tổng quan về Bảo hiểm xã hội

Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Chương I Tổng quan Bảo hiểm xã hội I Bảo hiểm xã hội đời sống kinh tế - xã hội 1.1 Sự cần thiết khách quan chất bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, đối tượng, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến mối quan hệ kinh tế người lao động làm thuê giới chủ trở nên phức tạp Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội Với cách hiểu trên, chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ giứa bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Hoặc trường hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, hỗ trợ từ phía Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thảo mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10-12-1948 rằng: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá nhu cần cho nhân cách tự phát triển người” nước ta, BHXH phận qua trọng sách bảo đảm xã hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xã hội có; cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội Cứu trợ xã hội giúp đỡ Nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội, trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Sự giúp đỡ thực nguồn quỹ dự phòng Nhà nước, tiền vật đóng góp tổ chức xã hội người hảo tâm Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước, xã hội nhằm đền đáp công lao người hay phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội Chẳng hạn người có công với nước, liệt sỹ thân nhân liệt sỹ, thương binh, bệnh binh v.v đối tượng hưởng đãi ngộ Nhà nước, xã hội Ưu đãi xã hội bố thí, ban ơn, mà sách xã hội có mục tiêu trị - kinh tế - xã hội, góp phần củng cố thể chế trị Nhà nước trước mắt lâu dài, đảm bảo công xã hội Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Mặc dù có nhiều điểm khác đối tượng, phạm vi cách thức thực hiện, song BHXH, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội sách xã hội thiếu quốc gia Những sách bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất góp phần đảm bảo an toàn xã hội 1.2 Sự đời phát triển bảo hiểm xã hội BHXH đời vào năm kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước châu Âu Từ năm 1883, nước Phổ (CHLB Đức ngày nay) ban hành luật bảo hiểm y tế Một số nước châu Âu Bắc Mỹ đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH Việt Nam bảo hiểm xã hội có mầm mống dứói thời phong kiến Pháp thuộc Sau cách mạng tháng năm 1945 Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà - cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ban hành sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 thực bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động hưu trí Các chế độ thực người làm việc quan từ sở đến trung ương Tuy nhiên, chiến tranh khả kinh tế có hạn nên phận lao động xã hội hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội Sau hoà bình lập lại, ngày 27 tháng 12 năm 1961 nhà nước ban hành Nghị định 128/CP Chính phủ "Điều lệ tạm thời thực chế độ BHXH công nhân viên chức, chế độ bảo hiểm xã hội bộc lộ nhiều hạn chế Do ngày 18 tháng năm 1985 Chính phủ (lúc Hội đồng Bộ trưởng) ban hành nghị định 236/HĐBHNT việc sửa đổi, bổ sung sách chế độ bảo hiểm xã hội người lao động Nội dung chủ yếu Nghị định điều chỉnh mức đóng hưởng Tuy nhiên, sách bảo hiểm xã hội Việt Nam nhiều hạn chế không phù hợp với chế Vì ngày 22 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội áp Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com dụng cho thành phần kinh tế , đánh dấu bước đổi bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy vậy, Bộ luật lao động Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15 tháng năm 1994, điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội theo nghị định 12/CP Chính phủ ban hành ngày 26 tháng năm 1995 Nghị định 