A Mở đầu Thực pháp luật giai đoạn quan trọng, thiếu để pháp luật phát huy vai trò giá trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển Việc pháp luật có phát huy vai trò giá trị hay không, trình thực pháp luật có đầy đủ, nghiêm minh hay gặp nhiều khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng nhiều yếu tố, phải kể đến yếu tố như: chất lượng hệ thống pháp luật thực định, ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật, điều kiện môi trường thực pháp luật Các yếu tố mặt đan xen, kết hợp tác động đến trình thực pháp luật Mặt khác, yếu tố lại có ảnh hưởng riêng đến trình thực pháp luật Do chọn đề tài: “ Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta nay” để nghiên cứu nhằm làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nước ta tầm ảnh hưởng yếu tố đến việc thực pháp luật B Nội dung Chương I: Cơ sở lí luận nhân tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta Định nghĩa thực pháp luật Thực pháp luật hoạt độngc ó mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Vì có ảnh hưởng yếu tố đến thực pháp luật -Xuất phát từ mục đích thực pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật Vì vậy, chất lượng hệ thống pháp luật thực định có ảnh hưởng lớn đến thực pháp luật Hệ thống pháp luật hoàn thiện việc thực pháp luật hiệu ngược lại - Thực pháp luật hoạt động có mục đích, tiến hành sở nhận thức ý thức chủ thể Mỗi chủ thể khác có nhận thức ý thức hoàn toàn khác Vì vậy, ý thức pháp luật nhân tố có ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật - Bất hoạt động tiến hành điều kiện môi trường định Và hoạt động thực pháp luật vậy, chịu ảnh hưởng từ nhiều điều kiện nhân tố từ môi trường văn hướng dẫn thi hành; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; điều kiện vật chất-kỹ thuật đảm bảo thực pháp luật Chương II Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật, yếu tố có tầm ảnh hưởng khác Sau số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta nay: I Chất lượng hệ thống pháp luật thực định Chất lượng hệ thống pháp luật thực định yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật Muốn thực tốt pháp luật đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo thuộc tính: tính toàn diện, đồng bộ, tính phù hợp, tính thống trình độ kỹ thuật lập pháp Tính toàn diện đồng Tính toàn diện đồng có ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội Tính toàn diện đồng hệ thống pháp luật thể chỗ quy phạm pháp luật phải có cấu trúc logic, chặt chẽ; hệ thống pháp luật phải có đầy đủ quy phạm, chế định, ngành luật đáp ứng nhu cầu phát triển quan hệ xã hội Bất kỳ quy phạm hay văn pháp luật có mối liên hệ định Việc thực quy phạm pháp luật hay chế định không tốt làm việc thực quy định, chế định khác gặp nhiều khó khăn, chí thực Do vậy, tính toàn diện đồng hệ thống pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi hiệu việc thực pháp luật Tính thống hệ thống pháp luật Tính thống hệ thống pháp luật thể chỗ: ngành luật hệ thống pháp luật, chế định ngành luật, quy phạm pháp luật chế định phải thống nhất, không trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Việc quy định không thống nhất, chồng chéo gây khó khăn, cản trở việc thực pháp luật Ví dụ 1: Điều 15 khoản Pháp lệnh dân quân tự vệ 2004 quy định: “Xã đội trưởng cán chuyên môn” Nghị định số 184/2004/NĐ-CP lại quy định: “Xã đội phó cán chuyên trách” Việc quy định không thống văn làm cho chủ thể gặp khó khăn, lung túng trình thực pháp luật Ví dụ 2: Một số văn luật quy định trùng dẫn đến tượng trùng lặp, chồng chéo Ví dụ lặp lại Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004 với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 Việc ban hành nhiều văn gây cản trở, khó khăn việc thực pháp luật Tính thống có ảnh hưởng lớn đến hiệu việc thực pháp luật, muốn việc thực pháp luật thống hệ thống pháp luật phải đảm bảo tính thống Tính phù hợp hệ thống pháp luật Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể mối tương quan trình độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế-xã hội Hệ thống pháp luật phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế-xã hội, không cao thấp Sự phù hợp hệ thống pháp luật với quy luật điều kiện kinh tế-xã hội làm cho pháp luật dễ dàng thực đồng thời tạo điều kiện cho phát triển kinh tế-xã hội Nếu trình độ pháp luật cao thấp trình độ phát triển kinh tế-xã hội pháp luật gặp khó khăn việc thực hiện, chí gây cản trở không thực được.Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể nhiều mặt, song cần ý phù hợp kinh tế, trị thiết chế xã hội khác 3.1 Sự phù hợp pháp luật với điều kiện trị Hệ thống pháp luật phải phù hợp với chủ trương, sách Đảng Hệ thống pháp luật Việt Nam phải phản ánh đầy đủ đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam, thể chế hóa đường lối, sách thành quy định thống 3.2 Sự phù hợp pháp luật với thiết chế xã hội khác Các thiết chế xã hội khác như: phong tục tập quán, tín điều tôn giáo, ….ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật Các thiết chế xã hội khác phù hợp với ý chí nhà nước thừa nhận pháp luật góp phần làm cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh, tự giác Ví dụ: Truyền thống đạo hiếu người Việt Nam truyền thống tôt đẹp, phù hợp với quy định pháp luật, cụ thể điều Luật hôn nhân gia đình 2005: "Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy thành công dân có ích cho xã hội Con có nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ” mà quy định chủ thể thực tự giác, nghiêm chỉnh, dễ vào đời sống Ngược lại, thiết chế xã hội khác trái với ý chí nhà nước cản trở việc thực pháp luật Ví dụ: Trong xã hội Việt Nam tồn tư tưởng “trọng nam khinh nữ” Tư tưởng ăn sâu vào tiềm thức phận nhân dân, gây cản trở việc thực bình đẳng giới 3.3 Sự phù hợp pháp luật quốc gia với với pháp luật quốc tế Trong xu hội nhập nay, hệ thống pháp luật quốc qia phải phù hợp với công ước, điều ước thông lệ quốc tế mà quốc gia kí kết tham gia 3.4.Phương pháp điều chỉnh phải phù hợp với loại quan hệ xã hội Sự lựa chọn phương pháp điều chỉnh không đúng, không phù hợp làm giảm hiệu việc thực pháp luật Ví dụ: Để giải tranh chấp đất đai lựa chọn thủ tục hành thủ tục tư pháp Vấn đề giao cho quan giải phù hợp có hiệu Ngôn ngữ kỹ thuật xây dựng văn Hệ thống pháp luật cần phải xây dựng có kết cấu, bố cục chặt chẽ, lôgic Thuật ngữ pháp lí phải sử dụng xác, nghĩa, câu văn sáng, cô đọng, mạch lạc, dễ hiểu, phù hợp với khả nhận thức quảng đại quần chúng nhân dân Tính khả thi hệ thống pháp luật Pháp luật muốn phát huy vai trò giá trị trình thực phải đảm bảo tính khả thi Nhiều quy định pháp luật ban hành tính khả thi nên không thực Ví dụ: Điều 60 Hiến pháp 1980 quy định “chế độ giáo dục phổ thông bắt buộc” “chế độ học trả tiền” không phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội nước ta nghèo, tính khả thi thực tế không thực Như vây, chất lượng hệ thống pháp luật thực định yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, phù hợp… tạo sở cho việc thực pháp luật dễ dàng, nghiêm minh ngược lại II Ý thức pháp luật xã hội Ý thức pháp luật hệ thống quan điểm, quan niệm, tư tưởng thịnh hành xã hội pháp luật; thái độ, tình cảm, đánh giá người pháp luật hành vi pháp luật chủ thể Ý thức pháp luật cấu thành hai phận là: hệ tư tưởng pháp luật tâm lí pháp luật Mỗi phận cấu thành có ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực pháp luật, cụ thể sau: Hệ tư tưởng pháp luật Hệ tư tưởng pháp luật toàn quan điểm, tư tưởng học thuyết, trường phái lí luận pháp luật Nếu hệ tư tưởng pháp lý khoa học, phản ánh sâu sắc, đắn mối quan hệ vật chất quy luật phát triển khách quan xã hội tạo tiền đề cho việc thực pháp luật đắn, tạo hành lang pháp lý để hiểu bổ sung thêm kiến thức pháp luật Nếu hệ tư tưởng pháp lý phản khoa học, phản ánh sai lầm, xuyên tạc thiếu tính khách quan quan hệ vật chất, quy luật phát triển xã hội dẫn đến chủ thể thực pháp luật hiểu sai lệch kiến tức pháp luật, thực sai quy định pháp luật Tâm lí pháp luật Tâm lí pháp luật tổng thể tình cảm, thói quen, thái độ pháp luật chủ thể ảnh hưởng điều chỉnh pháp luật Tâm lí pháp luật chủ thể khác có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực pháp luật Nếu chủ thể nhận thức cần thiết pháp luật, tin tưởng vào công bằng, công lý, lợi ích việc điều chỉnh pháp luật họ tự giác thực pháp luật Ngược lại, chủ thể miễn cưỡng chấp hành hiệu việc thực pháp luật không cao Trong thực tế có chủ thể thiếu hiểu biết pháp luật, không tôn trọng, bất chấp pháp luật nên dẫn đến vi phạm pháp luật Như vậy, để thực pháp luật hiệu việc nâng cao ý thức phá luật chủ thể điều vô quan trọng III Các điều kiện môi trường thực pháp luật Các điều kiện môi trường thực pháp luật ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật, cụ thể ảnh hưởng sau: Các văn hướng dẫn thi hành pháp luật Nhiều quy định, văn pháp luật thực có văn hướng dẫn thi hành Do vậy, tồn văn hướng dẫn thi hành điều kiện