Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội Bởi: Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Trên giới Bảo hiểm xã hội xuất từ lâu mà mầm mống từ kỉ XIII Nam Âu công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển Tuy nhiên ban đầu BHXH mang tính chất sơ khai, với phạm vi nhỏ hẹp Từ kỉ XVI đến kỉ XIII số nghiệp đoàn thợ thủ công đời, để bảo vệ lẫn hoạt động nghề nghiệp họ thành lập nên quỹ tương trợ để giúp đỡ lẫn Anh năm 1973 thành lập hội “bằng hữu” để giúp đỡ hội viên bị ốm đau, tai nạn nghề nghiệp Năm 1883, nước Phổ ( Cộng hoà liên bang Đức ngày nay) ban hành luật bảo hiểm ốm đau giới, đánh dấu đời BHXH Bảo hiểm xã hội trở thành quyền người xã hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Liên Hợp Quốc ( 10/12/1948) nghi: “ Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH” Ngày 4/6/1952, tổ chức lao động quốc tế (ILO) kí công ước Giơnevơ (102) “Bảo hiểm xã hội cho người lao động” khẳng định tất yếu nước phải tiến hành BHXH cho người lao động gia đình họ Theo công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) phạm vi BHXH trợ cấp cho chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình 1/4 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho người sống( trợ cấp người nuôi dưỡng) Nhưng thực tế nước thực toàn chế độ nước có phạm vi, đối tượng, nguồn hình thành quỹ giống Có nghĩa việc thực BHXH nước khác khác nhau, tuỳ theo điều kiện cụ thể nước và hoàn cảnh cụ thể giai đoạn phát triển mà nước có hình thức áp dụng khác cho phù hợp Trên giới có 35 nước thực chế độ, 37 nước chưa thực chế độ thứ ( trợ cấp thất nghiệp), 67 nước chưa thực chế độ thứ thứ ( trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia đình) Tại Việt Nam Bảo hiểm xã hội có mầm mống thời phong kiến Pháp thuộc Sau cách mạng tháng 8/1945 Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà -nay nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, ban hành sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 thực bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động hưu trí Các chế độ thực người làm việc quan từ sở đến Trung ương Tuy nhiên, chiến tranh khả kinh tế có hạn nên phận lao động xã hội hưởng quyền lợi BHXH Sau hoà bình lập lại, ngày 27/12/ 1961 Nhà nước ban hành Nghị định 128/CP Chính phủ “Điều lệ tạm thời thực chế độ BHXH công nhân viên chức” thực từ ngày 1/1/1962 Sau 20 năm thực BHXH công nhân viên chức, chế độ bảo hiểm xã hội bộc lộ nhiều hạn chế Do ngày 18/9/1985 Chính phủ (lúc Hội Đồng Bộ Trưởng) ban hành Nghị định 236/ HĐBT việc sửa đổi, bổ sung sách chế độ BHXH người lao động Nội dung chủ yếu Nghị định điều chỉnh mức đóng hưởng BHXH Tuy nhiên sách BHXH Việt Nam nhiều hạn chế không phù hợp với chế Vì vậy, ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH áp dụng cho thành phần kinh tế , đánh dấu bước đổi BHXH Việt Nam Tuy vậy, Bộ luật lao động Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/6/1994, điều lệ tạm thời BHXH theo Nghị định 12/CP Chính phủ ban hành ngày 26/1/1995 Nghị định 45/CP ban hành ngày 15/7/1995 cho 2/4 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội đối tượng hưởng BHXH công nhân viên chức lực lượng vũ trang, bảo hiểm xã hội Việt Nam thực đổi nội dung, phương thức hoạt động tổ chức quản lý Các văn quy định cụ thể chế độ bảo hiểm xã hội áp dụng qua giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Về hệ thống tổ chức quản lí: - Trước năm 1995 hai nghành quản lí Ngành Lao động Thương binh Xã hội quản lí việc