45/CP ban hành ngày 15 tháng năm 1995 cho đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội công nhân viên chức lực lượng vũ trang, bảo hiểm xã hội Việt Nam thực đổi nội dung, phương thức hoạt động tổ chức quản lý II Đối tượng bảo hiểm xã hội 2.1 Đối tượng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Mặc dù đời cách lâu, đối tượng BHXH có nhiều quan điểm chưa thống Đôi có nhẫm lẫn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Chúng ta biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu v.v Chính vậy, đối tượng củ BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam không vượt khỏi thực tế này, biết không bình đẳng tất người lao động Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, người lao động có người sử dụng lao động quan BHXH, bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Còn quan BHXH nhận đóng góp người lao động người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH Nó định tồn tại, hoạt động phát triển BHXH cách ổn định bền vững 2.2 Bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mại bảo hiểm y tế Mặc dù loại hình thuộc lĩnh vực bảo hiểm , song đối tượng, đối tượng tham gia vai trò chúng có nhiều nét khác để thấy khác quan sát bảng so sánh sau đây: Nội dung so Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm Y tế Bảo hiểm thương mại sánh Đối Thu nhập người Tính mạng tình Tài sản, TNDS, tính tượng lao động trạng sức khoẻ mạng tình trạng người dân sức khoẻ xã hội Đối Người lao động Mọi cá nhân tổ Mọi cá nhân tổ tượng tham người sử dụng lao chức xã hội chức xã hội gia động Phạm vi Bao gồm chế độ Chi phí khám chữa Những rủi ro tài bảo hiểm bệnh phẫu thuật sản, TNDS, kiện liên quan đến tính mạng tình trạng sức khoẻ người quỹ Nguồn Người lao động, Các đối tượng tham Các đối tượng tham người sử dụng lao gia đóng góp động nhà nước gia đóng góp Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com đóng góp Mục đích Chi trả chế độ Chi sử dụng chi quản lý quỹ khám chữa Chi bồi thường, đề bệnh phẫu thuật, phòng hạn chế tổn chi quản lý thất, dự trữ dự phòng… Cơ chế Cân thu chi Cân thu chi quản lý Cơ quan Bộ lao động xã hội Hạch toán kinh doanh có lãi Bộ y tế Bộ tài quản lý .v.v… Tuy có khác loại hình bảo hiểm có quan hệ chặt chẽ với bổ sung cho nhau, tất nhằm mục đích góp phần ổn định sống, ổn định khôi phục sản xuất kinh doanh , làm cho sản xuất kinh doanh tiếp tục phát triển bình thường Đồng thời chúng thực theo nguyên tắc số đông bù số mang tính nhân đạo nhân văn cao III Chức tính chất bảo hiểm xã hội 3.1 Chức BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người lao động có thu nhập cao thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc v.v Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực công xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu đòn bảy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hoà giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn 3.2 Tính chất bảo hiểm xã hội BHXH gắn liền với đời sống người lao động, có số tính chất sau: - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Như phần trình bày, trình lao động sản xuất người lao động gặp nhiều biến cố, rủi ro người sử dụng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn không như: Sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đặt để thay v.v Sản xuất phát triển, rủi ro người lao động khó khăn người sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ- thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, Nhà nước phải đứng can thiệp thông qua BHXH Và vậy, BHXH đời hoàn toàn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nước - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian Tính chất thể rõ nội dung BHXH Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đếnmức trợ cấp BHXH theo chế độ cho người lao