2014, Chương trình thực ký hợp đồng với đơn vị giao kinh phí đạt 69% tổng số kinh phí năm 2014 86.427,1 triệu đồng Dự kiến kết năm 2014 là: tổ chức đào tạo cho 14.435 lao động, nâng cao lực quản lý cho 2.400 học viên, hỗ trợ xây dựng 59 mô hình trình diễn kỹ thuật sản phẩm mới, công nghệ mới; hỗ trợ tổ chức hội chợ hàng công nghiệp nông thôn… 16 2.2.7 Hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Năm 2013, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực chương trình, dự án, hoạt động liên quan đến trợ giúp doanh nghiệp như: Hỗ trợ 19 DNNVV thuộc tỉnh Đắc Lắc, Đắc Nông, Lâm Đồng, Phú Yên trồng 475 rừng sản xuất với kinh phí hỗ trợ 3.990 triêu đồng từ nguồn vốn vay ADB Hỗ trợ 18 vườn ươm 18 DNNVV tỉnh Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định trồng 174.600 giống với kinh phí hỗ trợ 873 triệu đồng từ Ngân hàng Thế giới… Trong tháng cuối năm triển khai dự án FLITCH dự án WB3 hỗ trợ DNNVV theo kế hoạch giao với kinh phí 17,149 tỷ đồng trồng 1.854 rừng 2.2.8 Hỗ trợ DNNVV mở rộng thị trường thông qua chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Năm 2013,Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia phê duyệt 138 đề án với 6.834 lượt DN tham gia, có 6.000 lượt DNNVV (chiếm 87%); thực 281.385 lượt giao dịch với tổng giá trị hợp đồng, biên ghi nhớ ký kết đạt 1,4 tỷ USD 162 tỷ đồng Hoạt động hội chợ thu hút 1.850.468 lượt khách tham quan Tổng kinh phí thực năm 2013 93.730 triệu đồng Kết tháng đầu năm 2014, Chương trình phê duyệt 202 đề án có 107 đề án thực hiện, thu hút 2.372 lượt doanh nghiệp tham gia Ngân sách cho hoạt động năm 2014 80.340 triệu đồng Ngoài ra, Bộ Công thương tích cực triển khai chương trình thương hiệu quốc gia nhằm hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thương hiệu cho mặt hang có lợi cạnh tranh Việt Nam gạo, cà phê, cá tra, thủ công mỹ nghệ… III Kế hoạch xếp DNNN hỗ trợ DNNVV năm 2015 3.1 Kế hoạch xếp DNNN năm 2015 3.1.1 Về kế hoạch xếp, thoái vốn DNNN: Theo Đề án tái cấu xếp đổi DNNN thuộc Bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2015, nước phải cổ phần hoá 531 doanh nghiệp; sáp nhập, hợp 25 doanh nghiệp; giải thể, phá sản 16 doanh nghiệp giao, bán 10 doanh nghiệp Trong đó, Bộ, ngành phải cổ phần hoá 143 doanh nghiệp, địa phương 337 doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty 91 51 doanh 17 nghiệp Đồng thời, phải đẩy mạnh thực thoái vốn đầu tư ngành tập đoàn, tổng công ty nhà nước khoảng gần 22 ngàn tỷ đồng Để hoàn thành kế hoạch này, dự kiến năm 2015, nước phải hoàn thành cổ phần hoá khoảng 250 doanh nghiệp; thực theo hình thức xếp khác 20 doanh nghiệp; thực thoái vốn gần 14 ngàn tỷ đồng Trường hợp hoàn thành xếp, tái cấu theo Đề án phê duyệt, sau 2015, nước 711 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (bao gồm công ty nông, lâm nghiệp), thuộc Bộ, ngành 216 doanh nghiệp, địa phương 360 doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, tổng công ty 91 135 doanh nghiệp 3.1.2 Về phương hướng, giải pháp thực năm 2015: - Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố cần tiếp tục quán triệt tới cấp, ngành DNNN kế hoạch, lộ trình tái cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước năm 2014-2015; coi nhiệm vụ trị trọng tâm cần kiên hoàn thành Các Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp có kết xếp, tái cấu thấp chưa đạt yêu cầu cần nghiêm túc xem xét, làm rõ trách nhiệm khó khăn, vướng mắc có biện pháp xử lý, khắc phục Xử lý hành lãnh đạo doanh nghiệp không nghiêm túc thực thực kết tái cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước nhiệm vụ giao quản lý, điều hành doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách xếp, đổi DNNN, bao gồm: + Việc thoái vốn đầu tư ngành theo Nghị số 15/NQ-CP; + Thông tư hướng dẫn Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2011/NĐ-CP; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; + Hướng dẫn việc cổ phần hóa đơn vị nghiệp theo hướng có ưu đãi, khuyến khích so với việc cổ phần hóa doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thông thường + Hướng dẫn chuyển nhượng, chuyển giao vốn, dự án doanh nghiệp thực tái cấu - Các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước cần liệt để đạt kết tái cấu đề ra: 18 + Đối với doanh nghiệp chưa thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hóa, đề nghị thành lập Ban Chỉ đạo để phấn đấu Quý III năm 2015 công bố giá trị doanh nghiệp phê duyệt xong phương án cổ phần hóa + Đối với doanh nghiệp thành lập Ban Chỉ đạo, đề nghị tổ chức việc xác định giá trị, phấn đấu Quý I năm 2015 tất công bố giá trị doanh nghiệp phê duyệt xong phương án cổ phần hóa + Căn tiêu chí, phân loại DNNN ban hàn để rà soát, bổ sung doanh nghiệp cần cổ phần hóa, thoái vốn Đối với số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công ích, trường hợp nhà đầu tư muốn mua đa số, Nhà nước không giữ cổ phần chi phối khuyến khích với điều kiện doanh nghiệp cam kết cung cấp tốt dịch vụ công ích làm cho nhân dân Đối với cảng, cổ phần hóa, nhà đầu tư có nhu cầu nắm giữ đa số vốn điều lệ khuyến khích - Đối với kiến nghị số địa phương xin tiếp tục thực quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước số doanh nghiệp cổ phần hóa nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội địa phương: việc giữ lại/không giữ lại xem xét trình phê duyệt Phương án xếp giai đoạn 2011-2015, Chính phủ cần có văn đạo chung đề nghị địa phương nghiêm túc thực theo Phương án phê duyệt, nguyên tắc chung địa phương giữ lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ công ích, liên quan đến anh ninh, quốc phòng, hỗ trợ phát triển vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số địa phương - Về công tác tổ chức thực việc đổi mới, xếp DNNN: + Chính phủ đạo Bộ, UBND tỉnh phải bố trí cán bộ/đơn vị chuyên trách để triển khai, đốc thúc công tác xếp, đổi DNNN; + Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, việc cổ phần hoá, thoái vốn ngày phức tạp, đề nghị Chính phủ giao Ban CĐ ĐM&PTDN rà soát nắm tình hình có đạo hướng dẫn trực tiếp trường hợp vướng mắc cụ thể - Về công tác đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước, Bộ, địa phương cần tập trung vào giải pháp sau: + Tiếp tục kiện toàn máy, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị chủ trì thực đơn vị liên quan; 19 + Tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định nội liên quan đến việc triển khai áp dụng Nghị định 99/2012/NĐ-CP Bộ, địa phương; + Khẩn trương thực việc bổ nhiệm Kiểm soát viên, phê duyệt chiến lược, danh mục dự án đầu tư nhóm A, B năm cho công ty TNHH 1TV quản lý; + Thực giám sát chặt chẽ hoạt động tình hình đầu tư, tài DNNN; đẩy mạnh hoạt động đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm soát viên, Người đại diện vốn nhà nước, đảm bảo hiệu giám sát, quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp; + Chủ trì, phối hợp kịp thời với Bộ tổng hợp việc thực số quyền, trách nhiệm chủ sở hữu, đảm bảo tiến độ theo quy định 3.1.3 Về tổ chức thực Để tiếp tục triển khai Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ; thực có kết nhiệm vụ tái cấu DNNN, trọng tâm cổ phần hóa thoái vốn nhà nước doanh nghiệp, Bộ, ngành tập trung xây dựng thể chế, chế, sách sau: (1) Bộ Tài chính: - Hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thực quy định thoái vốn Quyết định pháp quy hóa Nghị số 15/NQ-CP ban hành - Trình Thủ tướng Chính phủ Đề án thí điểm chuyển số đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thành công ty cổ phần cổ phần hóa tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước - Hướng dẫn, chủ trì phối hợp với bộ, ngành, địa phương xử lý khó khăn, vướng mắc tài việc xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án cổ phần hóa tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước phê duyệt doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc diện cổ phần hóa (2) Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định bán, giao DNNN; dự thảo Quyết định đánh giá việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN Quản trị