thực chế độ hưu trí tử tuất, liên đoàn lao động Việt Nam quản lí chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, nghỉ ngơi Từ năm 1995 đến Chính phủ cho phép sát nhập phận làm công tác BHXH hai ngành lại thành tổ chức BHXH Việt Nam, quan trực thuộc Chính phủ có hệ thống dọc cấp tỉnh huyện địa phương Về nguồn tài hình thành quỹ BHXH chia làm hai giai đoạn: - Thời kì 1962- 1993: giai đoạn này, quỹ BHXH hính thành từ nguồn thu tiền đóng BHXH với quy định có người sử dụng lao động đóng tỉ lệ đóng 4,7% quỹ lương, :1% ngành lao động Thương binh xã hội Bộ tài quản lí để chi trả chế độ hưu trí, tử tuất; 3,7% Tổng Liên Đoàn Lao động quản lí để chi trả chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Đén năm 1987 nâng lên 15%, 8% nghành lao động TBXH quản lí, 2% để lại đơn vị để trợ cấp khó khăn đột xuất, 5% Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam quản lí Đặc điểm bật trước năm 1987 tỷ lệ đóng góp thấp, số người hưởng chế độ BHXH song tỷ trọng ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho mục tiêu lớn Sau năm 1987 tỷ lệ nâng lên song số người hưởng tăng lên, đặc biệt từ năm 1990 với việc thực Quyết định 176/ HĐBT 111/CP Chính phủ giảm biên chế khu vực nhà nước nên số người hưởng BHXH tăng đòi hỏi ngân sách Nhà nước bù lớn Thời kì 1993 đến đánh dấu việc ban hành Nghị định 43/CP ngày 1/4/ 1993 Chính phủ Theo Nghị định mức thu quỹ BHXH nâng lên 20% thay đổi là: người lao động phải đóng 5%, 15% lại người sử dụng lao động đóng Quỹ BHXH trở thành nguồn tài tập trung tương đối độc lập với ngân sách Nhà nước Ngoài quỹ BHXH bổ sung từ việc sử dụng tiền nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh sinh lời Khoản đầu tư thấp tăng dần năm Tổng nguồn thu BHXH tăng nhanh hai nguồn ngân sách Nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động Đó kết hoạt động việc thực điều lệ BHXH ban hành theo Nghị định 12/CP theo tổ chức Việc hình thành hệ thống BHXH tập trung đảm bảo thu phí BHXH kịp thời 3/4 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội đầy đủ làm tăng nhanh quỹ BHXH Nguồn từ ngân sách Nhà nước để chi trả cho người hưởng BHXH trước tháng năm 1995 Nhìn chung hình thành quỹ BHXH vào ổn định, mang tính quy luật chung Tuy nhiên nhiều nguyên nhân ngân sách nhà nước phải hỗ trợ kéo dài nhiều năm, xu hướng giảm dần, chi BHXH từ quỹ (chi cho người nghỉ hưu sau 1/1/1995) tăng lên cần phải có giải pháp để tăng nhanh nguồn thu BHXH Hiện hoạt động đầu tư Chính phủ cho phép: - Mua trái phiếu tín phiếu kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại Nhà nước - Cho vay( Ngân sách Nhà nước vay), quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia vay, ngân hàng thương mại Nhà nước vay - Đầu tư vào số dự án Doanh nghiệp lớn Nhà nước Chính phủ cho phép Tiền sinh lời sử dụng sau: - Trích 50% năm để bổ sung vốn đầu tư từ xây dựng sở vật chất toàn hệ thống - Trích quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương thực tế toàn ngành -Phần lại bổ sung vào quỹ BHXH 4/4 ... 45/CP ban hành ngày 15/7/1995 cho 2/4 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội đối tượng hưởng BHXH công nhân viên chức lực lượng vũ trang, bảo hiểm xã hội Việt Nam thực đổi nội dung, phương... theo Nghị định 12/CP theo tổ chức Việc hình thành hệ thống BHXH tập trung đảm bảo thu phí BHXH kịp thời 3/4 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội đầy đủ làm tăng nhanh quỹ BHXH Nguồn.. .Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho người sống( trợ cấp