động v.v - BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời có tính dịch vụ Tính kinh tế thể rõ chỗ, quỹ BHXH muốn hình thành, bảo toàn tăng trưởng phải có đóng góp bên tham gia phải quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải tính toán cụ thể dựa xác suất phát sinh thiệt hại tập hợp người lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho người lao động Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Phần xét duyệt Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố Thời gian đóng BHXH tính đến ngày năm tháng Giám đốc BHXH (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com 2.2 Quản lý tài BHXH Sau Bộ Luật lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994, Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH thay Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 ban hành Điều lệ BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP với văn khác: Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam….đánh dấu bước ngoặt việc đổi hoạt động BHXH nước ta Nội dung đổi BHXH nói chung đổi tài BHXH tập trung vào nội dung sau đây: a Về nguồn hình thành quỹ BHXH: Điều 36, Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP quy định quỹ BHXH hình thành từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng 15% quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi chế độ hưu trí, tuất 5% để chi chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, 10% để chi cho chế độ hưu trí tử tuất -Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi chế độ hưu trí tử tuất - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm thực chế độ BHXH người lao động - Các nguồn khác Hàng tháng, người sử dụng lao động đóng vào quỹ BHXH (bao gồm phần đóng người lao động người sử dụng lao động ) Tiền lương làm đóng BHXH bao gồm lương theo ngạch bậc, chức vụ, hợp đồng khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ, chức vụ, thâm niên… Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Hàng tháng, Bộ Tài trích từ Ngân sách nhà nước số tiền chuyển vào quỹ BHXH đủ chi cho chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế cho người hưởng bảo hiểm trước ngày 1/1/1995 hỗ trợ để chi lương hưu cho người lao động thuộc khu vực nhà nước hưu từ ngày 1/1/1995 Chế độ đóng BHXH để hình thành quỹ BHXH quy định Điều 34, chương III, Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ, là: - Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương quân nhân, công an nhân dân hưởng lương; 10% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất 5% để chi cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động ; bệnh nghề nghiệp; 2% sinh hoạt phí tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí để chi chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chế độ tử tuất - Quân nhân, công an nhân dân hưởng lương đóng 5% tiền lương tháng để chi chế độ hưu trí tử tuất Ngoài ra, văn nêu trên, nguồn hình thành quỹ BHXH nêu số văn khác như: Nghị định 93/CP, Nghị định 09/CP Chính phủ Căn nguồn hình thành quỹ BHXH ta khái quát thành công thức quỹ BHXH Ký hiệu quỹ BHXH QBH ta khái quát theo công thức sau: QBH = ĐLĐ + ĐSDLĐ + ĐNN + TSL + TP + TK Trong đó: - ĐLĐ : khoản đóng góp người lao động -ĐSDLĐ: khoản đóng góp người sử dụng lao động - ĐNN : khoản đóng góp nhà nước Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - TSL: khoản thu từ đầu tư tài - TP : Tiền phạt chậm nộp BHXH - TK : thu khác b Về đối tượng tham gia BHXH Nghị định 12/CP quy định đối tượgn tham gia BHXH mở rộng thành phần kinh tế , bao gồm: - Người lao động làm việc quan hành nghiệp thuộc khu vực nhà nước - Người làm việc tổ chức Đảng, đoàn thể, hội…hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước - Lực lượng vũ trang (quân đội, công an) - Người làm việc doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp