Thủ tục và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức, thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) Để tạo thuận lợi cho việc xử lí vi phạm hành nhanh chóng, kịp thời pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể rõ ràng hình thức xử phạt, thẩm quyền thủ tục xử phạt XPVPHC Các nhà làm luật dự kiến trường hợp xảy quy định điều luật Thực tế xã hội phức tạp, quy định pháp luật liệu có hợp lý phù hợp với thực tiễn khơng? Sau em xin đưa số đánh giá tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành quy định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật) tổ chức cá nhân VPHC Hoạt động XPVPHC có đặc điểm sau đây: XPVPHC áp dụng cá nhân tổ chức VPHC theo quy định pháp luật; XPVPHC tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật; XPVPHC tiến hành theo quy tắc, trình tự, thủ tục quy định văn pháp luật XPVPHC quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Kết hoạt động xử phạt XPVPHC thể quy định XPVPHC ghi nhận hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền hiểu gồm quyền hạn nghĩa vụ (chứ không với thẩm quyền quyền) chủ thể định mà theo quan điểm pháp luật thể công việc định phạm vi định mà theo quy định pháp luật thể công việc định phạm vi định Xét chất thẩm quyền khơng quyền mà cịn gồm nghĩa vụ quan Nhà nước có quyền đồng thời có nghĩa vụ thực quyền Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Là quyền hạn nghĩa vụ xử phạt hành quan Nhà nước Người có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành theo thủ tục xử phạt phạm vi định theo định pháp luật Đặc điểm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nêu sau: - Việc XPVPHC giao cho nhiều người quan, cán có thẩm quyền khác thực Theo quy định pháp luật, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc quan sau đây: UBND cấp; quan công an nhân dân; đội biên phòng; quan cảnh sát biển; quan hải quan; quan kiểm lâm; quan thuế; quan quản lý thị trường; quan chuyên ngành; giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng khơng; tịa án nhân dân quan thi hành án dân - Thẩm quyền XPVPHC quy định cụ thể cho quan cán có thẩm quyền quan hình phạt, mức phạt… - Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Điều 42 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008: “1 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định với hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: a, Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi điều thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền thuộc người b, Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt c, Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm” Thủ tục XPVPHC Theo cách hiểu cá nhân, thủ tục XPVPHC tổng thể hành vi pháp lý cần thiết phải thực theo tổ chức, trình tự pháp luật xác định chủ thể có thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác tổ chức, cá nhân VPHC Xuất phát từ nguyên tắc “ Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để…” “Việc xử lý vi phạm phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp” pháp luật quy định hai thủ tục xử lý vi phạm hành sau: a) Thủ tục đơn giản: Gọi thủ tục đơn giản theo thủ tục này, phát hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Điều kiện để áp dụng thủ tục hành vi vi phạm người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm nào, tính chất, mức độ vi phạm đồng thời người phát vi phạm phải có đủ thẩm quyền định xử phạt chỗ Chính vậy, pháp luật quy định thủ tục áp dụng trường hợp phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng trừ trường hợp vi phạm phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ.( Điều 54 pháp lệnh XLVPHC sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) b) Thủ tục lập biên bản: Được quy định điều 55 Pháp lệnh XLVPHC (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Áp dụng vi phạm tương đối nghiêm trọng mà hành vi vi phạm quy định mức phạt tiền từ 200.000 đồng trở lên Nguyên nhân phải lập biên trường hợp vì: - Hành vi vi phạm phức tạp nên thời gian ngắn (ngay phát vi phạm) với biểu bên vi phạm phân biệt cách trực tiếp thường khơng đủ đánh giá xác loại vi phạm, mức độ vi phạm nên định xử phạt Trong đó, xử phạt vi phạm hành phải người, vi phạm nên việc ghi lại kiện, tượng, tình tiết số liệu liên quan đến vi phạm (lập biên bản) làm để sau xử phạt cần thiết - Hành vi vi phạm hành phát người phát không đủ thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền lại khơng có mặt “hiện trường” chứng kiến hành vi vi phạm xảy nên cần lập biên để cung cấp thơng tin cho người có thẩm quyền định xử phạt II ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ CỦA THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.Tính hợp lý thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạt hành quan cán quy định điều từ 28 đến điều 40 pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008; nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008 đạo luật khác có liên quan 1.1 Tính hợp lý Thứ nhất: Các chức danh có thẩm quyền XPVPHC quy định tương đối đầy đủ cấp, ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước điều kiện quan trọng đảm bảo phát nhanh chóng xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc thứ XLVPHC : “ Mọi VPHC phải phát kịp thời đình ” Thứ hai: Thẩm quyền XPVPHC thể tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng PLXLVPHC quan trọng điều kiện thuận lợi để quy định cụ thể nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lý Nhà nước Các nghị định bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt Thứ ba: Việc quy định thêm chức danh có thẩm quyền XPVPHC số đạo luật phần đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước, kịp thời trao thẩm quyền XPVPHC số lĩnh vực quản lý chuyên ngành cho chức danh mà PLXLVPHC chưa quy định Thứ tư: Sự phân hóa quy định thẩm quyền XPVPHC: Người giữ chức vụ cao trao thẩm quyền rộng gánh vác trách nhiệm nặng hơn; thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân quy định tương đối toàn diện chức danh hoạt động lĩnh vực quản lý cấp; mức tiền phạt lĩnh vực quản lý khác quy định khác cho phù hợp với đặc thù lĩnh vực Thứ năm: Việc quy định theo hướng trao thẩm quyền XPVPHC gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây góp phần quan trọng việc giáo dục, răn đe người vi phạm, bảo đảm khắc phục hậu vi phạm đồng thời nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Thứ sáu: Các quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giúp người có thẩm quyền xử phạt đỡ lúng túng việc xác định vụ việc vụ thể có thuộc thẩm quyền giải hay không giúp cấp họ dễ dàng đánh giá kết hoạt động XPVPHC nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc cụ thể Thứ bảy: Các quy định ủy quyền đặt tương đối hợp lý 1.2 Tính bất hợp lí: Thứ nhất: Các quy định thẩm quyền XPVPHC thể số lượng lớn văn quy phạm pháp luật khiến cho việc theo dõi để thực khó khăn Các văn nhiều quan người có thẩm quyền ban hành vào thời điểm khác nhau, có hiệu lực pháp lí khác nhau, hình thức khác phạm vi thi hành khác mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp hệ thống tránh khỏi Thứ hai: Việc quy định chức danh có thẩm quyền xử phạt chủ yếu tiến hành theo phương pháp liệt kê Phương pháp có điểm yếu có quan quản lý chuyên ngành thành lập lại xuất nhu cầu bổ sung chức danh có thẩm quyền xử phạt Trong tiến trình cải cách hành nhu cầu xuất tương đối thường xuyên mà việc sửa đổi, bổ sung PLXPVPHC lại tiến hành thường xuyên Để đáp ứng nhu cầu số văn có hiệu lực pháp lý thấp đặt quy định thẩm quyền xử phạt không phù hợp với PLXPVPHC Thứ ba: Có mâu thuẫn Luật tra 2004 Pháp lệnh XLVPHC) năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 quan thực chức tra Thứ tư: Quy định XPVPHC việc trao thẩm quyền xử phạt cho số chức danh chủ yếu dừng lại mức xác định chức có thẩm quyền xử phạt mà chưa quy định cụ thể hình thức xử phạt, mức tiền phạt, biện pháp khắc phục hậu mà chức danh có thẩm quyền áp dụng Thứ năm: Các quy định hành thẩm quyền XPVPHC chưa thực gắn thẩm quyền xử phạt chức danh với hành vi nhóm hành vi định Hạn chế khiến chức danh có thẩm quyền xử phạt ngành có phạm vi quản lý bao gồm nhiều lĩnh vực lúng túng xác định thẩm quyền cụ thể Đặc biệt cải cách tổ chức máy hành theo hướng xây dựng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hạn chế thể rõ Thứ sáu: Thực tiễn áp dụng quy định thẩm quyền XPVPHC cịn gặp nhiều khó khăn số nội dung quy định chưa đẩy đủ, chưa tính hết khía cạnh nảy sinh áp dụng Tính hợp lý thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) quy định chủ yếu Chương VI Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (Pháp lệnh XLVPHC) năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 Trên sở Pháp lệnh, ngày 16/12/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008, có quy định thủ tục XPVPHC (Chương IV Nghị định) Các Nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước chủ yếu viện dẫn quy định thủ tục xử phạt Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP So với Pháp lệnh XLVPHC năm 1995, Pháp lệnh xử lý năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh XLVPHC năm 2007, 2008 có nhiều quy định cụ thể thủ tục xử phạt, bổ sung thêm số quy định để đáp ứng yêu cầu thực tế, thể rõ tình minh bạch pháp luật, thể quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành Ví dụ như: Điều 65 quy định thủ tục hỗn chấp hành định hình phạt tiền; Điều 68 quy định chuyển định XLVPHC để thi hành 2.1 Về thủ tục đơn giản *Tính hợp lý: Thủ tục đơn giản có hiệu cao việc xử phạt phạm vi nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng thị, vệ sinh đường phố Đối với trường hợp này, người có thẩm quyền định xử phạt ngay, cá nhân tổ chức bị xử phạt nộp phạt chỗ, vụ việc giải nhanh chóng, trật tự quản lý nhanh chóng khơi phục Việc nâng mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản nâng lên từ 20.000 đồng ( Pháp lệnh XLVPHC năm 1995) lên 200.000 đồng ( Pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) hợp lí cần thiết để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp để giải Theo quy định Điều 54 pháp lệnh XLVPHC 2002(sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008), thủ tục đơn giản trường hợp xử phạt mà người có thẩm quyền xử phạt không lập biên mà định xử phạt chỗ Những trường hợp tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản bao gồm: a) Hành vi vi phạm hành mà mức phạt quy định cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng; b) Nhiều hành vi vi phạm hành người thực mà hình thức phạt mức phạt quy định với hành vi phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng * Bất hợp lý: Bên cạnh tính hợp lý điểm bất cập tồn xung quanh quy định việc áp dụng thủ tục đơn giản Cụ thể là: Điều kiện mức phạt thuộc vào thẩm quyền người phát vi phạm hành chính: Mức phạt xác định để áp dụng thủ tục đơn giản mức phạt cụ thể áp dụng hành vi, mức phạt để xác định thẩm quyền người xử phạt mức cao khung tiền phạt Như có trường hợp mức phạt nằm ranh giới hạn phạt theo thủ tục đơn giản người phát hành vi lại khơng có quyền sử phạt Khi khơng thể áp dụng thủ tục đơn giản khơng thể định chỗ khơng lập biên người có thẩm quyền xử phạt khơng có để định 2.2 Về thủ tục xử phạt có lập biên * Tính hợp lý: - Về người có thẩm quyền lập biên bản: Khoản Điều 55 pháp lệnh 2002( sửa đổi bổ sung năm 2007,2008) quy định : “ người có thẩm quyền thi hành cơng vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát Trong trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên phải chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt” Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp quan có liên quan XLVPHC (người lập biên người xử phạt có mối quan hệ tương đối chặt chẽ) - Về nội dung biên bản: khoản điều 55 pháp lệnh XLVPHC quy định nội dung biên thể tính khoa học, chặt chẽ phù hợp với thực tế - Quyết định xử phạt, nội dung định xử phạt: quy định Điều 56 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Tạo điều kiện cho quan, người có thẩm quyền xử phạt việc định xử phạt phải bảo đảm quyền lợi, lợi ích cá nhân tổ chức - Về xử lý tang vật, phương tiện tịch thu: Điều 61, pháp lệnh XLVPHC năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 quy định: tang vật, phương tiện vi phạm mang bán đấu giá tùy theo giá trị Quy định nhằm đảm bảo tính cơng khai, khách quan xác xử lý tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu - Cưỡng chế thi hành định XPVPHC: Quy định cụ thể chi tiết điều 66, điều 67 Pháp lệnh XLVPHC * Bất hợp lý - Người có thẩm quyền lập biên bản: Trong quy định thiếu trường hợp vi phạm - Nội dung biên bản: Mẫu biên vi phạm hành chưa hợp lý, vừa thừa, vừa thiếu, cụ thể: nội dung điều khoản quy định hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân in dịng nên có hai hành vi vi phạm phải lập hai biên - Quyết định, nội dung xử phạt: Pháp luật chưa quy định cụ thể thủ trưởng trực tiếp có quyền gia hạn thêm thời hạn ban hành định xử phạm cần xin phép thủ tưởng Chính phủ hay Bộ trưởng - Về xử lý tang vật, phương tiện tịch thu: Tính khả thi việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm để chuyển lên quan tài cấp huyện Trung tâm bán đấu giá cấp tỉnh việc quy định địa điểm bán đấu giá làm cho việc vận chuyển tang vật, phương tiện vi phạm trở tới địa điểm bán đấu giá khó khăn Đặt biệt gỗ - Cưỡng chế thi hành định XPVPHC: chưa có phối hợp quan, tổ chức việc thực biện pháp cưỡng chế, biện pháp khấu trừ tiền Ngân hàng; trình tự, thủ tục cưỡng chế chưa ban hành III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành XPVPHC hoạt động có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức nên nên quy định mang tính nguyên tắc cần phải thể văn quan quyền lực nhà nước cao ban hành hình thức luật luật Sau số kiến nghị liên quan đến việc quy định thẩm quyền XPVPHC: Thứ nhất: vi phạm hành hành vi nguy hiểm cho xã hội xảy lĩnh vực quản lý nhà nước, khơng nên đặt vấn đề giới hạn lĩnh vực có chức danh có thẩm quyền xử phạt Mọi lĩnh vực quản lý nhà nước cần có chức danh tao quyền XPVPHC áp dung biện pháp khắc phục hậu Thứ hai: Quy đinh chức danh có thẩm quyền XPVPHC hình thức mức phạt mà họ yêu cầu phải thể chủ yếu luật (hoặc luật) xử lí vi phạm hành nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật bảo vệ hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân Đồng thời để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước thơng suốt tình huống, trao cho Chính phủ quy định chức danh khác có thẩm quyền XPVPHC số trường hợp đặc biệt Thứ ba: Quy đinh chức danh có thẩm quyền xử phạt phải thể rõ ràng, cụ thể.cần áp dụng cách quy định theo hướng để mở đảm bảo có chức danh với vị trí tương đương phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ tương tự chức danh hữu không thiết phải sửa đổi bổ sung quy định Thứ tư: Cần phân cấp mạnh cho chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp sở lực lượng chủ yếu kiểm tra phát vi phạm Việc tăng thẩm quyền mức phạt cho chức danh phải đạt mục đích nâng cao ý thức trách nhiệm, hiệu hoạt động họ giảm tải cho chức danh có quyền xử phạt cấp cấp cao Thứ năm: Thẩm quyền XPVPHC cần gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Nên quy định theo hướng chức danh có thẩm quyền XPVPHC có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu gắn với hành vi vi phạm nghị định Chính phủ Cần có quy định cụ thể lĩnh vực tình huống( thời điểm) mà Chính phủ đặt biện pháp khắc phục hậu nhằm khắc phục tình trạng quy định tràn lan Thứ sáu: Không nên quy định thẩm quyền xử phạt chủ tịch ủy ban nhân dân phường cao thẩm quyền xử phạt chủ tịch ủy ban nhân dân (tương tự đối vói chủ tịch ủy ban nhân dân huyện , quận ) xét từ góc độ tổ chức máy nhà nước có địa vị pháp lý ngang nhau.Do hành vi vi phạm thị khác nơng thơn tính chất, mức độ nên cần quy định khung hình phạt rộng hợp lý để chức danh có thẩm quyền xử phạt lựa chọn phù hợp với đặc thù địa bàn họ quản lý Thứ bảy: Cần có quy định giải tranh chấp liên quan đến thẩm quyền XPVPHC Thủ tục hành 3.1 Thủ tục đơn giản Mức tiền xử phạt tối đa thủ tục đơn giản 200.00 đồng thấp, nhiều vi phạm chưa thể xử phạt theo thủ tục đồng thời để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm dồn lên cấp nêu cần phải nâng mức phạt tiền đơn giản lên 3.2 Thủ tục lập biên Qua thực tiễn thi hành pháp luật XPVPHC nhận thấy để hồn thiện quy định thủ tục XPVPHC có lập biên bản, trước hết cần khắc phục số vướng mắc, khó khăn mà quan, người có thẩm quyền xử phạt gặp phải Cụ thể: Thứ nhất: Khi nghiên cứu, soạn thảo luật XPVPHC, cần nghiên cứu quy định nội dung: + Cụ thể thủ tục xử phạt quy định trách nhiệm người có thẩm quyền việc nghiên cứu, làm sáng tỏ vụ việc; xác định tính chất, mức độ vụ vi phạm, thân nhân người vi phạm để định xử phạt khách quan, xác + Khi xem xét, định xử lý, người có thẩm quyền phải giải số vấn đề: vụ việc có thẩm quyền hay không; biên tài liệu có xác hay khơng…? Thứ hai: Về mẫu biên mẫu định xử phạt… không nên tiếp tục ban hành loại mẫu mà nên giao cho Bộ, Ngành, quy định pháp luật để ban 10 hành loại mẫu cho phù hợp với lĩnh vực, ngành quản lý đảm bảo yêu cầu thực tiễn, vừa pháp luật Thứ ba: Về vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành sách miễn, giảm tiền phạt đối tượng nghèo, khơng có điều kiện nộp phạt Về vấn đề pháp luật cần bổ sung thêm quy định miễn, giảm việc thi hành định XPVPHC hình thức phạt tiền trường hợp nghèo khó kinh tế, khơng có điều kiện thi hành định XPVPHC Thứ tư: Cần quy định việc gia hạn thủ trưởng theo hai hướng: Người quyền cho phép gia hạn thủ trưởng trực tiếp người xin gia hạn, trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh xin gia hạn Bộ trưởng quản lý ngành người có quyền gia hạn, khơng thiết phải xin Thủ tướng Chính Phủ để xin gia hạn Do kiến thức hạn chế em mong thầy, đóng góp ý kiến Em xin cảm ơn ! 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Đặc san xử lí vi phạm hành chính, Tạp chí luật học, tháng 9/2003 Học viện hành quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 http://www.chinhphu.vn http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 12 ... CỦA THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.Tính hợp lý thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạt hành quan cán quy định điều từ 28 đến điều 40 pháp lệnh xử lý vi phạm. .. phát hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Điều kiện để áp dụng thủ tục hành vi vi phạm người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm nào, tính chất, mức độ vi phạm. .. phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định với hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định