cần thiết để pháp luật thực Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có ảnh hưởng lớn việc thực pháp luật Thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật người dân nắm quy định pháp luật, tự giác thực nghiêm chỉnh pháp luật Ngược lại không làm tốt công tác người dân bị hạn chế kiến thức pháp luật, hiểu sai, hiểu không đầy đủ quy định pháp luật Vì mà có nhiều trường hợp người vi phạm pháp luật mà hành vi vi phạm Do vậy, nhà nước ta cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhiều hình thức nhằm nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân để từ họ có hành vi pháp luật tích cực Hoạt động giải thích pháp luật Giải thích pháp luật có ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật Giải thích pháp luật giúp cho chủ thể hiểu đắn, đầy đủ quy định, thực pháp luật dễ dàng Nếu thiếu công tác giải thích pháp luật, người dân không hiểu hiểu không đầy đủ quy định pháp luật, gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực pháp luật Khoản điều 91 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội “giải thích Hiến pháp, luật, nghị quyết” văn pháp lý khác không quy định có thẩm quyền giải thích Để nhận thức đắn, đầy đủ đòi hỏi phải giải thích tất văn pháp luật, đồng thời nên đưa việc giải thích thuật ngữ pháp lý vào nội dung văn nhằm tạo nhận thức đắn, tránh tượng giải thích tùy tiện gây khó khăn cho việc thực pháp luật Sự phân công, phối hợp quan tổ chức thực áp dụng pháp luật Đây nhân tố ảnh hưởng lớn đến trình thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật Để việc thực pháp luật có hiệu quan áp dụng pháp luật phải tổ chức cách khoa học, có phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, tránh tượng chồng chéo, mâu thuẫn, cản trở lẫn Sự không thống nhất, không phân định rõ ràng phạm vi, lĩnh vực hoạt động quan dẫn đến tình trạng có nhiều vụ việc nhiều quan tranh giải lại có vụ việc đùn đẩy không quan chịu giải Vì vậy, phải đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, quan, đồng thời phải đảm bảo tính chủ động, sáng tạo Khả thực pháp luật nhân dân người áp dụng pháp luật Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực pháp luật Khả thực pháp luật nhân dân thể khả thực quyền nghĩa vụ xác, đầy đủ Khả thực pháp luật chủ thể áp dụng pháp luật thể thành thạo công việc, có tinh thần trách nhiệm cao, tránh tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, giấy tờ hình thức Thực tế cho thấy quan liêu, chậm trễ, thiếu tinh thần trách nhiệm số quan cán giải đơn thư khiếu nại nhân dân dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản trở nên phức tạp, nhiều oan ức, bất bình nhân dân không giải Điều kiện vật chất-kỹ thuật đảm bảo việc thực pháp luật Rất nhiều quy định, văn pháp luật để thực đòi hỏi chi phí lớn tiền của, công sức trang thiết bị vật chất-kỹ thuật Vì thế, kinh phí cho hoạt động thực áp dụng pháp luật điều kiện cần thiết để thực pháp luật hiệu Ví dụ: Trong nhiều trường hợp chi phí thực pháp luật không đủ dẫn đến nhiều văn không thực quy định cấm bán hàng rong số tuyến phố Hà Nội; quy định cấm lưu thông xe ba bánh, bốn bánh tự chế….Ngược lại số quy định phải làm làm lại nhiều lần gây tốn việc xử lý vi phạm lấn chiếm hành lang an toàn giao thông,…… Ngoài ra, thực pháp luật phụ thuộc vào môi trường mà pháp luật thực chất lượng, đặc điểm dân cư, vai trò lãnh đạo Đảng, tham gia tổ chức đoàn thể, hoạt động kiểm tra, giám sát thực pháp luật… C Kết luận Như vậy, việc thực pháp luật chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, yếu tố có tầm ảnh hưởng khác trình thực pháp luật Kết việc thực pháp luật có đạt mong muốn, trình thực có đầy đủ, nghiêm minh hay gặp nhiều khó khăn vướng mắc phụ thuộc nhiều vào nhân tố Vì vậy, trình thực pháp luật, Đảng Nhà nước cần có biện pháp phát huy yếu tố có lợi, khắc phục khó khăn làm cho việc thực ngày có hiệu ... thực pháp luật Ví dụ 1: Điều 15 khoản Pháp lệnh dân quân tự vệ 20 04 quy định: “Xã đội trưởng cán chuyên môn” Nghị định số 184 /20 04/NĐ-CP lại quy định: “Xã đội phó cán chuyên trách” Việc quy định... độ phát triển kinh tế-xã hội Hệ thống pháp luật phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế-xã hội, không cao thấp Sự phù hợp hệ thống pháp luật với quy luật điều kiện kinh tế-xã hội làm cho pháp... thực pháp luật Ví dụ 2: Một số văn luật quy định trùng dẫn đến tượng trùng lặp, chồng chéo Ví dụ lặp lại Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 20 04 với Luật ban