đoàn thể, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài…, doanh nghiệp tư nhân có sử dụng từ 10 lao động trở lên Như vậy, kể từ ngày 1/1/1995 không phân biệt người biên chế nhà nước hay người biên chế Tất người lao động thuộc đối tượng quy định có quyền tham gia BHXH Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH động viên người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, đồng thời tạo nên công sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành phần kinh tế c Về mô hình thức quản lý quỹ: Trong thời gian dài, quỹ BHXH quản lý theo mô hình phân tán Một phần quỹ Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam quản lý phần Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý Từ năm 1995, hệ thống BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức BHXH thuộc hệ thống Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com hội để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH Từ ngày 1/10/1995, toàn hệ thống BHXH Việt Nam thức bước vào hoạt động Và từ đó, quỹ BHXH quản lý tập trung thống BHXH Việt Nam quản lý Việc quỹ BHXH quản lý theo mô hình tập trung thống vào đầu mối giao cho BHXH Việt Nam quản lý đánh dấu bước ngoặt cải cách BHXH nước ta mà nhiều nước khu vực giới thực Mặt khác, quỹ hạch toán độc lập với Ngân sách nhà nước thực theo chế tự quản bên tham gia đóng góp (nhà nước , chủ sử dụng lao động, người lao động) phù hợp với tình hình thực nước ta Mô hình mô hình chung hầu giới thực d Đánh giá sách thu, chi tài BHXH giai đoạn từ năm 1995 đến d1 Về sách thu BHXH: Kể từ thực sách thu BHXH theo điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, số thu BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước Năm 1996 thu 2.569 tỷ đồng, đến cuối năm 1999 só lên tới 4.188 tỷ đồng, tăng 63% - Chính sách thu BHXH phù hợp với điều kiện thực tế nước ta điều kiện thu nhập tiền hươngr người lao động thấp Vì vậy, thu 20% (người lao động 5%, chủ sử dụng lao động 15%) người lao động chủ sử dụng lao động chấp nhận Tuy nhiên, mức thu so với nước thấp, ví dụ : áo 44,96%; Pháp: 50,65%; Hà Lan: 55,25%; Nhật : 27,8%… - Do mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh có từ 10 lao động trở lên sách thu BHXH phù hợp nên số người tham gia BHXH ngày tăng Năm 1995 có 2,2 triệu người, đến năm 1999 lên tới triệu người, tăng 81% so với năm 1995 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com khoảng 10% lực lượng lao động xã hội Cụ thể số người tham gia BHXH năm sau: Năm số người (người) Tỷ lệ tăng (%) 1995 2.275.998 - 1996 2.821.444 23,96 1997 3.162.352 12,08 1998 3.355.389 6,10 1999 4.059.397 20,98 Số liệu 10% lực lượng lao động tham gia đóng BHXH nước ta phản ánh bước phát triển công tác BHXH, cố gắng toàn ngành BHXH Việt Nam công tác thu BHXH Song số so với nước mức thấp ví dụ: Malaysia: 90%; Mỹ: 95%… Số người tham gia BHXH nhân tố định tồn phát triển BHXH nước Vì vậy, nước coi trọng giải pháp để tăng số người tham gia đóng BHXH Vì vậy, nước ta phải có giải pháp tăng nhanh số người tham gia đóng BHXH năm tới Về hạn chế công tác thu BHXH: Bên cạnh kết đạt công tác thu BHXH nêu trên, công tác thu BHXH số hạn chế: - Số người tham gia BHXH thành phần kinh tế quốc doanh Trong số triệu người tham gia BHXH có 38 vạn người Dự kiến khoảng 60 vạn người lao động khu vực quốc doanh thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa đóng BHXH Nhiều doanh nghiệp quốc doanh có tượng chậm nộp BHXH nhiều hình thức như: ký hợp đồng lao động tháng không ký hợp đồng… - Các nông lâm trường thuộc khu vực nhà nước chuyển đổi chế sản xuất kinh doanh, giao đất khoán sản phẩm cho công nhân viên Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com sách BHXH chưa điều chỉnh kịp thời, nên người lao động gặp nhiều khó khăn việc tham