công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 20 - Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mô hình thực thống chức đại diện chủ sở hữu DNNN theo Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Trung ương Đảng (3) Bộ Nội vụ: - Trình Chính phủ dự thảo Nghị định chức danh quản lý chủ chốt doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; trình Thủ tướng Chính phủ Đề án chế độ thi tuyển, hợp đồng có thời hạn gắn với kết sản xuất, kinh doanh chức danh tổng giám đốc (giám đốc) doanh nghiệp 100% vốn nhà nước - Phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương nghiên cứu đổi mô hình, phương thức hoạt động tổ chức đảng công tác cán DNNN (4) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: - Trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định số 170/2004/NĐCP Nghị định số 200/2004/NĐ-CP xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh (5) Các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước: - Chỉ đạo xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phương án cổ phần hóa tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước trực thuộc thuộc diện cổ phần hóa lộ trình phê duyệt - Quyết định phương án cổ phần hóa doanh nghiệp thuộc thẩm quyền lộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Tổ chức đạo có kết thực tế cổ phần hóa, giảm, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp theo phương án phê duyệt - Thực điều chỉnh cấu vốn điều lệ tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thực cổ phần hóa có kết bán cổ phần lần đầu khác phương án phê duyệt theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ - Căn tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành, rà soát, bổ sung vào diện cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ giảm vốn nhà nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ chấp thuận để thực - Chuyển Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc diện theo quy định - Đề cao trách nhiệm cá nhân việc thực tái cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp 21 3.2 Kế hoạch hỗ trợ DNNVV năm 2015 Năm 2015, công tác hỗ trợ DNNVV cần thực theo hướng có trọng tâm trọng điểm Bên cạnh việc tổ chức hướng dẫn thi hành luật quan trọng đầu tư kinh doanh ban hành năm 2014 Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp v.v…, công tác hỗ trợ DNNVV cần tập trung vào số lĩnh vực trọng điểm như: hỗ trợ doanh nghiệp cải thiện khả tiếp cận thị trường, tín dụng, hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng công nghệ mới, hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp nông thôn, hình thành liên kết ngành, phát triển theo chuỗi giá trị 3.2.1 Các Bộ ngành trung ương a Hoàn thiện khung pháp lý, môi trường kinh doanh Năm 2015, Chính phủ tiếp tục thực giải pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo môi trường ổn định cho cộng đồng DN nâng cao hiệu kinh doanh, yên tâm đầu tư lâu dài Các Bộ ngành khẩn trương tổ chức hướng dẫn triển khai văn luật quan trọng liên quan đến môi trường pháp lý cho doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Phá sản, Luật hải quan ) nhằmđảm bảo môi trường kinh doanh ổn định, thuận lợi cho doanh nghiệp Các Bộ ngành, Chính quyền địa phương cần thực giải pháp mạnh mẽ nhằm cải cách triệt để thủ tục hành thông qua ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhằm đơn giản hóa, công khai minh bạch quy trình thủ tục, giảm thời gian chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp Mô hình trung tâm hành công triển khai thí điểm số địa phương (Quảng Ninh, Bình Dương) thể nhiều ưu việt (tỷ lệ trả kết hẹn TTHC Quảng Ninh đạt 95%), doanh nghiệp người dân đánh giá cao Năm 2015, Bộ ngành, địa phương cần khẩn trương đánh giá, tổng kết, tổ chức nhân rộng mô hình TTHC công nước, tiến tới áp dụng mô hình dịch vụ công; đặc biệt tập trung vào lĩnh vực: gia nhập thị trường, xuất nhập khẩu, thuế, đất đai, đầu tư, xây dựng, hải quan, giấy phép kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương rà soát danh mục lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện, hệ thống hoá, công khai minh bạch điều kiện để tháo gỡ khó khăn việc đáp ứng điều kiện kinh doanh cho doanh nghiệp 22 b Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn Năm 2015, NHNN cần tiếp tục thực giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp như: sở bám sát diễn biến lạm phát kinh tế vĩ mô, điều hành lãi suất theo hướng trì mức lãi suất thấp, ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vốn Ngân hàng Nhà nước tiếp tục đạo tổ chức tín dụng, ngân hàngthương mại chủ động tiếp cận DNNVV để tư vấn cho vay dự án, phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, mở rộng loại hình cho vay dựa tín chấp phương án kinh doanh.Khuyến khích NHTM áp dụng hình thức đánh giá tín nhiệm doanh nghiệp để mở rộng cho vay tín chấp doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi, cấu lại khoản vay vốn lãi suất cao trước Bên cạnh nguồn vốn tín dụng ngân hàng, Bộ Tài đạo đẩy mạnh triển khai hoạt động hỗ trợ DNNVV thông qua Quỹ bảo lãnh tín dụng Ngân hàng phát triển hệ thống Quỹ Bảo lãnh tín dụng địa phương.Bộ tài cần phối hợp với NHNN, Bộ ngành liên quan UBND địa phương khẩn trương đánh giá kết thực BLTD theo Quyết định 03 Quyết định 58, làm rõ khó khăn chế khiến việc triển khai không khả thi đánh giá NHNN Bộ Kế hoạch Đầu tư đẩy nhanh đưa Quỹ Phát triển DNNVV vào hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp c Hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ Trong năm 2015, Bộ Khoa học Công nghệ tập trung đạo, đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình chuyển giao, đổi công nghệ, chương trình nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa, lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, phổ biến, ứng dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến tới DNNVV, khuyến khích hợp tác chia sẻ công nghệ DNNVV với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Khuyến khích DNNVV tham gia chương trình liên kết ngành, liên kết vùng phát triển công nghiệp hỗ trợ d Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị cho DNNVV, khuyến khích phát triển DNNVV công nghiệp Các Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Công thương tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu chương trình đào tạo nguồn nhân lực; hỗ trợ pháp lý; 23 khuyến công dựa kết tích cực đạt giai đoạn vừa qua cho DNNVV Bộ Giáo dục Đào tạo khẩn trương hoàn thành Đề án chế hợp tác nhà trường doanh nghiệp đào tạo nguồn nhân lực,đưa vào triển khai năm 2015 đ Đẩy mạnh hình thành cụm liên kết, cụm ngành công nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai cho DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khaiĐề án “Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị”sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trườnghoàn thành ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 nhằmtạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tiếp cận đất cho sản xuất kinh doanh UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng thực chế “một cửa” hỗ trợ thủ tục đầu tư cho DNNVV từ việc tiếp nhận hồ sơ đến việc giải tập trung thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng e Tăng cường cung cấp thông tin, xúc tiến mở rộng thị trường cho DNNVV Năm 2015, Bộ Công Thương rà soát công tác quản lý thị trường, kiên xử lý vấn đềhàng nhái, hàng chất lượng, giá rẻ từ bên ngoài, phá vỡ tính lành mạnh thị trường Tiếp tục thực tốt hoạt động xúc tiến thương mại quốc gia hỗ trợ công nghiệp địa phương theo kế hoạch phê duyệt Bộ Kế hoạch Đầu tư đẩy nhanh tiến độ trình Chính phủ ban hành văn hướng dẫn quy định sách ưu đãi doanh nghiệp nhỏ tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm xây lắp theo quy định Điều 14, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 3.2.2 UBND tỉnh, thành phố Năm 2015, UBND tỉnhcần bố trí nguồn lực, tập trung đạo sát quan thực tốt hoạt động trợ giúp, phát triển DNNVV đề Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 tỉnh UBND tỉnh đạo quan liên quan chủ động nắm bắt tình hình, nhu cầu DNNVV địa bàn,tăng cường công tác đối thoại với DNNVV, từ tổng hợp tham mưu xây dựng nội dung chương trình phù 24 hợp với tình hình đặc thù DNNVV địa phương, thu hút tham gia chủ động doanh nghiệp đảm bảo hiệu hoạt động trợ giúp UBND tỉnh tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm hỗ trợ DNNVV dễ dàng gia nhập thị trường, tiếp cận nguồn lực Sở KHĐT tỉnh phát huy vai trò đầu mối triển khai hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, chủ động phối kết hợp với đơn vị khác tổng hợp, báo cáo chi tiết, tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực thành công mục tiêu kế hoạch đề Bên cạnh chương trình khung hỗ trợ DNNVV trung ương, tỉnh chủ động việc bố trí thêm nguồn lực thực hoạt động hỗ trợ đặc thù phù hợp với đặc điểm DNNVV tỉnh./ 25 Phụ lục 1: Kế hoạch hoạt động ngân sách hỗ trợ DNNVV năm 2015 Đơn vị: tỷ đồng TT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Hoạt động Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV Hoạt động trợ giúp thông tin cho DNNVV Hoạt động xúc tiến mở rộng thị trường, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Chương trình khuyến công quốc gia Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Chương trình phát triển thương mại điện tử quốc gia Đề án phát triển thị trường nước gắn với Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” giai đoạn 2014 – 2020 Các Đề án thực Chiến lược sản xuất công nghiệp đến năm 2020 Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa để phát triển cụm liên kết ngành chuỗi giá trị khu vực nông nghiệp nông thôn 2015 Hoạt động hỗ trợ phát triển KHCN Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ Chương trình sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động khoa học 4.3 công nghệ (NĐ 119/1999/NĐ-CP) Chương trình khuyến khích thương mại hóa phát 4.4 triển thị trường tài sản trí tuệ Chương trình hỗ trợ DN nâng cao suất, chất 4.5 lượng sản phẩm hàng hóa Chương trình phát triển sản phẩm Quốc gia đến năm 4.6 2020 Chương trình Quốc gia phát triển công nghệ cao đến 4.7 năm 2020 Chương trình đổi công nghệ Quốc gia đến năm 4.8 2020 Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học 4.9 công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chương trình phát triển thị trường khoa học công 4.10 nghệ đến năm 2020 4.1 Chương trình Khuyến Nông quốc gia 26 Cơ quan chủ trì KH 2015 Bộ KHĐT Bộ KHĐT 40 15 Bộ CT Bộ CT Bộ CT 368 90 100 60 Bộ CT 50 Bộ CT 58 VCCI 10 Bộ KHCN 501 50 Bộ KHCN 12 Bộ KHCN Bộ KHCN Bộ KHCN 19 90 90 Bộ KHCN 80 Bộ KHCN 80 Bộ KHCN 50 Bộ KHCN 30 Bộ NN&PTNT 300 Tổng kinh phí dự kiến 2015 1.224 Phục lục 2: Kế hoạch xếp, cổ phần hoá thoái vốn DNNN năm 2015 Đơn vị tính KH thực 2012-2015 Dự kiến thực Kế hoạch 2015 năm 2014 Cổ phần hoá DN 531 190 242 Các hình thức xếp khác DN 51 25 20 Thoái vốn tỷ đồng 22.000 7.000 14.000 Phụ lục 3: Kế hoạch tín dụng cho DNNVV năm 2015 Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu Tính đến tháng 6/2014 Uớc TH 2014 KH 2015 896.808 917,979 957,791 25% 30% 35% 2% 3,5% 4% Tổng dư nợ tín dụng cho DNNVV Tỷ trọng dư nợ tín dụng cho DNNVV/tổng dư nợ tín dụng Tốc độ tăng trưởng tín dụng DNNVV 27 [...]... gia nhằm hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thương hiệu cho các mặt hang có lợi thế cạnh tranh của Việt Nam như gạo, cà phê, cá tra, thủ công mỹ nghệ… III Kế hoạch sắp xếp DNNN và hỗ trợ DNNVV năm 2015 3.1 Kế hoạch sắp xếp DNNN năm 2015 3.1.1 Về kế hoạch sắp xếp, thoái vốn tại các DNNN: Theo các Đề án tái cơ cấu và sắp xếp đổi mới DNNN thuộc các Bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước đã được Thủ... vào diện cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ và giảm vốn nhà nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ chấp thuận để thực hiện - Chuyển về Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp thuộc diện theo quy định - Đề cao trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện tái cơ cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp 21 3.2 Kế hoạch. .. kết quả tích cực đã đạt được trong giai đoạn vừa qua cho DNNVV Bộ Giáo dục và Đào tạo khẩn trương hoàn thành Đề án về cơ chế hợp tác nhà trường và doanh nghiệp trong đào tạo nguồn nhân lực,đưa vào triển khai trong năm 2015 đ Đẩy mạnh hình thành các cụm liên kết, cụm ngành công nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai cho DNNVV Bộ Kế hoạch và Đầu tư triển khaiĐề án Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp. .. đến năm 2015, cả nước phải cổ phần hoá 531 doanh nghiệp; sáp nhập, hợp nhất 25 doanh nghiệp; giải thể, phá sản 16 doanh nghiệp và giao, bán 10 doanh nghiệp Trong đó, các Bộ, ngành phải cổ phần hoá 143 doanh nghiệp, các địa phương 337 doanh nghiệp, các tập đoàn, tổng công ty 91 là 51 doanh 17 nghiệp Đồng thời, phải đẩy mạnh thực hiện thoái vốn đầu tư ngoài ngành của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước. .. sẻ công nghệ giữa DNNVV với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Khuyến khích DNNVV tham gia các chương trình liên kết ngành, liên kết vùng và phát triển công nghiệp hỗ trợ d Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực quản trị cho DNNVV, khuyến khích phát triển DNNVV công nghiệp Các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tư pháp, Công thương tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu quả các... thành được kế hoạch này, dự kiến trong năm 2015, cả nước sẽ phải hoàn thành cổ phần hoá khoảng 250 doanh nghiệp; thực hiện theo các hình thức sắp xếp khác là 20 doanh nghiệp; thực hiện thoái vốn gần 14 ngàn tỷ đồng Trường hợp hoàn thành sắp xếp, tái cơ cấu theo các Đề án được phê duyệt, sau 2015, cả nước còn 711 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (bao gồm cả các công ty nông, lâm nghiệp) ,... trình phát triển sản phẩm Quốc gia đến năm 4.6 2020 Chương trình Quốc gia phát triển công nghệ cao đến 4.7 năm 2020 Chương trình đổi mới công nghệ Quốc gia đến năm 4.8 2020 Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học 4.9 và công nghệ và tổ chức khoa học và công nghệ công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chương trình phát triển thị trường khoa học và công 4.10 nghệ đến năm 2020... DNNVV năm 2015 Năm 2015, công tác hỗ trợ DNNVV cần thực hiện theo hướng có trọng tâm trọng điểm hơn Bên cạnh việc tổ chức hướng dẫn thi hành các bộ luật quan trọng về đầu tư kinh doanh được ban hành trong năm 2014 như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp v.v…, công tác hỗ trợ DNNVV cần tập trung vào một số lĩnh vực trọng điểm như: hỗ trợ doanh nghiệp. .. doanh nghiệp Chương trình khuyến công quốc gia Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Chương trình phát triển thương mại điện tử quốc gia Đề án phát triển thị trường trong nước gắn với Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” giai đoạn 2014 – 2020 Các Đề án thực hiện Chiến lược sản xuất sạch hơn trong công nghiệp đến năm 2020 Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa để phát triển. .. thẩm định tai 2 khâu là NHTM và Quỹ, gây khó khan cho DN và mâu thuẩn với mục tiêu trợ giúp DNNVV) 2.2.3 Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng thông qua Quỹ Phát triển DNNVV Năm 2013, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 601/QĐ-TTg thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV để hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ... hợp nhanh từ báo cáo địa phương kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp năm 2013 gửi Cục Phát triển Doanh nghiệp (có 51/63 tỉnh, thành phố gửi báo cáo (trừ Tp.HCM)) 2.1 Tình hìnhsắp xếp, tái cấu... III Kế hoạch xếp DNNN hỗ trợ DNNVV năm 2015 3.1 Kế hoạch xếp DNNN năm 2015 3.1.1 Về kế hoạch xếp, thoái vốn DNNN: Theo Đề án tái cấu xếp đổi DNNN thuộc Bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà. .. vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc diện theo quy định - Đề cao trách nhiệm cá nhân việc thực tái cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp 21 3.2 Kế hoạch hỗ trợ DNNVV năm 2015 Năm 2015,