gia BHXH - Tình trạng nơ động BHXH quan, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhiều, chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng Đặc biệt, tiền phạt nợ đọng thấp, thấp lãi suất tiền gửi ngân hàng nên không ngăn chặn tình trạng nợ tồn đọng, doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để lấy vốn kinh doanh - Trình độ cán thu BHXH hạn chế, phần lớn chưa đào tạo có hệ thống nghiệp vụ thu BHXH nên chưa đáp ứng nhiệm vụ - Chính sách BHXH nhà nước ban hành thiếu đồng nên ảnh hưởng đến cân đối quỹ BHXH d2 Về sách chi chế độ BHXH Chi BHXH nội dung lớn công tác tài BHXH, chi cho chế độ chiếm phần lớn tổng số chi BHXH Nguồn chi cho chế độ chủ yếu thực từ nguồn Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định rõ trách nhiệm nguồn việc chi trả chế độ BHXH sau: Đối với nguồn ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước cấp đủ kinh phí để chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH trước ngày 1/1/1995 bao gồm khoản: - Lương hưu - Trợ cấp sức lao động - Trợ cấp người bị tai nạn lao động người phục vụ người bị tai nạn lao động, trang cấp dụng cụ cho người bị tai nạn lao động - Trợ cấp bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp công nhân cao su Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - Tiền tuất (định suất nuôi dưỡng) mai táng phí - Tiền mau bảo hiểm y tế - Lệ phí chi trả - Các khoản chi khác có BHXH Việt Nam thực đầy đủ quy định việc lập dự toán, sử dụng kinh phí toán kinh phí để chi trả cho đối tượng hưởng BHXH ngân sách nhà nước cấp Đối với nguồn từ quỹ BHXH: Quỹ BHXH sử dụng để chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH từ ngày 1/1/1995 bao gồm khoản: - Chi lương hưu (thường xuyên lần) - Trợ cấp cho người bị tai nạn lao động người phục vụ người bị tai nạn lao động, trang phụ cấp dụng cụ cho người bị tai nạn lao động - Chi trợ cấp ốm đau - Chi trợ cấp thai sản - Trợ cấp bệnh nghề nghiệp - Tiền tuất (định suất nuôi dưỡng) mai táng phí - Tiền mua bảo hiểm y tế - Lệ phí chi trả - Các khoản chi khác Nhìn chung , nguồn chi từ Ngân sách nhà nước cho đối tượng hưởng BHXH trước ngày 1/1/1995 ngày có xu hướng giảm xuống, năm giảm bình quân khoảng 2% (30.000 người) Còn kinh phí chi từ quỹ BHXH có xu hướng tăng qua năm, số đối tượng hưởng BHXH tăng lên (năm 1997 so với năm 1996 tăng 113% , năm 1998 so với năm 1997 tăng 60,8% Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com năm 1999 so với năm 1998 tăng 71%) Cụ thể số tiền chi từ nguồn qua năm sau: Biểu 5: Chi BHXH cho đối tượng Đơn vị: triệu đồng Năm Tổng số Nguồn NSNN Nguồn quỹ BHXH 1995 1.153.984 1.112.030 41.954 1996 4.771.053 4.387.903 383.150 1997 5.756.608 5.163.093 593.525 1998 5.880.054 5.128.425 751.629 1999 6.081.759 5.101.759 980.000 Nhìn chung, từ năm 1995 đến công tác chi trả lương hưu chế độ BHXH thường xuyên hàng tháng cho đối tượng đảm bảo thời gian, tượng nợ lương hưu kéo dài thời bao cấp Từ tháng 7/1999, BHXH Việt Nam lại cải tiến chế độ trả lương hưu cho đối tượng tạm trú, tạm vắng, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưu trí ổn định sống thời gian tạm trú, tạm vắng Về chi trả chế độ ốm đau, thai sản: thời gian đầu chuyển đổi chế, số đơn vị sử dụng lao động quen với chế khoán thu, khoán chi chuyển sang chế thực chi thực theo chứng từ quy định cho quan BHXH Việt Nam gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng Đến nay, hầu hết đơn vị sử dụng lao động người lao động nhận thức thích ứng với chế Ngoài ra, quan BHXH tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể địa phương để có cải tiến cho phù hợp, nhằm giúp cho việc toán chế độ ốm đau, thai sản thuận lợi nhanh chóng Ví dụ: Tháng 10/1996, BHXH Việt Nam tạm ứng 22 tỷ đồng làm quỹ luân chuyển toán chế độ ốm đau, thai sản Trên sở đơn vị thực tốt nghĩa vụ đóng góp BHXH phép ứng trước kinh phí để chủ động chi trả, sau toán với quan BHXH Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Kinh phí chi trả cho chế độ ốm đau, thai sản có xu hướng ngày tăng số lao động tham gia BHXH ngày tăng Ngoài ra, quy định điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản điểm chưa phù hợp thiếu chặt chẽ, dẫn đến không người lao động người sử dụng lao động lợi dụng để toán tiền từ quỹ BHXH 2.3 Đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH: a Thực trạng công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH: Mục tiêu hoạt động quỹ BHXH tự cân đối thu, chi quỹ BHXH luôn phải có lượng tiền tích luỹ để chi cho chế độ trợ cấp dài hạn như: hưu trí, tử tuất, thương tật Lượng tiền tồn tích phủ cho phép đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Mục 2, điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính phủ có quy định: BHXH Việt Nam thực biện pháp đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH như: - Mua trái phiếu, tín phiếu Kho bạc nhà nước ngân hàng thương mại nhà nước - Cho vay ngân sách nhà nước, quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, ngân hàng thương mại nhà nước - Đầu tư vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn nhà nước có nhu cầu vốn Thủ tướng cho phép hỗ trợ Thực Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng phủ BHXH Việt Nam tiến hành hoạt động đầu tư tăng trưởng Tính đến ngày 30/7/1999, BHXH Việt Nam cho vay 10.493 tỷ đồng Cụ thể sau: Biểu số 8: Tình hình đầu tư quỹ BHXH Đơn vị : Triệu đồng Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Đơn vị vay Số tiền - Ngân sách nhà nước 1.087.636 - Tổng cục đầu tư 4.200.000 - Ngân hàng đầu tư 2.000.000 - Các ngân hàng thương mại 2.425.000 - Mua tín phiếu, trái phiếu 789.525 Cộng 10.493.161 Ghi Phần lớn dự án đầu tư tiền nhàn rỗi quỹ BHXH theo định Thủ tướng phủ, kể tổng mức đầu tư, lãi suất, thời hạn vay…Vì vậy, mức lãi suất thực thấp, bình quân - 7%/năm, có năm thấp tỷ lệ trượt giá (năm 1998 trượt giá 9,2%/năm) Tổng số tiền lãi thu tính đến hết năm 1999 là: 1.351.488 triệu đồng Với kết này, quỹ BHXH phát huy nội lực để đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước Về sử dụng lãi đầu tư, định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính phủ rõ: Tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ BHXH phân bổ sau: - Được trích 50% năm để bổ sung vốn đầu tư xây dựng sở vật chất toàn hệ thống BHXH - Trích quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương thực tế toàn ngành - Phần lại bổ sung vào quỹ BHXH để bảo toàn tăng trưởng quỹ Thực định phủ, BHXH Việt Nam sử dụng tiền sinh lời đầu tư tăng trưởng mục đích xây dựng sở vật chất toàn ngành trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng Về xây dựng sở vật chất kỹ thuật Tính đến hết năm 1999, hệ thống BHXH Việt Nam xây dựng 58 trụ sở BHXH tỉnh, 437 trụ sở BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (trong có số trụ sở xây dựng vốn ngân sách nhà nước) Hiện Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com nay, trụ sở cấp tỉnh 167 trụ sở cấp huyện, quận, thị xã chưa xây dựng Trong nhữn năm tới, cần phải tiếp tục thực nguồn vốn từ lãi đầu tư quỹ Cùng với việc xây dựng trụ sở làm việc, tiền lãi đầu tư quỹ phủ cho phép sử dụng vào việc trang bị sở vật chất khác như: mua sắm ô tô, trang bị máy vi tính, mua thiết bị chuyên dùng phục vụ cho công tác chi trả Tiền lãi đầu tư quỹ BHXH phủ cho phép BHXH Việt Nam trích lập quỹ phúc lợi khen thưởng tháng lương thực tế toàn ngành Đây khoản chi mang tính đặc thù ngành BHXH nhằm động viên cán bộ, công chức toàn ngành tích cực công tác, cải tiến lề lối làm việc, phát huy sáng kiến công tác thu, chi quản lý quỹ BHXH Thực tế năm qua, động viên kịp thời nên công tác thu, chi BHXH đạt kết tốt Số thu BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước Công tác chi trả đảm bảo đối tượng, đủ số lượng, thời gian, không bị chậm trễ đảm bảo an toàn Ngoài khoản chi nêu trên, phần lại lợi nhuận đầu tư nộp vào quỹ BHXH, BHXH Việt Nam không phép chi Đề tài cho rằng, quy định điều 18 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính phủ phù hợp với tình hình thực tế b Những tồn công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH: Bên cạnh kết đạt công tác đầu tư tăng trưởng thời gian qua số vấn đề tồn tại: - Lãi suất đầu tư chưa hình thành vận động theo quy luật lãi suất thị trường Hầu hết lãi suất hình thành theo định phủ thường lãi suất thấp Đề tài cho vấn đề đầu tư quỹ cần phải chia loại đầu tư: + Nếu cho ngân sách nhà nước vay theo định Chính phủ thực lãi suất thấp, ưu đãi mức lãi suất cho vay thị trường Vì ngân Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com sách nhà nước vay để kinh doanh, mà để đầu tư vào dự án phát triển kinh tế quốc dân, chi tiêu theo mục đích Chính phủ + Nếu cho Ngân hàng thương mại vay phải theo lãi suất thị trường Vì ngân hàng Thương mại vay để kinh doanh lấy lãi Lãi suất cho vay ngân hàng Thương mại theo thị trường, lãi suất vay quỹ BHXH lại theo lãi suất ưu đãi thấp lãi suất vay thị trường Khoản lợi nhuận siêu ngạch ngân hàng Thương mại hưởng, gây thiệt hại đến quỹ BHXH người lao động - Việc phân bổ vốn đầu tư vào dự án không theo yêu cầu quy luật cung cầu vốn thị trường Lẽ ra, theo yêu cầu quy luật vận động vốn thị trường vốn phải vận động từ nơi thừa (quỹ BHXH) đến nơi thiếu vốn, cần vốn để sản xuất kinh doanh Nhưng năm qua, vốn đầu tư quỹ BHXH phần lớn lại theo đạo Chính phủ Nhiều lĩnh vực đầu tư có lợi nhuận cao, khả rút vốn thuận lợi quỹ lại không đầu tư Nhưng ngân hàng Thương mại có tình trạng ứ vốn, đọng vốn quỹ lại cho vay Bản thân ngân hàng Thương mại biết có biểu đọng vốn, song lãi suất vay thấp nên vay quỹ BHXH, gây nên tình trạng thiếu vốn giả tạo thị trường - Chưa có danh mục phân cấp đầu tư vốn rõ ràng Trong nội dung thứ mục Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ -TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính phủ có quy định cụ thể: đầu tư vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nước có nhu cầu vốn Thủ tướng phủ cho phép bảo trợ Một số dự án dự án nào? Phải có danh mục phân cấp rõ ràng, dự án cần có định Chính phủ Chính phủ bảo trợ, dự án giao cho Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam chủ động, đầu tư nguyên tắc bảo toàn vốn tuyệt đói Đây vấn đề cần phải nghiên cứu để có phân cấp hợp lý *** Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Tổng quan Bảo hiểm xã hội Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com [...]... tuy đã tham gia bảo hiểm xã hội, nhưng trợ cấp bảo hiểm không đủ khắc phục rủi ro, thiếu thốn Năm 1935, Mỹ gộp các chế độ bảo vệ tuổi già, tử vong, tàn tật và thất nghiệp (4 loại) vào một đạo luật, lấy tên là “Luật 1935 về an toàn xã hội (ta gọi là bảo đảm xã hội để khỏi lẫn với an toàn xã hội trong cụm từ "trật tự an toàn xã hội" có ý nghĩa và nội dung khác); Có thể gọi bảo đảm xã hội được vì cũng... trường Điều đó kéo theo sự tăng lên cả về diện và số lượng các đối tượng cần cứu trợ xã hội Trong đó không ít các đối tượng thuộc chính sách ưu đãi xã hội và bảo hiểm xã hội cũng rơi vào diện cần cứu trợ Mục tiêu tổng quát của chính sách cứu trợ xã hội là làm giảm sự chênh lệch về mức sống (cả về vật chất lẫn tinh thần) giữa mọi thành viên trong cộng đồng và cả xã hội Không để ai rơi vào cảnh cùng cực,... đãi xã hội Nhưng hiểu cho đúng khái niệm ưu đãi xã hội và những đối tượng của ưu đãi xã hội là một vấn đề không đơn giản Cho đến nay, các nhà kinh tế và các nhà hoạt động xã hội đều thống nhất cho rằng: Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước, của cơ quan, xí nghiệp nhằm đền đáp công lao đối với những người, hay một bộ phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội. .. bản về bảo hiểm xã hội Khi thực hiện BHXH, các nước đều phải lựa chọn hình thức, cơ chế và mức độ thoả mãn các nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả năng trang trải và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của nước mình Đồng thời, phải nhận thức thống nhất các quan điểm về BHXH sau đây: 4.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội là một bộ phận cấu thành và là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách xã hội Mục... thống nhất chính sách Bảo hiểm xã hội, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội BHXH là một bộ phận cấu thành các chính sách xã hội, nó vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển kinh tế - xã hội, cho nên vai trò của Nhà nước là rất quan trọng Thực tế đã chỉ rõ, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước, nếu không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thì mối quan hệ giữa người lao... BHXH để tự bảo hiểm cho mình Tuy nhiên, nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động về BHXH còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, vào các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội và lịch sử của mỗi quốc gia Nhìn chung, khi sản xuất phát triển, kinh tế tăng trưởng, chính trị, xã hội ổn định thì người lao động tham gia và được hưởng trợ cấp BHXH ngày càng đông 4.4 Mức trợ cấp Bảo hiểm xã hội phụ thuộc... chỉ thực hiện chức năng trợ giúp cho họ phần nào về vật chất (tài chính hoặc các điều kiện sinh sống khác ) hoặc giúp đỡ họ chữa, trị bệnh, tư vấn cho họ về mặt tâm lý - xã hội, giúp họ sớm quay trở về với cuộc sống bình thường 1.3 Quan điểm về cứu trợ xã hội Đối tượng của CTXH là tất cả mọi thành viên của xã hội, không phân biệt vị thế, thành phần xã hội của họ Những đối tượng này chỉ được trợ giúp... nhiệm của cả cộng đồng xã hội, vừa đại diện được trách nhiệm của toàn dân, vừa phát huy được lòng nhân ái, tính cộng đồng, tình cảm tốt đẹp của địa phương Đầu mối đó phải là Nhà nước c Chính sách ưu đãi xã hội phải thể hiện công bằng xã hội Vấn đề ưu đãi xã hội phải được xem xét và giải quyết trên quan điểm đảm bảo công bằng xã hội, công bằng trong cả ưu đãi vật chất và ưu đãi về mặt tinh thần Trong... lớn của những người có công với dân, với nước là góp phần xây dựng truyền thống đẹp đẽ của dân tộc; góp phần ổn định và phát triển xã hội Như vậy, ƯĐXH được xem là một quốc sách III Mối quan hệ giữa BHXH với cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội 3.1 Bảo đảm xã hội Bảo đảm xã hội là từ thoạt nghe thì tưởng mới, trên thực tế, ở nước ta cũng như trên thế giới, với nội dung và hình thức đa dạng, hình thành và... đồng thời còn ảnh hưởng đến việc tạo nguồn quỹ bảo hiểm, giá thành sản phẩm , hợp đồng lao động v.v… - Nguyên tắc công bằng trong bảo hiểm xã hội Đây là nguyên tắc rất quan trọng, song cũng rất phức tạp trong chính sách bảo hiểm xã hội BHXH là một loại quan hệ lao động, song lại được thực hiện cả trong và ngoài quá trình lao động Trong những khoảng cách về thời gian đó có rất nhiều diễn biến xảy ra ... độ, thể thức quan quản lý Website: http://www .kilobooks. com Email : care@kilobook .com Website: http://www .kilobooks. com Email : care@kilobook .com Chương III Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội I... làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm Website: http://www .kilobooks. com Email : care@kilobook .com bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội... làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: Website: http://www .kilobooks. com Email : care@kilobook .com + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống